尚子娟 張帆帆

（1.長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西安 710064；2.長安大學(xué)公共文化服務(wù)研究中心 西安 710064；3.長安大學(xué)人文學(xué)院 西安 710064）

近年來，我國出生人口數(shù)量下行趨勢越來越明顯，2021年出生人口創(chuàng)歷史新低。第七次人口普查顯示我國生育率已下降到1.3的極低水平，揭示了當(dāng)前社會老齡化進程加快和勞動人口比例明顯下降的問題[1]。為改善這一現(xiàn)狀，繼2016年實施全面兩孩生育政策后，2021年我國再次做出調(diào)整，出臺了一對夫妻可以生育三個子女的政策及相關(guān)配套支持措施。然而，生育政策的快速轉(zhuǎn)變并未讓我國生育率持續(xù)低位游走的情況得到較大改善，這說明僅靠寬松的生育政策無法從根本上提高人們的生育意愿，生育之后的問題，如嬰幼兒無人照料、女性再就業(yè)困難、缺乏優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育環(huán)境等，才是女性生育意愿降低的深層次原因。

在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（下文簡稱《綱要》）中，婦女、未成年人、家庭被分列三節(jié)，并分別對其作出了相關(guān)規(guī)定，篇幅前所未有，表明黨和國家對婦女、兒童、家庭的高度重視[2]?！毒V要》指出要推動兒童友好城市建設(shè)，開展100個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)中還規(guī)定了每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個），2020年這一指標(biāo)是1.8，2035年應(yīng)為4.5。這一指標(biāo)可有力推動構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系，同時也有利于推動生育政策的實施，最大程度激發(fā)生育潛力，進而減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。

普惠性托育服務(wù)的提出表明目前我國的托育服務(wù)需要通過整合全社會資源來實現(xiàn)普惠的要求。近年來公共圖書館的服務(wù)水平也有了較大提升，為其適應(yīng)時代需求開展托育服務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)。此外，提升兒童信息獲取與讀寫能力以及保障兒童與閱讀有關(guān)的權(quán)利也是公共圖書館的使命之一[3]。因此，公共圖書館應(yīng)積極配合國家人口戰(zhàn)略，利用自身優(yōu)勢，以托育服務(wù)為載體開展針對嬰幼兒的閱讀推廣活動，助力普惠性托育服務(wù)的開展和完善?；诖耍恼聡L試構(gòu)建了以公共圖書館為平臺，以家庭為中心，以幼兒園和社區(qū)為輔助的“公共圖書館—社區(qū)—企業(yè)”三位一體的托育模式，以為兒童早期閱讀賦能，加快推進家庭文明建設(shè)，助力構(gòu)建普惠性托育體系。

1 我國公共托育服務(wù)的現(xiàn)狀與困境

1.1 我國公共托育服務(wù)的現(xiàn)狀

我國的托育服務(wù)起步較晚，共經(jīng)歷了三個階段，即從去家庭化到再家庭化，到現(xiàn)在的責(zé)任共擔(dān)階段[4]。也就是說，托育服務(wù)現(xiàn)已被納入公共服務(wù)，托育不再僅僅是家庭的事情，政府和社會也逐漸參與其中。據(jù)教育部公布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，在學(xué)前教育分布形式方面，公辦性質(zhì)的托育形式多樣，但在數(shù)量上與民辦差距較大，且總體呈萎縮趨勢。各類性質(zhì)托育機構(gòu)的總數(shù)缺口依舊很大，截至2020年底，全國針對3歲以上嬰幼兒的幼兒園僅有29.17萬所[5]，嬰幼兒在各類企業(yè)的入托率僅為4.1%，而社會托育需求率卻高達48%[6]，可見現(xiàn)階段的供給總量無法滿足托育需求。2019年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》，其中明確提出要擴大普惠性托育服務(wù)的有效供給，滿足家庭多層次、多樣化的托育服務(wù)需求，這是政府在托育服務(wù)供給中主體責(zé)任的體現(xiàn)，為公共托育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。同年，國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》要求，將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房保障等支持性政策，減輕生育、養(yǎng)育和教育負擔(dān)。托育服務(wù)并非純粹的教育事業(yè)，更多體現(xiàn)為一項公共服務(wù)，因此，吸引社會力量參與提供公共托育服務(wù)，不僅能更好地實現(xiàn)構(gòu)建完善、公益性、廣覆蓋的公共托育服務(wù)的目標(biāo)，也能滿足目前一些家庭對托育的迫切需求。

1.2 我國公共托育服務(wù)供給的現(xiàn)實困境

除了上述的供給總量不足這一突出問題之外，我國公共托育服務(wù)供給還存在結(jié)構(gòu)性矛盾、缺乏專業(yè)的嬰幼兒照護人才、社會力量尚未發(fā)揮其主體作用等問題。首先，從供給結(jié)構(gòu)來看，目前的托育服務(wù)模式大致可分為幼托一體化模式、普惠模式、企業(yè)園區(qū)模式和市場運作模式，這4種模式之間存在結(jié)構(gòu)失調(diào)問題[7]。幼托一體模式和普惠模式下的企業(yè)沒有與市場運作的企業(yè)并行發(fā)展，不僅在數(shù)量上難以滿足群眾的需求，其發(fā)展也存在滯后性，分布更是極其不均衡。企業(yè)園區(qū)模式的受眾只有上班族，而市場運作模式雖然可以在最大程度上滿足家庭的托育需求，但其費用偏高，大多數(shù)家庭難以負擔(dān)。21世紀初暴露出的“入園難”“入托難”等問題也反映出托育供給存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，從師資力量來看，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司2019年的數(shù)據(jù)測算可知，我國對托育從業(yè)人員的需求最少在200萬[8]，而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，社會化養(yǎng)育需求會越來越旺盛[9]。但是，據(jù)職業(yè)教育診改網(wǎng)資料，2020年我國早期教育專業(yè)在校生為17 055人，應(yīng)屆畢業(yè)生3 276人；幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)在校生45 554人，應(yīng)屆畢業(yè)生3 149人[10]。此外，我國相關(guān)專業(yè)開設(shè)的時間較晚，在校人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)十分有限，嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量與實際需求量之間存在較大缺口。最后，從供給主體來看，在我國現(xiàn)有的托育體系中，公立機構(gòu)屈指可數(shù)，市面上企業(yè)的供給主體偏向營利性[11]，尤其是在發(fā)達地區(qū)，私營民辦的托兒所和早教機構(gòu)是托管服務(wù)的主要供給方[12]。目前，我國政府、市場、社會、家庭在托育服務(wù)供給中的責(zé)任不夠明晰，社會力量參與的比例較低[13]。這一方面是因為社會力量參與托育事業(yè)的難度較大，托育資格認證難以獲得審批，相關(guān)場所需要的衛(wèi)生消防、運營執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)較高，準(zhǔn)入門檻高；另一方面，雖然國家也出臺了相關(guān)政策，鼓勵社會力量和企事業(yè)單位開辦公益性托兒所[14]，但由于公共財政參與的托育服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)低，社會資本獲得回報的周期長，難以維持長期運營，因而社會力量參與托育服務(wù)供給仍然面臨很多困難。

2 公共圖書館開展托育服務(wù)的必要性及可行性

2.1 公共文化設(shè)施動態(tài)適應(yīng)社會需求

十九大報告指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理[15]，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局[16]。這是對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義建設(shè)基本方略的闡述，是對社會治理提出的新要求，即要求社會參與，多主體協(xié)同打造新的社會治理格局，也是發(fā)展公共托育服務(wù)的新主張。2020年制定的“十四五”規(guī)劃再次提出要健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度[17]，為基本公共服務(wù)體系提供新的建設(shè)目標(biāo)。公共托育服務(wù)是一項基礎(chǔ)民生建設(shè)，因此公共服務(wù)體系內(nèi)的各公共場所，有必要為托育提供普惠兜底的服務(wù)，從而為推動“十四五”規(guī)劃的實施奠定基礎(chǔ)。此外，由于我國托育行業(yè)長期供不應(yīng)求，因此托育供給不能僅靠市場，還應(yīng)該充分利用社會資源。公共文化設(shè)施要積極響應(yīng)國家政策，充分利用自身優(yōu)勢，努力踐行教育使命，盡可能地完善托育服務(wù)，提高嬰幼兒托教水平，這不僅可為國家青少年兒童提供成長空間，更能為人口的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

2.2 多元托育需求與多元供給匹配

近年來，隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，托育需求也愈來愈多元化。傳統(tǒng)托育服務(wù)中健康和安全要求是家長首要也是主要訴求。但是目前托育供給發(fā)展較慢而人們的需求日益旺盛，逐漸形成了市場供給與人民日益增長的多元化托育需求不相匹配的矛盾。從兒童發(fā)展角度來看，嬰幼兒階段是兒童心理成長和智力發(fā)展的關(guān)鍵時期[18]，嬰幼兒在4歲前會表現(xiàn)出大約50%的學(xué)習(xí)能力和 20%的個性能力，在8歲以前又會發(fā)展出另外30%的學(xué)習(xí)能力[19]，可見幼兒的早期發(fā)展對人的一生至關(guān)重要。圖書館作為一個培養(yǎng)創(chuàng)造力的地方，是讓兒童接受良好早期教育的不二之選。我國“三孩”政策雖已發(fā)布，但是否會迎來新的生育潮還有待觀察，原因在于適齡生育群體在面對“生或不生”的選擇上依然存在諸多憂慮。根據(jù)國家衛(wèi)健委調(diào)查數(shù)據(jù)，在群眾生育意愿降低的原因中，排名前三的分別是：經(jīng)濟負擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系[20]。如果公共圖書館順應(yīng)時代潮流，專門設(shè)立一個空間開展幼兒早期托教一體服務(wù)，使其成為公共圖書館的重要組成部分，那么上述問題將在很大程度上得以解決。

從供給角度來看，2021年7月之前，全國注冊托育服務(wù)的機構(gòu)僅2萬多家，然而“十四五”規(guī)劃提出到2025年要新增示范性普惠托位50萬個以上，可見托育服務(wù)的供給缺口依舊很大。政府多項補貼、支持托育服務(wù)政策的出臺，給不少正在轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供了積極信號，一些業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊的教培企業(yè)開始進軍托育市場，如新東方蘇州工業(yè)園校區(qū)的經(jīng)營范圍新增托育服務(wù)，好未來成立彼芯托育服務(wù)有限公司。這些企業(yè)的實踐表明，任何行業(yè)的發(fā)展都需要創(chuàng)新，以順應(yīng)時代發(fā)展。同樣，公共圖書館也需要不斷創(chuàng)新，不斷拓寬業(yè)務(wù)邊界，充分利用自身優(yōu)勢，嘗試開展托育服務(wù)，為家長提供多種選擇。

2.3 圖書館創(chuàng)新服務(wù)的要求

改革開放40年來，我國圖書館事業(yè)整體呈快速增長的勢頭。1980年我國縣級以上公共圖書館僅 1 732所，2020年已達3 212 所；少兒圖書館的數(shù)量也有增長，但增速緩慢，僅從2011年的94所增至2019年的128所。圖書館的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，第一階段是藏書，第二階段是以開架和開放為特征，第三階段是以人為本。公共圖書館作為信息服務(wù)的中介者，曾一度承擔(dān)普及社會教育的主要職責(zé)，即為大眾提供識字教育，為降低文盲率作貢獻[21]。目前我國國民受教育程度已有顯著提升，截至2021年全國的文盲率已經(jīng)降至2.67%[22]。然而僅擁有識字能力并不意味著就能適應(yīng)時代發(fā)展，為此圖書館需重新把握讀者需求，在此基礎(chǔ)上為其提供新的服務(wù)。圖書館開展托育服務(wù)一方面是為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境，另一方面是為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。圖書館豐富的館藏資源可為家長節(jié)省購書支出，專業(yè)化的館員能幫助家長為孩子篩選兒童讀物，舒適寬敞的環(huán)境為兒童提供學(xué)習(xí)氛圍，不同的區(qū)域劃分可避免干擾他人，這些優(yōu)勢都為圖書館開展托育服務(wù)提供了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，東中部地區(qū)的一些城市已經(jīng)開展了低幼兒童閱讀服務(wù)實踐，如杭州圖書館的“小可媽媽伴小時”[23]、張家港市少年兒童圖書館的“文化超市”、蘇州圖書館的“悅讀寶貝計劃”等，都表明了圖書館開始重視低幼兒人群，這些實踐活動可為圖書館的托育服務(wù)提供相關(guān)借鑒。

2.4 支持生育的良好公共政策

近年來我國政府相繼出臺了各項鼓勵托育服務(wù)發(fā)展的政策，同時開始強調(diào)兒童在社會的重要地位。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，要“發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)”[24]。2021年發(fā)布的《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》將推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策，指出要積極引入社會力量，充分激發(fā)市場活力，共同推進兒童友好城市建設(shè)；壓實部門責(zé)任，瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全、環(huán)境等領(lǐng)域多點發(fā)力，由行業(yè)主管部門按職能開展兒童友好行動；開展兒童友好街區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等建設(shè)[25]。隨著中央各項政策的出臺，多地政府也開始積極貫徹中央政策精神，出臺了多項相關(guān)政策。比如，《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提到2020到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要由1.6個提高到4.6個[26]；《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提到要提升公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化水平，探索推出系列低幼兒童閱讀推廣服務(wù)、老齡人群閱讀服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)，鼓勵配合“雙減”政策，創(chuàng)新開展課后公共文化服務(wù)[27]。可見，公共圖書館作為公共文化服務(wù)場所，是推進兒童友好城市建設(shè)的重要組成部分，也是配合“雙減”政策豐富未成年人文化生活的重要一環(huán)，更是推進未成年人基本公共文化服務(wù)均等化的著眼點和發(fā)力之處。

3 “公共圖書館—社區(qū)—企業(yè)”三輪驅(qū)動托育模式的構(gòu)建

3.1 理論依據(jù)

協(xié)同治理理論是協(xié)同理論和治理理論的融合。協(xié)同理論起源于20世紀70年代，其概念由德國物理學(xué)家哈肯提出，即認為大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)是相互影響、相互合作的。治理理論依據(jù)治理對象側(cè)重點的不同，可被分為“政府管理”的途徑、“公民社會”的途徑和“合作網(wǎng)絡(luò)”的途徑，其中“合作網(wǎng)絡(luò)”的途徑又在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。協(xié)同治理理論綜合兩種理論之長，其主要觀點有：治理主體多元且協(xié)同、自組織是治理的重要主體、協(xié)同治理系統(tǒng)是多元開放的系統(tǒng)[28]。公共托育服務(wù)涉及政府、市場、社會、家庭等多元主體，各主體相互協(xié)同，共同推動托育服務(wù)的發(fā)展，這是協(xié)同治理理論在公共托育服務(wù)中的實際運用?；诖?，文章將從協(xié)同治理的角度來研究公共圖書館、社區(qū)、企業(yè)在公共托育服務(wù)發(fā)展中的協(xié)同作用?！叭ⅰ闭呒捌渌麌艺叩氖┬校屚杏聵I(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，如何牢牢把握時代機遇，進而提供有效的托育服務(wù)是目前業(yè)界亟須關(guān)注的事情。文章將從以下三方面來闡述公共圖書館、社區(qū)、企業(yè)之間的協(xié)同作用。

一是治理主體的多元化。目前托育公共服務(wù)雖由政府主導(dǎo)，但具體的業(yè)務(wù)幾近被市場壟斷。協(xié)同治理打破了單一主體壟斷的模式，要求社會和個人廣泛參與，各主體管理的側(cè)重點也各不相同。二是各主體之間平等協(xié)作。在已有的托育公共服務(wù)合作模式中，往往會有一方具有較高的話語權(quán)，而其他主體較少發(fā)揮主觀能動性。在協(xié)同治理模式中，各主體之間可以通過對話、協(xié)商、談判等方式取得共識并達成共同的治理目標(biāo)，形成資源共享、互惠合作的治理機制，建立協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)。三是治理的最終目的是為了公共利益。從根本上看，無論是傳統(tǒng)的政府干預(yù)模式還是現(xiàn)在的協(xié)同治理模式，都是為了維護和增進公共利益。托育公共服務(wù)的協(xié)同合作是為了提供更符合群眾期望的托育服務(wù)，為兒童成長提供良好的環(huán)境，歸根到底也是為了公共利益。

3.2 模式構(gòu)建

公共圖書館開展托育服務(wù)的工作十分復(fù)雜，治理難度也非常大，單一的治理模式難以有效應(yīng)對這一問題。文章基于上述分析初步構(gòu)建了由政府主導(dǎo)，公共圖書館、社區(qū)、企業(yè)三方協(xié)同的公共圖書館托育服務(wù)治理體系（如圖1所示），目標(biāo)在于調(diào)動各方面的力量，獲取更多資源，使托育服務(wù)的成本降到最低，盡可能提高托育服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益。在這種協(xié)同結(jié)構(gòu)中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)供給主體的行為；公共圖書館主動開展托育服務(wù)工作，同時要協(xié)調(diào)社區(qū)和企業(yè)參與相關(guān)工作；社區(qū)與企業(yè)之間也要注重發(fā)揮各主體的服務(wù)與協(xié)調(diào)功能。三者互相協(xié)作，提升整體效能，激發(fā)整體協(xié)同功效，形成協(xié)同治理效應(yīng)，共同推進托育事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建良好的生育養(yǎng)育環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

圖1 公共圖書館托育服務(wù)協(xié)同治理的三輪驅(qū)動模式

3.2.1 多元主體在托育服務(wù)中的角色定位分析

以托育為服務(wù)內(nèi)容的各主體存在多元化的特性，且彼此之間的治理內(nèi)容不同。依據(jù)協(xié)同治理理論，公共托育服務(wù)需要建立一個協(xié)同治理系統(tǒng)，保留各主體的優(yōu)點，同時增加重疊單元來檢測行為，獲得用于處理大規(guī)模資源的可靠信息[29]。權(quán)力中心擁有托育服務(wù)的治理權(quán)，其他組織也可以管理自身所處區(qū)域的托育資源。但是由于治理主體之間存在不同利益訴求和合作模式，要改變主體間的關(guān)系達到協(xié)同合作的目的，就需要重新確定各主體之間的角色和定位。

公共圖書館作為基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施，在少兒閱讀推廣與閱讀服務(wù)實踐中，扮演著主導(dǎo)者的角色，其提供的托育服務(wù)是補充性供給。基于“幼有所育”的國家戰(zhàn)略，公共圖書館豐富的教育資源和完備的文化服務(wù)設(shè)施得到充分利用，配合社區(qū)、企業(yè)積極開展托育服務(wù)，是其發(fā)揮文化服務(wù)主導(dǎo)作用的體現(xiàn)。近年來，美國許多圖書館開始招聘人員來從事非傳統(tǒng)圖書館員的工作，例如公共衛(wèi)生護士、無家可歸者服務(wù)協(xié)調(diào)員、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理等。美國北卡羅來納大學(xué)的諾亞 ·倫斯特拉教授認為推動這一變化趨勢的是公共圖書館向以社區(qū)為中心的需求轉(zhuǎn)變[30]?？梢姽矆D書館的角色已開始發(fā)生獨特的變化，以適應(yīng)讀者不斷變化的需求，更好地服務(wù)社區(qū)民眾。

社區(qū)是廣大人民群眾日常生活的重要依托，是建立健全嬰幼兒照護服務(wù)供給體系的重要組成部分[31]。社區(qū)托育服務(wù)能滿足嬰幼兒家庭對托育機構(gòu)離家近、安全、可靠、方便的基本需求，具有“小而美”等優(yōu)勢。例如，江蘇省南京市將托育服務(wù)社區(qū)化，建立了“1+1+N”的社區(qū)托育服務(wù)模式（即一個市級，一個區(qū)級，N個街道和社區(qū)級），讓0—3歲的嬰幼兒在家門口就能夠享受到普惠性、均等化的服務(wù)。現(xiàn)階段我國的社區(qū)托育還未發(fā)展成熟，社區(qū)托育體系還未建立，因此要發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用還需要政府和社會力量的參與和支持。

企業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，對嬰幼兒實施補充或替代性照護的服務(wù)機構(gòu)[32]，其提供的托育服務(wù)屬于改善性供給。企業(yè)在發(fā)展初期的主要功能僅限于保育，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民需求日益多元，加之人口政策的調(diào)整變化，企業(yè)服務(wù)逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點，其教育成效在逐漸提高，保教結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的理念也開始從政策層面落實到現(xiàn)實社會。企業(yè)如何在照護兒童中起到關(guān)鍵作用，如何配合家庭、社區(qū)以及社會更好地發(fā)揮其作用，是建成兒童友好型城市，維護兒童權(quán)利要解決的重要問題。

3.2.2 外在驅(qū)動：多元主體參與公共托育服務(wù)治理的協(xié)同機制

協(xié)同效應(yīng)存在于社會各領(lǐng)域，是保障社會有序運行的重要因素。不同的治理主體能在一定的治理系統(tǒng)中形成協(xié)同效應(yīng)，經(jīng)過協(xié)商與合作、合作與博弈讓社會達到均衡狀態(tài)，實現(xiàn)治理的目標(biāo)[33]。基于文章的分析框架，筆者認為托育服務(wù)治理主要包括以下三種協(xié)同機制。

圖書館與社區(qū)之間形成互相援助的協(xié)同機制，兩者之間的合作方式主要有兩種。一是以共建的形式，打造基層托育圖書館，實現(xiàn)層級整合。圖書館與社區(qū)合作建設(shè)基層托育圖書館，由圖書館提供圖書、借閱設(shè)備及其他相關(guān)閱讀設(shè)施和業(yè)務(wù)支持，由社區(qū)提供場地并負責(zé)日常運營。在圖書館工作人員的專業(yè)支持下，把社區(qū)的公共場所轉(zhuǎn)變成圖書館，社區(qū)內(nèi)部聘請專業(yè)育兒師，為家庭提供托育服務(wù)，讓社區(qū)成為兒童的“閱讀天堂”。二是圖書館與社區(qū)以文化共同體的形式組織活動，在物理空間上共存共生[34]。目前社區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)層出不窮，但是這些機構(gòu)大多只有保育作用，未充分考慮到兒童身心發(fā)展的需要。社區(qū)可與圖書館合作，將文化功能引入社區(qū)，適時為托育機構(gòu)提供兒童讀本，邀請圖書館工作人員幫助托育機構(gòu)進行空間改造，為兒童提供更好的成長空間。

圖書館與企業(yè)之間形成合作經(jīng)營的協(xié)同機制，圖書館托育事業(yè)的發(fā)展需要各種類型的企業(yè)以及經(jīng)營性社會力量的參與。企業(yè)的參與可以豐富圖書館目前的管理模式，形成新的工作經(jīng)驗，企業(yè)也能圍繞圖書館核心業(yè)務(wù)開展工作，進而創(chuàng)造自己的價值。圖書館可指導(dǎo)有意愿參與托育服務(wù)的企業(yè)共同建設(shè)，一是以共同經(jīng)營的方式開展托育服務(wù)，由圖書館發(fā)揮其文化功能，為企業(yè)提供場地、嬰幼兒圖書及相關(guān)資訊服務(wù)。企業(yè)負責(zé)場地內(nèi)部的布置，既要保證場館內(nèi)的嬰幼兒能夠充分感受圖書館的文化氛圍，又要保證其他讀者不受干擾。二是在企業(yè)和圖書館合作開展項目的基礎(chǔ)上，向社會招募更多的資源，形成良性循環(huán)。企業(yè)的力量有限，因此可借助外界力量，讓有關(guān)圖書館托育、嬰幼兒閱讀推廣的項目獲得更加穩(wěn)定良性的支持，保證圖書館托育服務(wù)的長期開展。

社區(qū)與企業(yè)之間形成功能互動的協(xié)同機制。社區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境對嬰幼兒的成長具有重要意義，是開展幼兒教育的首要選擇，企業(yè)在與社區(qū)合作時，可充分利用社區(qū)豐富的教育資源來開展工作。社區(qū)與企業(yè)的合作主要包括兩種：一是社區(qū)與企業(yè)之間建立聯(lián)系制度，逐步建立信任關(guān)系。企業(yè)定期向社區(qū)居委會匯報階段性的經(jīng)營經(jīng)驗和問題，主動制定配合社區(qū)精神文明建設(shè)的活動計劃，積極爭取社區(qū)居民的支持。同時，企業(yè)要協(xié)同家長，形成共同教育理念，逐步在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、團結(jié)的托育氛圍。二是企業(yè)動員社區(qū)力量和資源共同發(fā)展托育事業(yè)。社區(qū)有豐富的人才資源，如退休教師、醫(yī)護人員等，他們可在兒童教育活動中發(fā)揮重要作用。動員有關(guān)單位給予企業(yè)一定的人力、物力支持，這不僅可以展現(xiàn)參與企業(yè)對公益活動的熱情，還能提高參與者的積極性和凝聚力。

3.2.3 內(nèi)在驅(qū)動：多主體參與的托育公共服務(wù)治理對生育支持的影響機制

多主體參與的托育公共服務(wù)治理能夠有效提高托育治理效能，改善生育養(yǎng)育環(huán)境，進而提升女性的生育意愿。協(xié)同系統(tǒng)中的公共托育服務(wù)不僅能從根本上改善家庭環(huán)境和兒童成長環(huán)境，還能為更多有關(guān)生育支持的社會實踐提供借鑒，由此形成良性循環(huán)，進而促進良好生育養(yǎng)育觀念的形成及社會的可持續(xù)發(fā)展。

公共圖書館提供托育服務(wù)是對國家生育支持政策的積極響應(yīng)，是圖書館的性質(zhì)和責(zé)任使然，也是兒童享有特殊服務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。公共圖書館為家庭提供補充性托育服務(wù)具有重要意義，這一方面體現(xiàn)在落實兒童權(quán)利，為兒童提供了良好的成長空間?！秲和瘷?quán)利宣言》《公共圖書館宣言》等提出嬰幼兒享有圖書館平等服務(wù)的權(quán)利[35]，圖書館開展托育服務(wù)正是落實兒童權(quán)利的體現(xiàn)。而且從長遠來看，公共圖書館提供托育服務(wù)對社會的經(jīng)濟回報也是不容小覷的。另一方面體現(xiàn)在減輕家庭養(yǎng)育壓力，促進和諧家庭氛圍的形成。雖然公共圖書館開展的托育服務(wù)大多需要家長陪同，但圖書館內(nèi)有專業(yè)人士對兒童進行引導(dǎo)，并不需要家長全程照看，家長由此有了更多空閑時間去完善自我，減輕了其照護壓力，讓他們也有機會了解和未成年相關(guān)的知識，為家庭教育奠定理論基礎(chǔ)。此外，家長的陪同也有利于增進親子感情，促進和諧家庭氛圍的形成。

社區(qū)托育是充分發(fā)揮社區(qū)共同體優(yōu)勢，倡導(dǎo)依托社區(qū)提供多樣化的托育服務(wù)[36]，這一模式能在整合公共圖書館與企業(yè)資源的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，最大程度便利家庭，真正解決民生問題。首先，有關(guān)研究表明，托育服務(wù)的經(jīng)濟性、便利性和質(zhì)量會影響家庭的托育需求[37]。社區(qū)本身具有的便利性、多種托育形式以及可接受的入托費用深受家長歡迎，而且社區(qū)與家庭緊密相關(guān)，就近提供托育服務(wù)，能在最大程度上保障嬰幼兒的安全，日托、半日托的靈活托管形式為家長提供了更多選擇。其次，完善的托育服務(wù)可在一定程度上提高家長的生育意愿。在整合公共圖書館和企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為依托提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這種設(shè)計有完善的功能配套，既能照顧孩子的心理感受，也能讓家長放心[38]，減輕家庭的育兒焦慮，進而提高生育意愿。這樣的托育服務(wù)很可能會成為今后托育的發(fā)展方向。

企業(yè)托育為家庭提供了補充性的托育服務(wù)，其發(fā)展目標(biāo)是在整合社區(qū)和圖書館功能的基礎(chǔ)上，完善自身的專業(yè)性，拓寬托育服務(wù)面向的廣度，為用戶提供更高端的托育服務(wù)。首先，家長選擇企業(yè)托育的重要原因是其能提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能夠全面照護兒童的生理和心理健康。在企業(yè)托育中，由專業(yè)團隊設(shè)計的課程能夠幫助兒童在各方面得到更好的發(fā)展。不同于幼兒園相對規(guī)則化的教育，托育機構(gòu)和兒童建立的是一種情感依戀關(guān)系，在兒童心理發(fā)展的重要階段播下一顆優(yōu)良的種子[39]，為今后兒童心理、性格、思維的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，多主體參與下的企業(yè)托育，其服務(wù)效能獲得大幅提升。企業(yè)與社區(qū)的合作間接滿足了家長的隱性需求，即托育的便利性，同時也為企業(yè)帶來大量受眾，進而提高其收益。而企業(yè)與圖書館的合作，可在一定程度上提高用戶的信任度，能更好地維護與用戶的關(guān)系。

4 政策建議

基于文章的分析框架，嬰幼兒服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該以社區(qū)托育為基礎(chǔ)，從社區(qū)、公共圖書館、企業(yè)三方面入手實現(xiàn)資源、主體和利益的協(xié)同。據(jù)此，服務(wù)于嬰幼兒的資源應(yīng)該是系統(tǒng)性的，服務(wù)于托教的公共文化資源應(yīng)具有服務(wù)性和教育性。公共圖書館教育資源的開發(fā)和利用既要滿足啟發(fā)嬰幼兒智力發(fā)展、培養(yǎng)良好家庭氛圍的需求，又要在實踐過程中不斷發(fā)展，堅持公益性和共時性并存。所以，在整合公共文化資源時既要保持公共圖書館的穩(wěn)定內(nèi)核，又要根據(jù)時代的需要進行動態(tài)調(diào)整[40]。

4.1 樹立新觀念

公共圖書館轉(zhuǎn)變服務(wù)理念需要適應(yīng)“雙減”的政策背景，積極踐行“兒童優(yōu)先”的原則，明確將嬰幼兒群體作為目標(biāo)群體，為其提供系列服務(wù)，這既是圖書館工作人員工作能力提升的立足點，也是圖書館專業(yè)能力的體現(xiàn)[41]。公共圖書館是國家重要的文化素養(yǎng)培育場所，始終承擔(dān)著服務(wù)于國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命。數(shù)字圖書館、兒童圖書館等新型圖書館的建立，讓用戶看到了圖書館的更多可能性，在當(dāng)前生育率持續(xù)走低的背景下，公共圖書館要順應(yīng)時代需求，積極響應(yīng)國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略政策，樹立托育服務(wù)意識。我國公共圖書館可以借鑒國內(nèi)外的先進工作經(jīng)驗，制定針對嬰幼兒和未成年的服務(wù)指南。如杭州圖書館少兒分館以“普遍、均等、公益性”為原則，館內(nèi)設(shè)施完善、專業(yè)，各年齡階段的讀書分類清晰，為0—16周歲的少年兒童及家長、教育工作者提供知識導(dǎo)航、信息咨詢、文化活動、社會實踐等多元服務(wù)[42]。托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶的福祉，在“三孩”政策背景下，完善托育服務(wù)，是推動實現(xiàn)適度生育水平，促進我國人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

4.2 以空間促進閱讀

擁有“更加開放有設(shè)計感的閱讀空間”是圖書館全民閱讀服務(wù)蓬勃開展的重要體現(xiàn)與驅(qū)動力[43]。打造適合嬰幼兒個性化閱讀的空間，吸引小讀者來圖書館是公共圖書館開展嬰幼兒服務(wù)的前提[44]73-77。圖書館要完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置圖書、玩具、小椅子、小桌子、小地毯等設(shè)備，以此激發(fā)嬰幼兒的閱讀興趣。條件允許的話要盡可能地改造館內(nèi)空間，增設(shè)母嬰室、0—3歲活動區(qū)域、父母專用閱讀區(qū)、玩具區(qū)等個性化空間，更有針對性地改善閱讀環(huán)境，這不僅能從根本上培養(yǎng)嬰幼兒的閱讀興趣，還能轉(zhuǎn)變普通家長對嬰幼兒早期閱讀的認知，形成正確的早期閱讀理念。如美國幾乎每一個圖書館都設(shè)有“兒童專區(qū)”，專區(qū)內(nèi)布置了柔軟的地毯、形狀各異的沙發(fā)和休閑搖椅，孩子們可以任何姿態(tài)看書；區(qū)域內(nèi)還準(zhǔn)備了很多彩色鉛筆、紙張與橡皮，讓小朋友們隨時可以寫寫畫畫，發(fā)揮自己的聰明才智與創(chuàng)作才能。杭州少年兒童圖書館設(shè)置了200平方米的玩具天地，這是最受孩子歡迎的地方，這一區(qū)域配有上百余件益智類玩具以供孩子自助取玩，室內(nèi)地板裝有地暖，便于低齡兒童自由、舒適、安全地爬行與跑動[44]73-77。以上實踐表明圖書館完全有能力為兒童提供良好的閱讀成長空間。

4.3 加強社會聯(lián)動

托育服務(wù)屬于一種公益服務(wù)，也是一項基本的社會工作，圖書館與政府、社區(qū)、企業(yè)的共同參與，有助于圖書館托育服務(wù)的長期開展。公共圖書館應(yīng)廣納賢才，除了要配備專業(yè)的嬰幼兒托育服務(wù)團隊外，還可以招募志愿者團隊，退休教師、醫(yī)生、家長、大學(xué)生等都能為嬰幼兒托育服務(wù)貢獻力量。積極發(fā)揮志愿者團隊與社區(qū)、企業(yè)之間的協(xié)同作用，推動服務(wù)隊伍建設(shè)。另外，圖書館還要定期舉辦培訓(xùn)，為專業(yè)人才和志愿者團隊賦能。如澳門教育暨青年局每年會舉辦多場早期閱讀理論和實踐知識培訓(xùn)班，文化局公共圖書館也會組織優(yōu)秀義工參加義工領(lǐng)袖培訓(xùn)營，去往深圳圖書館、佛山市圖書館等進行交流和訪問，開展體驗式學(xué)習(xí)并借鑒相關(guān)經(jīng)驗。其培訓(xùn)活動的覆蓋面廣、針對性強，還建立了穩(wěn)定的閱讀推廣人才培養(yǎng)體系，保障了服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[45]。不同領(lǐng)域人才的長期參與會在公共圖書館內(nèi)部形成“鯰魚效應(yīng)”，推動圖書館內(nèi)部實現(xiàn)改革創(chuàng)新，進而完成其新的時代使命。