文／金 釗

為貫徹落實黨的十八大、十九大精神，落實全國教育大會部署，全面落實立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步深化課程改革，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡稱“2022年版《道法課標(biāo)》”）。2022年4月21日，教育部召開新聞發(fā)布會正式將2022年版《道法課標(biāo)》向社會發(fā)布。2022年版《道法課標(biāo)》基于核心素養(yǎng)培育，對青少年法治素養(yǎng)提出了新要求，需要道德與法治課教師掌握并在教學(xué)中加以落實，需要青少年學(xué)生準(zhǔn)確理解并積極踐行。

一、核心素養(yǎng)維度的法治素養(yǎng)要求

法治觀念是2022年版《道法課標(biāo)》規(guī)定的義務(wù)教育道德與法治核心素養(yǎng)的維度之一。那么，什么是法治觀念呢？2022年版《道法課標(biāo)》中這樣規(guī)定：“法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法學(xué)法守法用法成為人們的共同追求和自覺行為?！?/p>

道德與法治課程可以培育青少年哪些方面的法治觀念呢？依據(jù)2022年版《道法課標(biāo)》，主要體現(xiàn)在如下幾點。

1. 憲法法律至上

在2022年版《道法課標(biāo)》的“課程目標(biāo)”部分中，對法治觀念表現(xiàn)之一的“憲法法律至上”培育要求為：“理解憲法在法律體系中具有最高的權(quán)威，任何個人和組織都必須遵守憲法和法律，尊崇憲法和法律?！睉椃ǚ芍辽嫌^念來源于“憲法具有最高的法律效力”這一理念。其內(nèi)涵包括：國家的一切權(quán)力屬于人民，作為人民意志的最高體現(xiàn)，憲法自然具有最高法律效力；憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力；憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)；全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則；憲法在我國法律體系中處于核心地位；憲法的制定和修改程序比其他法律嚴(yán)格；為彰顯憲法權(quán)威，我國設(shè)立國家憲法日，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓；等等。

2. 法律面前人人平等

2022年版《道法課標(biāo)》對法治觀念表現(xiàn)之二的“法律面前人人平等”培育要求為：“了解公民的合法權(quán)益一律平等地受到法律保護(hù)，對任何人的違法犯罪行為都依法予以追究，不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！狈擅媲叭巳似降仁巧鐣M(jìn)步的標(biāo)志，是我國社會主義法治的一條基本原則。

3. 權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一

2022年版《道法課標(biāo)》對法治觀念表現(xiàn)之三的“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”培育要求為：“理解每個公民都享有憲法和法律賦予的權(quán)利，同時也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@一點是對《青少年法治教育大綱》的具體落實：開展青少年法治教育，要“以權(quán)利義務(wù)教育為本位”，“以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點”，“將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念”。

4. 守法用法意識和行為

2022年版《道法課標(biāo)》對法治觀念表現(xiàn)之四的“守法用法意識和行為”培育要求為：“了解以民法典為代表的、與日常生活以及未成年人保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，樹立法治意識，養(yǎng)成守法用法的思維方式和行為習(xí)慣?！逼渲?，小學(xué)階段著重引導(dǎo)學(xué)生初步樹立法治觀念，并且養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式；初中階段則注重引導(dǎo)學(xué)生樹立公民意識與國家意識，崇尚法治精神，增強(qiáng)法治觀念。

5. 生命安全意識和自我保護(hù)能力

2022年版《道法課標(biāo)》對法治觀念表現(xiàn)之五的“生命安全意識和自我保護(hù)能力”培育要求為：“了解和識別可能危害自身安全的行為，具備自我保護(hù)意識，掌握基本的自我保護(hù)方法，預(yù)防和遠(yuǎn)離傷害?！痹?022年版《道法課標(biāo)》中，生命教育和安全意識教育在“健全人格”核心素養(yǎng)的課程目標(biāo)中也有所體現(xiàn)，只不過這里主要是從法律的外在強(qiáng)制約束力的角度對培育學(xué)生核心素養(yǎng)進(jìn)行了要求。

培育法治觀念對于學(xué)生成長能起到什么樣的作用呢？2022年版《道法課標(biāo)》強(qiáng)調(diào)：“培育學(xué)生的法治觀念，有助于他們形成法治信仰和維護(hù)公平正義的意識，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！边@里需要說明的是，高中階段提到的是“法治意識”核心素養(yǎng)，義務(wù)教育階段使用的是“法治觀念”核心素養(yǎng)，產(chǎn)生差別的原因是研制高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)時，相關(guān)文件中還沒有“法治觀念”的提法，現(xiàn)在有了，自然用更正式、更規(guī)范的表述。實際上，二者是一回事，只不過法治意識比較籠統(tǒng)，法治觀念則更符合義務(wù)教育啟蒙性和體驗性的要求。

二、課程目標(biāo)維度的法治素養(yǎng)要求

2022年版《道法課標(biāo)》從總目標(biāo)和學(xué)段目標(biāo)兩個層次對法治觀念核心素養(yǎng)提出了新要求。

在課程總目標(biāo)層面，主要體現(xiàn)為以下方面：學(xué)生能夠具有基本的規(guī)則意識和安全意識，理解憲法的意義，知道與學(xué)生生活密切相關(guān)的法律，能夠初步認(rèn)識到法律對個人生活、社會秩序和國家發(fā)展的規(guī)范和保障作用；形成憲法法律至上、法律面前人人平等觀念和權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一觀念；遵守規(guī)則和法律規(guī)范，提高自我防范意識，掌握基本的自我保護(hù)方法，預(yù)防意外傷害，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，初步具備依法參與社會生活的能力。

在學(xué)段目標(biāo)層面，首先，把握義務(wù)教育階段法治觀念核心素養(yǎng)的一體化要求，體現(xiàn)有梯度的銜接教育。以學(xué)生初具規(guī)則意識到確立法治觀念為例：第一學(xué)段（1～2年級），要求學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律，維護(hù)課堂秩序；第二學(xué)段（3 ～4 年級），要求學(xué)生具有規(guī)則意識并學(xué)會遵守規(guī)則；第三學(xué)段（5～6年級），要求學(xué)生知道憲法，感受憲法對社會和生活的重要性，形成初步的法治意識；第四學(xué)段（7～9年級），要求學(xué)生了解法律對個人生活、社會秩序和國家發(fā)展的作用，理解法治的本質(zhì)及特征。其次，要關(guān)注不同學(xué)段學(xué)生的特殊性與差異性。比如，針對法治觀念在國家安全方面的要求，2022年版《道法課標(biāo)》中對于第一、二學(xué)段的學(xué)生沒有明確要求，但是對第三、四學(xué)段的學(xué)生提出了要求：第三學(xué)段（5～6年級），要求學(xué)生了解每個人都有維護(hù)國家利益和安全的責(zé)任；第四學(xué)段（7～9年級），要求學(xué)生了解法律對國家安全的保障作用，自覺履行維護(hù)國家安全的義務(wù)。

三、課程內(nèi)容維度的法治素養(yǎng)要求

對于道德與法治課程內(nèi)容的構(gòu)建，2022年版《道法課標(biāo)》以發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，以“成長中的我”為原點，由“自我認(rèn)識”到“我與自然”“我與家庭”“我與他人”“我與社會”“我與國家和人類文明”，不斷擴(kuò)展學(xué)生的認(rèn)識和生活范圍，以道德與法治教育為框架，有機(jī)融入國家安全教育、生命安全與健康教育、勞動教育，以及信息素養(yǎng)教育，金融素養(yǎng)教育等相關(guān)主題，強(qiáng)化中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)和法治教育。其中，法治教育與道德教育是義務(wù)教育道德與法治課程的兩個基礎(chǔ)領(lǐng)域，與以往相比，2022年版《道法課標(biāo)》更加突顯法治教育的分量。

義務(wù)教育道德與法治1～9年級四個學(xué)段的學(xué)習(xí)主題數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下：

第一學(xué)段（1～2年級）入學(xué)教育 道德教育 生命安全與健康教育 法治教育 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)教育 國情教育7個 10個 6個 3個 10個 0個第二學(xué)段（3～4年級）入學(xué)教育 道德教育 生命安全與健康教育 法治教育 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)教育 國情教育0個 11個 5個 4個 7個 4個第三學(xué)段（5～6年級）入學(xué)教育 道德教育 生命安全與健康教育 法治教育 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)教育 國情教育0個 7個 4個 8個 6個 5個第四學(xué)段（7～9年級）入學(xué)教育 道德教育 生命安全與健康教育 法治教育 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 革命傳統(tǒng)教育 國情教育0個 0個 5個 16個 5個 5個 4個

四個學(xué)段中，法治教育學(xué)習(xí)主題共31個，分量最重?？梢?，在義務(wù)教育階段的課程內(nèi)容設(shè)置上，以法治為主題的教學(xué)占比正在逐步擴(kuò)大。

2022年版《道法課標(biāo)》根據(jù)不同階段學(xué)生的身心發(fā)展特點，以其實際生活為基礎(chǔ)，分學(xué)段對法治教育主題內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計，建構(gòu)了一個學(xué)段銜接、循序漸進(jìn)、螺旋上升的教學(xué)內(nèi)容體系。接下來，筆者將從小學(xué)及初中兩個階段對法治教育學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行介紹。

小學(xué)階段分為三個學(xué)段規(guī)定法治教育課程內(nèi)容。第一學(xué)段（1～2年級），法治教育僅有3條學(xué)習(xí)主題，分別是：知道學(xué)校生活有規(guī)則，樹立規(guī)則意識；講信用，守約定，承諾的事情要做到；懂得愛護(hù)國旗、國徽，知道法律不允許毀損、涂劃國旗、國徽。第二學(xué)段（3～4年級），法治教育的學(xué)習(xí)主題有4條，分別是：了解制定規(guī)則要遵循一定的程序，樹立參與意識和規(guī)則意識；知道法律能夠保護(hù)我們的生活，了解道路交通、環(huán)境保護(hù)、消防安全等生活中常用的法律；樹立民主、平等觀念，積極參與民主管理，在集體生活中平等待人；初步了解國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要性，樹立維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的意識。第三學(xué)段（5～6年級），法治教育的學(xué)習(xí)主題有8條，分別是：初步認(rèn)識法律的概念及特征，感受法律對個人生活和公共生活的重要性，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式；初步了解憲法的主要內(nèi)容，知道憲法是國家根本法、社會主義制度是中華人民共和國的根本制度；認(rèn)識公民的內(nèi)涵，了解公民的權(quán)利和義務(wù)，樹立法律面前人人平等的觀念；認(rèn)識民主、自由、平等、公正對社會生活的意義，初步具備民主參與、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識；了解消費者權(quán)益保護(hù)、食品安全等法律常識，初步學(xué)會運用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益；了解未成年人的權(quán)利，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識，學(xué)會自我保護(hù)；認(rèn)識未成年人不良行為的危害，知道違法要承擔(dān)法律責(zé)任，自覺抵制不良行為，主動預(yù)防未成年人犯罪；初步了解危害國家安全特別是社會安全的行為及防范措施。到了初中階段，三個年級統(tǒng)合為一個學(xué)段，即第四學(xué)段（7～9年級），其中法治教育的學(xué)習(xí)主題共有16條。限于篇幅，本文不再贅述。

教師在教學(xué)中應(yīng)注重小學(xué)與中學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上的銜接，立足于1～9年級全體，審視所有教學(xué)階段的內(nèi)容要求和教學(xué)提示來設(shè)計教案，但要注意避免人為拔高或低幼化的學(xué)段脫節(jié)的傾向。

四、學(xué)業(yè)質(zhì)量維度的法治素養(yǎng)要求

與之前的課標(biāo)相比，2022年版《道法課標(biāo)》增加了“學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”這一部分內(nèi)容。那么，何為學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呢？2022年版《道法課標(biāo)》在“五、學(xué)業(yè)質(zhì)量”中給了定義：“學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以核心素養(yǎng)為主要維度，結(jié)合課程內(nèi)容，對學(xué)生學(xué)業(yè)成就具體表現(xiàn)特征的整體刻畫?！逼浞从沉苏n程目標(biāo)的達(dá)成程度，呈現(xiàn)出學(xué)生學(xué)習(xí)成效的具體情況，實現(xiàn)了核心素養(yǎng)、課程內(nèi)容與評價的有機(jī)融合。道德與法治課程學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照四個學(xué)段分別制定，對于法治觀念核心素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的刻畫，是與政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、健全人格、責(zé)任意識等核心素養(yǎng)一起綜合呈現(xiàn)的，體現(xiàn)了道德與法治作為一門綜合課程所具備的特點。筆者為了便于一線教師加深理解，在下文中將法治觀念培育相關(guān)的學(xué)業(yè)質(zhì)量描述單獨呈現(xiàn)，見下表。

核心素養(yǎng) 學(xué) 段 學(xué)業(yè)質(zhì)量描述第一學(xué)段（1～2年級） 能夠識別道路交通和安全標(biāo)識，具有一定的安全意識；能夠遵守與他人的約定，遵守課堂紀(jì)律和作息時間，維護(hù)學(xué)校秩序；等等。images/BZ_15_297_2869_473_3166.png第二學(xué)段（3～4年級）能夠結(jié)合實例講述維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的意義，知道祖國領(lǐng)土神圣不可侵犯；簡要分析遵守規(guī)則的重要性，能夠結(jié)合日常生活講述愛護(hù)公共設(shè)施人人有責(zé)的意義；在學(xué)校和社會生活中，遵守社會規(guī)則；等等。

核心素養(yǎng) 學(xué) 段學(xué)業(yè)質(zhì)量描述第三學(xué)段（5～6年級）images/BZ_16_238_475_414_1181.png能夠結(jié)合個人與社會生活中的實例理解法律的重要性，知道憲法是國家根本法，了解公民基本權(quán)利與義務(wù)以及未成年人的權(quán)利，能夠結(jié)合實例講述法律面前人人平等的原則；能夠用與生活相關(guān)的法律維護(hù)自己的合法權(quán)益；能夠踐行社會主義核心價值觀，維護(hù)公共秩序與社會安全，遵守法律規(guī)定；能夠自我保護(hù)，有安全意識，抵制不良行為與違法行為，拒絕參與危害社會安全的活動；等等。第四學(xué)段（7～9年級）了解習(xí)近平法治思想，具有憲法法律至上的觀念，能夠正確認(rèn)識和行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，運用實際案例說明與生活相關(guān)的法律規(guī)定；能夠結(jié)合實例闡明人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度、“一國兩制”的基本內(nèi)容和意義；能夠結(jié)合實例理解維護(hù)國家安全的重要性，闡明如何自覺維護(hù)國家安全；等等。

上表對義務(wù)教育四個學(xué)段法治觀念的學(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了由低到高、由淺入深的描述，體現(xiàn)了階段性與進(jìn)階性的統(tǒng)一。需要注意的是，一線教師在教學(xué)時需要將學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與每個學(xué)段的學(xué)業(yè)要求統(tǒng)一、整合起來再進(jìn)行把握。比如：在第一學(xué)段（1～2年級），通過學(xué)習(xí)要讓學(xué)生能夠形成規(guī)則意識，言行舉止基本符合規(guī)定的準(zhǔn)則和規(guī)則；在第二學(xué)段（3～4年級），通過學(xué)習(xí)引導(dǎo)學(xué)生能夠遵守與日常生活密切相關(guān)的基本規(guī)范和法律；在第三學(xué)段（5～6年級），通過學(xué)習(xí)引導(dǎo)學(xué)生了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利與基本義務(wù)，掌握社會生活中的基本規(guī)范和必備的法律常識，遵守公共規(guī)則，遵紀(jì)守法，能擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在第四學(xué)段（7～9年級），通過學(xué)習(xí)引導(dǎo)學(xué)生能夠運用自己所學(xué)法律知識認(rèn)識和評價社會生活現(xiàn)象，用法律維護(hù)自身作為未成年人的權(quán)益。

總之，2022年版《道法課標(biāo)》對于學(xué)生法治素養(yǎng)的新要求是按照核心素養(yǎng)、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等依次呈現(xiàn)的。一線教師在教學(xué)時，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法治主題內(nèi)容，聚焦培育學(xué)生法治觀念核心素養(yǎng)，將課標(biāo)中的具體要求統(tǒng)一、整合起來加以把握，從而展現(xiàn)義務(wù)教育整體要求與特定學(xué)段具體要求的統(tǒng)一性，這樣才能提升法治教育的實效性。