張嚴鐸

[摘 要] 我國東北地區(qū)的經濟發(fā)展水平遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，改革開放以來，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率高，但城鎮(zhèn)化質量低，各省區(qū)相對封閉、區(qū)域協(xié)作不密切、缺少信息化一體化的協(xié)調整合體系。近年來，東北地區(qū)正在進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展，重點以“哈爾濱-長春-大連”為龍頭，以“哈大齊牡—長吉圖—沈大丹”為重點，統(tǒng)籌利用好當?shù)靥赜械纳?、礦產資源以及沿海、沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，走出適合東北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的新道路。

[關鍵詞] 城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)群；信息化一體化

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B

我國東部與東北地區(qū)的經濟發(fā)展差距由來已久，改革開放以來其經濟發(fā)展差距又有明顯擴大的趨勢。但是據(jù)有關資料顯示，2011年東部沿海地區(qū)除山東省以外城鎮(zhèn)化率高于全國水平在50%以上，而東北老工業(yè)基地以及內蒙城鎮(zhèn)化率也高于全國平均水平在50%以上，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率存在虛高的問題。

當前我國東北地區(qū)面臨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的重大機遇，發(fā)達國家與我國發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設的成功經驗為我國東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的借鑒經驗。近年來國內就智慧城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化的研究主要集中在我國經濟比較發(fā)達的地區(qū)，為有效提升城市管理水平進而更好的推行新型城鎮(zhèn)化建設，我國確定的2013年度國家智慧城市的103個試點中，其中包括東北的17個地區(qū)，為更多學者和專家研究智慧城鎮(zhèn)群和信息化一體化建設提供了客觀條件。遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省建立了“東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機制”，為建設東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化體系創(chuàng)造了現(xiàn)實基礎。

一、城鎮(zhèn)群建設與信息化一體化的理論基礎

1.城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。在城鎮(zhèn)化進程中，第一產業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口從農村持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚這一結構性變動。反應城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總人口的比例。

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

2.智慧城市與信息化一體化

智慧城市是指綜合利用各類信息技術和產品，以“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化、協(xié)同化”為主要特征，通過對城市內人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運行的效率和效益，實現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市。

信息化一體化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，使用該技術后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術支持。城鎮(zhèn)網(wǎng)絡一體化，是以網(wǎng)絡的方式聯(lián)接和實現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化的一種推進方式，強調通過各種網(wǎng)絡的鏈接，使各個城市之間互相協(xié)作，形成產業(yè)分工和功能互補，在發(fā)展中相互扶持、相互依賴，實現(xiàn)區(qū)域經濟的整合。

二、東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展的基礎

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國東北地區(qū)包括黑吉遼和內蒙古東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟，錫林郭勒盟）和承德秦皇島市，其土地面積大于147.33萬平方公里，占全國國土面積的15.25%以上；根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)東北地區(qū)總人口約1.22億人，占全國人口的9.1%。

就城鎮(zhèn)化而言，遼中南城鎮(zhèn)化處在發(fā)育相對成熟階段，吉林中部、哈大齊城鎮(zhèn)化處在快速趕超階段；其他大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化屬于基礎建設階段。東北發(fā)展區(qū)的四大城市群哈大齊經濟區(qū)、長吉圖經濟區(qū)、沈陽經濟區(qū)、大連沿海經濟帶加速融合，東北經濟區(qū)已經初步形成。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化具有鮮明特點，主要是大城市群集中、城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)類型齊全，同時存在城鎮(zhèn)密度不高、大城市群中心輻射帶動能力不強、城鎮(zhèn)化率虛高、資源枯竭型城鎮(zhèn)轉型任務重和缺少信息化一體化的協(xié)調整合體系等問題

2.智慧城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化的新機遇

雖然東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化存在許多嚴峻問題，但在溝通東歐和亞太兩大經濟圈中，具有極為重要的地緣優(yōu)勢。如今，亞歐經濟走廊、亞歐石油管道、中蒙俄經濟走廊、海上戰(zhàn)略堡壘、北冰洋航線、絲綢之路經濟帶、俄羅斯跨歐亞大鐵路以及蒙古國草原之路等國際項目以及哈大高速鐵路、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、京沈高鐵和渤海海底隧道等國內項目的規(guī)劃建設，將使東北與全國以及周邊國家和地區(qū)連為一體，為智慧城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展提供前所未有的機會。

當前我國東北地區(qū)面臨著我國新型城鎮(zhèn)化的全面建設、國際國內兩個市場的產業(yè)轉移、邊境邊貿地區(qū)的繼續(xù)擴大開放、構建現(xiàn)代產業(yè)的體制體系等許多重大機遇。把握中國城鎮(zhèn)化的全球機遇，借鑒城市化的世界發(fā)展經驗，利用東北地區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢，探索適合東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的新途徑，是既振興東北老工業(yè)基地之后實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

三、推進東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展

1.城鎮(zhèn)化的新途徑

智慧城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展適用于經濟發(fā)達地區(qū)，單一的經濟增長戰(zhàn)略模式并不完全適用于發(fā)展中的廣大東北地區(qū)。針對處于趕超發(fā)展階段的二級城鎮(zhèn)群和處于基礎建設階段的三級城鎮(zhèn)群，應主要通過整合從而實現(xiàn)功能互補，即通過省域城鎮(zhèn)群之間的協(xié)調發(fā)展，逐步再向跨省域的信息化一體化建設邁進；針對處于相對成熟階段的一級城鎮(zhèn)群，應主要通過外聯(lián)式發(fā)展，搭建跨區(qū)域的信息化一體化合作平臺。通過實現(xiàn)基本建設環(huán)境和條件的改善，提高東北區(qū)域發(fā)展的關聯(lián)度和關聯(lián)效率，改變東北地區(qū)分散和落后的經濟發(fā)展格局，最終實現(xiàn)東北地區(qū)整體的經濟實力提升。因此，東北地區(qū)走城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展之路是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的新途經。

借鑒國際和國內城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經驗，利用東北地區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢，應構建以“哈爾濱-長春-大連”為中心，以“哈大齊牡—長吉圖—沈大丹”為網(wǎng)絡動脈，以東北其他城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡支脈，加強網(wǎng)絡之間的聯(lián)系與合作，增強東北地區(qū)城鎮(zhèn)化實力，積累東北地區(qū)17個國家智慧城市試點以及其他城鎮(zhèn)群信息化一體化的經驗，構建東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化體系，為東北地區(qū)未來的智慧城鎮(zhèn)群和信息化一體化建設奠定良好的基礎。

2.推進東北地區(qū)城鎮(zhèn)群與信息化一體化建設

構建以“哈大齊牡-長吉圖-沈大丹”為中心的城鎮(zhèn)群輻射網(wǎng)絡骨架，其構建于承東啟西、連貫南北的的交通體系之上和較為密切的經濟聯(lián)系之中?；拘纬梢怨簖R經濟帶、長吉經濟帶、沈大經濟帶為網(wǎng)絡輻射中心，以哈大線、濱州線、濱綏線、沈丹線、沈吉線、平齊線、長圖線、哈佳線、濱北線、通讓線鐵路主干線和同江--三亞、綏芬河——滿洲里國道主干線以及沈大、沈丹、四長高速公路帶動近百座大中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡輻射主脈；由通霍線、濱綏線、牡圖線、梅集線等鐵路公路支線聯(lián)動近百座大中小城鎮(zhèn)組成網(wǎng)絡輻射支脈，進一步打破行政壁壘，整合和優(yōu)化配置資源，以產業(yè)關聯(lián)發(fā)展引導城鎮(zhèn)群體聯(lián)動發(fā)展。

日本、俄羅斯、韓國、美國、德國、蒙古國、中國香港是東北地區(qū)外貿的主要市場，一直保持著垂直分工、密切的水平型經貿關系，形成了資源、資金與技術互補優(yōu)勢，國家為東北地區(qū)進一步擴大開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，使東北地區(qū)有可能成為繼珠江三角、長江三角和環(huán)渤海地區(qū)之后國內第四個經濟發(fā)達地區(qū)。實施邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，爭取國家更大層面的投資扶持及優(yōu)惠政策，打造東北地區(qū)未來投資熱土，吸引海內外投資商。逐步構建出省出海出境的現(xiàn)代公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)，形成高效、安全、綜合的國際交通網(wǎng)絡，建成重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)，進一步實現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化的智慧化發(fā)展。

形成以信息化一體化為依托的多中心城鎮(zhèn)群建設結構是東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。在信息化一體化的導向下，東北地區(qū)會出現(xiàn)以發(fā)揮大城市高層次資源為依托，以挖掘中小城市特色資源為重點，逐步形成輻射逐步增強擴大的城市群發(fā)展作用，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。依托城市群的各城鎮(zhèn)要進行科學的功能定位和產業(yè)規(guī)劃布局，緩解大城市的承載與發(fā)展壓力，強化中小城鎮(zhèn)功能和特色發(fā)展，逐步推進大中小城鎮(zhèn)信息化一體化斜協(xié)同發(fā)展。

不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化發(fā)展網(wǎng)絡還處于發(fā)展的初級階段，網(wǎng)絡“支脈”發(fā)育不夠，網(wǎng)絡功能不完善。因此，推進東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化建設任務任重道遠。

四、結語

利用信息技術飛速發(fā)展的切機，在全國新型城鎮(zhèn)化建設的大背下推進東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展具有很高的研究價值。本文提出了通過區(qū)域內部優(yōu)化、外部聯(lián)系的形式利用我國新型城鎮(zhèn)化建設的難得契機，實現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)的功能互補、信息互聯(lián)、一體增長、智慧發(fā)展，對實現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展做了有益嘗試。

由于受數(shù)據(jù)及資料等因素的限制，本文還需更為細致的理論和數(shù)據(jù)推導。另外，如何將東北周邊關聯(lián)區(qū)域融入到我國東北城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化大發(fā)展中將是擺在智慧化之路上的重要難題。筆者認為，隨時跟進我國東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展，科學適時的推進智慧城鎮(zhèn)群建設和信息化一體化發(fā)展、不搞重復建設顯得尤其重要。

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[責任編輯：劉玉梅]