郭郡郡，葉 穎

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

一、引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)判斷，總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主實(shí)踐，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》更是三處提及“全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主既是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)對(duì)民主形式的新思考，也是對(duì)民主內(nèi)容的實(shí)踐總結(jié)。全過(guò)程人民民主不僅賦予了中國(guó)式民主新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程的全覆蓋，也是馬克思主義民主觀和中國(guó)民主實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。在全過(guò)程人民民主的發(fā)展中，依托于完整的制度程序和參與實(shí)踐，它真正保障了人民當(dāng)家作主。

二、文獻(xiàn)梳理

全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了中國(guó)民主政治高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，既是對(duì)馬克思主義民主觀的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)式民主發(fā)展的新總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)人民民主的發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，全過(guò)程特征愈發(fā)彰顯出來(lái)，是新時(shí)代背景下人民民主的最新形態(tài)。目前，學(xué)界對(duì)“全過(guò)程人民民主”的論述，主要集中在三個(gè)方面。

一是對(duì)全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的探討。唐亞林從全過(guò)程民主的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制兩個(gè)方面展開(kāi)論述，指出全過(guò)程民主是人民民主價(jià)值、制度框架和實(shí)踐形態(tài)在理論和實(shí)踐上的一種表現(xiàn)。魯品越認(rèn)為全過(guò)程民主是人類民主政治的新形態(tài)，它突破了西方“選舉民主”的神話，堅(jiān)持用制度體系保證人民當(dāng)家作主。劉軍和李洋則從中國(guó)式民主模式出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)式民主即全過(guò)程人民民主，其特點(diǎn)是把民主的要求貫穿于國(guó)家治理的不同方面，在制度設(shè)計(jì)上追求多方面民主權(quán)利的保障，有著不同層次的民主機(jī)制和協(xié)商民主的特有形式。

二是探索全過(guò)程人民民主對(duì)社會(huì)主義民主政治的理論和實(shí)踐意義。王宗禮和李振江認(rèn)為，全過(guò)程人民民主既豐富了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，又創(chuàng)新了社會(huì)主義民主政治的理論與實(shí)踐。李林則指出全過(guò)程人民民主凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的政治優(yōu)勢(shì)和深刻內(nèi)涵，展示了深刻的理論與實(shí)踐價(jià)值。總之，研究者們普遍認(rèn)為，全過(guò)程人民民主不僅是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，也是政治實(shí)踐的具體表現(xiàn)。

三是將全過(guò)程人民民主與社會(huì)治理相關(guān)聯(lián)。王江偉結(jié)合南昌市西湖區(qū)“幸福微實(shí)事”案例，從基層民主治理“結(jié)構(gòu)—過(guò)程”視角探討了全過(guò)程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，認(rèn)為全過(guò)程人民民主探索出了一條“民事民決、民事民評(píng)、民事民提、民事民監(jiān)、民事民辦”的基層民主治理道路。孔繁斌指出，全過(guò)程人民民主的提出，不僅突顯了中國(guó)民主政治的本質(zhì)特色，還創(chuàng)造性地為中國(guó)的民主治理提供了一種嶄新的觀念表達(dá)方式，為構(gòu)建中國(guó)的公共治理學(xué)科話語(yǔ)奠定了基礎(chǔ)。亓光則從中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思維變革的角度，指出中國(guó)的民主治理之所以能后來(lái)居上，趕超西方民主的治理效能，關(guān)鍵是因?yàn)槠湔嬲w現(xiàn)了全過(guò)程的民主治理。研究者們發(fā)現(xiàn)，全過(guò)程人民民主對(duì)治理效能具有顯著的提升作用，且這種治理效能不僅包括基層治理，還輻射到了國(guó)家治理層面。

總的來(lái)看，學(xué)界從不同角度對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了卓有成效的研究，這些研究豐富了全過(guò)程人民民主的理論內(nèi)涵，對(duì)后續(xù)全過(guò)程人民民主的研究具有一定的理論指導(dǎo)意義。全過(guò)程人民民主已經(jīng)形成一套立體式完整的民主結(jié)構(gòu)體系，為提升社會(huì)主義的民主話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)提供了廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展全過(guò)程人民民主不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化民主建設(shè)的必然要求，也是繼承和發(fā)展馬克思主義民主觀的必由之路。

三、馬克思主義民主觀的基本內(nèi)涵及主要內(nèi)容

“民主”是馬克思一直集中關(guān)注和思考的問(wèn)題。馬克思對(duì)“民主”的相關(guān)論述散見(jiàn)于他在不同時(shí)期的經(jīng)典著作之中，后經(jīng)其他馬克思主義經(jīng)典作家的繼承和發(fā)展，形成了一個(gè)相對(duì)完善又兼具科學(xué)性的馬克思主義民主觀。

（一）馬克思主義民主觀的基本內(nèi)涵

馬克思主義經(jīng)典作家在借鑒和傳承傳統(tǒng)民主觀積極成分、摒棄和批判傳統(tǒng)民主觀消極成分的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終發(fā)展出科學(xué)合理的馬克思主義民主觀。馬克思主義民主觀將民主同建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、消滅私有制和解放全人類聯(lián)系在一起，生動(dòng)闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型民主的實(shí)質(zhì)和具體的實(shí)現(xiàn)途徑，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取并建設(shè)新政權(quán)提供了科學(xué)性、理論性和系統(tǒng)性的指導(dǎo)。列寧對(duì)民主進(jìn)行了經(jīng)典的概括，指出“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種”。馬克思主義民主觀具有豐富的內(nèi)涵，以下主要從兩個(gè)方面進(jìn)行概括。

一是關(guān)于民主的階級(jí)性。在馬克思看來(lái)，民主在社會(huì)結(jié)構(gòu)中作為上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。在階級(jí)社會(huì)中，民主具有階級(jí)性，其民主主體是指在經(jīng)濟(jì)上占支配地位、在政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)。馬克思批判資產(chǎn)階級(jí)民主的虛假性，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)狹隘地追求自身的階級(jí)利益。馬克思認(rèn)為，在資產(chǎn)階級(jí)代議制中，所謂的國(guó)家政權(quán)“不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)”，列寧則更加尖銳地指出，“資本主義和資產(chǎn)階級(jí)民主制就是雇傭奴隸制”。相比之下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)立場(chǎng)是建立在廣大勞動(dòng)人民之上的。馬克思認(rèn)為，在爭(zhēng)取全人類解放的過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須要繼承和發(fā)展民主，“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)占有民主，民主階級(jí)基礎(chǔ)的變化才能促使民主的性質(zhì)發(fā)生變化，才可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義所訴求的社會(huì)公平和平等。

二是關(guān)于民主的具體性。馬克思主義民主觀不僅指出民主具有階級(jí)性，還指出了民主的具體性，即民主的歷史性和物質(zhì)性。馬克思認(rèn)為，在人類社會(huì)發(fā)展中，不存在超越歷史的抽象民主，任何形態(tài)的民主都必然受到一定的歷史物質(zhì)條件的約束，即“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。在歷史性方面，民主的類型是由其所處的歷史和環(huán)境條件決定的，民主將隨著歷史的進(jìn)步得到不斷發(fā)展。在具體性方面，資產(chǎn)階級(jí)民主反對(duì)民主的具體性而宣揚(yáng)民主的抽象性和純粹性，其實(shí)質(zhì)是在否認(rèn)民主的階級(jí)性，否定民主歸屬于政治上層建筑范疇，其最終目的是掩蓋資本主義民主實(shí)質(zhì)。

（二）馬克思主義民主觀的主要內(nèi)容

通過(guò)對(duì)馬克思經(jīng)典著作的考察，可以發(fā)現(xiàn)，馬克思主義民主觀受到了盧梭人民主權(quán)理論和西方傳統(tǒng)民主理論的影響，但不同的是馬克思主義民主觀以唯物史觀為基礎(chǔ)，用階級(jí)分析法來(lái)審視民主的局限性，其最終的關(guān)懷是以民主實(shí)現(xiàn)全人類解放。馬克思主義民主觀主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，揭露資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性，強(qiáng)調(diào)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。馬克思指出：“資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)在這里是表示一個(gè)階級(jí)對(duì)其他階級(jí)實(shí)行無(wú)限制的專制統(tǒng)治?！绷袑幰埠敛涣羟榈刂赋觯骸百Y本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主”。馬克思主義民主觀揭露了資產(chǎn)階級(jí)民主丑陋的真面目，資產(chǎn)階級(jí)民主實(shí)質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的虛偽民主，因而，無(wú)論他們?nèi)绾斡萌A麗的辭藻去掩飾其民主的本質(zhì)，對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)都是虛假且毫無(wú)意義的。資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性，主要表現(xiàn)在議會(huì)的形式主義和選舉制度的虛偽性上。馬克思主義認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)實(shí)際上是發(fā)揮著“清談館”的作用，不僅無(wú)法代表民意，甚至為了掩蓋其統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)而肆意踐踏民意。在選舉制度上，資產(chǎn)階級(jí)民主的選舉制是虛偽的，不僅由財(cái)產(chǎn)來(lái)決定，還將絕大多數(shù)窮人排斥于政治生活之外。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家通過(guò)居住地、工作地、固定期限等各種限制來(lái)約束工人的選舉權(quán)利，且不給予相應(yīng)的罷免權(quán)，變相剝奪了人民的監(jiān)督權(quán)?？梢?jiàn)，資產(chǎn)主義國(guó)家無(wú)論如何粉飾其議會(huì)制度或選舉制度，都改變不了資產(chǎn)階級(jí)民主不能真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)、改變?nèi)嗣袷苜Y本家壓迫和剝削的事實(shí)。對(duì)此，馬克思提出要建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，由人民直接參與管理和監(jiān)督的民主制度。

第二，總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)工人政權(quán)建設(shè)的思想。馬克思指出，公社“是工人階級(jí)在他們的社會(huì)堡壘——巴黎和其他工業(yè)中心——里執(zhí)掌政權(quán)的形式”。馬克思肯定了巴黎公社的民主實(shí)踐，并認(rèn)為巴黎公社的制度安排，能夠真正體現(xiàn)出民主的真諦。在馬克思看來(lái)，工人政權(quán)建設(shè)包括幾個(gè)重要的方面。一是強(qiáng)調(diào)公社“議行合一”的原則。巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)的偉大嘗試，它既是行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，也是代表人民意志的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，與資產(chǎn)階級(jí)的“三權(quán)分立”截然不同。這種由立法權(quán)和行政權(quán)結(jié)合為一體的“議行合一”原則，后來(lái)被社會(huì)主義國(guó)家繼承和發(fā)展。二是政權(quán)要有工人階級(jí)的屬性，即“公社完全是一個(gè)具有廣泛代表性的政治形式”，“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”。廣泛性的代表和工人階級(jí)屬性，是馬克思主義民主政權(quán)建設(shè)思想中重要的價(jià)值。三是實(shí)行真正的民主選舉制。馬克思、恩格斯指出，資產(chǎn)階級(jí)的民主雖然熱衷于選舉，但不關(guān)心選舉后是否為選舉者的利益服務(wù)，且資產(chǎn)階級(jí)的選舉具有虛偽性和狹隘性。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的選舉代表的是人民的意志，不僅賦予人民真正的選舉權(quán)，還賦予人民罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這說(shuō)明無(wú)產(chǎn)階級(jí)致力于實(shí)現(xiàn)的是真正的民主選舉制。

第三，從經(jīng)濟(jì)角度洞悉民主本質(zhì)，注重政治民主和社會(huì)民主。馬克思強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)角度的生產(chǎn)關(guān)系和所有制形式來(lái)詮釋民主，包括從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系出發(fā)，指出民主應(yīng)該立足于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治民主方面，馬克思恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)展過(guò)程的設(shè)想是“建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治”。讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)“爭(zhēng)得民主”，這里的民主更多涉及的是政治民主的概念，即強(qiáng)調(diào)讓人民群眾在政治領(lǐng)域獲得自由平等的政治權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)政治民主。馬克思還提出，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的新政權(quán)，需要經(jīng)歷政治革命、政治民主再到人的解放，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主。馬克思認(rèn)為，民主制將“發(fā)展出一種新的要素，一種超出一切政治事物的原則”，“這種原則就是社會(huì)主義的原則”。這就意味著真正的民主不能僅停留在政治領(lǐng)域，還應(yīng)該到社會(huì)生活中去發(fā)掘。政治民主只是社會(huì)民主的基礎(chǔ)，民主的落腳點(diǎn)最終還是應(yīng)該回到實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主上。

四、全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主觀的理論發(fā)展

（一）在民主過(guò)程上實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、有效性的人民民主

馬克思一針見(jiàn)血地指出了資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要為人民爭(zhēng)取真正的、實(shí)質(zhì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。中國(guó)民主實(shí)踐中的人民民主專政與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在基本點(diǎn)上是一致的，從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)看都是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)，從歷史使命上看都是要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消滅私有制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)多數(shù)人利益的“人民民主”。人民民主的核心是人民當(dāng)家作主，全過(guò)程人民民主讓人民當(dāng)家作主的理念更加完善地呈現(xiàn)于社會(huì)生活、政治生活和文化生活當(dāng)中，讓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面得到鞏固發(fā)展。全過(guò)程人民民主彰顯的“人民民主”不是將人民的意志淺顯地解讀為“選票”，而是在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等過(guò)程中，真實(shí)地確保人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。馬克思主義民主觀尤其重視人民群眾的作用，強(qiáng)調(diào)人民群眾是推動(dòng)世界歷史不斷進(jìn)步的動(dòng)力。因此，確保人民群眾的權(quán)利和維護(hù)他們的相關(guān)利益，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的本質(zhì)含義。全過(guò)程人民民主繼承了馬克思主義民主觀中關(guān)于“人民當(dāng)家作主”的思想，將其融入了中國(guó)人民的生活方式之中，將人民當(dāng)家作主真正地、具體地體現(xiàn)在了治國(guó)理政和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往之中。全過(guò)程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀中對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的真實(shí)訴求，還在實(shí)踐的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了真實(shí)性、有效性的人民民主。

（二）在民主制度安排上形成科學(xué)、完整的制度程序

馬克思強(qiáng)調(diào)，工人階級(jí)政黨要有相應(yīng)的政權(quán)組織形式，以行之有效的制度安排實(shí)踐民主制。在新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民主觀同中國(guó)的具體民主實(shí)踐相結(jié)合，從而確立了新中國(guó)重要的制度基礎(chǔ)。全過(guò)程人民民主的提出，加深了對(duì)這些基本政治制度的解讀和實(shí)踐。全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序和參與實(shí)踐，形成了廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系，保證了黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主科學(xué)、完整的制度程序包括三個(gè)重要的民主政治制度，即人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度和基層民主制度。人民代表大會(huì)制度既是發(fā)展全過(guò)程人民民主重要的制度載體，也是其重要的實(shí)現(xiàn)途徑。人民代表大會(huì)制度不僅體現(xiàn)了馬克思主義民主觀中重要的“議行合一”原則，還實(shí)現(xiàn)了真正的人民選舉。協(xié)商民主制是全過(guò)程人民民主的重要制度安排，它將選舉民主和協(xié)商民主進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)大地上最廣大人民群眾的廣泛參與，同時(shí)也確保了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全過(guò)程的協(xié)商提供了基礎(chǔ)條件，也對(duì)政治層面的民主決策和民主管理起到了推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一?；鶎用裰髦剖侨^(guò)程人民民主的重要制度形式，是確保實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的直接民主。因此，全過(guò)程人民民主既有科學(xué)、完整的制度程序，又總結(jié)了中國(guó)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保了直接民主和間接民主兩種民主實(shí)現(xiàn)形式的統(tǒng)一。

（三）在民主內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位的民主覆蓋

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，民主不只涵蓋政治生活方面的內(nèi)容，還應(yīng)該包括“非國(guó)家形態(tài)”的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活。馬克思主義民主觀實(shí)際上是一種超越資產(chǎn)階級(jí)狹隘民主觀的科學(xué)民主觀?！吨袊?guó)的民主》白皮書(shū)指出：“全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主?！比^(guò)程人民民主將民主的內(nèi)容從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，是從空間維度上不斷豐富民主內(nèi)容，加深民主內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和文化民主等在內(nèi)的全方位民主。全過(guò)程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了人民在政治生活中擁有當(dāng)家作主的政治權(quán)利，而且還保障了人民在日常生活中獲得真實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。全過(guò)程人民民主既能充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，確保人民群眾全員參與、全過(guò)程參與和全方位參與，確保人民群眾的選舉權(quán)，又能從決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)民主與民生的統(tǒng)一，將人民的意志落實(shí)到實(shí)踐之中。

五、全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主觀的實(shí)踐創(chuàng)新

全過(guò)程人民民主的提出開(kāi)闊了馬克思主義民主新視野，為新時(shí)代馬克思主義民主思想與我國(guó)民主實(shí)踐相結(jié)合作出了重大的理論貢獻(xiàn)。全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主觀的實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自覺(jué)。全過(guò)程人民民主不僅促進(jìn)了民主選舉和民主協(xié)商的互動(dòng)，提升了人民民主的運(yùn)行質(zhì)量，而且還從時(shí)空兩個(gè)維度完善了民主實(shí)踐鏈條。

（一）民主選舉和民主協(xié)商的有機(jī)互動(dòng)

列寧指出：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”全過(guò)程人民民主，是將“選舉”與“協(xié)商”兩種民主方式并舉，貫穿于整個(gè)政治過(guò)程的動(dòng)態(tài)民主形態(tài)。選舉民主不是唯一的民主形態(tài)，僅有選舉民主卻忽略協(xié)商民主，只會(huì)讓民主流于形式。事實(shí)上，協(xié)商民主和選舉民主之間可進(jìn)行互補(bǔ)，協(xié)商民主可將參與和協(xié)商的權(quán)利貫穿于選舉過(guò)程、決策過(guò)程、監(jiān)督過(guò)程和管理過(guò)程當(dāng)中。一方面，民主選舉是我國(guó)民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)的人民享有最廣泛的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，他們以直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式選出能真實(shí)代表民意的人大代表，然后再由這些人大代表組成重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，行使管理國(guó)家的權(quán)力。另一方面，民主協(xié)商不僅是踐行中國(guó)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要步驟。通過(guò)民主協(xié)商和選舉，讓人民參與決策的全過(guò)程，可促進(jìn)決策的便利性、透明性和效率性。

（二）民主運(yùn)行的績(jī)效和質(zhì)量的提升

全過(guò)程人民民主從人民的需求出發(fā)，以理性協(xié)商的方式來(lái)達(dá)成基本共識(shí)，提升了民主運(yùn)行的績(jī)效與質(zhì)量。民主運(yùn)行績(jī)效主要從兩個(gè)方面評(píng)估。一方面是民主運(yùn)行是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)的目標(biāo)，另一方面是實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)中民主運(yùn)行的成本大小。以最小的運(yùn)行成本來(lái)達(dá)到最大的運(yùn)行績(jī)效，是民主目標(biāo)追求的最佳境界。全過(guò)程人民民主在運(yùn)行中，通過(guò)五大環(huán)節(jié)能及時(shí)化解分歧，保證充分交流，緩解矛盾沖突，克服意識(shí)對(duì)立，達(dá)成最大化共識(shí)。同時(shí)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度賦予民主運(yùn)行的法定效力，既可減少民主運(yùn)行的阻力，又能提升民主運(yùn)行的效率。全過(guò)程人民民主盡力實(shí)現(xiàn)用最小的民主實(shí)踐成本獲得最大化的民主收益。這種協(xié)商民主帶頭先行、票決民主循序漸進(jìn)地跟進(jìn)的配合，有助于民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從制度上看，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，保障了全國(guó)各族人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（三）從時(shí)空兩個(gè)維度完善民主實(shí)踐鏈條

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐性主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度上。一是縱向的時(shí)間維度，即全過(guò)程人民民主貫穿在民主選舉、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主決策、民主管理的全過(guò)程之中。以民主選舉為起點(diǎn)，通過(guò)直接選舉和間接選舉推出德才兼?zhèn)涞拇?，保證人民真正當(dāng)家作主。以民主監(jiān)督為中介，確保人民依法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)的公職人員提出合理的批評(píng)和建議。以民主協(xié)商為溝通橋梁，廣泛協(xié)商，收集民意，了解民情，達(dá)成共識(shí)，確保人民的意愿得到充分表達(dá)。以民主決策為落實(shí)環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)民主決策，合理利用自由裁量權(quán)，確保決策高效實(shí)行。以民主管理為執(zhí)行展開(kāi)，通過(guò)民主集中制原則，廣泛匯集民意并反映到?jīng)Q策環(huán)節(jié)之中，公平、公開(kāi)、公正地維護(hù)人民的根本利益。二是橫向的空間維度，全過(guò)程人民民主的五個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，均會(huì)涉及政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和文化民主。這種多維空間的民主訴求，貫穿于民主實(shí)踐的每一個(gè)步驟之中，構(gòu)成全過(guò)程人民民主空間維度的實(shí)踐性特征?？v向的時(shí)間維度民主實(shí)踐和橫向的空間維度民主實(shí)踐相互交織，均沿著選舉民主、決策民主和協(xié)商民主的主線，不斷擴(kuò)展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和文化民主等多維民主空間，最終形成全過(guò)程人民民主完整的實(shí)踐鏈條。

六、結(jié)語(yǔ)

以馬克思主義民主觀來(lái)洞察時(shí)代、把握歷史是中國(guó)民主發(fā)展和實(shí)踐的永恒主題。全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主觀理論的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，這種發(fā)展性不僅表現(xiàn)為理論上的進(jìn)展，更表現(xiàn)為實(shí)踐上的創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，無(wú)不體現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的理論發(fā)展。全過(guò)程人民民主創(chuàng)造性地提升了民主運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效，將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能，將人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的民主實(shí)踐，從而讓人民群眾的民主表達(dá)暢通無(wú)阻，極大地激發(fā)了民眾參與政治的熱情。全過(guò)程人民民主實(shí)際上是對(duì)西方民主的全面超越，不僅揭露了西方民主的虛偽性，還從實(shí)際上創(chuàng)新了一種具有中國(guó)特色、彰顯中國(guó)氣派、展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格的中國(guó)式民主。