張乃丹
摘要:長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”的交匯地區(qū),經(jīng)濟體量大,有較大的影響力。近年來,隨著國民經(jīng)濟逐漸由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展,長三角在實現(xiàn)一體化發(fā)展的進程中新的機遇與挑戰(zhàn)并存。文章分析了長三角一體化的研究背景、發(fā)展現(xiàn)狀,提出了進一步提高以上海為增長極的長三角一體化發(fā)展水平的路徑建議。
關鍵詞:長三角;一體化發(fā)展;路徑
一、引言
2018年11月5日,第一屆中國國際進口博覽會召開,習近平總書記在會上宣布,給予長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展支持,并將其上升為國家戰(zhàn)略。繼續(xù)深化改革,從而將對外開放提升到更高水平,同“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)一起推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年12月,《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),規(guī)劃范圍為江、浙、皖、滬三省一市全部區(qū)域。2020年8月20日,在合肥召開的推進長三角一體化發(fā)展座談會上,習近平總書記發(fā)表重要講話,指出實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊緊圍繞一體化和高質(zhì)量這兩個關鍵詞抓好重點工作,真抓實干、埋頭苦干,推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。黨中央推進長三角一體化發(fā)展有重大的歷史和現(xiàn)實意義,有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平,引領我國參與全球合作和競爭,有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢。
目前,在長三角的發(fā)展過程中,三省一市之間呈現(xiàn)出了一定的差距,上海作為區(qū)域的核心,發(fā)展優(yōu)勢明顯。因此,本文研究了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的現(xiàn)狀,以便于更好地發(fā)揮出長三角區(qū)域的潛在優(yōu)勢,充分利用上海區(qū)域核心的發(fā)展優(yōu)勢帶動其他區(qū)域的發(fā)展,為其一體化發(fā)展路徑提出建議,發(fā)揮其在全國的引領作用。
二、理論基礎
(一)增長極理論
法國經(jīng)濟學家弗朗索·瓦佩魯在1950年最先提出增長極理論,他將增長極定義為一組有發(fā)展優(yōu)勢并且能將自己的發(fā)展效力擴散從而推動其他部門增長的主導型產(chǎn)業(yè)。布代維爾將增長極理論融合到區(qū)域理論之中,他認為增長極包含了雙重含義,分別是經(jīng)濟變量之間的結構關系和經(jīng)濟現(xiàn)象的區(qū)位關系或地域結構關系。因此,增長極也具有兩個方面的內(nèi)涵:一是從經(jīng)濟意義的角度來看,特指具有推動作用的主導型產(chǎn)業(yè)部門;二是從地理意義的角度來看,特指擁有優(yōu)越區(qū)位條件的地區(qū)。將條件好的區(qū)域中心城市培養(yǎng)成增長極,依靠先行發(fā)展的增長極帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
美國經(jīng)濟學家赫希曼提出不平衡增長論,認為經(jīng)濟的進步不會同時出現(xiàn)在每一個地區(qū),由于資源存在稀缺性,國家應該合理分配資源,將資源集中優(yōu)先供給增長極,再利用增長極的發(fā)展帶動其他地區(qū)的發(fā)展。不平衡增長論提出的前向、后向及旁側關聯(lián)效應,給決策者提供了建議,政府可以加大對基礎設施的投資,營造良好的外部發(fā)展環(huán)境,從而刺激經(jīng)濟的發(fā)展。
區(qū)域之間各種資源、要素的交流互通即為區(qū)域空間建立的相互作用。一方面,由于不同區(qū)域擁有不同的稟賦,存在互補的性質(zhì),所以地區(qū)之間產(chǎn)生了經(jīng)濟聯(lián)系;另一方面,由于區(qū)域之間存在空間上的距離限制,并且受不同政策、文化的指引,所以存在可達性。除此之外,區(qū)域之間還會產(chǎn)生競爭以及其他區(qū)域帶來的干擾。
(二)區(qū)域一體化
區(qū)域一體化可以定義為區(qū)域經(jīng)濟整合的狀態(tài)及過程,如削弱與消除貿(mào)易壁壘、生產(chǎn)要素自由暢通流動等,最終體現(xiàn)為在生產(chǎn)要素的種類及結構、商品要素與居民收入水平趨同。孟慶民(2001)認為區(qū)域一體化的過程產(chǎn)生于不同空間范圍內(nèi)的不同主體都追求各自的利益,使得在不同的市場上都有了對于相對統(tǒng)一的追求,所以區(qū)域一體化既使得狀態(tài)和過程實現(xiàn)統(tǒng)一,手段和目的也達到統(tǒng)一。鄒衛(wèi)星和周立群(2010)將區(qū)域一體化定義為多個方面一體化的整合,其中包括市場、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、政府職能、投資和環(huán)保等方面的一體化發(fā)揮發(fā)展。孫久文(2015)認為區(qū)域一體是一種空間過程,在這一過程中伴隨著經(jīng)濟的集聚與分散,從概念上可以理解為在空間內(nèi)不同的經(jīng)濟主體之間相互影響、相互作用的關系。張學良(2021)認為從一體化的本質(zhì)來看,需要使得要素能夠跨越區(qū)域限制實現(xiàn)自由流動,進而達到優(yōu)化配置。
三、長三角區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟水平是一個地區(qū)發(fā)展的基礎,2020年長三角地區(qū)的GDP約24.47萬億元,約占全國經(jīng)濟總量的24%??梢姡瑥娜珖秶鷣砜?,長三角地區(qū)占有較大一部分的經(jīng)濟體量,但就其內(nèi)部而言,各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展還存在一定差距。結合《國家統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)進行分析,上海、江蘇、浙江和安徽2010~2019年這十年間的人均價GDP(上年=100)水平變化情況如下圖1所示。
由圖1可知,4條曲線都呈遞增狀態(tài),表明2010~2019年間上海、江蘇、浙江和安徽的人均GDP都呈現(xiàn)出了不斷增長的趨勢,上海的人均GDP處于最高水平,并且相對其他三省來說,增速也較快,使得區(qū)域之間一直保持著明顯的差距。安徽的人均GDP最低,其趨勢線較為平緩,因此其增速較其他三個省市也較慢。因此,以人均GDP為經(jīng)濟發(fā)展的衡量指標,上海的發(fā)展水平最高,其次是江蘇、浙江,安徽位于最后。以具體數(shù)值分析,上海市2019年的人均GDP為129427.3元,江蘇為99452.37元,浙江為87164.26元,安徽為39054.56元,這一年上海市的人均GDP達到了安徽省的3.3倍,可以看出長三角區(qū)域內(nèi),也存在著較大的發(fā)展差距,上海作為長三角經(jīng)濟發(fā)展的中心,有著顯著的經(jīng)濟增長優(yōu)勢,需發(fā)動領先帶頭作用,通過輻射效應拉動其他地區(qū)的經(jīng)濟進一步增長,從而推動區(qū)域一體化的進程。
(二)教育發(fā)展
教育水平是衡量一個地區(qū)發(fā)展情況的一個較為重要的指標,教育水平在一定程度上和技術創(chuàng)新有一定的關聯(lián),良好的教育為當?shù)靥峁┝藘?yōu)質(zhì)的專業(yè)領域人才,更有利于創(chuàng)新活動的進行,創(chuàng)新成果的產(chǎn)出,從而為地區(qū)發(fā)展帶來源源不斷的動力,進而走向區(qū)域發(fā)展的前列。因此,本文對比了上海、江蘇、浙江和安徽的每萬人擁有高等學校的數(shù)量,此處使用的人口總數(shù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》2019年末的戶籍總人口數(shù)。
從圖2中可以看出,上海市的每萬人擁有高校數(shù)最大,其次是浙江和江蘇,兩者差距非常細微,安徽位于最后,與上海之間存在較大的差距,不到上海的二分之一??偟膩碚f,上海的高校數(shù)量領先于長三角區(qū)域內(nèi)的其他三省,良好的教育能帶來兩方面的優(yōu)勢,一方面,吸引人才從外地流入本地區(qū)進行學習深造;另一方面,也直接為上海培養(yǎng)了一批具備各方面專業(yè)知識、技能的優(yōu)秀人才,從而使得上海擁有豐富的人才儲備,更具有創(chuàng)新活力。另外,從高校質(zhì)量來分析,上海的高質(zhì)量高校數(shù)領先于其他三省份,市內(nèi)有多所國家重點建設高校,蘊含雄厚的師資力量,招生資源較優(yōu),其培養(yǎng)出的人才在專業(yè)領域具有更大的競爭能力。
(三)技術創(chuàng)新發(fā)展
技術創(chuàng)新是一個地區(qū)發(fā)展的活力所在,隨著經(jīng)濟發(fā)展背景的改變,科技對一個地區(qū)發(fā)展的重要性越來越強,領先的技術水平能帶來更快速的發(fā)展。從全國來看,長三角地區(qū)擁有相對領先的技術創(chuàng)新能力,尤其是上海創(chuàng)新實力強勁,但長三角域內(nèi)的創(chuàng)新水平差距也顯著存在?!堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中將上海市,江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州,浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州,安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等27個城市作為中心區(qū)。長三角中心區(qū)27個市2019年的專利授權量如下圖3所示。
從圖3可知,2019年上海市的專利授權量超過了10萬個,遠超其他中心區(qū)城市,上海市在技術創(chuàng)新方面處于領先地位。第二是蘇州市,專利授權量超過了8萬個,在江蘇區(qū)內(nèi)數(shù)量最多,也擁有較強的創(chuàng)新能力。第三是杭州市,超過了6萬個,是浙江區(qū)專利授權量最高的城市,浙江區(qū)其余城市,如寧波、溫州等也擁有相對較高的授權量。而安徽區(qū)的專利授權量明顯低于其他三塊區(qū)域,授權量最高的合肥與杭州、蘇州及上海之間差距顯著,除合肥市以外,其他市的專利授權量都明顯較少,都低于1萬個。因此將專利授權量作為衡量技術創(chuàng)新的指標,安徽省的技術創(chuàng)新水平處于相對落后階段。
(四)生態(tài)文明
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新的時代背景,生態(tài)文明建設也成為區(qū)域發(fā)展關注的重點,優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境有助于區(qū)域生活質(zhì)量的提升及可持續(xù)發(fā)展。分別從三個角度來分析長三角區(qū)域的生態(tài)文明水平,首先,從時間的縱向序列來看,長三角整體的生態(tài)文明建設水平比較平穩(wěn),只有較小的波動起伏。其次,從空間分布來看,城市群內(nèi)生態(tài)文明建設水平差異明顯,生態(tài)文明建設較高水平城市主要屬于上海都市圈及杭州都市圈,部分長三角城市群中的地級市的生態(tài)文明建設存在盲目性或建設意識不強的情況。最后,從空間相關性來看,長三角城市群生態(tài)文明建設水平呈現(xiàn)顯著的空間集聚特征??梢?,長三角的生態(tài)文明發(fā)展情況存在參差,其一體化進程還需要各地的協(xié)同合作。2019年,成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū),由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個地區(qū)構成,以生態(tài)示范區(qū)來為區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)提供學習經(jīng)驗,共同引領更加健康綠色的一體化發(fā)展進程。
四、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路徑
(一)推動教育、醫(yī)療互聯(lián)互通
地區(qū)的公共服務水平與經(jīng)濟發(fā)展水平有較大的相關性,長三角區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的差距,上海擁有領先的經(jīng)濟實力,其公共服務水平也領先于其他區(qū)域,在教育、醫(yī)療方面優(yōu)勢尤為顯著
1. 推動長三角區(qū)域教育一體化的進程。教育對于培養(yǎng)新一代的增長力量尤為重要,教育公平也一直是各方面關注的重點。長三角區(qū)域的教育資源存在著質(zhì)量上的較大差異,雖然從每萬人擁有普通中小學數(shù)量來看,各地區(qū)之間沒有較大的差距,但數(shù)量的趨同掩蓋了更深層面的質(zhì)量差異,如師資差異。因此,推動教育的一體化,可以加強長三角區(qū)域內(nèi)教師的聯(lián)合培訓,便于老師之間分享教學經(jīng)驗,提升學校的教育質(zhì)量,從而為學生提供更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。另外,從高等教育來看,此類院校培養(yǎng)的人才即將進入社會工作,能較快將知識轉化為生產(chǎn)力,此類人員的教育及培養(yǎng)對相應地區(qū)而言也十分重要,可以加強各地高等學校之間的交流與互動,以聯(lián)合培養(yǎng)等方式,推動教育相對一體化的進程。
2. 推進長三角區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的建設。區(qū)域醫(yī)聯(lián)體作為區(qū)域衛(wèi)生健康一體化建設的重要載體,對提升區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享度、提高人民群眾的健康獲得感、推進區(qū)域高質(zhì)量一體化具有重要意義。雖然長三角在醫(yī)聯(lián)體建設方面有了初步的發(fā)展成果,但頂層機制設計有缺陷、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部生態(tài)待優(yōu)化等問題依然存在。因此,為了推進醫(yī)聯(lián)體的建設,首先,需要共同發(fā)展,構建一個完整的醫(yī)療服務鏈條,將區(qū)域內(nèi)各個層級的醫(yī)療、公共衛(wèi)生機構的資源集合起來,為人民提供一系列一體化、連續(xù)性的醫(yī)療健康服務。其次,需要改善規(guī)劃內(nèi)容,將醫(yī)療服務進行分級,對不同等級的病癥采取不同舉措。醫(yī)聯(lián)體中有多種不同類別和級別的醫(yī)療機構,所以學習國際上醫(yī)聯(lián)體建設經(jīng)驗,了解不同層級、類型醫(yī)療機構的特點,再按其特點進行定位,有助于優(yōu)化提升醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境、提高醫(yī)聯(lián)體的整體運行效率。最后,與新型技術創(chuàng)新相結合,實現(xiàn)醫(yī)療智能化,并依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺,從而為人們跨區(qū)域就醫(yī)的在線掛號、查檢查單等提供便利。
(二)加強長三角區(qū)域交通的聯(lián)通性
交通是區(qū)際聯(lián)系的必要媒介,良好的交通運輸條件能有效地降低區(qū)域互聯(lián)互通的成本,使得要素的流動更加便捷。長三角區(qū)域由于地形及經(jīng)濟優(yōu)勢,交通發(fā)展較快,但為了進一步暢通區(qū)際聯(lián)系,交通的聯(lián)通性還存在著改進空間,努力形成更完善的交通網(wǎng)絡。首先,選取關鍵的交通網(wǎng)絡區(qū)域,優(yōu)化以樞紐經(jīng)濟區(qū)為關鍵節(jié)點的交通網(wǎng)絡體系,使得高鐵、機場、港口與高速公路和城際快速通道之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效聯(lián)通。然后,注重區(qū)域內(nèi)的城際交通對接,并將其落到實處,加快實現(xiàn)長三角都市圈“1小時通勤網(wǎng)”和城市群“2小時通達網(wǎng)”,完善以上海為核心,以南京和杭州為中心聯(lián)動其余城市協(xié)調(diào)發(fā)展的長三角多層級交通體系設計。 多層級的交通網(wǎng)絡體系會給區(qū)域交通帶來更高的運行效率,要充分發(fā)揮中心城市的作用,利用核心優(yōu)勢聯(lián)結周邊地區(qū)形成輻射效用。
(三)加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,構建區(qū)域創(chuàng)新共同體
1. 改善與重大科技相關的基礎設施布局,加大建設力度,推動共建共享。截至2018年底,長三角地區(qū)共有重大科學技術設施17個(分中心未列入),其中包括已建成和建成的設施,形成了在基礎設施方面一定的集群優(yōu)勢。安徽省合肥市擁有密集的大科學裝置,僅次于北京和上海。同時,以長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略為指導,與滬蘇浙協(xié)同加快超算中心等新型重大科技基礎設施建設的進程。在長三角一體化發(fā)展的背景下,充分利用重大科技基礎設施的獨特條件及區(qū)域內(nèi)的集群優(yōu)勢。一方面,進一步提升裝置性能,進行實驗研究;另一方面,增強重大科技基礎設施的共享共用力度,將全國,甚至全球的專業(yè)人才匯聚于此,以先進裝置為依托,開展科學研究,在特定項目上進行合作,推動大范圍深入國際合作,提升在國際科技領域的影響力。學習發(fā)達國家領先的經(jīng)驗,整合重要設施資源,推動人才、技術等要素的自由流動,深入共建共享,構建穩(wěn)固的創(chuàng)新聯(lián)合體,助推區(qū)域內(nèi)外的大范圍深層次合作。同時,以設施為依托,升級組織方式,適應大科學時代背景下科學研究范式的變革。
2. 合作攻關具有共同特性的技術及具有關鍵作用的技術,擴大技術成果的產(chǎn)出量。利用上海、南京、蘇州、杭州、合肥等城市創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)配套相對較好優(yōu)勢,在研發(fā)方面展開進一步合作,完善要素對接的方式渠道,篩選出導致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“卡脖子”問題的共性技術及關鍵技術,將各地科研人員及科研資源集中起來,協(xié)作開發(fā),加快探索新模式促進技術協(xié)同創(chuàng)新,推進區(qū)域知識、信息、先進技術、資本等創(chuàng)新資源的區(qū)際流動、共享。
3. 推動高新技術企業(yè)資格區(qū)域間互相認可,推動成果轉化進程。推薦將上海技術交易所、浙江科技大市場、江蘇省技術產(chǎn)權交易市場和安徽創(chuàng)新館作為依托平臺,聯(lián)合位于上海的國家技術轉移東部中心,位于蘇州的蘇南中心,繼續(xù)推進長三角技術轉移和交易體系建設,建立科技成果信息共享平臺,推動促進科技成果轉化所需的基礎數(shù)據(jù)信息共享,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程,使得科技成果更快速地轉化為經(jīng)濟發(fā)展的助推力量。
4. 共同創(chuàng)辦助推科技創(chuàng)新發(fā)展的基金,保障創(chuàng)新的持續(xù)進行。首先,根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際情況明確所需科創(chuàng)基金的種類和規(guī)模,借鑒京津冀一體化發(fā)展經(jīng)驗,考慮成立長三角科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資資金、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金等;其次,通過分析產(chǎn)業(yè)的類型、生產(chǎn)運作方式及發(fā)展前景等,找到基金給予重點支持的領域,進而形成可以向其他區(qū)域推廣的一體化基金發(fā)展的良好經(jīng)驗;最后,利用區(qū)域優(yōu)勢吸引國內(nèi)外大額基金進入長三角地區(qū),建設科技創(chuàng)新基金的示范園區(qū)。
(四)推進生態(tài)文明一體化
長三角區(qū)域的生態(tài)文明水平在空間上存在差異,推進域內(nèi)生態(tài)文明一體化主要有以下三項建議。首先,在進行生態(tài)文明建設的過程中,要注重技術創(chuàng)新水平提升,改善環(huán)境管理措施,利用新技術改進舊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高不可再生資源的使用效率,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源消耗對環(huán)境帶來的危害,完善環(huán)境治理體系,各地方要依據(jù)實際情況確定發(fā)展定位,逐步推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級,憑借各自的優(yōu)勢開展具有特色化的綠色發(fā)展,創(chuàng)建出有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境;其次,生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)應當發(fā)揮帶頭作用,通過分享生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗、共享發(fā)展紅利,為其他地區(qū)作出優(yōu)秀的示范,并將改進技術輻射至周邊地區(qū),進而帶動周邊城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展,以一體化的發(fā)展意識為指導,構建環(huán)境信息和技術資源的共享交換平臺,借助信息化工具使得最新的信息能得到及時傳遞;最后,各地方政府應合理地規(guī)劃城市的綠化面積及污染治理投入額度,詳細分析本地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及現(xiàn)存的相關問題,了解相關民眾的現(xiàn)實需求,建設良好的市政環(huán)境,合理分配財政投入,進一步推動生態(tài)文明的發(fā)展,以此來推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。
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(作者單位:西南大學經(jīng)濟管理學院)