龔上華 葛劉君

提 要：社會(huì)保障制度是社會(huì)正常運(yùn)行的“安全閥”與“減震器”。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分關(guān)心浙江的民生疾苦，他在《之江新語(yǔ)》中提出了許多關(guān)于社會(huì)保障工作的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性和指導(dǎo)性的思想觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)思維方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)展了他在浙江工作期間形成的關(guān)于社會(huì)保障工作的科學(xué)思維方法。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平社會(huì)保障工作的思維方法，對(duì)于我們始終堅(jiān)持用科學(xué)的思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)代的社會(huì)保障工作，具有十分重要的指導(dǎo)價(jià)值。

社會(huì)保障工作涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、勞動(dòng)保障等方方面面，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)個(gè)體成員的發(fā)展中，起著舉足輕重的作用。社會(huì)保障制度是社會(huì)正常運(yùn)行的“安全閥”與“減震器”。而要做好社會(huì)保障工作，必須用科學(xué)的思維方法才能保證社會(huì)保障事業(yè)順利推進(jìn)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分關(guān)心浙江的民生疾苦，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表了232 篇短論，通篇可以清晰地看出，習(xí)近平同志非常注重科學(xué)思維方法，始終堅(jiān)持用科學(xué)的思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)保障工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)展了他在浙江工作期間形成的關(guān)于社會(huì)保障工作的科學(xué)思維方法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，統(tǒng)籌做好社會(huì)保障工作，提高了人民福祉、促進(jìn)了社會(huì)公平。今天學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作的思維方法，對(duì)于我們始終堅(jiān)持用科學(xué)的思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)代的社會(huì)保障工作，具有十分重要的指導(dǎo)價(jià)值。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作思維方法的浙江萌發(fā)與實(shí)踐

在浙江工作期間，習(xí)近平同志注重將社會(huì)保障工作置于科學(xué)發(fā)展大局的邏輯中進(jìn)行研判分析，把握社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的特征，始終堅(jiān)持用科學(xué)的思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)保障工作，推動(dòng)了浙江社會(huì)保障工作的發(fā)展。

（一）以戰(zhàn)略思維對(duì)待社會(huì)保障工作

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。戰(zhàn)略思維方法，是指從全局視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光客觀辯證地觀察、思考和處理問(wèn)題的科學(xué)思維方式。早在2003 年，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政‘一把手’要站在戰(zhàn)略的高度……要努力增強(qiáng)總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢(shì)謀大事，以‘登東山而小魯’‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睉?zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確、謀劃得科學(xué)、贏得主動(dòng)，社會(huì)保障體系建設(shè)和發(fā)展才能錨定方向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。21 世紀(jì)初的浙江，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差異擴(kuò)大等問(wèn)題在一定程度上阻礙了社會(huì)保障的發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平同志在《從全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》文中提出：“把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！边@就表明了做好社會(huì)保障工作要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。首先，要不畏浮云遮望眼，統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平同志指出，“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)”，“現(xiàn)階段就業(yè)、社會(huì)保障、協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等與群眾切身利益關(guān)系比較密切的問(wèn)題還比較突出”，針對(duì)這些時(shí)代問(wèn)題，“要從時(shí)代的高度、大局的高度去看待、去研究”。他告知我們，社會(huì)保障要立足于時(shí)代找準(zhǔn)方位，明確發(fā)展方向，才能去解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，才能吹響促進(jìn)社會(huì)和諧的號(hào)角。他還指出：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，其中很重要的一條，就是對(duì)那些實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而是要在前任的基礎(chǔ)上添磚加瓦?！痹缙?，農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，推動(dòng)了工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程；如今，我們應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支撐農(nóng)村，“三化”促“三農(nóng)”的方針政策，為社會(huì)保障的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)社會(huì)保障體系，明確社會(huì)保障制度是要實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，不可把城鄉(xiāng)分割開(kāi)來(lái)。其次，要風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，順應(yīng)趨勢(shì)。習(xí)近平同志指出：“我們做工作要順應(yīng)變化，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而變，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新”，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景之下，社會(huì)保障作為現(xiàn)階段的時(shí)代問(wèn)題之一，需要發(fā)揮政府、企業(yè)以及市場(chǎng)等全社會(huì)的作用和力量，使之成為覆蓋全體成員、安邦定國(guó)的制度安排，在惠及當(dāng)代的同時(shí)澤被后世。習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)要多做功在當(dāng)代，利在千秋之事，“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，要始終把群眾的安危冷暖掛在心上，心有百姓，心憂百姓，為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。他說(shuō)，“一個(gè)干部，無(wú)論處在什么崗位，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來(lái)。”“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯，”“德莫高于愛(ài)民，行莫賤于害民”，只有順民意、得民心、為民謀利，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。因此，要順應(yīng)社會(huì)保障是人民幸福之基的趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）堅(jiān)持辯證思維來(lái)布局社會(huì)保障工作

辯證唯物主義是馬克思主義最根本的理論特征之一，習(xí)近平同志非常強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力的重要性。他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：“辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論?！痹谡憬ぷ髌陂g，習(xí)近平同志在對(duì)社會(huì)保障工作的安排和布局上就已經(jīng)體現(xiàn)出成熟的辯證思維水平。首先，緊抓主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平同志指出：“我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向?！币环矫妫叭r(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系到我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，習(xí)近平同志多次發(fā)表關(guān)于“三農(nóng)”的文章，并且進(jìn)一步明確農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心部分。因此，做好社會(huì)保障工作關(guān)鍵之一，就是要切實(shí)做好農(nóng)民利益增進(jìn)和權(quán)益保障工作；另一方面，要著力解決老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“老百姓可能不關(guān)心GDP，但他們關(guān)心吃穿住行，關(guān)心就業(yè)怎么辦、小孩上學(xué)怎么辦、生病了怎么辦、老了怎么辦，等等?！薄白顚?shí)在的事就是要著力解決民生問(wèn)題，特別是關(guān)心困難群體，多做、大做‘雪中送炭’的事，多搞一些直接造福于民的‘滿意工程’、‘民心工程’，切實(shí)把老百姓家門口的事情辦好。”此外，要重點(diǎn)關(guān)注和幫扶困難群眾。他在《把幫扶困難群眾放到更突出的位置》文中指出，“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實(shí)際問(wèn)題，除了要不斷完善面向全社會(huì)的各類社會(huì)保障制度外，還要建立面對(duì)困難群體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。在財(cái)政支出上，各地一定要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證農(nóng)村教師工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)民大病統(tǒng)籌等、‘五?！瘜?duì)象集中供養(yǎng)、困難家庭子女就學(xué)救助等與群眾利益密切相關(guān)的支出。”其次，運(yùn)用辯證統(tǒng)一規(guī)律。形勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的，因此要審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，用全面和辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)看待事物發(fā)展。習(xí)近平同志多次提及“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不僅要跳出“三農(nóng)”，從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；還需多做“淺績(jī)”，以創(chuàng)“顯績(jī)”。首先要明確“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問(wèn)題。其次，提出了五個(gè)“務(wù)必”對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要部署：務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”；務(wù)必以人為本重“三農(nóng)”；務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”；務(wù)必改革開(kāi)放促“三農(nóng)”；務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。第三，要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實(shí)打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約，從根本上破解“三農(nóng)”難題，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。最后，注重事物間的普遍聯(lián)系。一是要處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的發(fā)展之間是休戚與共、普遍聯(lián)系的。習(xí)近平同志也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要做好社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃。二是要處理好政企之間的責(zé)任關(guān)系。社會(huì)保障工作除發(fā)揮政府的主體責(zé)任以外，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。習(xí)近平同志專門引用“落其實(shí)思其樹(shù)，飲其流懷其源”的古語(yǔ)，來(lái)倡導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展自身時(shí)更應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。他指出，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些事可以不是由政府直接來(lái)辦，要從擴(kuò)大就業(yè)、應(yīng)對(duì)老齡化、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的角度，大力發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，辦好為群眾服務(wù)的組織或企業(yè)，為更多的群眾提供更好的服務(wù)?！比且幚砗眯逝c公平之間的關(guān)系。習(xí)近平同志提出：“堅(jiān)持‘效率優(yōu)先、兼顧公平’是一個(gè)長(zhǎng)期的方針”?！霸诰唧w工作中，要按照逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系的要求，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快完善社會(huì)保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，致力于解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，不斷維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義?！彼氖且幚砗蒙鐣?huì)保障與道德實(shí)踐之間的關(guān)系。社會(huì)保障的本質(zhì)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的倫理性的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障具有人道性、互濟(jì)性、公益性等特征，它對(duì)全社會(huì)的道德氛圍營(yíng)造起了重要的支撐作用。習(xí)近平同志在《在慈善中積累道德》一文寫道：“樹(shù)立慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐?！边@種道德實(shí)踐一方面能夠傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，另一方面有利于促進(jìn)社會(huì)公平、福利與和諧。

（三）貫徹創(chuàng)新思維來(lái)部署社會(huì)保障工作

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。”他在浙江期間部署的社會(huì)保障工作，全面貫徹著這一思維方法。一是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。習(xí)近平同志在批評(píng)“書呆子”現(xiàn)象時(shí)說(shuō)：“要充分考慮生動(dòng)的實(shí)際生活和現(xiàn)實(shí)的確切真實(shí)……而不是熱衷于追求熱鬧，只擺花架不種花，只擺譜架不彈琴?！币虼?，他再三告誡黨員和干部要為民辦實(shí)事，既要辦事還要?jiǎng)?wù)實(shí)，給老百姓真正關(guān)心和想要的，做到你要我給，而不是我有我給。二是深入人民群眾。習(xí)近平同志提出：“群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量?！鄙鐣?huì)保障作為民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，要解決的就是人民群眾的需求。而只有從群眾中來(lái)到群眾中去，才能真正了解群眾的需求，才能真正解決和落實(shí)好人民群眾的矛盾和問(wèn)題。三是發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新活力。習(xí)近平同志提出，“二次分配應(yīng)當(dāng)注重公平”?！靶枰凑丈鐣?huì)公平原則制定有關(guān)配套措施，對(duì)低收入者人群的生活給予必要的保障?！薄鞍l(fā)揮政府這只‘看得見(jiàn)的手’的作用”，“只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)”。在社會(huì)保障工作中要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府這只“有形的手”和市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，這也是習(xí)近平創(chuàng)新思維的重要特征之一。

（四）強(qiáng)化底線思維來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障工作

底線是不可逾越的界限和事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)，守之則安穩(wěn)、越之則危險(xiǎn)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志居安思危、未雨綢繆，十分注重從筑牢底線、把握主動(dòng)的角度研究和推進(jìn)工作。其一，把握形勢(shì)，科學(xué)決策。習(xí)近平同志清醒地認(rèn)識(shí)到不同時(shí)代不同問(wèn)題，他說(shuō)，“由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和矛盾凸顯期，致使這些人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣，覆蓋范圍更加廣泛，相互交織更加復(fù)雜，解決起來(lái)也更加困難”。因此，他要求各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部要著眼于新的形勢(shì)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，做好社會(huì)保障等民生工作，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。其二，試點(diǎn)先行，降低風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)诟黜?xiàng)改革中，經(jīng)常通過(guò)試點(diǎn)的方法，取得若干經(jīng)驗(yàn)后再推廣?！鄙鐣?huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，只有通過(guò)先試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，才能真正發(fā)揮其托底和保障的作用。其三，攻堅(jiān)克難，守住底線。“木桶理論”表明一個(gè)木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板而不是最長(zhǎng)的那塊。在全面建成小康社會(huì)和全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中也是如此，需要考慮的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障的發(fā)展。因此，習(xí)近平同志明確要求：“通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)全方位的合作，有的放矢地加大工作力度，做長(zhǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊‘短板’，使全省各個(gè)地區(qū)的人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！?/p>

二、習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作思維方法的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在了突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障的一系列重要論述和工作布局，始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，充分展現(xiàn)出強(qiáng)大的科學(xué)思維方法，是對(duì)習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于社會(huì)保障工作思維方法的進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)展。

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，把握戰(zhàn)略全局

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。對(duì)于社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，最具有戰(zhàn)略性的事是建成什么樣的制度和體系。2012 年，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記之后，多次提及保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義等關(guān)鍵詞，在黨的十九大報(bào)告首次提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)習(xí)近平總書記要求我們學(xué)習(xí)鄧小平“放眼世界，放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”的世界眼光和戰(zhàn)略思維，站在時(shí)代前沿觀察思考問(wèn)題，把黨和人民事業(yè)放在歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃，以小見(jiàn)大，見(jiàn)微知著，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)社會(huì)保障各項(xiàng)工作。

近十年來(lái)，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，緊扣增強(qiáng)公平性和保障可持續(xù)性主題，凸顯了社保制度改革的系統(tǒng)性和整體性，彰顯出社保體系建設(shè)的戰(zhàn)略性和前瞻性。例如：改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，緩解了“雙軌制”矛盾；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施；建立實(shí)施全民參保計(jì)劃，“金保工程”二期建設(shè)推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和跨部門信息共享，統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行超過(guò)12 億張，并以此為依托實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，這不僅增進(jìn)了社保公平可及，加大基本公共服務(wù)的便捷性，還適應(yīng)了人口流動(dòng)性的特征。另外，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的建立為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金等舉措的有序開(kāi)展，從機(jī)制和資源上，為中國(guó)的社會(huì)保障體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展積蓄力量；而為了打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管?！?/p>

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記點(diǎn)明：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要以解決問(wèn)題為工作導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去，追著問(wèn)題走，善于把化解矛盾、破解難題作為打開(kāi)局面的突破口?！彼宄卣J(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬(wàn)貧困人口。2012 年12 月份，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)說(shuō)：“到二〇二〇年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)。”2015 年6 月，在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！蓖?1 月27 日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度?！?/p>

之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧；實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度脫貧等脫貧措施。2016 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，意見(jiàn)指出要通過(guò)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020 年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。11 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，要求統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系中的重點(diǎn)支柱之一，在應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)，能夠發(fā)揮最直接的兜底保障作用；而在改革社會(huì)救助制度的同時(shí)又能擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，助力社保體系的完善發(fā)展。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記作為馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家所具備的杰出的辯證思維能力，他善于抓住事物的主要矛盾和主要方面，并利用事物之間普遍聯(lián)系的規(guī)律，明確有效破解問(wèn)題的方向，推動(dòng)事物不斷向前發(fā)展。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制

人類社會(huì)的車輪總是在創(chuàng)造創(chuàng)新中前行，創(chuàng)新是維持社會(huì)進(jìn)步不竭的動(dòng)力，唯有創(chuàng)新才能引領(lǐng)時(shí)代前進(jìn)。正所謂日日新，茍日新，又日新，習(xí)近平總書記也指出：“永遠(yuǎn)要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問(wèn)題，不斷深化改革開(kāi)放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！泵鎸?duì)社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)保障的制度改革和體系建設(shè)要根據(jù)老百姓關(guān)心和期待的方向去推進(jìn)，以此帶給人民群眾更多的幸福感、獲得感和安全感。

針對(duì)21 世紀(jì)以來(lái)我國(guó)不斷加深的老齡化現(xiàn)象，黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，出臺(tái)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，從財(cái)富、勞動(dòng)力、產(chǎn)品、科技以及環(huán)境五方面內(nèi)容作出部署：第一，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的財(cái)富基礎(chǔ)；第二，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給；第三，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系；第四，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化科技創(chuàng)新能力；第五，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日益滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)力中最活躍的因素，因此，《規(guī)劃》指出，要把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，提高老年服務(wù)科技化水平。在部署就業(yè)工作時(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。即使面對(duì)疫情影響，中央也快速出臺(tái)了一系列力度大、靶向準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)保障制度來(lái)穩(wěn)定就業(yè)的政策：2020 年2 月，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，來(lái)紓解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；6 月，人社部再度印發(fā)《關(guān)于延長(zhǎng)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施期限等問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步減輕企業(yè)和低收入人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障關(guān)乎人民群眾最根本最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，可以說(shuō)與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域息息相關(guān)，相輔相成。正如習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上發(fā)表的講話所說(shuō)的，“我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力”。

（四）堅(jiān)持人民至上，促進(jìn)共同富裕

人民就是江山，江山就是人民，打江山，守江山，守的是人民的心。百年來(lái)，我們黨一直為人民的美好生活，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不懈奮斗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期且現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，我們要始終把滿足人民的美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民?！鄙鐣?huì)保障在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉方面起著最根本的作用，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的穩(wěn)定器。從2014年我國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2016 年整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，再到2017 年黨的十九大報(bào)告再次提及“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”，這一系列政策改革對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元制度藩籬，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)制度平等起到了重要的兜底作用。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。自2013 年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念以來(lái)，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康”就是我們黨對(duì)全國(guó)人民許下的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記常去貧困地區(qū)調(diào)研，不斷強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”，面對(duì)貧困地區(qū)時(shí)有發(fā)生的因病致貧、因殘致貧問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持?！痹诜鲐毠?jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的道路上，習(xí)近平總書記一直堅(jiān)持和重視底線思維，集中力量、從嚴(yán)要求、真抓實(shí)干，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧、建成全面小康的目標(biāo)。2020 年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困，如期完成全面建成小康第一個(gè)百年目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2021 年，習(xí)近平總書記對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出指示：“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性……促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。”這一指示將成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障工作下一步發(fā)展的重要指針。

三、不斷增強(qiáng)科學(xué)思維能力，做好新時(shí)代社會(huì)保障工作

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆纳顚用婵?，人們希望吃好穿好、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等等；從國(guó)家社會(huì)層面看，人們期盼河清海晏、社會(huì)公平、國(guó)家富強(qiáng)。經(jīng)過(guò)70 多年的發(fā)展，我國(guó)基本建成了世界上規(guī)模最大、極具中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，但面對(duì)新時(shí)代的矛盾和變化，仍然存在很多不足。比如：我國(guó)社會(huì)保障待遇差別較大；社會(huì)保障參保質(zhì)量不高；養(yǎng)老服務(wù)存在供給短板等等。為破解這些時(shí)代問(wèn)題，亟須對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行理論解答和政策創(chuàng)新。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)矛盾的改變，認(rèn)真研讀習(xí)近平關(guān)于社會(huì)保障工作思維方法的源與流，對(duì)于我們當(dāng)前做好社會(huì)保障工作，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，提供了非常有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，謀劃社會(huì)保障工作的全局

目前，我國(guó)社會(huì)保障已進(jìn)入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的階段，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此我們要從戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃社會(huì)保障工作。首先，以戰(zhàn)略整體觀來(lái)分析研判社會(huì)保障工作。要把社會(huì)保障的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)貫通起來(lái)，把人民群眾的利益放在社會(huì)保障工作的首位，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障之路。要把中國(guó)社會(huì)保障與全世界社會(huì)保障緊密結(jié)合起來(lái)，在形成中國(guó)特色和風(fēng)格的社會(huì)保障制度的同時(shí)，充分借鑒世界社會(huì)保障的有益經(jīng)驗(yàn)。要放眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和當(dāng)今世界百年未有之大變局，認(rèn)清社會(huì)保障在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換點(diǎn)上面臨的形勢(shì)與任務(wù)。2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，站在兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)上，要清楚地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主要矛盾所呈現(xiàn)的新特征和國(guó)際環(huán)境所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，同時(shí)需要面對(duì)新冠疫情的沖擊。因此，在設(shè)計(jì)和建設(shè)社會(huì)保障制度體系不僅要考慮到保障水平的提高，更要著重考慮制度本身的應(yīng)急能力，能夠在遭遇不確定和臨時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。其次，需要以全局觀念統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上放棄地區(qū)分割、項(xiàng)目分割的模式。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。長(zhǎng)期以來(lái)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體的社會(huì)保障在一定程度上弱化了社會(huì)救助和社會(huì)福利等制度的作用，而社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜化和人民美好生活的多樣化卻要求強(qiáng)化社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，提高再分配力度，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助特別是社會(huì)福利功能，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。第三，凸顯戰(zhàn)略重點(diǎn)，要根據(jù)當(dāng)今時(shí)代趨勢(shì)和當(dāng)代中國(guó)之需，謀劃社會(huì)保障，不斷提高社會(huì)保障工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。以養(yǎng)老保障為例，老齡化、少子化現(xiàn)象致使養(yǎng)老問(wèn)題的急迫性，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上人口為26402 萬(wàn)人，占18.70%（其中，65 歲及以上人口為19064 萬(wàn)人，占13.50%）。與2010 年相比，60 歲及以上人口的比重上升5.44%，龐大的老年群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求越來(lái)越大。但另一層面上也倒逼我們須完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，培育醫(yī)療護(hù)理人才，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。最后，發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。雖然我國(guó)老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不可逆轉(zhuǎn)，但是我們要積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把老年人口當(dāng)作社會(huì)資源，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，大力宣傳和倡導(dǎo)“時(shí)間銀行”“銀齡互助”等養(yǎng)老模式，讓老年人意識(shí)到自身價(jià)值，助力社會(huì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，包容共生。

（二）增強(qiáng)辯證思維方法，堅(jiān)持多元主體共建共治

黨的十九大報(bào)告明確提出全面建成多層次社會(huì)保障體系，這說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)該由政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人家庭等多元主體協(xié)同治理。首先政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)保障屬于公共產(chǎn)品，因此政府應(yīng)承擔(dān)公民依法享有的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等基本社會(huì)權(quán)利的供給責(zé)任，從而保障群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，市場(chǎng)和社會(huì)要發(fā)揮補(bǔ)充性作用。如要大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展慈善組織，通過(guò)慈善組織的發(fā)展不僅能夠很好地彌補(bǔ)政府失靈現(xiàn)象，而且所提供的服務(wù)能更好地滿足人民多樣化的需求。最后，個(gè)人家庭發(fā)揮保障作用至關(guān)重要。以養(yǎng)老為例，老年人更傾向于在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，因此維護(hù)并發(fā)展個(gè)人家庭的功能不僅是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也是社會(huì)保障發(fā)展的訴求。只有多種力量相互融合，才能真正建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新思維能力，推進(jìn)社會(huì)保障工作全方位創(chuàng)新

第一，推進(jìn)社會(huì)保障工作理念創(chuàng)新。社會(huì)主要矛盾從人民對(duì)物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的向往，因此新時(shí)代的社會(huì)保障工作要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)提高社會(huì)保障水平，與人力資源規(guī)劃更好地融合，致力于提升人民群眾的幸福感和滿足感。第二，推進(jìn)社會(huì)保障工作體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是最持續(xù)、最長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)保障的機(jī)制更應(yīng)依托于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)AI 算法完善管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地平臺(tái)的有效聯(lián)結(jié)和高效的應(yīng)接服務(wù)，真正將社會(huì)保障“最多跑一次”實(shí)施到底。第三，推進(jìn)社會(huì)保障工作方式創(chuàng)新?？茖W(xué)創(chuàng)新的工作方式能夠讓社會(huì)保障工作得以順利且高質(zhì)量進(jìn)行，針對(duì)新時(shí)代的社會(huì)矛盾和社會(huì)保障存在的問(wèn)題，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用；各級(jí)政府、主管部門以及非政府機(jī)構(gòu)等要依法辦事和實(shí)施社會(huì)保障制度，依法保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)利；同時(shí)要與基層探索有良好互動(dòng)，聽(tīng)民聲，知民意，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法成為指導(dǎo)社會(huì)保障全局工作的政策性意見(jiàn)。

（四）科學(xué)運(yùn)用底線思維方法，牢牢把握社會(huì)保障的兜底功能

眾所周知，社會(huì)保障是國(guó)家反貧困的基礎(chǔ)性制度安排，也是國(guó)民收入再分配的重要途徑。在國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共同富裕是其應(yīng)有之要義。因而，社會(huì)保障除了穩(wěn)定兜底以外，在推進(jìn)共同富裕中也必然擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)。因此，我們?cè)诤粚?shí)社會(huì)保障的兜底功能的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障也是未來(lái)走向共同富裕的重要制度保障。第一，優(yōu)化基礎(chǔ)項(xiàng)目。一方面，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系，凸顯制度公平的同時(shí)提高人民對(duì)安全穩(wěn)定的期待；另一方面，增強(qiáng)社會(huì)保障制度防止返貧的功能，盡快完善社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，促進(jìn)低保制度與防止返貧有效銜接，保障困難群眾的基本生活。第二，堅(jiān)持公平共享。一方面，要重點(diǎn)考慮農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體的社會(huì)保障問(wèn)題，放開(kāi)就業(yè)地參保的限制，通過(guò)“助推”的方式使參保人員做出更加理性的選擇，創(chuàng)新平臺(tái)型社會(huì)保障來(lái)解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社保難題等途徑將這些人員納入社會(huì)保障體系內(nèi)，真正織就一張靈活、流動(dòng)但有力的社會(huì)安全網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)；另一方面，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童及婦女福利事業(yè)，解決幼兒、婦女及殘疾人三大群體的服務(wù)供給不充分狀況，不斷補(bǔ)齊短板，提升人民生活品質(zhì)，從而加快全體人民走向共同富裕的步伐。