劉志鵬 趙壯壯

抗日戰(zhàn)爭不僅是中日雙方在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的較量，也是在政治動員、社會政策等方面的博弈。山東抗日根據(jù)地率先由中共山東地方黨組織發(fā)動各地武裝起義而開辟，此后在八路軍主力入魯及中共中央的支持下，逐步發(fā)展壯大成為包括渤海、魯南、魯中、膠東、濱海和冀魯豫邊區(qū)山東部分在內(nèi)的抗日根據(jù)地。日偽軍隊(duì)對山東抗日根據(jù)地進(jìn)行了數(shù)次大規(guī)模的“掃蕩”和“蠶食”。為鞏固根據(jù)地、壯大抗日武裝、保護(hù)民眾利益，中共山東分局及根據(jù)地政權(quán)出臺了一系列“雙擁”政策，但是在具體執(zhí)行過程中，由于上下聯(lián)動機(jī)制的缺乏，以及對群眾力量重視不足、語言習(xí)俗的差異等因素，導(dǎo)致黨政軍民之間產(chǎn)生了一些矛盾。鑒于此，中共山東分局要求政府與軍隊(duì)積極改善與民眾關(guān)系，完善“雙擁”政策，開展“雙擁”運(yùn)動，取得了很大的成效。關(guān)于抗日根據(jù)地的“雙擁”工作，學(xué)術(shù)界已有相關(guān)研究成果，但涉及山東抗日根據(jù)地的尚不多見。本文立足全面抗戰(zhàn)中后期的山東抗日根據(jù)地，探求中共面對日偽“掃蕩”下“雙擁”工作的困局，如何協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)時(shí)黨政軍民所出現(xiàn)的矛盾，并總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、日偽“掃蕩”下的“雙擁”困局

1937年9月日軍侵入山東后，中共山東省委即在中共中央和北方局的指導(dǎo)下“脫下長衫、到游擊隊(duì)去”，在山東各地發(fā)動武裝起義，給民眾以極大的鼓舞和希望。山東各地黨組織結(jié)合廣大民眾抗日的迫切意愿，自發(fā)開展擁軍工作，取得良好效果，到1938年夏，山東起義武裝“已發(fā)展到約四萬人”。1938年10月以后，日軍將主要兵力用以對付共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日武裝，因此，“擴(kuò)大及加強(qiáng)基干部隊(duì)”和“廣泛發(fā)動群眾參戰(zhàn)”成為當(dāng)時(shí)根據(jù)地的重要任務(wù)。1938年9月至1939年底，八路軍主力分批入魯，與山東縱隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。1940年1月28日，中共中央明確指出在山東開展擁軍工作的重要性，將“發(fā)展武裝力量作為一切工作的中心”，并提出一年內(nèi)“山東分局與一一五師至少應(yīng)發(fā)展武裝軍隊(duì)(包括游擊隊(duì))到十五萬人槍”。至1940年12月，八路軍山東部隊(duì)總數(shù)達(dá)13萬余人，其中第115師7.6萬余人，山東縱隊(duì)5.4萬余人，基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)。這主要源于各級根據(jù)地政權(quán)為動員民眾擁軍參戰(zhàn)，非常重視優(yōu)待抗屬工作，“哪里優(yōu)待抗屬工作做得好，哪里參加部隊(duì)的人數(shù)就多”，但“總起來講，這時(shí)的擁軍工作尚不普遍，很多工作做得不夠”。

1941年3月至1942年10月，日軍投入4.7萬余兵力，糾集16萬余偽軍在華北連續(xù)推行了五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓一切抗日活動，對抗日根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)?！皰呤帯?，實(shí)行極端野蠻殘忍的“三光”政策，制造駭人聽聞的“無人區(qū)”。與此同時(shí)，國民黨在保存實(shí)力、消極防御、積極反共方針的指導(dǎo)下，對中共及其軍隊(duì)不斷進(jìn)行軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖。在山東敵后，大批國民黨要員及軍隊(duì)投敵，如第39集團(tuán)軍“副司令孫良誠率所部2.5萬余人在魯西投敵”。許多地區(qū)形成日、偽、頑三方夾擊八路軍的嚴(yán)峻局面，敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入最困難的時(shí)期。嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，八路軍主力部隊(duì)和地方武裝在轉(zhuǎn)移過程中無法全面貫徹?fù)碚勖裾?，根?jù)地政府與民眾在擁軍過程中也出現(xiàn)一些矛盾，山東抗日根據(jù)地“雙擁”工作一度陷入困局。

就軍民關(guān)系而言，惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境和個(gè)別軍人的不當(dāng)行為，引起部分民眾對中共軍隊(duì)的反感與排斥。在日偽“掃蕩”期間，有的地區(qū)出現(xiàn)“不愿叫軍隊(duì)住，不供給軍隊(duì)給養(yǎng)”的情況，即便民眾提供食宿，但也極力與共產(chǎn)黨劃清界限，如魯中2團(tuán)9連6班駐地的房東“對八路軍軍隊(duì)異常反感，連東西都不讓使”，“東南洼過去被敵搶后，埋怨軍隊(duì)”。甚至有些落后分子“不保守軍隊(duì)秘密，不掩護(hù)傷亡號(即傷員)及后方非戰(zhàn)斗人員，軍隊(duì)住了不加以慰問，反而做瓦解工作”。此類情況，雖說軍民雙方均有責(zé)任，但個(gè)別干部或軍人獨(dú)斷專行、不守紀(jì)律、破壞群眾利益，所以軍隊(duì)干部應(yīng)負(fù)較大責(zé)任。個(gè)別軍隊(duì)干部對根據(jù)地民眾區(qū)別對待，濱?？勾髠刹礻?duì)員黃慶祥“討厭窮人，嫌他無能，不會辦事，小氣，因此就不愿接近他們……愿意接近中層、上層分子，感覺他們有能力，辦事痛快，大方”。費(fèi)縣的一名干部在大會上檢討自己的錯誤行為，如“在石門頭硬借東西，在胡子硬住房子，用槍指著老百姓硬要帶路，用腳踢過老百姓的門，罵過老百姓”。黎玉在濱海區(qū)擁軍大會上亦提到某些軍隊(duì)“借東西不注意(還)，對群眾態(tài)度不好，罵群眾和民兵”，等等。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是由于個(gè)別軍隊(duì)干部缺乏群眾觀念，不理解中國共產(chǎn)黨的軍隊(duì)就是中國人民的軍隊(duì)，“來自人民，屬于人民，為了人民”。

就軍政關(guān)系而言，中共軍隊(duì)和根據(jù)地政府之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，亦是“雙擁”工作難以落地的重要原因。一方面，部分軍隊(duì)干部在創(chuàng)建根據(jù)地過程中未認(rèn)識到“無論八路軍部隊(duì)或地方游擊隊(duì)，如無政權(quán)則絕不能發(fā)展鞏固與建立根據(jù)地”，反而片面認(rèn)為政權(quán)是“軍隊(duì)的辦差機(jī)關(guān)，是軍隊(duì)精簡下來的干部或地方人員，是軍隊(duì)來才建立的軍隊(duì)的附屬物”，認(rèn)為“村政權(quán)不算政權(quán)，區(qū)以上才是，村長是給軍隊(duì)跑腿的，拿過去舊軍隊(duì)對政權(quán)的態(tài)度對村長……以為軍隊(duì)的一個(gè)偵察員都比中樓區(qū)公所的特派員強(qiáng)；軍隊(duì)第一，政權(quán)第二，軍隊(duì)比政權(quán)高一級，政權(quán)是軍隊(duì)拼出來的”。另一方面，部分根據(jù)地政府干部對個(gè)別軍隊(duì)官兵的不當(dāng)行為產(chǎn)生怨氣和不滿，從而不把擁軍優(yōu)抗視為自己的分內(nèi)之事，而認(rèn)為是黨與軍隊(duì)的事情，把群眾工作、軍隊(duì)工作與政府工作機(jī)械劃分開來，未將軍隊(duì)的壯大當(dāng)作黨政軍民共同的任務(wù)，出現(xiàn)了“主力來了，區(qū)公所不但不讓房子，反多占幾間”的情況，同時(shí)“未能大量組織民兵保衛(wèi)家鄉(xiāng)，足夠的協(xié)助主力作戰(zhàn)，致使主力軍流動轉(zhuǎn)戰(zhàn)，過度辛勞”，甚至提出“個(gè)別人民利益與愛護(hù)軍隊(duì)是對立的”觀點(diǎn)。眾所周知，沒有中共軍隊(duì)，根據(jù)地政權(quán)是無法建立起來的，同樣如果沒有根據(jù)地政權(quán)對民眾的動員，中共軍隊(duì)就難以解決人力、物力、財(cái)力的問題，抗戰(zhàn)也是不可能堅(jiān)持到最后的。軍政之間之所以出現(xiàn)觀念沖突，主要在于這一時(shí)期山東抗日根據(jù)地缺乏黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，缺少一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心將軍政兩方面聯(lián)合起來。中共中央以及山東抗日根據(jù)地政府都認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，采取措施進(jìn)行糾正。部分地方采取黨政軍一體化的區(qū)域取得不小的成績，如廣北在實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)后，黨委決定每一時(shí)期的中心工作時(shí)，“黨政軍民都能夠協(xié)調(diào)一致，集中力量去完成”。

就政民關(guān)系而言，根據(jù)地政權(quán)與民眾的關(guān)系不穩(wěn)定，亦會影響軍隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)政民發(fā)生沖突時(shí)，某些政府人員未能首先檢討自己，或向人民做出必要的解釋，采取觀望的態(tài)度，推卸責(zé)任。同時(shí)，動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)與后續(xù)處理等方面亦有所欠缺。有的地區(qū)認(rèn)為只要逃亡戰(zhàn)士回到部隊(duì)，就算完成了任務(wù)，因此就一不動員群眾，二不對逃亡戰(zhàn)士進(jìn)行充分的政治說服，只是把逃亡戰(zhàn)士硬拉回去。結(jié)果，不僅被拉回去的逃亡戰(zhàn)士依然不易鞏固，還會引起群眾對軍隊(duì)與政府的誤解，如沐水地區(qū)“采取硬逼歸隊(duì)方法，沒有發(fā)動群眾來動員歸隊(duì)，加之新兵招待所同志以主力緊張嚴(yán)格作風(fēng)管理新兵，以致在該區(qū)歡送會后逃跑了三個(gè)”。又如，有的地區(qū)雖然也進(jìn)行了歸隊(duì)動員工作，但工作僅僅局限在有逃亡戰(zhàn)士的村莊，認(rèn)為這樣才是有的放矢，而不了解歸隊(duì)動員工作不是僅僅動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)就算完成任務(wù)，而是一項(xiàng)普遍的群眾性擁軍教育。把歸隊(duì)工作僅僅局限在有逃亡戰(zhàn)士的村莊，是不能形成群眾性擁軍熱潮的。同時(shí)，有些地區(qū)不能為逃亡戰(zhàn)士解決實(shí)際困難，如“家庭貧寒，老幼無依，缺乏勞力等等，而只是強(qiáng)調(diào)命令”，結(jié)果逃亡戰(zhàn)士依然不能安心在前線殺敵。此外，優(yōu)待抗屬工作也出現(xiàn)了問題，沒有按照敵占區(qū)、游擊區(qū)不同的情況，對抗屬采取不同的優(yōu)待方案，而是認(rèn)為“凡是參加抗日工作的，不論黨政軍民任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都是抗日軍人，其家屬都可享受優(yōu)待”，同時(shí)“優(yōu)待抗屬的計(jì)劃仍欠周密，優(yōu)待糧食的發(fā)放仍未完全按照規(guī)定的數(shù)目”。大多數(shù)地區(qū)仍對工屬與抗屬分不清楚，有的地方出現(xiàn)“重工輕抗”“人在情在”“近比遠(yuǎn)好”“游擊隊(duì)比正規(guī)軍好”的問題。脫離群眾，脫離生產(chǎn)，不與群眾同吃同住的現(xiàn)象亦不少見。中央書記處曾在給山東分局的電報(bào)中提到“脫離生產(chǎn)人員太多，望考慮在不妨礙堅(jiān)持的條件下，將軍隊(duì)之一部分向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，以減輕敵人注意和減少人民負(fù)擔(dān)”。在這種情況下，民眾很難將政府當(dāng)成自己的政府，只是當(dāng)作八路軍的，難以對共產(chǎn)黨產(chǎn)生親近之感，如游擊區(qū)民眾遇敵時(shí)，便對偽軍說“八路軍來了叫干，不敢不干，皇軍不叫干就不干”，在民眾無歸屬感的情況下，就更難以接受中共的擁軍政策，所以政民之間的沖突亦是難免。

1941年以后，在日偽“掃蕩”嚴(yán)峻形勢下，山東抗日根據(jù)地在部分地區(qū)一定程度出現(xiàn)的軍隊(duì)和政府不依賴群眾，軍隊(duì)和民眾孤立政府，政府和民眾不支持軍隊(duì)等問題，反映出軍隊(duì)、政府和群眾之間存在的矛盾與沖突，影響了“雙擁”工作的開展與軍隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大。隨著根據(jù)地對敵斗爭嚴(yán)峻形勢的加劇，經(jīng)濟(jì)困難程度的加深，要想進(jìn)一步擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模，開展游擊戰(zhàn)，必須堅(jiān)持在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“雙擁”工作，才能取得抗戰(zhàn)的勝利。鑒于此，進(jìn)一步調(diào)整和完善“雙擁”工作，成為山東抗日根據(jù)地對敵斗爭的中心環(huán)節(jié)。

二、根據(jù)地“雙擁”工作的不斷調(diào)整與完善

推行與完善擁軍優(yōu)抗和擁政愛民的“雙擁”工作，是在堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整軍政民關(guān)系的政策，是有關(guān)中國革命的基本問題之一?！半p擁”政策的核心就是動員民眾擁軍，而軍隊(duì)的擁政愛民則是實(shí)現(xiàn)擁軍的重要途徑，也是敵后抗戰(zhàn)的“十大政策”之一。全面抗戰(zhàn)初期，山東抗日根據(jù)地在“雙擁”工作方面采取了一些措施，為了打破抗戰(zhàn)困難時(shí)期“雙擁”面臨的困局，1943 年又制定了一系列的指示和條例。為了改善軍民、軍政關(guān)系，擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模，開展游擊戰(zhàn)，根據(jù)中共中央的指示，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推進(jìn)委員會于1943年2月23日頒布《擁護(hù)抗日軍隊(duì)的決定》，3月15日發(fā)布《關(guān)于擁護(hù)抗日軍隊(duì)運(yùn)動的指示》，3月25日發(fā)布《關(guān)于動員潛逃及逾假不歸戰(zhàn)士歸隊(duì)的暫行辦法》，并制定《撫恤陣亡將士及榮譽(yù)軍人暫行條例》；山東軍區(qū)、八路軍第115師則于6月發(fā)布《關(guān)于擁政愛民的決定》。從這一系列的決定、指示、條例、辦法頒布之后，山東抗日根據(jù)地黨政軍民對于“雙擁”工作認(rèn)識越來越清晰，相關(guān)具體政策也得到逐步完善。

(一) 軍隊(duì)擁政愛民的普遍開展

軍民之間的關(guān)系如同魚水一般，抗戰(zhàn)期間軍隊(duì)的首要任務(wù)是抵御侵略，保衛(wèi)根據(jù)地政權(quán)和民眾利益，若沒有民眾與政府的支持，抗日軍隊(duì)便成了無源之水、無本之木。所以，軍隊(duì)要深入群眾，尊重根據(jù)地政府，肅清不愛護(hù)人民、不尊重政府的現(xiàn)象與行為，將擁政愛民的重點(diǎn)放在群眾工作上，加強(qiáng)與民眾之間的聯(lián)系，塑造軍民之間團(tuán)結(jié)、協(xié)作的良好關(guān)系。

山東抗日根據(jù)地的八路軍在推行擁政愛民工作過程中，采取各種方式積極宣傳，教育發(fā)動群眾。其中，最普遍的是召開村民大會，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1943年“濱海1198次，到會73295人，魯中449次，到會5960人，膠東120次，到會6780人，魯南337次，到會39736人(一部村民聯(lián)歡會人數(shù)在內(nèi))，軍直37次(不全)，到會24160人，總共召開村民大會2231次，到會189931人”。此外，建立擁軍小組亦是加強(qiáng)擁軍思想教育的一種方式，如黃縣黨政民成立擁軍委員會，配合“士紳小學(xué)教員及村干成立擁軍小組”，之后到各村召開村民大會，以加強(qiáng)群眾擁軍思想。在召開村民大會時(shí)，政府還注意“啟發(fā)人民的自覺性，命令、強(qiáng)迫、代替、抽練等方法一定會失敗的”。同時(shí)，根據(jù)地部隊(duì)盡力改善與群眾的關(guān)系，盡一切可能幫助群眾，減輕民眾負(fù)擔(dān)，如“將武裝保衛(wèi)麥?zhǔn)眨醋鲹碚勖竦木唧w工作之一”。在日常的勞作中，以為老百姓“挑水”為例，“濱海11563擔(dān)，魯南19228擔(dān)，膠東4567擔(dān)，魯中僅二團(tuán)167擔(dān)(不全)，渤海580擔(dān)，軍直特務(wù)團(tuán)527擔(dān)，共計(jì)36641擔(dān)”。在季節(jié)性勞作中，部隊(duì)主動幫助群眾春耕、夏收、秋收等。以魯中為例，“一團(tuán)一個(gè)連創(chuàng)造了一天耕80畝的紀(jì)錄，麥?zhǔn)談?chuàng)造了每人一天割5畝的最高紀(jì)錄……”軍隊(duì)以實(shí)際行動幫助民眾，由此贏得民眾的好感，進(jìn)而增加民眾擁軍的熱情。再者，通過軍隊(duì)干部向群眾作廣泛深入的解釋，將“邊區(qū)抗日游擊根據(jù)地的八路軍及一切擁護(hù)民主團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的軍隊(duì)是人民自己的軍隊(duì)”的觀念貫徹深入到群眾心中，使民眾了解八路軍的天職就是“保衛(wèi)人民的利益”，當(dāng)日偽“掃蕩”時(shí)，八路軍就是人民最堅(jiān)實(shí)的后盾，使群眾發(fā)自內(nèi)心的參與擁軍熱潮當(dāng)中。

“抗日民主政權(quán)是‘三三制’的，是各抗日階層人民組成的”，因此尊重抗日民主政權(quán)，就是尊重黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是尊重各階層人民的共同利益。1943年6月，山東軍區(qū)、八路軍第115師發(fā)布的《關(guān)于擁政愛民的決定》中提到八路軍是中國共產(chǎn)黨的軍隊(duì)，是廣大工農(nóng)群眾的武裝，同時(shí)也是中國一切抗日人民的武裝。所以，處理好與抗日民主政權(quán)的關(guān)系，是擴(kuò)大抗日武裝、保衛(wèi)廣大人民、贏得抗戰(zhàn)勝利的重要一環(huán)。在擁政愛民運(yùn)動中，軍隊(duì)幫助抗日政府加強(qiáng)思想建設(shè)，如在沂蒙“派遣干部九人，參加政府工作團(tuán)改造村政”，保護(hù)抗日民主政權(quán)人員的生命安全，“經(jīng)常派部隊(duì)與區(qū)公所一起活動，保護(hù)其安全”。當(dāng)軍政產(chǎn)生矛盾時(shí)，軍隊(duì)以政府委員或公民資格建議，設(shè)法商討，就地解決，或提交上級，而決不能以軍隊(duì)組織或軍人資格直接干涉，武斷處理，更無打罵侮辱政府工作人員的權(quán)利。當(dāng)然，中共軍隊(duì)可以幫助“改選駐村村政，舉辦春耕貸款，協(xié)助動員逃亡之戰(zhàn)士歸隊(duì)”，但不能包辦政權(quán)，給予抗日民主政權(quán)自行處理政務(wù)的自主權(quán)。

中共軍隊(duì)通過開展擁政愛民工作，深入群眾，尊重政府，改善了軍民、軍政之間的關(guān)系。部隊(duì)為保衛(wèi)群眾利益而戰(zhàn)，前往敵占區(qū)解救群眾；在根據(jù)地、游擊區(qū)與民眾共同勞作，解決了人力、畜力不足的困難，贏得群眾一致好評。此外，由于根據(jù)地黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，進(jìn)一步密切了軍隊(duì)與黨政的關(guān)系。

(二) 根據(jù)地政權(quán)擁軍優(yōu)抗的完善

宣傳教育是中共動員民眾的重要方式，為了適應(yīng)抗日救亡的需要，中共提出“一切以抗日為中心，以提高和普及人民大眾的抗日知識技能和民族自尊心為主要任務(wù)”。為了激發(fā)民眾的擁軍熱情，山東抗日根據(jù)地的各級政府根據(jù)民眾的受教育程度、地區(qū)分布開展抗戰(zhàn)宣傳教育，制作了各種“通俗有味的教育材料或宣傳品”，通過開辦訓(xùn)練班、召開村民大會等方式對民眾進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)，為使軍人安心抗敵，無后顧之憂，山東抗日根據(jù)地還出臺了一系列榮軍、優(yōu)抗的相關(guān)法令。戰(zhàn)前動員與戰(zhàn)后保障的結(jié)合，極大鼓舞了民眾的參軍熱情，迸發(fā)出為家而戰(zhàn)、為國而戰(zhàn)的榮譽(yù)感與自豪感。

針對一般民眾知識水平參差不齊的現(xiàn)狀，根據(jù)地政府采取不同的教育方式，召開村民大會是其中比較常見的方式，開會時(shí)政府注意“啟發(fā)人民的自覺性，命令、強(qiáng)迫、代替、抽練等方法一定會失敗的”。村民大會的教育內(nèi)容大多與當(dāng)?shù)厍闆r相關(guān)，如在魯中以“七七宣言、反內(nèi)戰(zhàn)與九二軍來魯罪行結(jié)合”進(jìn)行宣傳；在沂北則是通過各種宣傳標(biāo)語進(jìn)行動員，如金泉區(qū)四角泉村提出“好會員要起模范作用，參加主力軍!”“好會員要動員自己的丈夫、兄弟、兒子參加主力!”。至于備戰(zhàn)、反“掃蕩”動員、民兵教育等內(nèi)容則是必須宣傳教育的。開辦訓(xùn)練班和各種黨員干部培訓(xùn)學(xué)校是更高級的宣傳教育方式，其教育對象一般是工人與干部，如濱海、魯中“建立冬學(xué)66處，學(xué)員6000人，編生產(chǎn)小調(diào)11個(gè)，寫對聯(lián)112家，教會41個(gè)歌，負(fù)責(zé)訓(xùn)練民兵干部120人，給冬學(xué)民兵小學(xué)上課123次”。各地開展的培訓(xùn)，提高了民眾的思想覺悟，使民眾逐漸了解擁軍的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識到八路軍是人民的軍隊(duì)，參加八路軍是為了保衛(wèi)自己的家鄉(xiāng)。此外，各區(qū)干部之間相互學(xué)習(xí)亦是常事，冀魯邊區(qū)曾派出部分干部學(xué)習(xí)其他地區(qū)開展的擁軍宣傳教育方案，“在分割的三角地區(qū)形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，再次縮減，派出一些干部學(xué)習(xí)”，將新理論與新方法運(yùn)用到根據(jù)地建設(shè)以及擁軍運(yùn)動中，對邊區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，以此影響邊區(qū)民眾，不僅提高了民眾的思想覺悟，而且促進(jìn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。

同時(shí)，改進(jìn)動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)工作方法亦是擴(kuò)大擁軍規(guī)模、提高軍隊(duì)質(zhì)量的重要手段。要使動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)成為一種群眾性運(yùn)動，首先要進(jìn)行廣泛的宣傳，將“歸隊(duì)的光榮，主力對保衛(wèi)根據(jù)地的意義，國際大局有利于我，中國抗戰(zhàn)接近勝利”等觀念，通過各種形式(如講話、上課、演戲、唱歌)在各場所(如冬學(xué)、俱樂部、集市、會議)進(jìn)行廣泛的宣傳，使群眾明白為什么要動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)，動員歸隊(duì)是每個(gè)人的責(zé)任，只有群眾認(rèn)識了這點(diǎn)，才能在實(shí)際工作中得到他們的支持。其次是在動員方式上，要以動員說服為主，以政府法令為輔。在代家扁山的動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)工作中，干部不去耐心地動員說服群眾，而只強(qiáng)調(diào)政府法令，致使群眾提出質(zhì)疑“八路軍不是不強(qiáng)迫人嗎”。這并不是說政府法令可以不執(zhí)行，而是在動員說服中將政府法令作為一種暗示，促使群眾覺悟，對實(shí)在不能說服者，法令是最后的手段。再者，一些戰(zhàn)士逃亡和不愿歸隊(duì)的原因，不單純是政治覺悟落后，有的的確有苦衷和困難，其中最主要的是家屬生活困難，只要這個(gè)問題得到解決，他們就會歸隊(duì)，如有的地區(qū)提出“先給抗屬蓋屋”的口號，使得一些逃亡戰(zhàn)士踴躍歸隊(duì)。但也有個(gè)別思想落后的逃亡戰(zhàn)士要求過高，以政府是否答應(yīng)其要求作為歸隊(duì)與否的條件，這就需要對其進(jìn)行政治教育，“抗日不是給政府抗的，而是為了國家，為了自己，你有你的困難政府當(dāng)然盡量幫助解決，但完全依賴政府是不可能的”。最后，在逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)后，一方面政府和群眾團(tuán)體盡量安慰其家屬，召開抗屬座談會，解決其生活問題；另一方面部隊(duì)要盡量照顧歸隊(duì)?wèi)?zhàn)士，如“天冷時(shí)，大衣都給新同志穿，要出公差老同志爭著去”，并傾聽其意見，在不違背“充實(shí)主力”的原則下予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)動，使其積極投身抗戰(zhàn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，山東敵后敵我斗爭極其殘酷，不斷有軍人犧牲和負(fù)傷，如何撫恤陣亡、傷殘將士以及優(yōu)待抗屬，成為擁軍的核心問題。山東抗日根據(jù)地民主政權(quán)成立初期，與其他善政相比，優(yōu)待抗屬工作實(shí)行的最為普遍，對貧苦抗屬進(jìn)行救濟(jì)、發(fā)糧發(fā)款，成為政府重要支出之一。不僅如此，早在1940年9月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推進(jìn)委員會即要求將所有抗屬組織參加抗屬救國會，對其加強(qiáng)教育，提高其政治積極性，并組織抗屬參加生產(chǎn)，提出優(yōu)待抗屬應(yīng)成為群眾運(yùn)動，各級政府成立優(yōu)抗委員會，吸收群眾團(tuán)體及士紳名流參加。1943年4月2日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推進(jìn)委員會發(fā)布《山東省撫恤陣亡將士、榮譽(yù)軍人暫行條例》和《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推進(jìn)委員會修正優(yōu)待抗日軍人家屬暫行條例》，撫恤陣亡將士，維護(hù)榮譽(yù)軍人尊嚴(yán)，提高其社會地位，保障基本生活需求。山東抗日根據(jù)地建立了以救濟(jì)、安置、管理為核心的優(yōu)撫體系，制定制度化的撫恤政策，輔之以社會化的慰問。1942年春，清河區(qū)榮譽(yù)軍人教養(yǎng)院在墾利縣小口子村成立，有指導(dǎo)員、醫(yī)生、衛(wèi)生員、司務(wù)長各1名，先后接收了150名左右的榮譽(yù)軍人。榮譽(yù)軍人在休養(yǎng)期間，接受政治教育，積極參加生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，在保障其生活的同時(shí)，亦重視其心理健康，提高其社會地位。愛護(hù)榮譽(yù)軍人與軍隊(duì)的擁政愛民、政府的擁軍是緊密聯(lián)系在一起的，“愛護(hù)榮譽(yù)軍人，也正是愛護(hù)主力的最具體表現(xiàn)”，因此必須把愛護(hù)榮譽(yù)軍人提高到愛護(hù)主力的高度，并與動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)工作聯(lián)系起來?！叭魏握叩某雠_都應(yīng)是國家和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況找出適合的對策方法，用以解決當(dāng)前社會出現(xiàn)的各種相關(guān)問題”，愛護(hù)榮譽(yù)軍人、尊重抗屬正是山東抗日根據(jù)地民主政權(quán)根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境而提出的對策。

“雙擁”工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，“光空喊幾句口號，亂發(fā)一通文件是得不到任何成績的”，因此，從民眾最為關(guān)心的問題切入，滿足民眾的基本需求，是各級政府干部的重要任務(wù)，同時(shí)必須與黨軍民密切配合，才能順利完成，單方面的“孤軍奮斗”或“上動下不動，下動上不動”的官僚主義，都是無益于事的。

三、“雙擁”工作的成效

山東抗日根據(jù)地的“雙擁”工作取得了良好的效果。一方面，通過“責(zé)任一體化”的制度建構(gòu)，形成了“團(tuán)結(jié)一致、共同御敵”的觀念，在思想層面緩和了戰(zhàn)時(shí)黨政軍民之間的沖突與矛盾。另一方面，推動了根據(jù)地?fù)碥姛岢钡牡絹?，在?shí)踐層面為抗戰(zhàn)勝利奠定了群眾基礎(chǔ)。此外，為了使擁軍工作常態(tài)化，各級政府開展“擁軍月”運(yùn)動，使黨政軍民在情感上得以產(chǎn)生共鳴。

“雙擁”工作的開展，加強(qiáng)了軍民、軍政、政民之間的聯(lián)系。魯中2團(tuán)9連6班駐地的房東開始時(shí)連東西都不讓用，后來軍隊(duì)分工幫助房東，“劉成舉一天幫他打兩擔(dān)水，包得光每天給房東談一次話，全班幫他摘花生保證不吃一個(gè)，并幫抬地瓜，干旁的雜活”，使房東感到慚愧而道歉。軍民之間呈現(xiàn)出一幅團(tuán)結(jié)友愛、親密無間的畫面，“莒南筵賓區(qū)大山前莊，在一天中就給抗屬耕完了三十八畝地”；當(dāng)沂蒙民眾聽說八路軍主力來了，自發(fā)組織勞軍運(yùn)動，“八路軍來了，咱也喘口氣，買豬去慰勞”；“臨淄一老大娘自己吃糠菜，將一斗麥子留下，等候給八路軍戰(zhàn)士吃”。同時(shí)，軍政互助亦是十分常見，如“濱海十三團(tuán)某連到敵區(qū)活動，能掩護(hù)區(qū)長工作，三四天功夫通知區(qū)長三十封情報(bào)，遭襲擊后能掩護(hù)區(qū)公所先走”，魯中、魯南均多此例。在戰(zhàn)斗中，出現(xiàn)了“民兵配合作戰(zhàn)，成千成萬群眾的自動抬擔(dān)架，慰勞，拆破碉堡圍寨”的現(xiàn)象，在民眾心中逐漸構(gòu)建出了抗戰(zhàn)“責(zé)任一體化”的觀念。“雙擁”工作的直接目的是壯大人民軍隊(duì)，發(fā)展抗日武裝，形成參軍的熱潮。軍隊(duì)深入群眾、愛護(hù)群眾、尊重政府，使軍民關(guān)系、軍政關(guān)系在很大程度上得到了改善；經(jīng)過宣傳教育，民眾也逐漸認(rèn)識到八路軍是自己的軍隊(duì)，政府是民眾的政府，黨政軍民間出現(xiàn)了“一家親”的局面。由此，山東抗日根據(jù)地形成了轟轟烈烈的擁軍熱潮，鄰里之間、朋友之間結(jié)伴擁軍的不在少數(shù)，“有兄弟三人一同參加主力的，有十八個(gè)青年集體歸隊(duì)的，有父送子、丈人動員女婿的，僅魯中即達(dá)三千人”，擴(kuò)大了軍隊(duì)規(guī)模。通過教育許多群眾主動參軍，如長山區(qū)在劇團(tuán)公演結(jié)束后，即“有六位青年從人群中跳出，要求立即到主力去”。通過教育很多逃亡戰(zhàn)士主動歸隊(duì)，清河區(qū)動員逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)700余人，濱海區(qū)500余人，魯中區(qū)1200余人。同時(shí)，“雙擁”工作也得到了地方士紳的支持，如沂蒙士紳劉云浦、劉心甫、劉栗生等36人“號召全區(qū)士紳名流、抗日人民積極擁護(hù)主力，并印發(fā)擁軍運(yùn)動書?！薄半p擁”工作的開展，充實(shí)了主力與地方武裝，為抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)。

此外，擁軍月的興起與發(fā)展亦是黨政軍民關(guān)系改善的表現(xiàn)。1944年，山東抗日根據(jù)地的抗戰(zhàn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，八路軍主力部隊(duì)與當(dāng)?shù)孛癖?、群眾密切配合，多次粉碎日偽“掃蕩”。為擴(kuò)大宣傳，形成擁軍熱潮，1月1日，山東省臨時(shí)參議會駐會委員會在《為祝賀新年開展擁軍運(yùn)動告山東各級參議員及各界同胞書》中倡議“應(yīng)定陰歷正月為擁軍月，以正月十五日為擁軍節(jié)”，舉行村民擁軍大會，發(fā)起人民勞軍運(yùn)動，動員人民踴躍參軍，優(yōu)待抗日軍屬等。隨后，濱海、冀魯邊、膠東等根據(jù)地結(jié)合各地具體情況開展擁軍月活動。1944年1月，濱海專署頒布擁護(hù)抗日軍隊(duì)的決定，確定正月十五為擁軍節(jié)，二三月為擁軍月，將是否按期開展擁軍月作為政府工作成績考核內(nèi)容之一，并對各級干部(包括村長)做出指示，即“在二三月份內(nèi)要作到動員一個(gè)新戰(zhàn)士參軍，每區(qū)要動員三個(gè)以上的戰(zhàn)士升級，各村保證四一、四二年的逃亡戰(zhàn)士歸隊(duì)或到縣府辦理退伍手續(xù)，四三年的逃亡戰(zhàn)士全數(shù)歸隊(duì)”，以保障擁軍月活動的順利開展。同時(shí)，前期“雙擁”工作的開展，使黨政軍民關(guān)系更加協(xié)調(diào)，民眾亦發(fā)自肺腑地支持擁軍月活動，莒南筵邊、溝頭兩區(qū)舉行勞軍大會時(shí)，民眾自發(fā)帶著豬羊、花生、白菜和識字班大姐親手刺繡的慰問袋、手巾等禮物慰問主力軍，并喊出“擁護(hù)主力軍！”“我們的好日子是主力軍給的！”等口號，以此表達(dá)民眾對擁軍工作的支持。膠東主任公署亦響應(yīng)山東省臨時(shí)參議會號召，確定陰歷正月為擁軍運(yùn)動月，并定正月十五日為膠東各地?fù)碥姽?jié)。膠東地區(qū)的擁軍工作重點(diǎn)是優(yōu)待抗屬，形成“動員組織生產(chǎn)為主，必要糧食救濟(jì)為輔”的優(yōu)待抗屬方針，根據(jù)土地多寡與勞動力數(shù)量進(jìn)行政策優(yōu)待，從家庭入手推進(jìn)擁軍運(yùn)動，由此“推動了勞軍優(yōu)抗的熱潮，進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系”。在擁軍節(jié)前后各地開展的大規(guī)模擁軍運(yùn)動，表明“雙擁”政策已切實(shí)得到民眾的認(rèn)可與支持，主動報(bào)名參軍，真正從思想上與行動上擁護(hù)主力部隊(duì)。

通過“雙擁”運(yùn)動，山東抗日根據(jù)地發(fā)動200余萬群眾參與抗戰(zhàn)，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題?！半p擁”工作呈現(xiàn)不平衡的特性，一是地區(qū)發(fā)展不平衡，膠東、魯中發(fā)展較好，魯南、渤海相對來說有待提高；二是群眾自身組織的不平衡，“工農(nóng)組織較好，青年一代并未被完全組織起來，兒童更被忽視”。以濱海區(qū)為例，1943年底共計(jì)有人口146萬余人，而工、農(nóng)、青、婦(青年有青抗先)組織了11.8萬余人，還不到總?cè)丝诘?%。此外，在宣傳手段上有時(shí)過于單一或流于形式，如濱海區(qū)召開村民大會1198次，共有73295人參加，平均算下來每次不過62人，因而在一定程度上影響了“雙擁”工作的成效。

總之，抗日戰(zhàn)爭是中華民族集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等資源為一體的對日斗爭，無論是政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，或是軍事斗爭，均離不開廣大民眾的參與和支持。中共軍隊(duì)與根據(jù)地政權(quán)、人民群眾存在著血肉相連的密切關(guān)系，抗日軍隊(duì)在山東根據(jù)地人民擁護(hù)、愛戴下發(fā)展壯大，而根據(jù)地政權(quán)是人民群眾的政權(quán)，是軍隊(duì)休養(yǎng)生息的保障，如若脫離抗日民主政權(quán)與人民的支持，只靠軍隊(duì)抗戰(zhàn)是不可能的。因此，針對黨政軍民之間出現(xiàn)的問題，中共對“雙擁”工作政策及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整與完善，通過軍隊(duì)深入群眾、尊重政權(quán)有效改善了軍民、軍政關(guān)系，經(jīng)過根據(jù)地政府的戰(zhàn)前動員、戰(zhàn)后保障，亦順利消弭了民眾的憂慮。擁政愛民與擁軍優(yōu)抗的“雙擁”工作是“中央領(lǐng)導(dǎo)一元化政策底下更具體的調(diào)整黨政軍民關(guān)系的一種團(tuán)結(jié)政策”，正如《解放日報(bào)》提到“擁軍運(yùn)動與擁政愛民的配合，必然可使根據(jù)地軍民團(tuán)結(jié)大為增加，軍民合力保護(hù)根據(jù)地，一定可使根據(jù)地更為鞏固”。擁政愛民與擁軍優(yōu)抗的結(jié)合，不僅促進(jìn)了擁軍熱潮的到來，而且構(gòu)建了黨政軍民“責(zé)任一體化”的利益共同體，將黨政軍民緊密團(tuán)結(jié)在一起，為抗日戰(zhàn)爭贏得最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。