文／西安文理學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院 路 娟

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。2016年，教育部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），《大綱》指出加強(qiáng)青少年法治教育，是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。

2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。因此，為加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，其中提到：“到2025年，‘八五’普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平顯著提高，形成符合國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面，為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

綜上，法治國(guó)家建設(shè)的成效有賴于全體公民法治素養(yǎng)的提高，公民法治素養(yǎng)的形成是法治社會(huì)的基本保障，而法治素養(yǎng)的提升離不開學(xué)校的法治教育。因此，培養(yǎng)公民的法治觀念、法治意識(shí)、法治信仰等，探索公民法治教育的實(shí)施路徑并提高其實(shí)效性，進(jìn)而為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供支撐就顯得尤為迫切。

一 當(dāng)前開展中小學(xué)法治教育存在的問題

（一）中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍專業(yè)化程度低，法治教育實(shí)效性缺乏保障

當(dāng)前中小學(xué)的法治教育教學(xué)主要由道德與法治課教師擔(dān)任。在中學(xué)，各校基本能保證道德與法治任課教師為專職教師。但在小學(xué)，很多學(xué)校沒有專職的道德與法治課教師，該課多由語文、數(shù)學(xué)、心理健康教育等教師兼任，有的學(xué)校還會(huì)由校領(lǐng)導(dǎo)、教導(dǎo)主任、德育主任、大隊(duì)輔導(dǎo)員兼任（學(xué)校法治教育一般由法治副校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任、德育主任負(fù)責(zé)實(shí)施）。由于這些人絕大多數(shù)不具有教育學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)專業(yè)背景，又缺少《大綱》中要求的完整系統(tǒng)的法治教育專門培訓(xùn)，所以他們開展的法治教育教學(xué)效果距《大綱》的要求會(huì)有一定的差距。

（二）中小學(xué)法治教育方式方法以及途徑單一，法治教育實(shí)效性被動(dòng)削弱

當(dāng)前中小學(xué)開展法治教育的主要途徑是課堂教學(xué)，形式比較單一，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。此外，教學(xué)內(nèi)容也脫離學(xué)生的生活實(shí)際和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，教學(xué)方法以講授為主，單一和傳統(tǒng)在一定程度上制約了學(xué)生法治知識(shí)的掌握及法治思維的形成，法治教育難以轉(zhuǎn)化為法治意識(shí)的提高和行為的轉(zhuǎn)變。①勞凱聲、余雅風(fēng)、陳鵬：《中國(guó)教育法制評(píng)論》（第17輯），教育科學(xué)出版社2019年版?！洞缶V》中明確要求積極推進(jìn)綜合性青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，但由于完善的法治教育支持保障體系尚未建立，我國(guó)大部分省（區(qū)）尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，能夠支持建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地的力量還比較薄弱。此外，各地方政府支持學(xué)校與社會(huì)共建青少年法治教育實(shí)踐基地的力度也不盡相同，難以形成《大綱》要求的規(guī)模和效果。

（三）中小學(xué)校未能充分利用社會(huì)法治教育資源，法治教育實(shí)效性無法彰顯

當(dāng)前，中小學(xué)校還沒有正式與立法、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體組織等形成系統(tǒng)化的合作機(jī)制。比如：不少學(xué)校因法院、檢察院的體驗(yàn)參觀手續(xù)煩瑣、容納的學(xué)生人數(shù)有限，還要考慮多方社會(huì)關(guān)系，所以對(duì)這類校外法治教育資源的利用意愿不高；法律專業(yè)人員面向中小學(xué)開展的法治教育實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)和時(shí)間有限；不少中小學(xué)校雖與社區(qū)開展了合作，但利用社區(qū)資源拓展法治教育的途徑和渠道還不夠廣泛；政府機(jī)關(guān)雖介入了學(xué)校教育，但開展中小學(xué)法治教育指導(dǎo)的協(xié)作機(jī)制還未形成；部分高校法學(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生雖然深入了中小學(xué)，但指導(dǎo)法治教育理論與實(shí)踐的合作機(jī)制還不夠健全；家庭對(duì)中小學(xué)法治教育活動(dòng)的參與度不高，家校合作在開展法治教育過程中應(yīng)產(chǎn)生的積極作用沒有發(fā)揮出來，學(xué)校、家庭、社會(huì)法治教育資源未能得到有效整合；等等。

（四）中小學(xué)法治教育缺乏監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使法治教育的實(shí)效性難以準(zhǔn)確評(píng)判

法治教育評(píng)價(jià)體系不完善和評(píng)價(jià)主體單一是當(dāng)前中小學(xué)法治教育評(píng)估工作中存在的突出問題。在教學(xué)評(píng)價(jià)上，教育行政部門對(duì)學(xué)校法治教育效果的監(jiān)督和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，并在課程上缺乏操作性。而法治專項(xiàng)教育評(píng)估更多側(cè)重法治教育理論研究的評(píng)判，卻不去深入考查學(xué)校的法治教育實(shí)踐，因此沒有形成一套兼具導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)測(cè)和考核作用的中小學(xué)法治教育實(shí)效性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，更不要說從法治教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、校園法治文化環(huán)境等維度，對(duì)中小學(xué)法治教育的效果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)了。

二 開展中小學(xué)法治教育的重要性

（一）開展中小學(xué)法治教育是貫徹、落實(shí)依法治國(guó)方略的需要

依法治國(guó)是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民治理國(guó)家的基本方略。而公民的法治素養(yǎng)直接決定了依法治國(guó)的成效，因此，黨的十八大、十八屆四中全會(huì)以及十九大均將培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，并將法治教育納入國(guó)民教育體系，使法治教育的重要性和必要性凸顯?！洞缶V》在國(guó)家總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上確立了“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線”“以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位”“以貼近青少年實(shí)際、提高教育效果為目的”“以構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系為途徑”的工作要求，意味著中小學(xué)法治教育進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，要引起人們對(duì)其更高的重視。

在法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，系統(tǒng)研究當(dāng)前中小學(xué)法治教育中出現(xiàn)的問題，提升中小學(xué)法治教育的實(shí)效性，推動(dòng)將法治教育納入國(guó)民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這是中小學(xué)法治教育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是做好當(dāng)前中小學(xué)校法治教育工作、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的基本前提，更是貫徹和落實(shí)黨的依法治國(guó)方略的切實(shí)需要。

（二）開展中小學(xué)法治教育是培養(yǎng)現(xiàn)代法治公民的必要路徑

法治教育是我國(guó)公民教育的重要組成部分，其實(shí)效性的高低影響著公民法治素養(yǎng)的優(yōu)劣，而中小學(xué)法治教育是提高全民法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)。

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！雹賉美]哈羅德·J·伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，商務(wù)印書館2012年版。在國(guó)家法治現(xiàn)代化的過程中，公民積極參與法治建設(shè)遠(yuǎn)比被法律約束更能接受、信仰法治。法治的生命力源自公民內(nèi)心深處的高度認(rèn)同與自覺，國(guó)家強(qiáng)制力并不是保證法律實(shí)施的唯一力量，這在各國(guó)法治發(fā)展的歷史上都得到了印證。法治教育只有內(nèi)化于心、生成學(xué)生主動(dòng)的法治意識(shí)，外化于行、轉(zhuǎn)化為學(xué)生積極踐行法治的行為，才能真正成為有實(shí)效的法治教育。

（三）開展中小學(xué)法治教育是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的客觀要求

青少年的法治素養(yǎng)決定著全體公民的法治素養(yǎng)水平，也決定著中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的成效。公民良好的法治素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的先決條件，培養(yǎng)公民法治信仰、增強(qiáng)法治信念，關(guān)鍵在于開展法治教育。與成年人相比，中小學(xué)生正處在人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)的他們可塑性強(qiáng)，對(duì)其開展法治教育，育人實(shí)效更為顯著。因此，法治教育必須從娃娃抓起，從中小學(xué)抓起。中小學(xué)法治教育對(duì)于樹立學(xué)生的法治觀念、形成法治思維、踐行法治能力具有奠基意義，開展中小學(xué)法治教育是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的客觀要求。

三 提升中小學(xué)法治教育實(shí)效性的有效路徑

（一）加強(qiáng)中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)

好的教育有賴于好的教師，所以有成效的法治教育便取決于專業(yè)高效的法治教育師資隊(duì)伍。當(dāng)教師自身?yè)碛休^高的法治素養(yǎng)后，才可以開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高的法治教育，才能培養(yǎng)出法治知識(shí)過硬、法治意識(shí)強(qiáng)烈的學(xué)生。

專業(yè)的師資是法治教育實(shí)效性得以提升的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍方面，2021年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，其中明確提出：探索設(shè)立“法學(xué)+教育學(xué)”雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)法治教育師資培養(yǎng)。

在職前教育階段，可鼓勵(lì)高校調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，建議在政法類高校、師范類高校開設(shè)中小學(xué)“法治教育”本科專業(yè)；在研究生培養(yǎng)方面，探索“法治教育”專業(yè)碩士研究方向。具體來說，可以試點(diǎn)在“法學(xué)”或者“教育學(xué)”學(xué)科下增設(shè)“法治教育”二級(jí)學(xué)科，并開設(shè)“法治教育”本科專業(yè)。同時(shí)，探索法學(xué)院和教育學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)“法治教育”專業(yè)本科生和專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)模式，利用法學(xué)學(xué)科和教育學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，打破教育學(xué)和法學(xué)的學(xué)科壁壘，培養(yǎng)法治教育交叉型人才。①李紅勃：《當(dāng)前中小學(xué)法治教育存在的問題及解決對(duì)策》，《課程.教材.教法》2020年第11期。這么做，一方面滿足了廣大中小學(xué)校對(duì)法治教育專業(yè)教師的需求，另一方面也可以推動(dòng)法治教育的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

在職后培訓(xùn)階段，首先，應(yīng)從國(guó)家層面分層級(jí)地實(shí)施法治教育教師培訓(xùn)，并借助課堂展示、主題研討、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的教育實(shí)踐活動(dòng)。這樣既可以保證教師理論素養(yǎng)的提升，也有助于其教學(xué)能力的鞏固與提高。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為保證師資隊(duì)伍的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制吸引高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，打造一支專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍。還要采取多種措施培養(yǎng)法治教育專職教師，保證每一所中小學(xué)校中至少有一名專職思政教師，而且該專職思政教師必須擁有法律及教育學(xué)背景或者經(jīng)過相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，只有這樣的教師才能經(jīng)受挑戰(zhàn)并勝任法治教育工作。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)骨干教師的培養(yǎng)，通過完善教育教學(xué)支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)而建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)的骨干教師培養(yǎng)機(jī)制。有效的激勵(lì)會(huì)促進(jìn)提升中小學(xué)教師的職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，而調(diào)動(dòng)起積極性的教師會(huì)主動(dòng)挖掘各學(xué)科教學(xué)中的法治教育內(nèi)涵，促進(jìn)法治教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，可謂是一石兩鳥。最后，學(xué)校應(yīng)聯(lián)合各方力量為中小學(xué)法治教育教師培訓(xùn)提供支持，采取“引進(jìn)來”的方式，與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律所等建立合作關(guān)系，暢通其工作人員進(jìn)校開展法治教育教學(xué)的通道，鼓勵(lì)并支持他們以兼職形式進(jìn)校任教，豐富法治教育師資隊(duì)伍。

（二）探索“認(rèn)知—體驗(yàn)—實(shí)踐”的中小學(xué)生法治素養(yǎng)養(yǎng)成體系

以第一課堂法治知識(shí)認(rèn)知為基礎(chǔ)，以第二課堂法治教育活動(dòng)體驗(yàn)、第三課堂法治教育實(shí)踐為抓手，探索“認(rèn)知—體驗(yàn)—實(shí)踐”的中小學(xué)生法治素養(yǎng)養(yǎng)成體系，幫助學(xué)生夯實(shí)法治知識(shí)基礎(chǔ)，樹立良好法治意識(shí)，提升自身法治素養(yǎng)。

1. 加強(qiáng)法治知識(shí)認(rèn)知

教師應(yīng)在熟悉《大綱》和《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》的基礎(chǔ)上，對(duì)教材中的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化和梳理，明確各知識(shí)點(diǎn)在學(xué)科體系中所處的位置與作用，根據(jù)知識(shí)點(diǎn)之間的相互聯(lián)系與內(nèi)在邏輯，打通單元內(nèi)容之間、年級(jí)之間、學(xué)段之間的學(xué)習(xí)壁壘，使不同層級(jí)之間的教學(xué)可以銜接起來。除了課本知識(shí)，教師還可通過讓學(xué)生學(xué)習(xí)與生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，比如《憲法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，幫助他們樹立法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維思考問題、解決問題。

2. 增強(qiáng)法治教育活動(dòng)體驗(yàn)

中小學(xué)校應(yīng)通過開展參觀法治教育實(shí)踐基地、法院、少管所等第二課堂活動(dòng)來加深學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)知，鞏固他們?cè)诘谝徽n堂的學(xué)習(xí)效果，通過課外活動(dòng)，增加真實(shí)體驗(yàn)并督促他們養(yǎng)成守法守規(guī)好習(xí)慣。

3. 注重法治教育實(shí)踐

中小學(xué)校應(yīng)開展班組會(huì)、班隊(duì)會(huì)、案例研討、演講比賽、模擬法庭、法治課題等實(shí)踐活動(dòng)，由學(xué)生組織，教師適當(dāng)引導(dǎo)，完成提出問題—分析問題—設(shè)計(jì)活動(dòng)方案—解決問題的全過程。在這個(gè)過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用法治思維分析問題、處理問題，使他們建立起權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，使法治教育實(shí)踐活動(dòng)成為學(xué)生法治思維成長(zhǎng)的好幫手。

（三）形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法治教育體系

中小學(xué)法治教育單靠學(xué)校開展的各項(xiàng)活動(dòng)是不夠的?！洞缶V》指出，青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。因此，要提高青少年法治教育的實(shí)效性，就必須在學(xué)校、家庭、社會(huì)之間建立起法治教育的協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)，整合上述三方的法治教育資源，建立以學(xué)校教育為主，家庭、社會(huì)為輔的中小學(xué)法治教育共同體。

首先，學(xué)校作為實(shí)施法治教育的主陣地，要發(fā)揮引領(lǐng)法治教育開展和實(shí)施的導(dǎo)向作用。道德與法治課作為顯性課程承擔(dān)著傳授法律知識(shí)、培育學(xué)生法治素養(yǎng)的重任，校園法治文化作為隱性課程則與法治課程相輔相成，成為學(xué)校法治教育的有效助益。但是，如何使校園法治文化發(fā)揮好“隱性課程”的作用呢？可以通過規(guī)章制度、教學(xué)內(nèi)容、課外活動(dòng)等體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵去影響學(xué)生的一言一行。

其次，營(yíng)造良好的家庭法治教育氛圍。中小學(xué)法治教育的開展和實(shí)施，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，將法治教育的全部任務(wù)交給學(xué)校是不科學(xué)也是不現(xiàn)實(shí)的。家庭教育是鞏固學(xué)校法治教育效果的重要力量，父母是孩子的第一任老師，良好的家庭教育對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的萌生與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

再次，國(guó)家和政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到青少年法治教育事業(yè)中。應(yīng)引入律師、法官、民警等力量充實(shí)校外法治教育資源，通過改善法治教育的方式創(chuàng)設(shè)多元化、多形式的學(xué)習(xí)途徑，讓學(xué)生接觸法、學(xué)習(xí)法、運(yùn)用法，營(yíng)造中小學(xué)法治教育的外部支持環(huán)境。

（四）構(gòu)建完備的中小學(xué)法治教育評(píng)價(jià)體系

首先，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指法治教育評(píng)價(jià)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則與行為尺度，它的各項(xiàng)指標(biāo)包括：學(xué)校是否落實(shí)《大綱》的基本要求建立起自己的法治教育體制機(jī)制，是否將法治教育納入學(xué)校的整體規(guī)劃和年度的工作計(jì)劃當(dāng)中，這兩項(xiàng)指標(biāo)是從宏觀的層面審視學(xué)校法治教育的整體結(jié)構(gòu)；學(xué)校是否開齊課程、開足課時(shí)，法治教育課程教學(xué)效果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，專兼職法治教育教師的數(shù)量和專業(yè)化程度、學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)情況是否符合要求，學(xué)校的法治教育經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)是否完善，法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員是否到位或者配齊，這是從微觀的層面審視學(xué)校法治教育的具體工作。

其次，確立評(píng)價(jià)主體。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教育評(píng)價(jià)主體多元化有助于進(jìn)一步提升其評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性?？赏ㄟ^教育行政部門評(píng)價(jià)、學(xué)校自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行法治教育評(píng)價(jià)，避免主體單一而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在片面、不公的問題。

再次，形成多重評(píng)價(jià)方式。中小學(xué)法治教育的評(píng)價(jià)方式具有激勵(lì)、督查、改進(jìn)三大功能，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)重視評(píng)估多種功能的平衡，將絕對(duì)評(píng)估、相對(duì)評(píng)估和歷史參照評(píng)估有機(jī)結(jié)合，將知識(shí)型評(píng)價(jià)和能力型評(píng)價(jià)相結(jié)合、客觀性評(píng)價(jià)和主客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合。