羅泯 婁瑤

近年來，重慶市堅定貫徹新發(fā)展理念，“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局提速構(gòu)建，重慶主城都市區(qū)龍頭帶動作用不斷增強，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展步伐加快，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展有力有效。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“比翼飛”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展持續(xù)加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。2021年，重慶全市年末常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%，城鎮(zhèn)人口接近2260萬人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，城市群和都市區(qū)承載能力增強，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，讓共同富裕的夢想逐漸照進現(xiàn)實。2021年，重慶城鎮(zhèn)居民收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，全市農(nóng)村居民人均可支配收入18100元，比上年增長10.6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高出1.9個百分點，扣除物價影響因素，實際增長10.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民收入比值由2020年的2.45縮小至2.40，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)多年縮小。

鄉(xiāng)村振興工作亮點紛呈，鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年，全市糧食種植面積3019.8萬畝，糧食總產(chǎn)量1092.84萬噸，創(chuàng)近13年來糧食產(chǎn)量新高。因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展柑橘、榨菜和檸檬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。成功獲批創(chuàng)建3個國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，創(chuàng)建2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和4個全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，實現(xiàn)脫貧人口務(wù)工77.8萬人，建立“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，聚焦城口、巫溪、酉陽和彭水4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實行“一縣一策”幫扶。

開拓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路，推動特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互動發(fā)展新引擎。特色小鎮(zhèn)已成為農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣本，也是農(nóng)民脫貧和承載鄉(xiāng)愁的重要平臺。根據(jù)《2022年度重慶市特色小鎮(zhèn)清單》，重慶市已形成了甘寧農(nóng)科、融匯溫泉、仙桃數(shù)據(jù)谷等覆蓋科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流、先進制造、三產(chǎn)融合、體育運動、文化旅游等領(lǐng)域的22個特色小鎮(zhèn)，打造獨具魅力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。

農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)提升。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁7.2萬戶（座），農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到82.3%，創(chuàng)建“宜居村莊”223個。新建“四好農(nóng)村路”3230公里，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)無差別化光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。所有區(qū)縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，“三通”緊密型醫(yī)共體區(qū)縣全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1：0.8。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)“大合唱”

全面落實成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要，設(shè)立雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金，共同實施重點任務(wù)，推進重大合作項目，打造區(qū)域合作平臺，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，成渝中線建設(shè)啟動，成達(dá)萬、渝萬、渝昆和渝湘高鐵重慶至黔江段建設(shè)提速。推動科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，成渝綜合性科學(xué)中心啟動建設(shè)，集中開工40個重大科技項目。推動公共服務(wù)共建共享，啟動第二批便捷生活行動，210項“川渝通辦”事項全面實施，跨省醫(yī)療結(jié)算、公積金異地貸款等實現(xiàn)“一地辦”，企業(yè)和群眾享受到更多同城化便利。

“一區(qū)兩群”分類指導(dǎo)，發(fā)展空間布局更加完善。建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展工作調(diào)度機制和區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展。2021年，中心城區(qū)圍繞“強核提能級”新要求，不斷增強國際影響力和競爭力，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10927.6億元，比上年增長8.0%。沙坪壩區(qū)發(fā)揮高校和國家級、省市級科研平臺集聚優(yōu)勢，加快建設(shè)中國西部（重慶）科學(xué)城，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，建設(shè)第四代工業(yè)園區(qū)青鳳高科產(chǎn)業(yè)園，全力打造引領(lǐng)重慶高質(zhì)量發(fā)展的“科創(chuàng)智核”。主城新區(qū)圍繞“擴容提品質(zhì)”，當(dāng)好新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10528億元，比上年增長8.0%。涪陵區(qū)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，園區(qū)化、集群化發(fā)展成效顯著，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值947億元、增長74.3%，龍橋、白濤、清溪園區(qū)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)90%以上。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先當(dāng)示范、綠色發(fā)展當(dāng)標(biāo)桿的重要使命，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4895.2億元，比上年增長9.1%。奉節(jié)縣重點布局一批區(qū)域功能性、產(chǎn)業(yè)支撐性、公共基礎(chǔ)性、民生保障性、生態(tài)保護性項目，實施交通三年行動計劃、水利工程質(zhì)量提升、優(yōu)化營商環(huán)境行動。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群在努力打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿上下功夫，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1543.2億元，比上年增長7.6%。武隆區(qū)加快世界知名旅游目的地建設(shè)，做好A級景區(qū)梯次儲備創(chuàng)建，加快重大文旅項目建設(shè)，開發(fā)出研學(xué)旅行、文創(chuàng)娛樂等新場景新業(yè)態(tài)，養(yǎng)生養(yǎng)老、運動康體、旅居康療等健康產(chǎn)業(yè)蓬勃快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合激活“新引擎”

努力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把工業(yè)由大變強與發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點結(jié)合起來，力促三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2021年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至53.1%，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升至62.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到19.1%，居民消費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超40.0%，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至59.6%。推動數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，高水平建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困難

（一）區(qū)域人口分布與經(jīng)濟活動失衡

2021年，重慶主城都市區(qū)吸納了全市66.0%的常住人口，創(chuàng)造了全市76.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值，實現(xiàn)全市74.8%的社會消費品零售總額和51.9%的稅收收入，其中中心城區(qū)吸納全市近三分之一的常住人口、近40%地區(qū)生產(chǎn)總值、44.0%的社會消費品零售總額和近四分之一的稅收收入。實際投資量差距較大，新一輪的保增長投資雖然覆蓋了全市各區(qū)縣，但是主城都市區(qū)仍然是投資的主戰(zhàn)場。區(qū)域收入差距相對較大，中心城區(qū)人均可支配收入超過4.2萬元、主城新區(qū)平均3.6萬元，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群分別為2.6萬元和2.7萬元。另外，在人均財政收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、從業(yè)人員平均工資和產(chǎn)業(yè)密度等質(zhì)效方面也存在較大不均衡性。再從城鎮(zhèn)等級體系看，近年來，全市城鎮(zhèn)規(guī)模增長呈兩極分化現(xiàn)象，新增城鎮(zhèn)人口不斷向主城區(qū)尤其是中心城區(qū)高度集中。

（二）區(qū)域間同質(zhì)化無序競爭現(xiàn)象較為突出

加大區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)力度，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，但協(xié)調(diào)發(fā)展不能是同質(zhì)化競爭。以商貿(mào)為例，重慶市商圈發(fā)展模式多為“組團式”發(fā)展，各商圈品牌重復(fù)率近25%，高于其他一線城市均值，部分商場門庭冷落、人氣不旺，面臨經(jīng)營難、招商難問題。協(xié)調(diào)機制不健全、發(fā)展目標(biāo)雷同，易致無序發(fā)展、競爭過烈和低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

（三）經(jīng)濟集聚度與土地等資源承載能力不相適應(yīng)

隨著產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，渝中區(qū)、江北區(qū)等區(qū)縣城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地資源短缺的尖銳矛盾開始凸顯，雖然人口吸納能力較強，但其資源環(huán)境承載能力顯現(xiàn)不足，出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)幾乎無新增待售商品房、工業(yè)園區(qū)土地存量不足等制約經(jīng)濟增長的現(xiàn)實問題。同時，主城新區(qū)的12區(qū)土地供應(yīng)相對較為充足，雖有資源環(huán)境承載能力，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位，人口吸納能力顯得不足。另外，高端人才資源儲備情況同全市發(fā)展總體定位和經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

（一）全力推進“一區(qū)兩群”建設(shè)

“一區(qū)兩群”建設(shè)使重慶區(qū)域分工更加科學(xué)，區(qū)域資源配置更加合理，區(qū)域發(fā)展路徑更加清晰，有利于增強重慶發(fā)展的整體動力。在經(jīng)濟資源的總體分配上體現(xiàn)“濃淡相宜”，從經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等要素看，中心城區(qū)極核優(yōu)勢得到進一步鞏固；主城新區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場地位進一步夯實；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快；立足武陵山區(qū)生態(tài)資源和民族特色的渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)資源的配置上體現(xiàn)“區(qū)域特色”，主城都市區(qū)完善重要節(jié)點城市專業(yè)化服務(wù)功能；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群突出“庫區(qū)”“山區(qū)”特點，更加注重生態(tài)經(jīng)濟要素集成與協(xié)同；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群突出“山水”“民俗”特色。在人口資源的配置上體現(xiàn)“均衡合理”，充分考慮各區(qū)域的資源承載能力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ行某菂^(qū)需要向外疏散過密的城市人口，主城新區(qū)將形成大型人口聚集區(qū)，渝東南、渝東北部分常住人口轉(zhuǎn)移。

（二）全力破解同質(zhì)化競爭困境

破解同質(zhì)化競爭的不二途徑是力行創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，放大優(yōu)勢、錯位發(fā)展。對跨區(qū)域相同或相近產(chǎn)業(yè)，合理布局、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化無序競爭，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。以商業(yè)為例，打好“兩張牌”謀求突圍，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。一張是“體驗牌”，在消費力疲軟、同質(zhì)化嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)購物低價沖擊的大環(huán)境下，傳統(tǒng)購物中心發(fā)展步履維艱，為此，可提升消費者購物體驗，增加諸如餐飲、游戲、兒童早教和娛樂等體驗業(yè)態(tài)，提升客戶粘性。一張是“個性牌”，日益激烈的競爭環(huán)境，要求傳統(tǒng)購物中心在服務(wù)上更加精細(xì)化、定位上精準(zhǔn)化，從消費者角度出發(fā)設(shè)計空間布局，引進經(jīng)營業(yè)態(tài)，突出個性，形成獨特優(yōu)勢。

（三）全力提升區(qū)域資源配置效率

在財稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等重點領(lǐng)域做好區(qū)域協(xié)調(diào)。在財稅政策方面，要強化完善生態(tài)補償機制，進一步優(yōu)化財力配置結(jié)構(gòu)，加大對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的轉(zhuǎn)移支付力度，擴充產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持主城新區(qū)、萬州和黔江產(chǎn)業(yè)集聚。針對不同功能區(qū)的定位進行有效引導(dǎo)，實現(xiàn)各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地政策方面，要重點保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的用地需求，保障土地向產(chǎn)業(yè)、城市、新增人口集聚地配置，建議劃定工業(yè)用地保護紅線和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊，為制造業(yè)發(fā)展保留空間。同時“上天入地”拓展空間，空間向上盤活入住率低、經(jīng)濟和稅收貢獻(xiàn)少的樓宇，“騰籠換鳥”打造空中“聚寶盆”，充分利用地下空間，有效將鐵路、軌道、道路、樞紐及物業(yè)開發(fā)有機結(jié)合。

①“一區(qū)兩群”：由都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)構(gòu)成大都市區(qū)；由渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)11個區(qū)縣的城鎮(zhèn)，構(gòu)成以萬州為中心城市的渝東北城鎮(zhèn)群；由渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)6個區(qū)縣的城鎮(zhèn)，構(gòu)成以黔江為中心城市的渝東南城鎮(zhèn)群。