侯耀東

當(dāng)前，視障文化服務(wù)事業(yè)正處于發(fā)展的新時(shí)期新階段，因此，以人才戰(zhàn)略引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃發(fā)展，扎實(shí)提升視障文化服務(wù)專業(yè)化、智能化水平。視障文化服務(wù)事業(yè)是為1732萬視力殘疾人提供精神文化生活的主陣地，也是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大視力殘疾人聽黨話跟黨走的意識(shí)形態(tài)主陣地。圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是為社會(huì)提供公共文化服務(wù)、開展公益性社會(huì)教育的重要陣地，為弱勢群體提供均等化的服務(wù)、保障弱勢群體的文化權(quán)益是其職責(zé)之一。《中華人民共和國公共圖書館法》在第34條中要求“公共圖書館要考慮殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供針對(duì)性的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。人才是圖書館“要素說”的重要組成部分，是圖書館事業(yè)整體發(fā)展機(jī)制不可分割的構(gòu)成因子，構(gòu)建人才政策體系基本內(nèi)容，將人才因素提升到戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃，有利于突破圖書館事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)視障文化服務(wù)事業(yè)而言，視障服務(wù)人才在推動(dòng)視障文化服務(wù)事業(yè)中具有重要的作用?！笆奈濉逼陂g，圖書館視障文化服務(wù)需堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，把握我國視障讀者對(duì)文化需求的變化和新趨勢，加強(qiáng)視障服務(wù)人才戰(zhàn)略謀劃，明確發(fā)展思路，科學(xué)設(shè)點(diǎn)布局，構(gòu)建科學(xué)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的視障文化人才發(fā)展體系。

一、圖書館視障文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

目前各地圖書館越來越關(guān)注特殊群體的文化需求，開始向包括視障人士在內(nèi)的殘疾人群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》關(guān)于公共圖書館基本情況數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國公共圖書館的總數(shù)量為3212家。根據(jù)《2021年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年底，全國各級(jí)公共圖書館設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1315個(gè)，而2016年這一數(shù)據(jù)為850個(gè)?？傮w來看，“十三五”期間我國圖書館視障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐漸增大，社會(huì)對(duì)視障群體的關(guān)注度增加，視障的閱讀環(huán)境條件顯著改善，各地圖書館努力推進(jìn)視障服務(wù)常態(tài)化，不斷豐富多元化的視障服務(wù)形式和內(nèi)容。然而，視障文化服務(wù)工作水平顯著提升的同時(shí)，也顯示出一定的問題，特別是人才隊(duì)伍建設(shè)方面，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

二、圖書館視障文化服務(wù)人才發(fā)展面臨的問題

（一）視障服務(wù)人力資源匱乏

圖書館內(nèi)部視障服務(wù)部門及專業(yè)人才配置方面，各地圖書館普遍缺乏專門的視障服務(wù)業(yè)務(wù)部門及專職工作人員?？陀^上，從服務(wù)體量及領(lǐng)域來看，視障文化服務(wù)工作仍屬小眾化服務(wù)，目前多數(shù)圖書館未設(shè)置獨(dú)立的視障服務(wù)部，而是歸并入諸如典藏借閱部、少兒老年服務(wù)部、報(bào)刊服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部等其他主體部門，且無專職視障服務(wù)工作人員，館員們身兼數(shù)職，導(dǎo)致其視障服務(wù)精力和能力都十分受限，缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性的視障服務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

外部社會(huì)力量參與及社會(huì)合作方面，圖書館對(duì)外合作開展的深度、廣度有限，合作的對(duì)象多為當(dāng)?shù)貧埪?lián)、盲協(xié)、盲校、助殘志愿者等，缺乏與社會(huì)上其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，如新聞出版、企業(yè)、公益組織、科研院所及高校的合作，且合作對(duì)象單一，合作形式有限。由于自身人力資源限制，圖書館普遍開始重視廣泛招募志愿者，經(jīng)調(diào)研，多家公共圖書館建立了文化助盲服務(wù)項(xiàng)目，通過引入大量志愿者，在一定程度上緩解了視障服務(wù)在人才領(lǐng)域的短缺矛盾，然而志愿者服務(wù)也存在一定的問題，如志愿者團(tuán)隊(duì)管理難度大，志愿者自身素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)性較大，不可控因素較高，培訓(xùn)成本高等。總體而言，視障服務(wù)人才嚴(yán)重短缺的問題并未得到有效解決。

（二）人才政策發(fā)展機(jī)制不完善

目前，公共圖書館在視障服務(wù)部門配置、視障服務(wù)從業(yè)人員管理等方面存在一定的欠缺。在人才政策方面，在視障服務(wù)專職從業(yè)人才的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與保障等過程中，多數(shù)圖書館尚未形成完善的工作體系和工作機(jī)制。如前文所述，很多圖書館并無專職視障服務(wù)工作人員，嚴(yán)重阻礙了視障服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地，在專業(yè)人才政策方面，更是存在較大的發(fā)展缺陷。

（三）視障服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能有待提升

由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，視障服務(wù)從業(yè)人員必須具備很強(qiáng)的責(zé)任心和愛心，并需要較高的業(yè)務(wù)能力，如熟悉各類圖書和光盤資料、各類盲用設(shè)施設(shè)備及操作流程，具備專業(yè)的圖書情報(bào)知識(shí)，掌握一定的盲文知識(shí)以及電腦網(wǎng)絡(luò)，甚至還需了解心理學(xué)相關(guān)知識(shí)。目前，部分機(jī)構(gòu)視障服務(wù)工作人員的職業(yè)信念還需加強(qiáng)，視障服務(wù)專業(yè)技能明顯不足，開展視障服務(wù)無從下手，幫助視障讀者解決實(shí)際問題時(shí)力不從心的現(xiàn)象較為常見，很難滿足日益增長的視障文化服務(wù)需求。

此外，很多視障從業(yè)人員難以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的視障類型、年齡、性別、文化程度和職業(yè)特點(diǎn)細(xì)分需求和開展服務(wù)，加上與視障人士溝通還不夠充分，陷入了創(chuàng)新型服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、細(xì)分服務(wù)不足的困境。

（四）圖書館視障服務(wù)業(yè)務(wù)考評(píng)要求較低

根據(jù)第六次全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估基本分值為1000分，其中省級(jí)（副省級(jí)）公共圖書館的殘疾人服務(wù)只占4分，地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館占5分?？傮w來看，殘疾人服務(wù)在圖書館評(píng)估工作中占比較低，而較低的評(píng)估要求會(huì)導(dǎo)致部分圖書館對(duì)殘疾人文化服務(wù)重視不足，從而影響圖書館的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定及人才配置規(guī)劃。根據(jù)對(duì)多家圖書館的實(shí)地調(diào)研，部分圖書館對(duì)視障文化服務(wù)不夠重視，建立視障閱覽室是為了各類文明城市等申報(bào)需要，甚至應(yīng)付完檢查就改為其他用途，這種現(xiàn)狀很難讓圖書館為視障服務(wù)專門配備專職工作人員，更無更高層次的人才戰(zhàn)略可言。

三、圖書館視障文化服務(wù)人才發(fā)展創(chuàng)新方向

（一）優(yōu)化視障服務(wù)人才政策與配置方案

圖書館視障文化服務(wù)事業(yè)要以規(guī)劃為抓手，做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)新時(shí)代視障讀者對(duì)知識(shí)的新需求，調(diào)整自身的功能，創(chuàng)新與發(fā)展視障文化服務(wù)形式和內(nèi)涵，提供多角度、全方位的服務(wù)模式。改革創(chuàng)新人才使用機(jī)制，不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、惟求實(shí)效，把項(xiàng)目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，讓人才自己提方案、定措施、組團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新性地開展工作，激發(fā)現(xiàn)有人才的主觀能動(dòng)性，加速不同部門、業(yè)務(wù)之間的人才流動(dòng)，破除人才板結(jié)，有效釋放人才的創(chuàng)新潛能，發(fā)掘關(guān)鍵管理崗位的后備人才。

1.不斷優(yōu)化人才配置方案，促進(jìn)基于供需關(guān)系的良性互動(dòng)。根據(jù)視障群體的需求特征，引進(jìn)具備多樣化專業(yè)技能和知識(shí)的視障服務(wù)人才，在圖書館業(yè)務(wù)部門設(shè)置方面，配置專門的特殊群體服務(wù)部門，明確發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展要求；在人員招聘時(shí)，建立圖書館與專業(yè)人才的直接供需關(guān)系，吸引多樣化人才；內(nèi)部人員流動(dòng)過程中，注重人才的特異性，基于公共文化認(rèn)知水平、視障專業(yè)特征、人員性格等特征，對(duì)館員進(jìn)行合理的組織、分配，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，是優(yōu)化視障服務(wù)人才配置的重要工作和長期目標(biāo)。

2.靈活用工方式，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的多樣化。圖書館由于資金和人員限制，依靠自身力量開展視障群體閱讀推廣活動(dòng)存在諸多困難，而開拓與社會(huì)各界力量合作的廣度和深度，擴(kuò)展合作對(duì)象，豐富合作形式，是短期內(nèi)擴(kuò)展視障服務(wù)人力資源數(shù)量的重要渠道，其中最有效的方式之一，就是引入助盲志愿者，志愿服務(wù)是國外公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中運(yùn)行較為成熟的人才引進(jìn)項(xiàng)目。通過制定和完善助盲志愿者管理辦法，明確志愿者招募、選拔、培訓(xùn)、考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮志愿者能動(dòng)性，有效管理助盲志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在隊(duì)伍建設(shè)中充分細(xì)化助盲服務(wù)崗位，強(qiáng)化助盲個(gè)性化需求，形成規(guī)范長效可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)模式，這是加強(qiáng)人力資源建設(shè)，多樣化滿足視障服務(wù)需求的重要手段。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，匯集多方優(yōu)勢資源。以戰(zhàn)略需求為牽引，與高校聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士，設(shè)立視障文化服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)方向的視障文化服務(wù)人才，儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)型后備人才。探討在中國盲文圖書館設(shè)立博士后工作站，依托高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)、重大項(xiàng)目，建立“人才智庫”，集聚人才推進(jìn)視障文化服務(wù)學(xué)術(shù)研究和相關(guān)科研發(fā)展研究。著力培育引進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、創(chuàng)新中心等，圍繞視障人群文化知識(shí)提升為關(guān)鍵研究點(diǎn)，大力推進(jìn)視障智慧圖書館建設(shè)、視障融合文化服務(wù)等內(nèi)容為重點(diǎn)項(xiàng)目研究，開展數(shù)字技術(shù)人才、研發(fā)人才的培養(yǎng)和聚焦，推動(dòng)平臺(tái)和人才互相成就。聯(lián)合各地公共圖書館、盲人相關(guān)機(jī)構(gòu)、高校、文化館、博物館等社會(huì)各界進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作渠道，共同開發(fā)視障閱讀多種服務(wù)業(yè)態(tài)，研究視障文化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新模式，跨行業(yè)、跨區(qū)域匯聚精英人才，千方百計(jì)促進(jìn)智力共享，使更多智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用，形成多方協(xié)同，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體模式。

（二）聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，建立共同價(jià)值觀，增強(qiáng)人才的向心力

以實(shí)現(xiàn)視障文化服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，打造人才隊(duì)伍，形成以視障人群為中心的共同價(jià)值觀。組織人才在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，對(duì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，形成通過集體學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)中使戰(zhàn)略發(fā)展思路的邏輯愈加清晰、明確，通過戰(zhàn)略落地、管理論壇、績效提升、執(zhí)行力發(fā)展、有效行為學(xué)習(xí)等各類學(xué)習(xí)項(xiàng)目，促進(jìn)所有人才方向一致、行動(dòng)一致，激發(fā)人才自身的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力。通過積極地、系統(tǒng)地、創(chuàng)新性思考、研究視障文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)向心力，形成強(qiáng)大的凝聚力，提高視障文化服務(wù)的能效。

1.增強(qiáng)中層管理隊(duì)伍戰(zhàn)略思維，提高發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行力。圖書館的中層管理者是視障文化服務(wù)水平提高的關(guān)鍵層，是戰(zhàn)略決策執(zhí)行的中堅(jiān)層。尤其在新時(shí)代新發(fā)展階段，他們已不再僅僅是決策的執(zhí)行者，還要不斷對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行前瞻預(yù)判，準(zhǔn)確理解戰(zhàn)略部署，并作出實(shí)施決策。因此，一是有計(jì)劃地對(duì)中層管理隊(duì)伍進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性輔導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步提升中層管理者的戰(zhàn)略思維和執(zhí)行能力。中層管理者必須在目標(biāo)方向達(dá)成一致，在戰(zhàn)略目標(biāo)分解、客戶導(dǎo)向、戰(zhàn)略執(zhí)行和創(chuàng)新變革思路等方面達(dá)成共識(shí)，改變目前坐等視障讀者上門的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，站在視障讀者需求的角度主動(dòng)求變。從戰(zhàn)略發(fā)展角度，中層管理者要深入調(diào)研，多與社會(huì)各界交流，培養(yǎng)業(yè)務(wù)敏銳性，在深刻把握視障群體心理和行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，思考為他們提供最好、最便利的文化體驗(yàn)。二是保持自我成長發(fā)展的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力和學(xué)習(xí)能力。通過學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐等方式快速應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，高度重視數(shù)字化給視障文化服務(wù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以積極心態(tài)學(xué)習(xí)并善用數(shù)字化工具在戰(zhàn)略執(zhí)行和創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)、自我發(fā)展和各方面的轉(zhuǎn)型嘗試。還應(yīng)加強(qiáng)品德素養(yǎng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，保持正直誠信、以身作則、勇于擔(dān)責(zé)和主人翁精神，高度重視言行一致，在工作中發(fā)揮正向積極行為力量，提升文化影響力。

2.統(tǒng)一館員思想，提高職業(yè)素養(yǎng)，提升視障群體的認(rèn)知度。一是倡導(dǎo)館員創(chuàng)新服務(wù)思維，提升視障服務(wù)能力和服務(wù)水平，從細(xì)節(jié)上提供用心服務(wù)、完美服務(wù)，想視障者所想、急視障者所急，盡心盡責(zé)地服務(wù)，做到無微不至地關(guān)心和關(guān)懷，讓視障者在接受文化服務(wù)時(shí)如沐春風(fēng)，逐步提升他們對(duì)館員的信任和依賴。四是館員要持續(xù)不斷地升級(jí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)和破解問題的能力，不僅要了解文化服務(wù)的最新動(dòng)態(tài)，不斷接受新思想、新觀念，更要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等新的技能與技術(shù)。三是圖書館要對(duì)視障服務(wù)從業(yè)人員提供系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，在服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)專業(yè)技能等方面進(jìn)行全面的專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)圖書館的總體發(fā)展戰(zhàn)略需求。

（三）完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力

1.明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向與目標(biāo)，統(tǒng)一績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。圖書館績效評(píng)估機(jī)制的有效建立和運(yùn)行，是提高服務(wù)效能，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置、服務(wù)供給能力和質(zhì)量有效提高的重要工具。有效的評(píng)估能真實(shí)反映圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)服務(wù)工作提供有益的決策依據(jù)，從而形成評(píng)估反饋機(jī)制在圖書館體系建設(shè)保障機(jī)制系統(tǒng)中的良性互動(dòng)循環(huán)。文旅部公共服務(wù)司發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的通知，要求“做好標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，在殘疾人文化體育服務(wù)項(xiàng)目方面，各級(jí)公共圖書館要按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，建立盲人閱讀區(qū)域，配置無障礙閱覽設(shè)備，提供盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障殘疾人閱讀權(quán)益”，在圖書館視障服務(wù)工作開展中，嚴(yán)格落實(shí)這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向與目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)要求的業(yè)務(wù)發(fā)展方向及目標(biāo)為基準(zhǔn)，配置和規(guī)劃相應(yīng)的視障服務(wù)專業(yè)人才，將為圖書館的視障服務(wù)事業(yè)發(fā)展帶來有利的推動(dòng)作用。

2.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才激勵(lì)與保障措施。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，成為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”。建立以政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)、能力業(yè)績、貢獻(xiàn)大小為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，建立與人才發(fā)展階段、工作性質(zhì)和崗位需求相匹配的人才評(píng)價(jià)體系。開展人才分類評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持從不同崗位實(shí)際出發(fā)，分層分類評(píng)價(jià)人才，館員以視障讀者滿意度和社會(huì)推廣度來評(píng)價(jià)；中層管理者以戰(zhàn)略執(zhí)行力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作力和業(yè)務(wù)敏銳度來評(píng)價(jià)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立基于工作成果為導(dǎo)向的考核與激勵(lì)體系，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)視障文化服務(wù)事業(yè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是注重工作績效考核，作為薪酬、獎(jiǎng)金的發(fā)放依據(jù)，二是更注重挖掘人才潛能，用于選拔、晉級(jí)，建立和完善后備干部管理機(jī)制，使人才能上能下、競爭上崗成為常態(tài)機(jī)制。

（四）推動(dòng)建立強(qiáng)有力的社會(huì)支持系統(tǒng)

視障文化服務(wù)需要政府部門、圖書館、相關(guān)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、視障者的家庭等共同形成一套完備的社會(huì)支持系統(tǒng)。在盲人的生活水平提升、教育普及、掃盲、盲文推廣方面，以及盲人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面，在加大對(duì)盲人文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源配置方面，社會(huì)相關(guān)方都需要加快制定并實(shí)施更加積極務(wù)實(shí)有效的配套措施，社會(huì)各方人力保障及政策保障還需加強(qiáng)。