倪玉平

中國是一個(gè)以治水聞名于世的國度。相繼開鑿的隋唐大運(yùn)河與京杭大運(yùn)河，是中華民族利用自然和改造自然的杰作，也是人類工程的偉大奇跡。大運(yùn)河開鑿之后，極大地便利和加強(qiáng)了南北間的物資文化交流。大運(yùn)河同樣是保障和維護(hù)國家大一統(tǒng)的重要手段和工具，與國家的治理能力息息相關(guān)。

一、大運(yùn)河是保障首都物資供應(yīng)的重要途徑

在中國古代，首都具有極其重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)國家的安危舉足輕重。開鑿大運(yùn)河的首要目的是保證漕運(yùn)通暢，而漕運(yùn)最重要的目的則是運(yùn)送漕糧。

隋朝先后開鑿山陽瀆、通濟(jì)渠、永濟(jì)渠和江南河，使大運(yùn)河縱向溝通海河、淮河、黃河、長江與錢塘江五大水系，確立了隋唐大運(yùn)河由東南向西北走向的格局。唐高宗至唐玄宗前期，由于河南至關(guān)中運(yùn)道險(xiǎn)阻，朝廷常駐扎東都洛陽以便“就食”。唐中宗景龍三年(709)，關(guān)中大饑，米斗百錢，轉(zhuǎn)運(yùn)山東、江淮米谷更加艱難，“牛死什八九”，因此，有大臣建議遷都洛陽。唐中宗大怒，以“豈有逐糧天子耶”加以拒絕。話雖如此，卻可以想見“就食”的觀念深入人心。安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，地方勢力扼斷運(yùn)路，漕運(yùn)一度中斷。唐德宗貞元二年(786)，漕糧未達(dá)，禁軍鬧餉，其公開宣稱：“拘吾于軍而不給糧，吾罪人也！”德宗憂心忡忡，恰好江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使韓滉送江南米3萬斛抵達(dá)，唐德宗急至東宮告訴太子：“米已至陜，吾父子得生矣！”特意取酒慶賀，又遣中使諭神策六軍，“軍士皆呼萬歲”。由此可見大運(yùn)河通暢對(duì)朝廷安危的重要性。

北宋定都開封，南宋偏居臨安，于漕糧運(yùn)輸均極為便利。自熙寧變法后，朝廷除保證600萬石的年運(yùn)量外，真、泗二倉還有數(shù)年儲(chǔ)備。南宋漕運(yùn)體系以臨安為中心，采取官運(yùn)為主、商運(yùn)為輔的方式，運(yùn)數(shù)大致仍為600萬石。元代漕糧以海運(yùn)為主、河運(yùn)為輔，其中海運(yùn)漕糧最多的一次為文宗天歷二年(1329)，運(yùn)送漕糧多達(dá)352萬余石。同時(shí)，元朝通過先后開鑿濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河三條干道，最終確立了延續(xù)至今的京杭大運(yùn)河由南向北的格局。

明成祖朱棣遷都北京，為保障北京的糧食供應(yīng)，于永樂九年(1411)重修會(huì)通河和通惠河。明代漕糧的征收省份為南直隸、浙江、江西、湖廣、河南和山東六省，最高數(shù)額達(dá)674萬石，一般為400萬石。隨著大運(yùn)河的貫通，來自全國各地的商船紛紛經(jīng)大運(yùn)河涌入北京，甚至遠(yuǎn)在廣州的商品也出現(xiàn)在北京市場上。大量人口由南往北遷移，“都城之中，京兆之民十得一二，營衛(wèi)之兵十得四五，四方之民十得六七?！闭y(tǒng)十三年(1448)，北京城市人口已達(dá)到96萬人。沒有大運(yùn)河的糧食供應(yīng)，首都近百萬的人口是無法生存的。

清朝定鼎北京，大運(yùn)河的運(yùn)輸功能進(jìn)一步受到重視?？滴踉裕骸半蘼犝詠?，以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜厪念，曾書而懸之宮中柱上，至今尚存。倘河務(wù)不得其人，一時(shí)漕運(yùn)有誤，關(guān)系非輕?！笨梢?，大運(yùn)河及其漕運(yùn)始終是康熙皇帝關(guān)注的重點(diǎn)?？滴醵?1681)時(shí)，北京地區(qū)人口已有164萬余人。到了18世紀(jì)，北京城市人口進(jìn)一步增加。法國年鑒學(xué)派大師布羅代爾認(rèn)為，北京城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)歐洲最大的城市倫敦。他引用馬加良恩斯神甫的話：

這座城市居民數(shù)量之多，我不敢說出確數(shù)，說了也無法相信。舊城和新城的每條街巷，無論大小，無論位于中心還是僻處一隅，莫不住滿了人。各處人群之擁擠，我們歐洲只有集市上和宗教游行時(shí)的盛況差堪比擬。1793年北京的面積遠(yuǎn)不如倫敦，但人口是倫敦人口的二到三倍。

除了漕運(yùn)，大運(yùn)河還要運(yùn)送一些特殊的貢品，如鰣魚、楊梅、枇杷、檳榔等江南新鮮物品，這些是明清皇帝與宗室喜歡享用的食品，運(yùn)送的船只稱為“貢鮮船只”。朝廷每年還要通過大運(yùn)河往北京輸送大量的銅、木材、瓷器及絲織品。利瑪竇曾說：“無數(shù)為朝廷運(yùn)送物品的船只來到北京……所以人們說北京什么也不生產(chǎn)，但什么也不缺少?！贝筮\(yùn)河保證了首都的物資供應(yīng)安全。

二、管理大運(yùn)河是國家行政體系的有機(jī)組成部分

為保障大運(yùn)河和漕運(yùn)體制的安全，歷朝歷代都建立了以河工和漕運(yùn)為主體的官員機(jī)構(gòu)，成為中國傳統(tǒng)官僚行政體系的有機(jī)組成部分。這也是中國古代國家治理水平的重要體現(xiàn)。

西漢時(shí)期即設(shè)都水使，后多次改名。隋仁壽元年(601)，改都水臺(tái)為都水監(jiān)，負(fù)責(zé)治理運(yùn)河的職能。在漕政方面，唐代政府機(jī)構(gòu)膨脹，糧食需求急增，朝廷常令宰臣兼轉(zhuǎn)運(yùn)使，并責(zé)成沿河縣令各負(fù)漕運(yùn)之責(zé)。北宋對(duì)運(yùn)河進(jìn)行系列整治，創(chuàng)建復(fù)式船閘，加之漕運(yùn)路線縮短，使得運(yùn)輸能力大增。宋代設(shè)三司使總領(lǐng)漕政，各路轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)征集，發(fā)運(yùn)司負(fù)責(zé)運(yùn)輸。專職的漕運(yùn)機(jī)構(gòu)包括：東南六路發(fā)運(yùn)司；黃河三門白波發(fā)運(yùn)司；京東、京西南輦運(yùn)司及催綱組織。其中，以東南六路發(fā)運(yùn)司最為重要。

元代運(yùn)河管理趨于完善。中央設(shè)有都水監(jiān)作為最高水利管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)全國水務(wù)，后都水監(jiān)先后并入工部、大司農(nóng)寺和中書省。都水監(jiān)下設(shè)各處河道(渠)提舉司，派出機(jī)構(gòu)則有分都水監(jiān)與行都水監(jiān)，其在國家行政機(jī)構(gòu)體系中的地位逐步升高。元代還設(shè)置管理船閘的專官，確保了船閘的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在漕運(yùn)方面，元代江淮都漕司負(fù)責(zé)江南至瓜州(今揚(yáng)州)段，京畿都漕運(yùn)司接收前司漕糧，負(fù)責(zé)中灤(今河南封丘南)至大都糧運(yùn)。兩司均設(shè)主管官運(yùn)使2人，下又設(shè)同知2人、判官2人、經(jīng)歷和知事各1人。又各于關(guān)鍵地段設(shè)行司、分司，以求上下銜接。

明成祖遷都北京，為順利轉(zhuǎn)運(yùn)江南漕糧，建立了一套嚴(yán)密的漕運(yùn)制度，并通過浚深會(huì)通河、罷海運(yùn)等方式，使明朝成為河運(yùn)的成熟時(shí)期。成化七年(1471)，明廷任命王恕以刑部左侍郎總理河道，使運(yùn)河管理的總體架構(gòu)得以確立，并在歷次河道治理過程中發(fā)揮了重要作用。在漕運(yùn)管理方面，明廷初置京畿都漕運(yùn)司，以漕運(yùn)使主之，后廢漕運(yùn)使，置漕運(yùn)府總兵官。景泰二年(1451)，設(shè)漕運(yùn)總督，與總兵同理漕政，均以淮安為衙屬，分別負(fù)責(zé)瓜洲至淮河、淮河至天津段事務(wù)。漕運(yùn)總督還兼任淮揚(yáng)四府三州巡撫，一度加帶提督軍務(wù)、管河道等銜。漕運(yùn)總兵之下設(shè)有協(xié)同督運(yùn)參將1人，下設(shè)13個(gè)漕運(yùn)把總，101個(gè)漕運(yùn)衛(wèi)所。明代共有運(yùn)軍127600人，運(yùn)船11700只，專職漕糧運(yùn)輸。在地方，以府佐、院道和科道官及縣總書等掌本地漕事。戶部和漕府派出專門官員主持各地軍、民糧船的監(jiān)兌和押運(yùn)事宜。州縣以下由糧長負(fù)責(zé)征收和解運(yùn)。糧長下設(shè)解戶和運(yùn)夫，專供運(yùn)役。

清代是大運(yùn)河管理體系的集大成時(shí)期。順治元年(1644)設(shè)河道總督，駐山東濟(jì)寧?？滴跏?1677)，因江南河工緊要，河督移駐淮安清江浦；四十四年(1705)，山東河道事務(wù)由山東巡撫兼管。雍正二年(1724)，以河南堤工緊要，設(shè)副總河一人，管理河南河務(wù)，仍駐濟(jì)寧，專管北河事務(wù)。四年(1726)，山東河務(wù)改由副總河兼管；七年(1729)，改總河為總督江南河道，副總河為總督河南、山東河道，分管南北兩河。八年(1730)，又因直隸河工緊要，增設(shè)河道水利總督，駐天津。乾隆二年(1737)，裁直隸河道水利總督，河道歸直隸總督兼領(lǐng)，且加“兼理河道”字樣。此后，副總河時(shí)有增減，但整個(gè)河務(wù)系統(tǒng)已基本確立，即全國共有北河、南河、東河三河道總督。其中，北河由直隸總督兼管，南河由漕運(yùn)總督兼管，東河則專任，稱“河?xùn)|河道總督”，與漕運(yùn)總督同為正二品，并兼兵部侍郎右副都御史銜，與各省巡撫的品秩和兼銜相同，總體目標(biāo)是治河保漕。同知、通判的官署為“廳”，州同以下官員的官署為“汛”，這些官署都設(shè)在治河緊要地方，一旦決口，便可全力堵塞；平時(shí)開展日常事務(wù)(如檢查河兵的挑土、種柳等)也較方便。河道總督也如各省督撫一樣，擁有直轄軍隊(duì)，名為“河標(biāo)”，負(fù)責(zé)河工調(diào)遣、督護(hù)、守汛、防險(xiǎn)及疏浚之事。河兵人數(shù)屢有變更，根據(jù)光緒《大清會(huì)典事例》可知，清代最后的河兵數(shù)為13719名。

在漕政方面，清代專設(shè)漕運(yùn)總督駐淮安，統(tǒng)領(lǐng)漕政，凡收糧起運(yùn)，過淮抵通，“皆以時(shí)稽覈催趲，綜其政令”。漕運(yùn)總督亦統(tǒng)轄有綠營官兵本標(biāo)及分防各營，稱為“漕標(biāo)”，專司催護(hù)糧船事宜。總督之下為各省糧道，掌本省糧儲(chǔ)，轄所屬軍衛(wèi)，遴選領(lǐng)運(yùn)隨幫官員，并坐守水次，監(jiān)督和驗(yàn)明漕糧兌換、面交押運(yùn)官，隨船督行至淮安，呈總督盤驗(yàn)。糧道之下有管糧同知、通判和押運(yùn)同知、通判，均為地方佐貳，前者專司漕糧監(jiān)兌，后者專司漕船押運(yùn)。清朝設(shè)衛(wèi)所運(yùn)漕，衛(wèi)所官兵給以屯田，專司領(lǐng)運(yùn)，毋許混入民籍，5年一審，由糧道掌其事。領(lǐng)運(yùn)按船分幫，每幫以衛(wèi)所千總1-2人領(lǐng)運(yùn)，武舉人1名隨幫效力。為確保漕運(yùn)無誤，于淮安、濟(jì)寧、天津、通州運(yùn)河沿線設(shè)置巡漕御史，稽查本段漕運(yùn)。此外，淮安、淮北沿河置有鎮(zhèn)道將領(lǐng)，以催促入境漕船前行。在鎮(zhèn)江與瓜州的南漕樞紐處，由鎮(zhèn)江道催促，總兵官(后改為副將)巡視河岸，協(xié)同督促漕船過江。河道總督和各省巡撫負(fù)責(zé)催趲漕船挽運(yùn)，征收漕糧由州縣官員負(fù)責(zé)。漕糧北上，專設(shè)押運(yùn)官員和領(lǐng)運(yùn)官。漕糧抵京通，由倉場侍郎、坐糧廳科道官、大通橋監(jiān)督、倉監(jiān)督等官員監(jiān)收。通過這些方式，河督、漕督和各級(jí)地方官員彼此監(jiān)督，在很大程度上杜絕了營私舞弊。

三、大運(yùn)河是維護(hù)國家大一統(tǒng)的重要手段

有效發(fā)揮大運(yùn)河在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和政治方面的作用，對(duì)于維護(hù)大一統(tǒng)政權(quán)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

大運(yùn)河是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的有力手段。朝廷的政令通過大運(yùn)河快速向南方各省發(fā)布，南方大員也經(jīng)大運(yùn)河把治理信息源源不斷地向中央?yún)R報(bào)?！皷|南之地河道繁多，例設(shè)水驛”，設(shè)水驛最重要的目的是“奏牘、公文俱歸遞送，欲使之從速而不至失誤也”。江蘇、安徽、浙江、湖北、湖南、四川、廣東、廣西等省的水路四通八達(dá)，均設(shè)船以供差使。軍隊(duì)是維護(hù)王朝統(tǒng)治的柱石，運(yùn)河是明清時(shí)期調(diào)防軍隊(duì)的重要通道，尤其是派軍隊(duì)前往江南地區(qū)，大運(yùn)河一直是首選。

康熙帝南巡和乾隆帝南巡是清代政治史上的重要事件。兩位皇帝先后12次南巡，對(duì)于穩(wěn)定江南政局，鞏固國家統(tǒng)一起了重要作用。每次南巡都要跨越直隸、山東、江蘇、浙江四省，往返水陸3000余公里，歷時(shí)100余日?？滴醯邸⑶〉墼谀涎策^程中，都以視察民情、治理河道為重要任務(wù)。為籠絡(luò)江南士人，康熙十八年(1679)、乾隆元年(1736)，分別舉行博學(xué)鴻儒與博學(xué)鴻詞考試，極大消弭了漢族士大夫的反滿思想，促進(jìn)了滿漢統(tǒng)治階級(jí)的合流?？滴醯酆颓〉圻€多次在南巡時(shí)召試諸生，給予功名，對(duì)于江南士人認(rèn)同清王朝統(tǒng)治同樣發(fā)揮了積極作用。

唐宋以后，經(jīng)濟(jì)重心南移，政治中心、軍事中心與經(jīng)濟(jì)中心分離，于是不得不依靠大運(yùn)河來維持總體平衡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大運(yùn)河及漕運(yùn)所承擔(dān)的財(cái)政功能越來越多。明清時(shí)期，人口膨脹，環(huán)境問題逐漸凸顯，水旱災(zāi)害頻發(fā)。截漕賑濟(jì)是國家宏觀調(diào)控的一種手段，也是朝廷應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的應(yīng)急措施。源源不斷的漕糧成為朝廷賑災(zāi)和穩(wěn)定市場供應(yīng)的重要手段。清代用漕糧賑濟(jì)和平糶米價(jià)的數(shù)額非常巨大，康熙朝為214萬石，雍正朝為290萬石，乾隆元年至三十二年間達(dá)1320石。同時(shí)，為平抑糧價(jià)，朝廷還常常采取過往糧船免稅的措施，以激勵(lì)商人將糧食運(yùn)往糧食短缺地區(qū)。為防止商人將免稅糧食運(yùn)往其他地區(qū)銷售，在到達(dá)銷售地時(shí)，需要獲得加蓋印章的憑據(jù)，等到返回時(shí)才能順利通關(guān)。

大運(yùn)河對(duì)中外交流也發(fā)揮了重要作用。明清時(shí)期，西方傳教士大量來華。利瑪竇從南京坐船沿大運(yùn)河前往北京，沿途經(jīng)過許多城市，留下《利瑪竇中國札記》一書。日本、朝鮮也有許多使臣、官員、商人從杭州前往北京，其中最著名的是朝鮮官員崔溥，他從杭州到北京，回到朝鮮后寫下了《漂海錄》，其中有許多關(guān)于運(yùn)河的記載。大航海之后，西方人不斷來到中國，大多經(jīng)由大運(yùn)河與朝廷進(jìn)行交流。荷蘭使臣約翰·尼霍夫，英國使臣馬戛爾尼、斯當(dāng)東、阿美士德等人經(jīng)運(yùn)河返回南方出海，大運(yùn)河給他們留下了深刻印象?！逗墒钩踉L中國記》《英使謁見乾隆紀(jì)實(shí)》《阿美士德使團(tuán)出使日志》等，成為今天研究中外關(guān)系及大運(yùn)河的重要史料。

簡言之，大運(yùn)河為中華文明的延續(xù)和大一統(tǒng)國家的治理做出了重大貢獻(xiàn)。2014年6月22日，卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上宣布，大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。當(dāng)前，黨和國家把大運(yùn)河建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，完全有理由相信，大運(yùn)河的明天一定會(huì)更加美好。