胡乃巖

提 要：話語體系是通過系統(tǒng)的語言文字符號(hào)，并按照一定的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)來表述和構(gòu)建的具有完整結(jié)構(gòu)和內(nèi)容完全的言語體系。新時(shí)代黨的建設(shè)需要加速推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建，本課題從目前黨內(nèi)法規(guī)整體的體系結(jié)構(gòu)闡釋了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的豐富內(nèi)涵，并針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建所面臨的境遇狀況、成就與不足進(jìn)行的全面描述，指出了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建的基本原則，并對(duì)于當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建策略進(jìn)行了深入的探討和思考。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。而系統(tǒng)研究黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建思想，準(zhǔn)確把握其主要觀點(diǎn)、精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)在邏輯和踐行途徑，按照話語體系的原則和方法進(jìn)行相應(yīng)的梳理，對(duì)于完整準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)思想強(qiáng)黨和制度治黨，提升黨的建設(shè)的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平，將中國(guó)共產(chǎn)黨打造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大的意義。

一、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的豐富內(nèi)涵

黨內(nèi)法規(guī)制度體系絕非各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)簡(jiǎn)單疊加而成的規(guī)范群落，而應(yīng)該是一個(gè)以黨章為根本遵循、由不同規(guī)范有序排布的層級(jí)體系。正如馬克斯·韋伯所言：“體系化是構(gòu)成一個(gè)邏輯清晰，具有內(nèi)在一致性，至少理論上無漏洞的規(guī)則體系?！痹捳Z體系蘊(yùn)含著特定的價(jià)值觀念、核心內(nèi)容和思想立場(chǎng)，話語體系不是個(gè)別的概念范疇，也不是簡(jiǎn)單的表達(dá)方式，而是一個(gè)嚴(yán)密、科學(xué)、有邏輯性的概念范疇的表述體系。習(xí)近平總書記指出：“誰的話語體系更具道義感召力和思想穿透力，就能打動(dòng)人，就能擁有話語權(quán)，就能取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

有學(xué)者指出，在話語體系在構(gòu)成要素上，應(yīng)包括反映階級(jí)利益、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值判斷的“主題選擇”“分析框架”和“使用語言”，就黨內(nèi)法規(guī)的話語體系來看，其中應(yīng)包含以核心理念為指導(dǎo)的內(nèi)容體系、以系統(tǒng)層級(jí)為框架的語言表達(dá)體系、以功能定位為方略的實(shí)施體系，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，形成了內(nèi)涵豐富、主旨鮮明、系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)話語體系。

（一）建構(gòu)了以中國(guó)化馬克思主義理論為指導(dǎo)的黨規(guī)體系

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程就已開始?！包h內(nèi)法規(guī)”一詞最早由毛澤東提出。1938 年10 月，毛澤東指出：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育……，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！庇纱?，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。

新中國(guó)成立后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)雖遭受了一些挫折，但是仍然取得不斷發(fā)展。通過制定各種符合實(shí)際情況的條例來解決黨建的問題，但并未形成黨規(guī)意識(shí)和體系形態(tài)。改革開放以后，黨內(nèi)法規(guī)在制定理念、功能和調(diào)整方法方面都有了很大的進(jìn)步和變化，共計(jì)6 次修改黨章，制定出臺(tái)了20000 多個(gè)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，覆蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政各個(gè)方面。黨的十八大以來，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重視程度之高前所未有，發(fā)展機(jī)遇之好前所未有，推進(jìn)速度之快前所未有，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力之強(qiáng)前所未有。當(dāng)前，特別需要按照中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想對(duì)于新時(shí)代下黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行深入研究和頂層設(shè)計(jì)。

黨內(nèi)法規(guī)制度從無到有、從單一到多元、在發(fā)展中不斷完善，形成以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，屬于國(guó)家治理體系的關(guān)鍵性制度體系。黨內(nèi)法規(guī)話語體系的建構(gòu)是頗有中國(guó)特色的話語表達(dá)，離不開政治性、人民性的內(nèi)在理念，不同于法學(xué)領(lǐng)域的西學(xué)漸進(jìn)，不能“言必稱希臘”，黨內(nèi)法規(guī)的話語體系要植根于中國(guó)共產(chǎn)黨的理論建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。黨的十九大明確提出了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，這是具有中國(guó)特色的有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)推進(jìn)不斷加快的背景下，黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建統(tǒng)一于治國(guó)理政的現(xiàn)代化、統(tǒng)一在全面從嚴(yán)治黨方略、統(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是其區(qū)別于西方國(guó)家政黨制度的一個(gè)鮮明特色。

從“大黨建”學(xué)科構(gòu)建的角度來看，以“黨內(nèi)法規(guī)”為主題的研究成為黨建類、法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義基本理論等學(xué)科的理論熱點(diǎn)，相關(guān)研究成果更多地呈現(xiàn)出來，“黨內(nèi)法規(guī)”逐漸成為各學(xué)科學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，如：浙江省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)施意見》中也指出要根據(jù)黨中央要求，統(tǒng)籌研究力量，支持高校、黨校、科研院所設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心，并探索將黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)納入到高校思政課程。同時(shí)全國(guó)各高校、科研院所逐步建立以黨內(nèi)法規(guī)作為研究對(duì)象的研究中心，并在學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了深入的研究與思考，這對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)理論的擴(kuò)展、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的體系完善都有著積極的正向推進(jìn)作用。

（二）建構(gòu)了系統(tǒng)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)框架體系

2019 年9 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》提出：“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨?！睆狞h內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐歷程著手，概括、提煉新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建構(gòu)的總體性范疇，可以從效力層級(jí)、調(diào)整對(duì)象、內(nèi)容構(gòu)成三個(gè)方面歸納出黨內(nèi)法規(guī)話語體系的三維空間形態(tài)。

根據(jù)黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的總體部署，黨內(nèi)法規(guī)話語體系已經(jīng)形成一縱一橫兩個(gè)“1+4”的架構(gòu)，保證了結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、井然有序。在縱向結(jié)構(gòu)上，以黨章作為整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)話語體系中最高級(jí)別的“根本法”，形成了從中央到地方的四個(gè)層級(jí)的有效銜接和相互保障。在橫向結(jié)構(gòu)上，圍繞黨章這一根本大法，分為四大制度板塊，包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系并非是若干同質(zhì)規(guī)范的簡(jiǎn)單集成，而是異質(zhì)規(guī)范經(jīng)有機(jī)聯(lián)系后形成的統(tǒng)一整體。具體而言，作為黨內(nèi)根本大法，黨章對(duì)黨的所有重大問題作出的根本規(guī)定，涉及六個(gè)部分的黨內(nèi)法規(guī)：綜合性、思想政治方面、民主集中制建設(shè)方面、組織人事方面、作風(fēng)方面、反腐倡廉方面。如：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就從源頭上對(duì)黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)方面提出明確、具體的要求，成為全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展所要遵循的基本準(zhǔn)繩。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系的落腳點(diǎn)在于具有詳細(xì)的行為規(guī)范，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范若干條文構(gòu)成，條文與條文之間功能清晰、互聯(lián)互動(dòng)、配套銜接。通過編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等條款形式有序排布在一起，層次清晰而又致密，具有類同與法律的客觀形態(tài)。

（三）構(gòu)建了以規(guī)范定位為導(dǎo)向的功能體系

話語體系的功能決定了話語的表達(dá)方式和建設(shè)方向。自研究黨內(nèi)法規(guī)肇始，黨內(nèi)法規(guī)的功能定位問題一直是討論的焦點(diǎn)，有學(xué)者表示，黨內(nèi)法規(guī)研究首先應(yīng)當(dāng)是“一個(gè)黨的建設(shè)問題”，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行具有不同環(huán)節(jié)的規(guī)范路徑。

2019 年9 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2 條規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是“規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。通過規(guī)定黨組織的職權(quán)職責(zé)、黨員的權(quán)利義務(wù)，以及違反黨內(nèi)法規(guī)需要承擔(dān)的責(zé)任而為黨組織和黨員提供了指引和評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制作用，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的剛性和權(quán)威性；通過黨內(nèi)法規(guī)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家治理的提升，使黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。如：《浙江省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的出國(guó)、經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車等方面對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求，對(duì)黨員干部的行為作出了規(guī)范。

習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出重要指示，要求“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，著眼于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理體系是由國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)規(guī)章三大制度板塊構(gòu)成的法律制度體系；這三大制度板塊鋪就了全面推進(jìn)依法治國(guó)的三條戰(zhàn)線，在三條戰(zhàn)線上全面推進(jìn)法治，努力建設(shè)一個(gè)講規(guī)矩的執(zhí)政黨、一個(gè)講規(guī)范的國(guó)家政權(quán)、一個(gè)講規(guī)則的社會(huì)，目標(biāo)是推進(jìn)黨和國(guó)家以及社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，學(xué)界對(duì)于國(guó)家治理體系的表述盡管不一，但黨內(nèi)法規(guī)制度屬于國(guó)家治理體系這一重大范疇并無分歧，黨內(nèi)法規(guī)契合大黨建的格局，與依法治國(guó)同頻共振，對(duì)于立法、執(zhí)法、司法方面進(jìn)行有效的影響，在全面依法治國(guó)中起到引領(lǐng)和保障作用。恰好能做到“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特征，作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)的作用高于法律的約束效力，對(duì)于黨員干部的組織管理、思想意識(shí)、決策能力、貪腐問題等方面都有著核心作用，在黨內(nèi)治理問題上，依規(guī)治黨發(fā)揮著非常積極的作用，如浙江省委辦公廳的《關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》強(qiáng)調(diào)的大力精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、壓縮各類會(huì)議、落實(shí)“基層減負(fù)年”，這些具體的做法都切實(shí)對(duì)于黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)有了實(shí)際的效果。

二、構(gòu)建新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的境遇

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)不斷解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的過程，這一過程的基本保障在于黨內(nèi)法規(guī)的完善和不斷進(jìn)步，在于黨內(nèi)法規(guī)話語體系的完備和不斷發(fā)展。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了斐然的成績(jī)，逐步形成了系統(tǒng)協(xié)調(diào)、執(zhí)行力強(qiáng)、傳播力廣泛的黨內(nèi)法規(guī)體系，但新的問題也會(huì)在新形勢(shì)下產(chǎn)生，要通過對(duì)于實(shí)際情況的分析來持續(xù)解決黨內(nèi)法規(guī)面臨的挑戰(zhàn)和問題。

（一）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的成就

從話語體系建設(shè)的角度看，各層級(jí)、各部門的法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步形成了從宏觀層面上編緊織密的“法網(wǎng)”，全面從嚴(yán)規(guī)范各級(jí)黨組織活動(dòng)和黨員行為，確保管黨治黨沒有死角、沒有盲區(qū)。

從話語傳播效果來看，整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)話語體系內(nèi)容凝練，表達(dá)形式簡(jiǎn)約而易于知曉，對(duì)于黨組織和廣大黨員的傳播進(jìn)行了全覆蓋，結(jié)合了新媒體與時(shí)代潮流，并且在傳播機(jī)制和教育機(jī)制上有了一定的創(chuàng)新，利用了通報(bào)曝光機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制和大眾傳媒的深度傳播。

從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的角度來看，習(xí)近平總書記從制定和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”破題，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果和示范效應(yīng)，使整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度和執(zhí)行深度普遍增強(qiáng)，并在執(zhí)行過程中不斷完善。強(qiáng)化了執(zhí)行當(dāng)中的監(jiān)督檢查制度、巡視巡查制度和違規(guī)責(zé)任追究的力度。

從與時(shí)俱進(jìn)角度來看，整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)立、改、廢、釋并舉。位于黨內(nèi)法規(guī)制度體系最高位階的黨章，迄今為止已進(jìn)行了或大或小的19 次修改?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定了其解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力，這樣整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的不斷完善，也保證了其在新時(shí)代的鮮活和行之有效。

（二）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的困境

從研究的整體效果來看，研究深度尚顯不足。當(dāng)前將黨內(nèi)法規(guī)以話語體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，在國(guó)內(nèi)仍屬少數(shù)，伴隨黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和規(guī)范化的深入，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的話語體系必然會(huì)走向一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，但是對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)話語體系的表達(dá)機(jī)制、話語權(quán)的實(shí)際效果評(píng)測(cè)，話語傳播的具體方法等方面的學(xué)術(shù)關(guān)注度和研究投入不夠。

從整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施情況來看，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和四風(fēng)問題的具體案件存量和增量不容忽視，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查的立案數(shù)量和處分人數(shù)依然不少，尤其是基層黨員、干部有違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況，仍然存在有規(guī)不行、有規(guī)難行的狀況。

從黨內(nèi)法規(guī)話語體系的教育和傳播的效果來看，習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?！秉h內(nèi)依然存在黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、觀念淡薄的問題。在開展黨史學(xué)習(xí)教育等系列學(xué)習(xí)活動(dòng)之后，仍有一些黨員干部只是嘴上說說，會(huì)上喊喊，沒有真正將黨章、黨規(guī)入腦入心。

從黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況來看，存在著實(shí)施時(shí)責(zé)任缺失并且執(zhí)行不到位的情況，主要表現(xiàn)為選擇性、機(jī)械性和象征性執(zhí)行乃至惡意規(guī)避、無視制度等。實(shí)施效果與制定目標(biāo)之間存在著一定的張力。

三、構(gòu)建新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的基本原則

建設(shè)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系必須依據(jù)一定的原則，即必須考察要解決的問題，確定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，然后找到其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，最后進(jìn)行概括表述。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系應(yīng)包括如下原則。

（一）以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的視野來謀劃

增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的針對(duì)性和目的性，要考慮到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代背景，把黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建放到“五位一體”的總體布局中去考慮。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建要統(tǒng)籌考慮，切忌“眉毛胡子一把抓”，要分清輕重緩急。

堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定。在中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022 年）》中指出，要維護(hù)黨章權(quán)威，讓黨章通過黨內(nèi)法規(guī)得以落實(shí)和實(shí)施。同時(shí)，在話語體系構(gòu)建過程中要堅(jiān)持民主集中制為核心，把民主集中制的精神和要求體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中。在依規(guī)治黨過程中突出體現(xiàn)黨要管黨的根本性作用，“只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩’”。

（二）以頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)完備的思想來規(guī)劃

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堵塞黨內(nèi)法規(guī)的漏洞，杜絕牛欄關(guān)貓。在制定黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)體現(xiàn)話語體系的最大公約數(shù)，廣泛征求各地區(qū)各部門、黨代會(huì)代表和專家學(xué)者以及人民群眾的意見。保證內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密、簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用規(guī)范，符合制定的規(guī)則和程序。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度“要系統(tǒng)完備、銜接配套”，“既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國(guó)家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)”。

總體概括就是以黨章為核心統(tǒng)領(lǐng)，確保制度建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全方位覆蓋無死角，黨內(nèi)法規(guī)相互間的邏輯自洽、結(jié)構(gòu)耦合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)話語體系頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有的目標(biāo)，避免出現(xiàn)各部門、各個(gè)層級(jí)之間相互違逆、相互沖突、碎片化不銜接的現(xiàn)象。保證黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系內(nèi)部按照一定標(biāo)準(zhǔn)形成的有序整體。旨在構(gòu)建具備價(jià)值一貫性、邏輯統(tǒng)一性、考量整體性和結(jié)構(gòu)層次性的制度話語體系。思考黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系與國(guó)家法律的銜接關(guān)系，保證黨規(guī)與國(guó)法間的和諧統(tǒng)一、并行配合。

（三）以注重靈活性和易懂實(shí)用的思路來協(xié)調(diào)

構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)話語體系要考慮相應(yīng)的受眾群體，要科學(xué)制規(guī)，不能化簡(jiǎn)為繁，力求抓鐵有痕，效果卓著。如：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的規(guī)定不要搞得花花綠綠的，措辭很漂亮，但內(nèi)容空洞?！币_保黨內(nèi)法規(guī)真正地發(fā)揮功能效力達(dá)到規(guī)范目的。不能讓黨內(nèi)法規(guī)流于形式，重點(diǎn)不突出，繁瑣反復(fù)。

通過備案審查制度來對(duì)相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行審查，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的整體數(shù)量和質(zhì)量也要進(jìn)行供給側(cè)的把關(guān)，一旦發(fā)布相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)就要有相應(yīng)的配套措施來監(jiān)察其執(zhí)行情況和實(shí)際效果，避免出現(xiàn)上下級(jí)的“制度克隆”的簡(jiǎn)單重復(fù)，要有針對(duì)性和實(shí)際的指導(dǎo)作用，不能讓黨內(nèi)法規(guī)成為一紙空文造成“制度浪費(fèi)”。在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中文字表述要邏輯縝密、保質(zhì)保量，不能給受眾以含糊其辭或自由裁量過大的感覺，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了。

四、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)路徑

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足管黨治黨實(shí)踐，堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提升黨內(nèi)法規(guī)話語體系的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，形成和鞏固黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的思想保障、政治保障、人才隊(duì)伍保障和效力保障。

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須旗幟鮮明堅(jiān)持馬克思主義，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，這是廣大黨員補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的思想保證，是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)話語體系、增強(qiáng)自我凈化能力、提高政治免疫力的根本途徑。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想厘定黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的政治方向。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這一體系的形成來之不易，黨內(nèi)法規(guī)的核心屬性是政治屬性，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的話語體系構(gòu)建，必須要從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取政治營(yíng)養(yǎng)，把握好黨內(nèi)法規(guī)的政治方向和道路自信，堅(jiān)持不懈用這一創(chuàng)新理論武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。恩格斯說：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！绷?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的根本指針，也是指導(dǎo)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的出發(fā)點(diǎn)和指南針，如果脫離這一思想的指導(dǎo)，黨規(guī)黨紀(jì)的話語體系就會(huì)迷失方向，深化依法治國(guó)實(shí)踐也將淪為空談。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想導(dǎo)引黨內(nèi)法規(guī)話語體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維。馬克思認(rèn)為：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改造世界?！秉h內(nèi)法規(guī)來源于共產(chǎn)黨執(zhí)政百年的歷史實(shí)踐，其具體內(nèi)容要在相應(yīng)的法規(guī)實(shí)踐中不斷得到完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“所謂頂層設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！币獜捻攲釉O(shè)計(jì)的角度來思考黨內(nèi)法規(guī)話語體系的全局性和關(guān)鍵性問題，采用系統(tǒng)思維的方法論來指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的話語體系表達(dá)，要注重從普遍聯(lián)系、辯證的角度來思考黨內(nèi)法規(guī)與黨員之間、黨員與人民之間等不同層次、不同方面、不同領(lǐng)域的表達(dá)方式，黨內(nèi)法規(guī)的話語表達(dá)不能是割裂式的各自為政或者頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳式的修修補(bǔ)補(bǔ)，要側(cè)重系統(tǒng)之間的耦合效應(yīng)，需要采取統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)集成、體系架構(gòu)的做法。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)話語體系。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系正式納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！秉h內(nèi)法規(guī)具有鮮明的法治屬性，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。從框架上來看，黨內(nèi)法規(guī)的話語體系構(gòu)建要通過黨章來體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，要通過不同層次、領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)活動(dòng)。從內(nèi)容上來看，黨內(nèi)法規(guī)的話語表述務(wù)必達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的效用，積極防止為惡，并積極鼓勵(lì)行善，從人的根本屬性的源頭使黨員干部樹立不違規(guī)的思想作風(fēng)，進(jìn)而達(dá)到利人、利己、利社會(huì)的重要目的。從實(shí)踐上來看，黨內(nèi)法規(guī)話語體系要以自我革命精神開展制度實(shí)踐，把黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度形式和治理模式，讓人民群眾切實(shí)感受到黨內(nèi)法規(guī)的威嚴(yán)與價(jià)值，以維護(hù)社會(huì)公平正義和人民群眾的利益為其構(gòu)建根基，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的使命擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系的建構(gòu)是在一定的時(shí)空情境下產(chǎn)生的，但目前為止尚未有馬克思主義黨內(nèi)法規(guī)思想方面的著作，要從馬克思主義的視角來看待黨內(nèi)法規(guī)的話語體系的深層次的研究，如果話語體系的構(gòu)建僅僅停留在制度完善和實(shí)踐邏輯上，或者說受西方式政黨的話語體系的影響，那么就不能從根本上解決中國(guó)特色社會(huì)主義的黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建問題。

當(dāng)代世界社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家的話語體系仍然存在著尖銳的矛盾和沖突，在建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)話語體系中要批判和借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)中，國(guó)內(nèi)外勢(shì)力總是試圖用自身的話語體系來影響、控制、化解我們黨內(nèi)的合規(guī)之治，試圖將中國(guó)特色的建黨思想消解為具有“普世價(jià)值”的政黨觀，用政黨組織形式的多元性來掩蓋馬克思主義信仰的唯一性，有些人在不知不覺中成了西方資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手，在黨內(nèi)法規(guī)話語權(quán)的斗爭(zhēng)中，正如亨廷頓所說的，“對(duì)一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定來說，構(gòu)成主要威脅的并非來自外國(guó)軍隊(duì)的侵略，而是來自外國(guó)觀念的輸入”。我們一方面需構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨自身的黨內(nèi)法規(guī)話語體系，另一方面要警惕西方國(guó)家話語體系的滲透和影響，不能“言必稱西”，奉西方話語為圭臬，可從“自由民主的意識(shí)形態(tài)”“等級(jí)普世的思維方式”“強(qiáng)勢(shì)資本的利益追求”三個(gè)方面解構(gòu)西方民主話語的實(shí)質(zhì)，對(duì)于西方國(guó)家所謂的“競(jìng)爭(zhēng)選舉論”“三權(quán)分立論”“歷史終結(jié)論”要持鮮明的立場(chǎng)和態(tài)度，對(duì)西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有力的辯駁。

在黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建當(dāng)中，務(wù)須把理想信念的塑造提升到根本高度。若共產(chǎn)黨員在思想上“缺鈣”、理想信念不堅(jiān)定，甚至喪失了馬克思主義信仰，那么就會(huì)造成“軟骨病”。有學(xué)者指出：當(dāng)前廣大黨員產(chǎn)生的政治信仰危機(jī)是“對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的迷茫、模糊、淡漠、動(dòng)搖甚至顛覆，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的政治權(quán)威和主流意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)出不斷疏離的傾向”。而政治信仰所包含的內(nèi)容即是：對(duì)執(zhí)政黨的合法性信仰、對(duì)政治制度的合法性信仰。若馬克思主義政治信仰的總開關(guān)沒有擰緊，那么對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)疑、各種是非觀的判定、話語體系的認(rèn)同都將付之東流。

針對(duì)黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“有規(guī)則、不執(zhí)行”的亞文化和試圖規(guī)避規(guī)則的慣性文化必須要從思想深處正本清源，需要不斷地增強(qiáng)現(xiàn)有話語體系的說服力和震懾力，塑造一種“懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼”的法治意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。用經(jīng)?；⒅贫然耐緩竭M(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的教育、解釋、培訓(xùn)，讓黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)上升為一種黨內(nèi)主流政治文化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀(jì)律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。”要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)文化素養(yǎng)的養(yǎng)成和固化，通過不斷的學(xué)習(xí)、教育以及警示來增強(qiáng)黨員的德行教化，促使黨規(guī)和黨德相互促進(jìn)、相輔相成，在黨內(nèi)不斷樹立法治文化觀念?！耙酪?guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進(jìn)，是黨的十八大以來管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界。”

同時(shí)對(duì)于黨性修養(yǎng)方面的黨內(nèi)法規(guī)也要正式成文，對(duì)廣大黨員形成可定性、可量化、可監(jiān)督、可追責(zé)、可操作的硬性“黨規(guī)黨德”執(zhí)行規(guī)范，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)當(dāng)中，讓“以德治黨”落在實(shí)處，將道德約束轉(zhuǎn)化成硬性可遵守的行為規(guī)范，把理想信念融入黨內(nèi)法規(guī)話語體系當(dāng)中。在黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和社會(huì)化過程中，需要側(cè)重“如果個(gè)人就對(duì)某個(gè)政治對(duì)象獲得了一組前后連貫的信息，特別是當(dāng)這些信息涉及他們自己的活動(dòng)時(shí)，他們就可能對(duì)該政治對(duì)象形成一套堅(jiān)定不移的信念”。避免守規(guī)意識(shí)的抽象化和懸空化，突出話語體系構(gòu)建過程中黨員干部的自覺性和內(nèi)心德性修養(yǎng)。

（二）構(gòu)建促進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行話語體系

立規(guī)不易，執(zhí)行更難，黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，而一些黨員干部對(duì)于黨規(guī)的制度意識(shí)淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，在黨規(guī)的執(zhí)行中如何構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、體制機(jī)制健全的體系也是當(dāng)務(wù)之急。

黨的十九屆四中全會(huì)審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》這三大重要文件，為黨內(nèi)法規(guī)的制定審查和執(zhí)行提供了綱領(lǐng)性的規(guī)范設(shè)計(jì)，系統(tǒng)明確了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系建設(shè)的基本遵循準(zhǔn)則、工作思路和實(shí)際推進(jìn)路徑，力圖全方位地推進(jìn)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)架格局，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的制定規(guī)范、管轄范疇、效力層級(jí)、審批發(fā)布等方面進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)避了法規(guī)之間銜接不暢以至相互沖突的窘境，推動(dòng)了不同部門、不同位階、不同層次之間黨內(nèi)法規(guī)的有效聯(lián)結(jié)，保證話語體系的構(gòu)建具有可操作性，采取大數(shù)據(jù)收集資料精準(zhǔn)制定法規(guī)的方式，在目的宗旨、目標(biāo)舉措、調(diào)整對(duì)象、處罰措施、時(shí)效時(shí)限上都有具體的針對(duì)性。為黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建提供了制度基礎(chǔ)。

對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的條文制度，遵循“誰制定，誰梳理”的原則，在充分的論證后形成科學(xué)的清理意見，在清理標(biāo)準(zhǔn)上也是逐步論證、審核的過程，針對(duì)違反憲法精神的、不適應(yīng)黨情國(guó)情的、超出立規(guī)權(quán)限的，可以采取集中清理、專項(xiàng)清理、定期清理等清理機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》嚴(yán)格進(jìn)行備案審查，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則進(jìn)行備案和具體的審查，以保證黨內(nèi)法規(guī)的政治性、合法性、合規(guī)性、合理性和規(guī)范性，對(duì)相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)予以通過、建議、告知、提醒和糾正。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨必須進(jìn)行“自我革命”，在黨的十九大報(bào)告中再次旗幟鮮明地指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”

中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022 年）》中指出：在未來五年內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)制度“執(zhí)行力明顯提升”，用通過經(jīng)常性的宣傳學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督實(shí)施、黨內(nèi)法規(guī)解釋、違規(guī)責(zé)任追究、實(shí)施效果評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)整合和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系“內(nèi)化于心、外化于行”。要做到堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，不做沒有約束力的“橡皮筋”，也防止形成有規(guī)難行的“破窗效應(yīng)”。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》的要求，黨內(nèi)法規(guī)要盡量做到知曉易行和宣傳公布，建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性知曉遵守機(jī)制和解釋機(jī)制。將已經(jīng)公布的黨內(nèi)法規(guī)向全體黨員公布并按內(nèi)在邏輯匯編成冊(cè)，便于廣大黨員和干部了解熟悉。同時(shí)，要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的條文進(jìn)行解釋，其中包括正式解釋和學(xué)界的學(xué)理解釋，學(xué)理解釋雖不具有法規(guī)效力，但這種解釋在實(shí)踐中的作用不可忽視，通過培訓(xùn)、科研、調(diào)研等多種方式形成的學(xué)界解釋渠道對(duì)于了解、認(rèn)同、理解黨內(nèi)法規(guī)意義重大，當(dāng)黨組織、黨員和干部對(duì)于一部黨內(nèi)法規(guī)的精神要義、理念宗旨、具體條款不能全面把握和深入理解時(shí)，學(xué)理解釋恰好可以補(bǔ)充這樣的缺憾和不足。在確保符合意識(shí)形態(tài)的核心指引下應(yīng)有效地增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的解釋力度。

對(duì)于一部出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)而言，總體上是希望廣大黨員干部自覺執(zhí)行，但“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，必須在自覺執(zhí)行之外有相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督的手段和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在問責(zé)追責(zé)的話語表達(dá)過程中，不能允許搞變通、也不能打折扣，“不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)”。如：《對(duì)于黨員干部民間借貸的規(guī)定》，這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)自覺的黨內(nèi)法規(guī)，但必須要對(duì)借貸的額度、借貸主體的親屬情況進(jìn)行具體的表述，若沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，容易使某項(xiàng)法規(guī)浮于表面，達(dá)不到規(guī)范效果，通過具體的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制一方面可以促進(jìn)該項(xiàng)法規(guī)的強(qiáng)制性力度和轉(zhuǎn)化水平，另一方面可使該項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處，得到廣大黨員的認(rèn)可和監(jiān)督。

黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施評(píng)估是構(gòu)建其話語體系的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，通過實(shí)際的評(píng)估機(jī)制可以使黨內(nèi)法規(guī)充滿生命力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)對(duì)策?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第15條對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的作出了具體的規(guī)定。但目前缺乏對(duì)于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)估方法和評(píng)估程序有明確的規(guī)定和細(xì)則的表述，因部分黨內(nèi)法規(guī)具有專業(yè)性的難度和部門實(shí)踐性的特質(zhì)，所以這些具體的情況尚需要進(jìn)行深入的研究和挖掘。有學(xué)者提出主要對(duì)以下四類法規(guī)進(jìn)行評(píng)估有現(xiàn)實(shí)必要性，其中包括：有效期即將屆滿的，實(shí)施過程中存在問題較多的，已經(jīng)實(shí)施一定期限的暫行和試行的及列入立法計(jì)劃需要修改、廢止的，特別是對(duì)于在制定過程中爭(zhēng)議較大、黨代會(huì)表決投票低的黨內(nèi)法規(guī)，以及在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)一定問題出現(xiàn)爭(zhēng)議的黨內(nèi)法規(guī)尤其要重點(diǎn)評(píng)估，保證其效用。可以考慮從立規(guī)前、立規(guī)中、實(shí)施后三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估，如何劃分三個(gè)階段的評(píng)估重點(diǎn)和相互銜接，這都需要在話語體系構(gòu)建中不斷摸索。

（三）完善和創(chuàng)新新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的傳播機(jī)制

話語體系構(gòu)建離不開穩(wěn)定的話語表達(dá)機(jī)制和傳播機(jī)制，要通過為大眾能接受的方式進(jìn)行理論闡述、政策解釋、價(jià)值引導(dǎo)等傳播手段獲得話語權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)話語體系是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，要在研究黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)狀和發(fā)展的同時(shí)，講好黨規(guī)故事、傳遞黨規(guī)聲音，話語體系能被廣大黨員所能理解，既能體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的豐富內(nèi)涵，又能體現(xiàn)中國(guó)之治的黨內(nèi)法規(guī)話語體系特性，這樣的話語體系能為國(guó)際社會(huì)所接受，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的治理魅力。

話語傳播是話語體系重要層面，要注重利用新媒體、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、直播、網(wǎng)絡(luò)大V 等的影響力，注重重要窗口的示范傳播作用。用合理化傳播手段全方面、立體化地傳遞黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容，解讀相應(yīng)的規(guī)定，宣傳知規(guī)守規(guī)的正面典型案例，利用好話語權(quán)，不失語也不妄語。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”。在傳播過程中要注重文化傳播規(guī)律，使用廣大黨員喜聞樂見、易于接受的方式，使案例和故事具有生動(dòng)和感染力，目前黨規(guī)故事的內(nèi)容尚不夠豐富，要注重講好黨內(nèi)法規(guī)背后的故事和案例，在故事報(bào)道形式和話語語態(tài)中創(chuàng)造新的突破點(diǎn)。

在傳播內(nèi)容上要高度關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的具體實(shí)踐，以黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)，深入淺出，故事性大于說教，直面黨內(nèi)法規(guī)具體操作中的共性問題，挖掘話語傳播的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)話語的具象性和說服力，形成自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

要?jiǎng)?chuàng)新話語表達(dá)的方式，目前承載話語的信息已經(jīng)從線性傳播轉(zhuǎn)為網(wǎng)狀傳播，轉(zhuǎn)播主體、傳播渠道、傳播形態(tài)都有巨大的變化，網(wǎng)狀傳播可能在某一個(gè)數(shù)據(jù)符號(hào)點(diǎn)上形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，話語在互聯(lián)網(wǎng)上得以迅速擴(kuò)散，新華社在其官方Twitter 上發(fā)布《十三五之歌》，被稱為中國(guó)官方的Rap“神曲”，在網(wǎng)上訪問量非常可觀，這是一個(gè)較好的傳播效果?？梢越柚旅襟w的力量如直播、視頻號(hào)、微博、App軟件等方式進(jìn)行直觀的、立體化的宣傳，原有的單向“灌輸”的表達(dá)模式已失去市場(chǎng)，自媒體的宣傳往往有“去官方化”的效果，一些網(wǎng)絡(luò)大V 的解讀會(huì)更直觀有效，不否定個(gè)性、不回避感性，在肯定人的合理合法需求基礎(chǔ)上使黨內(nèi)法規(guī)話語體系引起價(jià)值觀的共鳴，使之在宣傳中深入人心、切中要害。

要注重黨內(nèi)法規(guī)制度話語的解讀。建議解讀時(shí)重視受眾的傳播習(xí)慣、興趣愛好和利益訴求，以人為本進(jìn)行建議式解讀，形式可以更加多樣化，增加視覺和聽覺等動(dòng)態(tài)立體化呈現(xiàn)方式，采用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，采用公益短片、相聲小品、微博、微信等多媒體、易接受的傳播方式。傳統(tǒng)媒體和新興媒體同時(shí)融合發(fā)展，使黨內(nèi)法規(guī)與揭丑亮短、動(dòng)真碰硬的實(shí)際案例融合，彰顯共產(chǎn)黨的知規(guī)執(zhí)規(guī)的魄力和信心，進(jìn)而贏得黨心民心。

為公眾自由反饋意見提供平臺(tái)和渠道空間，確保話語表達(dá)的暢通無阻和迅捷性。話語體系的傳播側(cè)重揭開黨內(nèi)法規(guī)的神秘面紗，實(shí)現(xiàn)雙向交流。以黨媒為首要公布載體和傳播媒介，大眾媒介作為輔助傳播，實(shí)現(xiàn)多元途徑、多重強(qiáng)化。建議黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布主體要定時(shí)對(duì)于符合條件、新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行內(nèi)部的正式宣傳，對(duì)于向黨外公開的黨內(nèi)法規(guī)要定時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)于公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布之后要通過信息監(jiān)測(cè)手段跟蹤各類媒體的輿情信息，重要的輿情可以形成監(jiān)測(cè)報(bào)告來收集反饋意見和建議。

2020 年，習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。浙江省奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域挖掘更具普遍價(jià)值的具體案例和先行效應(yīng)，梳理浙江省黨內(nèi)法規(guī)在浙江萌發(fā)的脈絡(luò)和先進(jìn)性示范作用，這對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建具有借鑒意義和實(shí)踐思考。

《加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出“制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍”。近年來，雖然黨內(nèi)法規(guī)研究熱度攀升，黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)逐年增加，但對(duì)應(yīng)的學(xué)科建設(shè)仍處于摸索階段，在學(xué)術(shù)屬性上也比較模糊，要以人為本，打造學(xué)科體系，加速促進(jìn)話語體系的表達(dá)腳步。

有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)可以暫時(shí)列在法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)等相關(guān)學(xué)科之下開展研究生招生和培養(yǎng)工作，下一步可以逐步建設(shè)成為獨(dú)立學(xué)科。但目前各學(xué)科之間的研究局限在自我學(xué)科體系內(nèi)的解讀，導(dǎo)致學(xué)科話語差異較大，無法形成獨(dú)立的學(xué)科研究體系，鑒于此，有學(xué)者明確建議把“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”放置于政治學(xué)之下作為二級(jí)學(xué)科，可使用更具有包容性的概念“中國(guó)特色政黨制度”作為學(xué)科名稱，管黨治黨關(guān)鍵在人，通過系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)和法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義基本理論、黨史黨建方面的學(xué)習(xí)，使黨員干部成為知法守法的模范，為話語體系的解釋和理論構(gòu)建提供一批能夠從事科研工作和黨務(wù)工作的專業(yè)復(fù)合型人才。

將黨內(nèi)法規(guī)的教學(xué)納入到高校思想政治教育當(dāng)中，保證完成其話語體系社會(huì)化的過程，通過對(duì)于廣大學(xué)生黨員、入黨積極分子施加意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，幫助大學(xué)生了解、認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)話語體系的核心要義和主要內(nèi)容，幫助大學(xué)生黨員在走入工作崗位之前樹立良好的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，幫助大學(xué)生樹立政治信仰意識(shí)，關(guān)注我們黨的發(fā)展方向，與黨的發(fā)展同呼吸共命運(yùn)，不但注重政治立場(chǎng)和觀念的塑造，同時(shí)注重政治理論實(shí)踐的開展，在學(xué)生中采用自編自導(dǎo)話劇、黨規(guī)實(shí)地調(diào)研、黨章知識(shí)競(jìng)賽等多種行之有效的方法促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的正確傳遞和影響范圍。