張玉榮 鄭長德

立足民族地區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，與全國共同走向社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。2020年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出“充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展……推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[1]”2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，“要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。[2]”作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，若制造業(yè)發(fā)展不到位，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展會受到制約。西部大開發(fā)以來，在國家政策和市場化力量的影響下，西部民族地區(qū)制造業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)生了顯著變化，部分制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力得到大幅提升；但也要看到，大量邊際生產(chǎn)率高的資源，如私人資本、高端人才還是持續(xù)流向東部、中部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西部民族地區(qū)依然處于制造業(yè)發(fā)展的“洼地”。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2019年西部民族地區(qū)工業(yè)增加值26720.28億元，占該地區(qū)生產(chǎn)總值的34.44%，占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的8.35%。與此同時，東部地區(qū)工業(yè)增加值169617.68億元，占該地區(qū)生產(chǎn)總值的33.18%，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的53.64%。西部民族地區(qū)擁有制造業(yè)發(fā)展的一些優(yōu)勢條件，如自然資源、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施等；民族地區(qū)也有一些地區(qū)和城市，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平均較高，有良好的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。厘清西部民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及比較優(yōu)勢的演變特征，利用自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動區(qū)域性及全球性分工地位的提升，進而推動制造業(yè)發(fā)展值得深入探討。

傳統(tǒng)區(qū)位理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局受制于地方發(fā)展條件與區(qū)位優(yōu)勢，即地方比較優(yōu)勢會促進其產(chǎn)業(yè)集聚[3]。之后，林毅夫(2011)強調(diào)政府的因勢利導(dǎo)作用，提出將地區(qū)的要素稟賦條件作為切入點，來內(nèi)生決定該地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展[4]。目前，學(xué)術(shù)界對于西部民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的研究主要有以下幾個方面：一是對現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，學(xué)者普遍認(rèn)為，西部民族地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)主要是能源產(chǎn)業(yè)[5]、資源深加工產(chǎn)業(yè)等[6]，其中資源深加工產(chǎn)業(yè)包括冶金、化工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)[7]。五大民族自治區(qū)(除西藏外)的30個主要工業(yè)城市中，柳州、包頭、南寧、烏魯木齊、克拉瑪依、烏海、石嘴山等城市制造業(yè)基礎(chǔ)較好[8]。對民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提出要基于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵在深度、廣度、寬度、人才、服務(wù)等方面深入優(yōu)化[9]，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值[10]，以及完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以促進制造業(yè)集群發(fā)展[11]等對策建議。但對于西部民族地區(qū)制造業(yè)比較優(yōu)勢演變趨勢及集聚特征，目前未有全面系統(tǒng)的分析和判斷。

本文所使用的原始數(shù)據(jù)來自2004、2008、2013、2018年《中國經(jīng)濟普查年鑒》、中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫，制造業(yè)數(shù)據(jù)均為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。2004-2018年間，中國制造業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過兩次大的調(diào)整，為保證行業(yè)的可比性，目前參與計算的制造業(yè)行業(yè)分類共有28個。

一、西部大開發(fā)以來民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

如圖1所示，西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)能力得到大幅提升，與東、中、西部地區(qū)發(fā)展趨勢相同，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但與東部地區(qū)差距明顯。2012年后，西部民族地區(qū)發(fā)展提速，并超越東北地區(qū)。2015-2019年間，西部民族地區(qū)工業(yè)受綠色化轉(zhuǎn)型及外部經(jīng)濟下行的壓力，增速有所放緩，2017年甚至出現(xiàn)下滑，但2018年后逐漸企穩(wěn)，2019年增速回升至8.37%，高于東部4.40%，中部7.34%、西部7.41%及東北3.65%的增速，體現(xiàn)出制造業(yè)發(fā)展韌性。

圖1 2000-2019年我國區(qū)域工業(yè)增加值(億元)

如圖2所示，從西部民族地區(qū)內(nèi)部來看，制造業(yè)發(fā)展異質(zhì)性較大。西南民族地區(qū)工業(yè)增加值占比較高，呈現(xiàn)先降后升的趨勢，西北民族地區(qū)工業(yè)增加值占比則先升后降，占比從2000年的60.98%：39.02%演變?yōu)?009年的46.94%：53.06%，2019年為57.10%：42.90%。除西藏外，西南民族地區(qū)內(nèi)部各省區(qū)呈現(xiàn)均衡化發(fā)展，其中：貴州工業(yè)增加值占比持續(xù)提升，從11.69%增長至17.01%，尤其是2013年后隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入，增速明顯加快；廣西占比穩(wěn)定在20%左右，2016年后呈現(xiàn)下滑趨勢，降至19.75%；云南從25.91%下滑至2011年的14.16%后穩(wěn)步回升，2019年為19.84%。西北民族地區(qū)中寧夏、青海占比較低，在3%左右，內(nèi)蒙古占比最高，新疆次之。

圖2 2000-2019年西部民族地區(qū)各省份工業(yè)增加值占該區(qū)域的比重(%)

2004-2018年，西部民族地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)向好，正向指標(biāo)增速高于全國平均水平，體現(xiàn)出制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

1.資產(chǎn)快速增長，從9579.67億元增長至69427.11億元，三個階段平均增速分別為26.56%、30.85%和7.64%。2013年以前增速均高于全國平均水平，2013年后總體制造業(yè)資產(chǎn)增速放緩。其中，西北民族地區(qū)增速放緩，內(nèi)蒙古、新疆年均增速分別從33.53%、38.54%下降至4.47%、7.21%，寧夏、青海增速較高，但其占比較小；西南民族地區(qū)除廣西從32.26%降至3.84%外，貴州、云南、西藏增速均高于或與西部民族地區(qū)平均增速持平。2018年，西部民族地區(qū)各省區(qū)資產(chǎn)排名及占區(qū)域比重依次是：內(nèi)蒙古(20.29%)、廣西(18.11%)、云南(17.25%)、新疆(15.22%)、貴州(13.98%)、寧夏(9.01%)、青海(5.71%)、西藏(0.42%)。

2.負(fù)債持續(xù)上升，從5424.04億元增長至41642.09億元，三個階段平均增速分別為27.19%、34.94%和6.77%。2013年以前增速均高于全國平均水平，2013后低于全國平均增速。其中，2013-2018年，西南民族地區(qū)負(fù)債平均增速相對較低，發(fā)展質(zhì)量相對較好，廣西3.78%，云南4.54%，貴州11.80%，西藏43.35%；西北民族地區(qū)相對較高，內(nèi)蒙古5.54%，新疆6.20%，青海10.80%，寧夏14.80%。分省區(qū)看，2018年負(fù)債排名及占比依次是：內(nèi)蒙古(22.22%)、廣西(18.79%)、新疆(15.69%)、云南(14.69%)、貴州(12.18%)、寧夏(8.88%)、青海(7.21%)、西藏(0.34%)。

3.營業(yè)收入持續(xù)增加，從7225.45億元增長至54706.72億元，三個階段平均增速分別為44.04%、28.93%和2.41%，均高于全國平均增速，體現(xiàn)出民族地區(qū)制造業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展的態(tài)勢。其中，2013-2018年，西南民族地區(qū)營業(yè)收入增速較高，發(fā)展質(zhì)量相對較好，僅廣西出現(xiàn)小幅下滑為-0.44%，云南10.02%，貴州11.24%，西藏27.39%；西北民族地區(qū)增速下滑明顯，內(nèi)蒙古-5.04%，新疆4.81%，青海1.55%，寧夏10.15%。分省區(qū)看，2018年營業(yè)收入排名及占比依次是：廣西(27.12%)、云南(20.97%)、內(nèi)蒙古(16.23%)、貴州(13.53%)、新疆(12.84%)、寧夏(6.38%)、青海(2.67%)、西藏(0.25%)。

4.主營業(yè)務(wù)成本持續(xù)上升，從5639.71億元增長至44507.48億元，三個階段平均增速分別為50.43%、27.33%和2.10%，均高于全國平均增速，體現(xiàn)出民族地區(qū)制造業(yè)粗放式發(fā)展現(xiàn)狀，各項業(yè)務(wù)成本相對較高。其中，2013-2018年，西南民族地區(qū)增速較快，廣西-0.22%，貴州10.04%，云南10.75%，西藏32.71%；西北民族地區(qū)增速較低，成本控制成效明顯，內(nèi)蒙古-5.19%，青海1.10%，新疆3.90%，寧夏9.74%。分省區(qū)看，2018年，主營業(yè)務(wù)成本排名及占比依次是：廣西(28.63%)、云南(20.06%)、內(nèi)蒙古(16.53%)、新疆(13.01%)、貴州(11.99%)、寧夏(6.77%)、青海(2.79%)、西藏(0.21%)。

5.利潤總額穩(wěn)步增長，從464.79億元增長至3535.00億元，三個階段平均增速分別為23.32%、44.04%、4.58%，自2008年后增速高于全國平均水平。其中，2013-2018年，西南民族地區(qū)利潤增速相對較快，貴州18.97%，西藏17.42%，云南12.32%，廣西-1.52%；西北民族地區(qū)利潤總額增速相對較慢，青海-40.35%，內(nèi)蒙古-4.84%，寧夏10.73%，新疆18.22%。分省區(qū)看，2018年，利潤總額排名及占比依次是：貴州(26.66%)、廣西(23.06%)、云南(20.98%)、內(nèi)蒙古(15.41%)、新疆(11.31%)、寧夏(3.05%)、西藏(0.69%)、青海(-1.17%)。貴州從16.81%上升至26.66%，超越廣西成為民族地區(qū)利潤總額占比最高的省份。

6.從業(yè)人員年平均人數(shù)增長緩慢，從278.61萬人增長至374.40萬人，三個階段平均增速分別為4.38%、5.80%和-2.28%，2013-2018年下降速度低于全國平均水平，主要是隨著產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)從業(yè)人員逐步減少，向吸納就業(yè)人數(shù)較多的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，西南民族地區(qū)降幅較小，貴州5.51%，廣西-4.22%，云南-1.21%，西藏-0.40%；西北民族地區(qū)降幅較大，內(nèi)蒙古-7.47%，青海-4.22%，新疆0.45%，寧夏4.11%；分省區(qū)看，截至2018年占比及排名從大到小依次是：廣西(30.56%)、云南(17.96%)、貴州(16.22%)、內(nèi)蒙古(12.85%)、新疆(11.66%)、寧夏(7.31%)、青海(3.17%)、西藏(0.26%)。

二、西部民族地區(qū)制造業(yè)技術(shù)水平演變分析

按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，對民族地區(qū)制造業(yè)28個細(xì)分行業(yè)進行“系統(tǒng)聚類”劃分為低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)三種類型[12]。如表1所示，2004-2018年，按技術(shù)水平計算營業(yè)收入占比分析，民族地區(qū)低技術(shù)水平制造業(yè)占比持續(xù)下降，從31.02%下降至21.31%，仍高于全國19.98%的平均水平；中技術(shù)制造業(yè)占比上升，從42.95%上升至49.12%，遠(yuǎn)高于全國29.83%的平均水平；高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入占比上升，從25.90%增長至29.57%，低于全國48.51%的平均水平。民族地區(qū)制造業(yè)技術(shù)水平有所提升，但與全國相比仍有不小的差距，中低技術(shù)水平制造業(yè)占比還比較高，高技術(shù)水平制造業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展增速較慢。

表1 2004-2018西部民族地區(qū)制造業(yè)按技術(shù)水平計算營業(yè)收入占比分析(%)

分省區(qū)來看，2013-2018年，民族地區(qū)各省區(qū)低技術(shù)制造業(yè)占比均呈下降趨勢，從高到低依次是：貴州(下降至28.27%)、廣西(下降至25.84%)、內(nèi)蒙古(下降至19.62%)、云南(下降至19.36%)、新疆(上升至17.50%)、寧夏(下降至12.63%)、青海(下降至5.28%)。中技術(shù)制造業(yè)占比漲跌互現(xiàn)，從高到低依次是：寧夏(上升至64.26%)、青海(下降至61.35%)、新疆(下降至58.88%)、云南(上升至56.19%)、內(nèi)蒙古(上升至53.58%)、廣西(上升至38.23%)、貴州(下降至36.23%)。高技術(shù)制造業(yè)占比均呈上升趨勢，從高到低依次是：廣西(上升至35.93%)、貴州(上升至35.50%)、青海(上升至33.37%)、內(nèi)蒙古(上升至26.80%)、云南(上升至24.45%)、新疆(上升至23.62%)、寧夏(上升至23.11%)。

如表2所示，2004-2018年，民族地區(qū)人員的集聚情況與產(chǎn)業(yè)集聚程度不同。按技術(shù)水平計算平均用工人數(shù)占比，民族地區(qū)低技術(shù)制造業(yè)占比略有增長且高于全國平均水平，從30.76%增長至31.91%，而全國占比則大幅下降，從37.23%下降至30.54%。中技術(shù)制造業(yè)占比有所下降但仍高于全國平均水平，從38.84%下降至34.57%。高技術(shù)制造業(yè)占比有所增長但低于全國平均水平，從30.35%增長至33.52%。分省區(qū)來看，2013-2018年，民族地區(qū)各省區(qū)低技術(shù)制造業(yè)占比漲跌互現(xiàn)，貴州、新疆呈大幅上升趨勢，內(nèi)蒙古、青海呈下降態(tài)勢，廣西、云南、寧夏占比波動不大，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的態(tài)勢。除青海中技術(shù)制造業(yè)占比上升外，其他省區(qū)均呈下降趨勢。一方面體現(xiàn)出西部民族地區(qū)低技術(shù)制造業(yè)多為勞動密集型制造業(yè)，對勞動力需求比較高，另一方面，高技術(shù)制造業(yè)占比均呈上升態(tài)勢，表明人員從中低技術(shù)制造業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)聚集。

表2 2004-2018西部民族地區(qū)制造業(yè)按技術(shù)水平計算平均用工人數(shù)占比分析(%)

三、西部民族地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)演變分析

(一)分析方法

在制造業(yè)比較優(yōu)勢識別方面，具有代表性的產(chǎn)業(yè)集聚測度方法主要有區(qū)位熵、行業(yè)集中度、赫芬達爾指數(shù)、空間基尼系數(shù)、EG指數(shù)等，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和方法的適用性，本文采用毛中根，武優(yōu)勐[7]構(gòu)造的靜態(tài)、動態(tài)區(qū)位熵指數(shù)從營業(yè)收入方面測度西部民族地區(qū)制造業(yè)相對比較優(yōu)勢。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的演變

1.靜態(tài)區(qū)位熵指數(shù)

如圖3所示，2018年，民族地區(qū)共有10個制造業(yè)行業(yè)具有比較優(yōu)勢，依次是：煙草制品業(yè)、有色金屬加工業(yè)、酒飲料茶制造業(yè)、木材加工制品業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、石油煤炭加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)及化學(xué)制品制造業(yè)等，占全國的比重分別為23.76%、13.97%、12.98%、11.38%、10.67%、10.65%、10.38%、8.14%、7.98%和7.97%。從具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)數(shù)量來看，從2004年的12個下降至10個，印刷和復(fù)制業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)優(yōu)勢下降。從增長趨勢來看，2004-2013年，共有13個行業(yè)比較優(yōu)勢呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2013-2018年，共有12個行業(yè)比較優(yōu)勢呈現(xiàn)增長態(tài)勢，除煙草制品業(yè)下降幅度較大，石油煤炭加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)呈現(xiàn)小幅下滑外，其他優(yōu)勢制造業(yè)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，且電子設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、文工體娛制造業(yè)也呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

圖3 2004-2018民族地區(qū)C13-C41制造業(yè)靜態(tài)區(qū)位熵演變

2.動態(tài)區(qū)位熵指數(shù)

如表3所示，西部民族地區(qū)四種類型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出不同特點，具體分析如下(數(shù)據(jù)較多，僅公布結(jié)論如下)：

表3 2013-2018年西部民族地區(qū)制造業(yè)動態(tài)比較優(yōu)勢匯總表

(1)增強型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，在國內(nèi)屬于領(lǐng)先水平，可以積極向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。2013-2018年，西部民族地區(qū)在食品制造、酒飲料茶制造、木材加工制品、化學(xué)制品、非金屬礦物制品、黑色金屬加工、有色金屬加工等7個產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢持續(xù)增強，主要集中在資源密集型和資本密集型行業(yè)。分省區(qū)來看：廣西在4個產(chǎn)業(yè)提升明顯，包括農(nóng)副食品加工、木材制品、紙制品和有色金屬加工業(yè)，特別是木材加工制品業(yè)優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。云南在5個產(chǎn)業(yè)，如食品制造、石油煤炭加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)提升。貴州在4個產(chǎn)業(yè)提升明顯，包括酒飲料茶制造、石油煤炭加工、橡膠塑料制品等。西北民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強，如內(nèi)蒙古、新疆和寧夏在在食品制造、石油煤炭加工、黑色金屬、有色金屬加工；新疆和寧夏在紡織業(yè)，內(nèi)蒙古和青海在化學(xué)制品等方面均具有優(yōu)勢，可以形成產(chǎn)業(yè)集群。

(2)減弱型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即目前有優(yōu)勢但優(yōu)勢在下降，政府要引起重視，注重產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。西部民族地區(qū)在農(nóng)副食品加工、煙草制品、石油煤炭加工3個行業(yè)出現(xiàn)營業(yè)收入下滑的情況。分省區(qū)來看，各省區(qū)在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)出現(xiàn)一定程度的下滑，如廣西在煙草制品、石油煤炭加工、交通運輸設(shè)備制造，云南在煙草制品、印刷和復(fù)制、化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、黑色金屬加工、有色金屬加工，貴州在煙草制品、化學(xué)制品、醫(yī)藥制造和有色金屬加工，新疆在農(nóng)副食品加、酒飲料茶制造、家具制造、石油煤炭加工、橡膠和塑料制品、黑色金屬加工，寧夏在酒飲料茶制造、紙制品、化學(xué)制品、橡膠塑料制品、非金屬制品，青海在醫(yī)藥制造、非金屬制品、黑色金屬加工、有色金屬加工等行業(yè)出現(xiàn)優(yōu)勢減弱的情況。

(3)增強型劣勢產(chǎn)業(yè)：屬于追趕型產(chǎn)業(yè)和彎道超車型產(chǎn)業(yè)，即在逐漸追趕全國發(fā)展水平。西部民族地區(qū)在紡織、文工體娛制造、化學(xué)纖維制造、電子設(shè)備制造、儀器儀表制造展現(xiàn)追趕勢頭，在勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢有所凸顯。分省區(qū)來看：廣西在紡織、文工體娛制造、通用設(shè)備制造和電子設(shè)備制造體現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢。云南、貴州在紡織、文工體娛制造、金屬制品、交通運輸設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、儀器儀表制造等方面展現(xiàn)優(yōu)勢，如汽車產(chǎn)量從2013年的7.99萬輛、0萬輛增長至2018年的15.88萬輛和0.45萬輛，貴州2019年增長至5.69萬輛。內(nèi)蒙古在交通運輸設(shè)備制造、電子設(shè)備制造，新疆在紡織、服裝服飾、木制品、家具制造、醫(yī)藥制造、電氣機械制造，寧夏在煙草制品、服裝服飾、印刷和復(fù)制、醫(yī)藥制造、電氣機械制造及儀器儀表制造，青海在農(nóng)副食品加工、橡膠塑料制品、金屬制品、電氣機械制造、儀器儀表制造等方面展現(xiàn)優(yōu)勢。

(4)減弱型劣勢產(chǎn)業(yè)：即相對劣勢產(chǎn)業(yè)與全國差距越來越大。西部民族地區(qū)在服裝服飾、皮毛及制鞋、家具制造、紙制品、橡膠和塑料制造、醫(yī)藥制造、金屬制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機械制造業(yè)及其他制造等12個行業(yè)劣勢依舊明顯。分省區(qū)來看：廣西、內(nèi)蒙古在15個產(chǎn)業(yè)，如酒飲料茶制造、服裝服飾、皮毛及制鞋、家具制造、印刷和復(fù)制、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制造、金屬制品、專用設(shè)備制造、電氣機械制造等行業(yè)差距逐步拉大。云南和貴州分別在6個、7個產(chǎn)業(yè)差距明顯，如化學(xué)纖維制造、專用設(shè)備制造等。新疆、寧夏分別在11個、12個產(chǎn)業(yè)差距明顯，如酒飲料茶制造、橡膠和塑料制品、金屬制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造等。青海在9個產(chǎn)業(yè)，如酒飲料茶制造、紡織、文工體娛制造、石油煤炭加工、醫(yī)藥制造、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造。

四、西部民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的建議

就當(dāng)前西部民族地區(qū)制造業(yè)的集聚水平而言，我們可以做出如下判斷和建議：西部民族地區(qū)集聚程度相對較高的制造業(yè)主要集中在自然資源基礎(chǔ)上形成的資源加工型行業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；各地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)集聚形成階段的制造業(yè)具有一定重疊，如在農(nóng)副食品加工、非金屬礦物制品、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力；在國內(nèi)制造業(yè)空間布局中，西部民族地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的集聚力尚未達到，西南民族地區(qū)部分高技術(shù)制造業(yè)具備潛力。

(一)響應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，采取因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策

一是深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)副食品加工、化工產(chǎn)品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、汽車及電子設(shè)備制造等方面進一步提升品質(zhì)，打造品牌。二是在始終把環(huán)境可持續(xù)發(fā)展放在第一位的前提下，在環(huán)保要求的范圍內(nèi)，西部民族地區(qū)可以著力發(fā)展有色金屬和石油化工等行業(yè)，并利用東部、國外先進技術(shù)，提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三是依托中國制造2025試點城市建設(shè)及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推進優(yōu)勢制造業(yè)集群發(fā)展，如石油煤炭加工、黑色金屬加工、有色金屬加工、裝備制造及電子設(shè)備制造等行業(yè)要積極融入國內(nèi)、國際價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。四是推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合升級。

(二)積極參與國內(nèi)、國際區(qū)域合作，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際貿(mào)易下行壓力下，民族地區(qū)一定要秉承開放理念，樹立開放思維，積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。一是健全區(qū)域合作機制，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。如內(nèi)蒙古積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，云南、貴州積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，青海、寧夏、內(nèi)蒙古積極參與黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，廣西、貴州、云南積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，并積極融入周邊經(jīng)濟群及民族地區(qū)省際交界地區(qū)合作發(fā)展。二是創(chuàng)新區(qū)域間制造業(yè)合作機制。以國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制。鼓勵西部民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。完善東中西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長效對接機制，深化中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺功能，加強投資信息共享，舉辦梯度轉(zhuǎn)移對接交流活動，培育和建設(shè)新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和示范地。三是積極參與“一帶一路”建設(shè)和RCEP等區(qū)域經(jīng)濟合作，如西南民族地區(qū)可發(fā)揮與東南亞國家臨近的優(yōu)勢，參與RCEP區(qū)域價值鏈，西北民族地區(qū)可發(fā)揮與中亞和各獨聯(lián)體國家臨近的優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易及雙邊貿(mào)易。

(三)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

民族地區(qū)近幾年對外交流的交通基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，要積極推進制造業(yè)產(chǎn)品進出口通道完善。一是依托西部陸海大通道建設(shè)契機，加快通道和物流設(shè)施建設(shè)，提升運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率。二是依托中歐班列，提升民族地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品進出口的運輸效率。三是完善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，完善通關(guān)一體化措施，積極改善邊貿(mào)交易及結(jié)算方式等。四是依托國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和跨境電商綜合試驗區(qū)試點工作，呼和浩特、赤峰、南寧、貴陽、昆明、銀川、海東等民族地區(qū)城市均位列其中，完善硬軟件設(shè)施，以促進互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合為突破口，推動相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。

(四)西部民族地區(qū)龍頭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)鏈整合的任務(wù)

西部民族地區(qū)具有豐富的煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)資源，水資源，生物資源等，形成了一批國際知名品牌和企業(yè)，如廣西柳州鋼鐵、云天化、貴州茅臺、伊利、老干媽、共享集團、吳忠儀表、包鋼鋼聯(lián)、金紡紡織等企業(yè)。地方龍頭企業(yè)應(yīng)調(diào)整角色和定位，將自己置于地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(產(chǎn)業(yè)集群)核心，以及國內(nèi)、國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)連接橋梁的位置。一方面，民族地區(qū)龍頭企業(yè)在經(jīng)營自主價值鏈的同時，可以根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢和自身能力特點，重點發(fā)展特定零部件或模塊產(chǎn)品，爭取成為國內(nèi)或全球大制造商和大購買商的合同供應(yīng)商，為其進行專業(yè)配套、代工零部件生產(chǎn)等，嵌入其領(lǐng)導(dǎo)型價值鏈。另一方面，龍頭企業(yè)可對地區(qū)內(nèi)中小企業(yè)進行整合，集中制造能力、聚集配套資源，建設(shè)地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。以規(guī)?；圃炷芰团涮追?wù)能力作為接入國內(nèi)、全球價值鏈的敲門磚，以國內(nèi)、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)者的購買力作為推動地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的動力，實現(xiàn)借力發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。