◎文/本刊記者 歲正陽 實習記者 孟佳惠

一只奇怪又可愛的盤子，畫風稚拙卻飽含生命力。這正是來自大師級畫家畢加索的一幅作品，最近在上海震旦博物館特展上亮相。這幅作品此前的暫存地，是一間坐落于上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)的藝術(shù)品倉庫。8 月27 日上午，《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）經(jīng)表決通過，并將于今年10 月1 日起施行。從保稅區(qū)到展覽館，在種種政策紅利的持續(xù)釋放下，未來更多文物藝術(shù)品在上海的流轉(zhuǎn)之路將變得更通暢高效。

業(yè)內(nèi)人士認為，近年來，一系列政策的陸續(xù)出臺有助于完善民間收藏文物登記交易制度，建設(shè)全國文物市場信息與信用管理系統(tǒng)，完善文物流通信用體系、文物市場全流程協(xié)同監(jiān)管機制，促進文物市場健康有序發(fā)展。

實施資格管理壯大文物市場人才隊伍

在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，目前，長三角地區(qū)已經(jīng)成為我國文物市場與國際文物市場的戰(zhàn)略鏈接點。

據(jù)悉，去年12 月初，上海市文物局、江蘇省文物局、浙江省文物局和安徽省文物局正式簽署《長三角文物市場一體化規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立全國首個區(qū)域性文物市場一體化合作體系。根據(jù)合作協(xié)議，三省一市將通過政府推動、資源整合、項目互動、政策引導、機制探索等方式，創(chuàng)建長三角地區(qū)資源集聚、要素集約、業(yè)態(tài)集群、效益集成的社會文物保護利用新高地，共同打造文物市場一體化規(guī)范發(fā)展合作平臺。此外，還將探索建立文物市場主體和從業(yè)人員誠信系統(tǒng)和失信登記制度，形成以信用為核心的區(qū)域市場監(jiān)管機制和質(zhì)量評價體系，并發(fā)布文物交易市場黑名單。

盡管藝術(shù)品的金融路取得了歷史突破，但是藝術(shù)品市場誠信體系建設(shè)方面仍有很大改善空間。目前藏品、收藏家、鑒定師三者的信息不對稱問題仍然存在。對此，有專家提議，應結(jié)合個人征信系統(tǒng)的經(jīng)驗，在藝術(shù)品鑒定行業(yè)自建一套藝術(shù)品藏家和鑒定師信用信息庫，生成鑒定征信和收藏征信。

去年12 月16 日，國家文物局會同國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強民間收藏文物管理促進文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢股鐣奈镏攸c難點和改革發(fā)展問題，積極回應人民群眾期待，探索民間收藏文物保護利用和文物市場有序發(fā)展之路，奠定了新時代民間收藏文物和文物市場監(jiān)管、服務的工作基調(diào)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，民間文物收藏的熱情持續(xù)高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業(yè)知識，希望國家設(shè)立專業(yè)文物鑒定機構(gòu)、提供專業(yè)鑒定服務的呼聲十分強烈?！兑庖姟访鞔_將進一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構(gòu)和人員實施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務。

評估信用等級有力支撐差異化監(jiān)管

“二甲傳臚圖”杯、“吹綠”釉瓷、青花雙耳“嫁妝瓶”乃至越南水煙罐……沉睡于上海崇明橫沙島東北部北港航道水下的長江口二號古船，近年來陸續(xù)有文物出水。9 月6 日，上海市文物保護研究中心又公布了一批經(jīng)過清理和初步考證的出水文物。這些瓷器多為貿(mào)易交流瓷，制作精良，它們?nèi)缟⒙浜５椎钠磮D碎片，為人們“拼貼”出一幅上海開埠初期生機勃勃、文化多元的社會生活圖景。

作為國際文物藝術(shù)品交易的重要節(jié)點城市，上海擁有良好的營商環(huán)境和資源優(yōu)勢，規(guī)范和促進文物藝術(shù)品交易，推動國際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)，是上海建設(shè)社會主義文化大都市、提升城市軟實力的重要內(nèi)容。

如何加強監(jiān)管措施，確保文物藝術(shù)品交易安全？《若干規(guī)定》明確，上海市文物行政管理部門應當建立文物市場信用監(jiān)管平臺，并與本市公共信用信息服務平臺對接。上海市和浦東新區(qū)文物行政管理部門應當根據(jù)文物經(jīng)營單位的許可、備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評價等情況，確定其信用等級，并作為實施差別化分類監(jiān)管的依據(jù)。

同上海一樣，北京早在2021 年7月就曾發(fā)布了《北京市文化市場綜合執(zhí)法分級分類監(jiān)管管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），其中對北京市文化、新聞出版以及文物市場經(jīng)營主體、不可移動文物等場所及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，施行以“信用+風險”評價為基礎(chǔ)的“紅黃藍綠”四色分級分類監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

據(jù)悉，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊按照“合法、公正、適用”原則，以北京市文化綜合執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建模型，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的評價方法，對監(jiān)管對象信用狀況進行量化，確定信用等級。同時，在原有“紅黃藍”三色分級信用監(jiān)管信息化平臺基礎(chǔ)上進行升級改造，以科技手段有力支撐文化市場綜合執(zhí)法“四色”分級分類監(jiān)管。

強化結(jié)果運用做優(yōu)數(shù)字藝術(shù)品交易市場

“在堅持保護國有文物安全的原則下，賦予登記交易制度服務民藏、促進消費、發(fā)展市場等新內(nèi)涵，推動實現(xiàn)收藏愛好者信心顯著增強，文物經(jīng)營主體審批便利程度極大提高等實際目標。”國家文物局新聞發(fā)言人曾提出，應建立以企業(yè)分級、標的分類為核心的信用監(jiān)管體系，樹立文物交易信用標桿，引導企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。

記者了解到，在具體的監(jiān)管層面，北京市印發(fā)的《管理辦法》提出，對綠色市場經(jīng)營主體，推行“自我聲明”監(jiān)管模式，除遇專項執(zhí)法任務或接辦投訴舉報等情況，執(zhí)法機關(guān)原則上不對該類主體實施主動檢查。對藍色以上市場經(jīng)營主體，探索開展“電子函詢+自我聲明”檢查模式，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔。對黃色以下市場經(jīng)營主體，探索建立重點監(jiān)管清單制度，實施重點檢查或?qū)ｍ棛z查，加強日常監(jiān)督。對紅色市場經(jīng)營主體，適當提高檢查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。同時，對于“四色”信用評價結(jié)果的運用，既體現(xiàn)在“雙隨機”抽查檢查概率上，也體現(xiàn)在對企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛上。通過強化結(jié)果運用，推動市場經(jīng)營主體提升誠信意識，推行“自我聲明+信用管理”模式，開展標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾，實現(xiàn)自我監(jiān)督、自覺履行法定義務，達到自我管理、自我規(guī)范的目的。

對此，上海市文旅局有關(guān)負責人也表示，根據(jù)《若干規(guī)定》，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化工作協(xié)同和信息共享，加強事中事后監(jiān)管，確保文物安全和文物藝術(shù)品市場健康規(guī)范有序發(fā)展。相關(guān)管理部門對信用等級較高的，建立相應的激勵機制；對信用等級較低的，加強監(jiān)督檢查力度，依法實施警示、懲戒，讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。

向世界藝術(shù)品交易中心邁進，上海不止于“全國文物藝術(shù)品進出境的首選口岸”這一稱謂，更積極接駁數(shù)字化?！度舾梢?guī)定》還鼓勵有條件的文物藝術(shù)品經(jīng)營單位通過電子商務新業(yè)態(tài)、新模式，開展文物藝術(shù)品在線展示、交易、定制服務等活動。蘇富比中國區(qū)董事總經(jīng)理錢進透露，該企業(yè)在今年春拍中已使用了豐富的數(shù)字展覽體驗，通過專家語音導覽、虛擬展覽及預展直播等，讓消費者足不出戶欣賞頂級藝術(shù)藏品，了解最新藝術(shù)趨勢。

此外，針對文物拍賣企業(yè)開展的在線文物拍賣活動，上海也將提升服務效能，通過“一網(wǎng)通辦”、告知承諾等方式，簡化拍賣標的審核流程，提高審核效率，助力做優(yōu)數(shù)字藝術(shù)品交易市場。