郭曉輝 肖紅松

日本對中國淪陷區(qū)的經(jīng)濟侵略，是抗戰(zhàn)研究的重要議題。因各淪陷區(qū)及戰(zhàn)備資源在日本“戰(zhàn)爭體制”中的戰(zhàn)略定位不同，執(zhí)行的侵略政策各有側(cè)重，具有明顯的階段性特點。在既有的研究中，鄭伯彬提出日本經(jīng)濟侵華的“四階段”論；居之芬和張利民以1935年為起點，依日本對華北經(jīng)濟統(tǒng)制的政策、計劃與實施情況之演變，將日本在華北的經(jīng)濟掠奪分為五個階段；王士花以日本對華北淪陷區(qū)工礦、交通運輸及貨幣金融等方面的統(tǒng)制狀況將其經(jīng)濟侵略劃為三階段。既有研究多以戰(zhàn)爭進程或宏觀經(jīng)濟政令為節(jié)點，分析日本經(jīng)濟侵華的演變歷程，對糧食問題有所涉及，但多以太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)為界研究前后兩階段的糧食統(tǒng)制。本文基于學界已有研究成果，以日方滿鐵調(diào)查資料為主，輔以華北偽政權(quán)、淪陷區(qū)商會檔案及民間報刊等資料，從日本局部進犯華北(1933年)開始，考察日本對華北糧食統(tǒng)制的認知及戰(zhàn)略決策的調(diào)整，進而探析日偽對華北糧食統(tǒng)制各階段的目標、特點及實施路徑。

一、“日滿華經(jīng)濟提攜”方針指導下的農(nóng)糧調(diào)查

九一八事變后，日本的侵略勢力逐漸向華北轉(zhuǎn)移。1933年初，日軍侵占熱河，5月進攻冀東，《塘沽協(xié)定》的簽訂劃定冀東為“非武裝區(qū)”，日本以武力威懾為入侵華北打開了通道。1933年10月，日本召開五相會議，確定要實現(xiàn)“在帝國指導下的日滿華三國提攜互助”的東亞政策目標。作為日本國策代行機關，滿鐵的經(jīng)濟調(diào)查工作開始向華北拓展。

1933年11月，滿鐵制定了《華北經(jīng)濟工作調(diào)查要項》和《設置華北經(jīng)濟工作調(diào)查機關案》，在天津、青島設滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會分會，在北平、張家口、太原等6地設事務所，組成北方班，開展華北資源調(diào)查。次年10月，“中國駐屯軍”推出《華北重要資源經(jīng)濟調(diào)查之方針及要點》，提出滿鐵要在有利于補充日本“戰(zhàn)時國防資源之不足”“扶植和加強帝國在華北的經(jīng)濟勢力”、推動建成“日、滿、華北經(jīng)濟圈”等方針指導下，開展華北各類產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等部門的基礎調(diào)查，并研究具體對策方案。1935年9月，時任滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會駐天津干事的野中時雄指出，從建立“日、滿、華經(jīng)濟圈”考慮，必須迅速振興華北農(nóng)村，謀求農(nóng)民購買力的提高，“以日本技術指導農(nóng)業(yè)，研究提高農(nóng)產(chǎn)品對日本產(chǎn)業(yè)之利用價值”。其后，滿鐵為擴充其農(nóng)務，推進提攜方案，于11月設天津事務所，作為日本在華北經(jīng)濟工作的中樞機關，協(xié)同軍部，推進各種調(diào)查工作。在1936年4至5月，配合“中國駐屯軍”派出的調(diào)查員，對冀東偽政權(quán)轄區(qū)內(nèi)的18個縣區(qū)開展了農(nóng)村實態(tài)調(diào)查，獲得了決定和指導冀東農(nóng)村方向的基礎資料，提交軍部。

關于農(nóng)糧調(diào)查，1935年11月，滿鐵發(fā)表《日、滿、華經(jīng)濟集團論》，指出農(nóng)產(chǎn)部門計劃改良增殖的小麥“是為了抑制加拿大、澳大利亞、美國市場”，對此，滿鐵擬在資金和農(nóng)事機關的設置、經(jīng)營上給予“援助”指導。1936年2月，由“中國駐屯軍”出臺《華北產(chǎn)業(yè)開發(fā)指導綱領》，以“謀求食品的自給，并增加農(nóng)家購買力”為目標，推進棉花、小麥種植的增產(chǎn)改良工作。天津事務所則于4月刊出《華北農(nóng)業(yè)要覽》，調(diào)查介紹了晉、冀、魯、察、綏五省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)事機構(gòu)情況。

1935—1936年間，僅公開記載的，日本對華北開展的經(jīng)濟情報調(diào)查便高達25次?！爸袊v屯軍調(diào)查班”在1937年度業(yè)務計劃中，直言華北經(jīng)濟調(diào)查本質(zhì)是“從財政經(jīng)濟上觀察中國，特別是華北諸政權(quán)進行戰(zhàn)爭能力的判斷資料的搜集”，委托滿鐵的調(diào)查要點之一是進行“華北各政權(quán)(指冀察、山東、山西、綏遠)的民眾收入與負擔能力，各政權(quán)下民眾在戰(zhàn)時之財力、經(jīng)濟的負擔能力限度的觀察”。與此同時，對指定商行、經(jīng)濟機關的情況及利用措施開展調(diào)查研究，與糧食相關的有糧秣交易商、面包制造、制粉廠和糧秣市場。

從1933年《塘沽協(xié)定》的簽訂到七七事變爆發(fā)，日本以滿鐵為中心，在“日滿華經(jīng)濟提攜”的政策指導下，對華北開展經(jīng)濟調(diào)查。調(diào)查工作的方針計劃，呈現(xiàn)出增進華北與日本的經(jīng)濟聯(lián)系并驅(qū)逐華北外國勢力的特點。其中，資源調(diào)查以服務日本國防建設為中心，側(cè)重于工礦資源及日本工業(yè)所需原料的調(diào)查。糧食屬農(nóng)業(yè)資源的常規(guī)調(diào)查項目，其目的是考察華北各政權(quán)的民眾收入與負擔能力，進而分析華北諸政權(quán)的戰(zhàn)爭能力。對華北農(nóng)業(yè)的技術指導，則是為提高華北農(nóng)產(chǎn)品對日本產(chǎn)業(yè)的利用價值。這些農(nóng)糧調(diào)查報告，成為之后糧食“開發(fā)方策”出臺的重要參考依據(jù)。

二、“增棉保糧”政策下的糧食開發(fā)及貿(mào)易統(tǒng)制

七七事變之后，華北大部分地區(qū)相繼淪陷，日本以滿鐵調(diào)查為依據(jù)，制定經(jīng)濟開發(fā)年度計劃，統(tǒng)制淪陷區(qū)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)方面，以棉花增產(chǎn)為重點，糧食統(tǒng)制側(cè)重于生產(chǎn)技術的提高，以實現(xiàn)單位面積增產(chǎn)，提高地區(qū)自給能力，具體措置由當?shù)貍握?quán)進行。但受戰(zhàn)禍及旱、洪災害影響，華北糧食被掠及減產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)改良緩不濟急，糧食匱乏引起的社會問題急劇凸顯。為保障日本駐軍及日僑的糧食補給，穩(wěn)定淪陷區(qū)治安，日本擴大域外調(diào)糧救濟，并在華北部分城市實施糧食貿(mào)易統(tǒng)制。

華北平原廣闊，農(nóng)墾歷史悠久，是全國小麥、棉花主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)耕手段原始落后，人口多達8千萬余人，糧食生產(chǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)人口需求，依賴國內(nèi)流通調(diào)節(jié)，保障供給。華北淪陷后，日本對其經(jīng)濟定位是“開發(fā)、供給平戰(zhàn)兩時日、滿集團必需的資源……以貢獻于華北經(jīng)濟的發(fā)展，并資帝國國力的增進”。經(jīng)濟學家駱耕漠當時就揭露日本在“經(jīng)濟提攜”下開發(fā)華北農(nóng)業(yè)的侵略本質(zhì)：“不僅是為了安定農(nóng)村以推廣日貨的銷路，也不僅是為了統(tǒng)制糧食以供軍用，主要在于壟斷原棉，使日本紡織業(yè)在戰(zhàn)時不會鬧原棉不足的恐慌?！比毡咀鳛楫敃r的紡織業(yè)大國，本土及其殖民地棉產(chǎn)量不及需求量的4%，對外國棉花依賴極大。而華北屬中國產(chǎn)棉大區(qū)，日本意圖推行棉花改良增種計劃，使華北成為“世界性產(chǎn)棉國”。其增種方法之一是“提高糧食作物的單位面積產(chǎn)量，將因此而產(chǎn)生的剩余面積種植棉花”。日本依據(jù)海關貿(mào)易統(tǒng)計，對在1935、1936年處于出超狀態(tài)的高粱、苞米、大豆、花生、芝麻等作物的種植面積，保留原種面積的三至五成，其余改種棉花，并就此產(chǎn)生的約30萬噸的雜糧(高粱、苞米)減收，定性為“不得不做出的一些犧牲”。

1937年華北淪陷區(qū)的糧食問題并未引起日本高層重視，農(nóng)業(yè)中的統(tǒng)制重點是棉花。糧食統(tǒng)制要點是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的改良，實現(xiàn)糧食單位面積增產(chǎn)。在日本內(nèi)閣通過的“華北經(jīng)濟開發(fā)方針”中提到，“農(nóng)業(yè)的改善、治水及利水、造林、合作社等事業(yè)，通過當?shù)卣?quán)來進行”。12月，滿鐵經(jīng)濟調(diào)查部編印《華北農(nóng)業(yè)開發(fā)方案》，直接涉及糧食資源“開發(fā)”方案的有山東和冀東地區(qū)。前者預計通過灌溉設備的充實，達到麥產(chǎn)增收30%的目標。后者指明冀東農(nóng)業(yè)開發(fā)目的是使本地區(qū)實現(xiàn)自給自足，更重要的是使其成為日本必需資源的安全供給地之一，通過農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村購買力的提高，使日本的商品市場更加繁榮。在糧食五年期的增產(chǎn)目標中，計劃小麥實現(xiàn)產(chǎn)量翻倍、谷菽產(chǎn)量保持在1.1倍、水稻產(chǎn)量要達到7.75倍?？擅黠@看出，稻米作為日本人主要食用品，計劃增產(chǎn)最高，小麥居其次，廣大普通民眾主要食用的谷菽五年規(guī)劃里幾無擴大。

1938年武漢會戰(zhàn)后，日本“速戰(zhàn)速決”計劃落空，戰(zhàn)爭呈現(xiàn)長期持久態(tài)勢。受戰(zhàn)禍及旱、洪災害影響，華北糧食產(chǎn)量遭遇特大損失，市場糧食奇缺，糧價高漲，民食問題嚴峻。為穩(wěn)定占領區(qū)社會治安，保障華北18萬多日本僑民的糧食需求，日本在北平、天津、青島等日僑集中的大城市，率先開展對糧食的流通、貿(mào)易統(tǒng)制。1939年11月1日推出的《華北日本僑民糧食進口配給統(tǒng)制綱要》，規(guī)定：“日本僑民食用的日本大米及華北本地大米，均通過天津和青島稻米進口合作社開展進口和配給……配給組合根據(jù)該地當局的指示，通過官衙、公司和團體等的采購會或票據(jù)制度等，嚴格只向日本僑民配給受進口組合配給的糧食?！?940年后，華北淪陷區(qū)內(nèi)小麥及面粉的上市及流通管理由三方面負責，本地原麥由華北小麥協(xié)會，具體由三井、三菱等會社進行統(tǒng)購經(jīng)營；第三國原麥及第三國麥粉由“特殊機構(gòu)”，即指定日商社或委托海外商社經(jīng)營；日本小麥粉則由天津及青島日本小麥粉進口配給組合獨家開展經(jīng)營。日方會社占主導地位是上述三方機構(gòu)的共同特征，日本以此實現(xiàn)對華北大米、小麥的流通、貿(mào)易統(tǒng)制。

另外，日本通過控制海關權(quán)限，擴大中國境外糧食的輸入。1938年1月22日，偽華北臨時政府施行進出口新稅則，大幅減免對“日元集團”有關商品的進出口稅率，其中米谷類糧食作物進口免稅。僅津海關處統(tǒng)計，1938年雜糧及雜糧粉進口，由1937年的170萬元，上升為6410萬元。米谷進口846153公擔，較1937年上漲101倍。日本麥粉輸入1095394公擔，居外洋麥粉輸入之最。1939年進口米谷高達1216491公擔，小麥311393公擔，麥粉2489715公擔，雜糧粉196826公擔。1940年雜糧及雜糧粉類進口，屬當年海關進口激增價值最高者，占進口總值32.6%。其中進口麥粉2422648公擔，由日本輸入者達1105401公擔。在津海關統(tǒng)計1937-1940年的進口貿(mào)易中，日本商品以絕對優(yōu)勢高居首位。從日本進口的糧食在國外糧食輸入中占據(jù)重要比例。這些從日本運來的物資，受華北日軍領導的配給組合統(tǒng)制，優(yōu)先交給日本軍隊、日本機關和商社，滿足日本人的消費。

面對日本在東亞的擴張侵略，西方國家從各自的利益出發(fā)，先后作出反應。美國于1940年1月廢止《日美通商航海條約》，6月對日本實施重要軍用物資禁運。10月，英國重啟滇緬公路，并宣布對日實施物資禁運。在此背景下，日本興亞院技術部長宮本武之輔實地視察華北后，于1940年7月7日制定《華北產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計劃綜合調(diào)整要綱》，突出了“重點物資”的開發(fā)統(tǒng)制方向，獲日本企劃院批準。調(diào)整方針是實施“開發(fā)”計劃的重點化、綜合化及具體化，規(guī)定華北產(chǎn)業(yè)“開發(fā)”目標以煤炭和糧食的增產(chǎn)作為兩大重點。糧食增產(chǎn)目標要“靠米的增產(chǎn)實現(xiàn)在華日人(含軍隊)的糧食現(xiàn)地籌措，和依靠小麥、雜谷的增產(chǎn)提高華北糧食自給率”。糧食增產(chǎn)類別中以供給日本人食用的大米為重點，計劃本地產(chǎn)量要在1941年至1945年間，實現(xiàn)4萬石、25萬石、72萬石、131萬石和211萬石目標，5年增幅近53倍。同期供給華北民食的其他糧食作物，5年計劃間增產(chǎn)幅度幾乎沒變。1940年8月1日，日本外務大臣松岡洋右對外首談“當今的外交方針要以建立大東亞共榮圈為主要目的”，由“日滿華經(jīng)濟圈”擴大至“大東亞共榮圈”，日本侵略擴張野心昭然若揭。至此之后，糧食資源被作為“重點開發(fā)”對象，頻繁被提上“華北建設”政令議程，日偽統(tǒng)制華北糧食進入重點掠奪階段。

三、“重點開發(fā)”及封鎖掠糧

新近研究表明，為了配合“南進”政策，日軍對中國戰(zhàn)場的行動方針進行過重大調(diào)整工作，華北日軍則早在1940年底便提前開始了政策研究。日本中國派遣軍于1941年2月下達了“長期戰(zhàn)現(xiàn)地政略指導”，針對抗日地區(qū)，要加強經(jīng)濟封鎖，制止經(jīng)濟活動，破壞經(jīng)濟力量。在占領區(qū)內(nèi)部則要確保日軍當?shù)亟o養(yǎng)，增強生產(chǎn)能力。為比以往更快地實現(xiàn)自給自足，推進“總兵站基地化建設”，同時強調(diào)對華北抗日根據(jù)地的摧毀與拔除，強化了為確保戰(zhàn)略物資的“掃蕩”行動。1941年之后，其戰(zhàn)略任務已帶有更多的“經(jīng)濟掠奪”性質(zhì)。糧食生產(chǎn)上，進入“重點開發(fā)”階段，由原先“日滿華經(jīng)濟圈”內(nèi)的農(nóng)業(yè)分工合作改為自足自給，由特產(chǎn)物之增產(chǎn)改為糧食增產(chǎn)。在糧食流通環(huán)節(jié)，則加緊因地施策的經(jīng)濟封鎖：對占領區(qū)糧食實行統(tǒng)制收買及配給，防止物資外流；對非占領區(qū)，把經(jīng)濟封鎖作為“掃蕩”及“治安強化運動”的重要內(nèi)容，進行糧食資源的武裝掠奪。

(一) 強化糧食增產(chǎn)及收買配給

為達到穩(wěn)定華北“占領地區(qū)的民心”和“開發(fā)獲得國防資源”的目的，華北方面軍司令部在華北糧食對策中提出要，“調(diào)整供求，維持食糧價格”，統(tǒng)制小麥、雜糧的收買配給。由各商社組成的組合小麥協(xié)會，與各地軍管理制粉工廠協(xié)辦，規(guī)制小麥的收買和配給；督促實現(xiàn)民間的雜糧配給機構(gòu)和貯藏設備的投入應用。

強化對華北本地稻米的生產(chǎn)管控。限于對農(nóng)村的有限統(tǒng)治，1941年5月21日，華北偽政權(quán)出資并動員日本財閥投資創(chuàng)辦“華北墾業(yè)公司”，組織墾荒，受日本米谷統(tǒng)制會指令計劃生產(chǎn)，所產(chǎn)稻、麥全由其統(tǒng)制收購。天津米谷統(tǒng)制會的生產(chǎn)報告顯示，1941年至1945年間，米谷耕種面積由203000畝擴耕至499100畝，生產(chǎn)總量由54600000公斤，增至109420255公斤。日本陸軍特務機關發(fā)表“強力統(tǒng)制收買轄區(qū)所產(chǎn)米谷令”，對天津陸軍特務機關管區(qū)生產(chǎn)之米實行“整年間統(tǒng)制收買”，除指定商號外，任何人在任何情形下“絕對禁止米谷之收買及搬入”。針對違反者，按“日華兩官憲之規(guī)定處罰之，并對于違反者之物件、米谷全部沒收之”。

太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，對華北淪陷區(qū)獲取轄區(qū)外的糧食帶來了致命的打擊。日方研究應對，主張“對大米和面粉，在地區(qū)上對主要機關、團體、國策會社、重要資源地和消費大城市，為保證其需求，重點強化和擴充配給統(tǒng)制”。華北方面軍司令部強調(diào)要在各兵團占領地提升軍需糧秣的自給率，“盡力充分利用當?shù)靥禺a(chǎn)，努力使有關糧食的物資盡可能達到完全自給自足”。日本興亞院代表高瀨武寧在臨時經(jīng)濟懇談會上指出，“維持華北經(jīng)濟開發(fā)所最重要者，乃食糧對策”，鼓吹統(tǒng)制經(jīng)濟能夠應付巨額物資涌入華北市場的競爭威脅。

但1942年華北糧食增產(chǎn)、征收計劃基本落空。糧食比1941年普遍減產(chǎn)五成，計劃強征糧食100萬噸，實際僅收購小麥19萬噸，不足計劃的20%，面粉供應量也僅達1941年的1/3。糧食進口來源上“僅以日圓(元)集團國家為限”，津海關1942年進口洋貨中減退最巨者，便是雜糧組。其中麥粉進口84325公擔，僅占上年的3%；米谷進口133109公擔，占上年的11.2%；小麥進口數(shù)量由728586公擔，落至200公擔，僅為上年的0.027%。

(二) 加強經(jīng)濟封鎖，輔以武力掠糧

為實現(xiàn)“現(xiàn)地自給”，日本通過因地施策的經(jīng)濟封鎖“獲取”華北淪陷區(qū)的糧食物資，對區(qū)內(nèi)實行物資的統(tǒng)制配給，防止剩余物資的流出。清苑縣自1941年11月3日起，擴大實施封鎖物資，組織經(jīng)濟警察分赴農(nóng)村各地，調(diào)查集市物資來源，銷售價格及農(nóng)作物產(chǎn)量等，對各物資輸出輸入嚴厲檢索，實施物資配給。針對徐水縣“時有共軍出沒，運輸公糧等事”，加寬加深鐵路及公路兩旁的遮斷溝，切斷物資通道；增設檢問所，并加強該所武力配備；加大封鎖標語、漫畫在民眾中的宣傳推廣，意圖使民眾配合。在趙縣，施行配給制度，封鎖物資不得自由運輸，建筑倉庫強收民間食糧棉花。東光縣民眾購置、運輸食糧，須提前向偽商會申請?zhí)畋?，再送交偽?jīng)濟警察班轉(zhuǎn)送敵寇憲兵隊長蓋章。磁縣米、麥、雜谷屬于禁止購運品，其獲得以村莊為單位，按人口多寡配給。北平民眾每日所需的米面等生活必需品，必須按規(guī)定的配給表申請配給，不得多買多存。山東濟南道的米、麥、雜谷被列為禁止搬運物資之一。益都縣規(guī)定米、麥、雜谷超過二斗者予以扣留。日偽在晉東南設縣糧食處、儲蓄庫，統(tǒng)制食糧，實行計口授糧。垣曲偽縣署下令各村民除備足日用的食糧外，其余悉數(shù)送交指定倉庫登記保管，在必要時，以武力征收之。

對于占領區(qū)外，日偽也竭力采取多種手段，獲取糧食等物資。在淪陷區(qū)各地成立“經(jīng)濟封鎖委員會”，結(jié)合“大掃蕩”和“治安強化運動”，在華北全區(qū)實施經(jīng)濟封鎖，搶掠物資。日偽的總體指導原則是既要“徹底加強封鎖，使敵陷于困境”，又要通過操縱價格或派員潛入等手段，誘出糧食。對于國統(tǒng)區(qū)的封鎖，原則上在“不給不取”的方針指導下，通過切斷補給線，實行徹底封鎖。同時，在不削弱經(jīng)濟封鎖的范圍內(nèi)，應在日軍的統(tǒng)制下，獲取糧食等重要資源。對于共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地的封鎖，則根據(jù)各地內(nèi)部資源情況及時機，在封鎖程度及手段上做到寬嚴結(jié)合，在限制物資外流的同時，獲取根據(jù)地物資。具體手段有：以沒收等方法取得根據(jù)地貨幣進行采購；運出不必需的物資作為交換品，從根據(jù)地吸收必需品或根據(jù)地抗戰(zhàn)必需物資；利用根據(jù)地商人，或設置由日偽特務機關監(jiān)督的物資收購機關(日華商店、商人、合作社等收購機關)，或利用武裝團體靈活運用交易制度進行買賣等，主要通過“準治安區(qū)”進行謀略性的采購。

據(jù)日本軍方報告，在1942年6至8月間，僅日軍仁集團管轄范圍內(nèi)(以濟南為中心的山東、河南地區(qū))，通過封鎖線吸收或強制收買到的周邊村縣農(nóng)民、商戶的糧食中，計有小麥約350萬斤、大豆約35萬斤、高粱4.5萬余斤、粟約2.3萬斤、玉米800斤。1942年下半年，僅通過封鎖線及經(jīng)濟謀略獲取“準治安區(qū)”糧食便已達到了百萬斤的“收獲”。這些糧食一定程度上保障了日本駐華北各軍補給，對各區(qū)抗日根據(jù)地的糧食獲取造成了極大破壞。

四、“決戰(zhàn)體制”下的行政收買及武裝掠糧

中途島戰(zhàn)役的失敗使日本喪失在太平洋戰(zhàn)場上的戰(zhàn)略主動權(quán)。由于戰(zhàn)爭形勢的變化，日本為盡快發(fā)揮“大東亞共榮圈”的總體力量，調(diào)整對華方針政策。在1942年12月21日，推出“對華處理根本方針”，政治上，以退還租界、撤銷治外法權(quán)等措施，強化汪偽政府的政治力量；經(jīng)濟上，“盡量避免日本獨占”，發(fā)揮偽政權(quán)的自主性。以此推動汪偽政府對英美宣戰(zhàn)，協(xié)助日本完成“大東亞戰(zhàn)爭”。1943年1月9日，汪偽政府發(fā)出對美英宣戰(zhàn)的布告。華北淪陷區(qū)的各類經(jīng)濟工作都以服務“決戰(zhàn)體制”為目的加以推進。“以前華北的食糧，物價之施策，重要物資之取得，都要靠日本方面直接參與，但自參戰(zhàn)以來，便已由中國方面負責”。解學詩的研究表明，日本雖有意“強化”華北偽政權(quán)，使其為增強日本“戰(zhàn)力”效勞，但在物資統(tǒng)制機關中，日本人把持全權(quán)，極個別中國商人不過是點綴。

1943年至日本戰(zhàn)敗期間，華北糧食統(tǒng)制主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，出臺諸多不合實際的糧食增產(chǎn)目標，動員各界參與糧食增產(chǎn)運動；第二，“低價強征”農(nóng)戶糧食，管控華北糧商及市民存糧，限定糧價；第三，擴大糧食配給范疇，控制民食類別及數(shù)量；第四，軍隊協(xié)力武裝掠糧。因糧食、棉花收購的成敗“直接對完成戰(zhàn)爭及重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)具有極大的影響，因此，軍隊對此等物資的收購政策，必須經(jīng)常給以強有力的妥善的支援”。這一時期糧食統(tǒng)制呈現(xiàn)絕對征售、掠奪的特性。

糧食生產(chǎn)上，對重點地區(qū)集中施策以期增產(chǎn)之效。重點糧食作物定為小麥、雜谷、水稻、甘薯，選定易于獲得增產(chǎn)成效的村縣為重點增產(chǎn)地。1943年華北的農(nóng)產(chǎn)物增產(chǎn)重點縣中，有河北78縣、山東51縣、山西35縣、河南27縣。日本不顧華北的農(nóng)耕條件，出臺諸多不合實際的增產(chǎn)計劃。僅就華北小麥一項，1943年預計產(chǎn)量4793550噸，實際生產(chǎn)量則為3808671噸，相差98萬余噸。1944年計劃增產(chǎn)小麥12.2萬噸、雜谷10.1萬噸、水稻3萬噸、甘薯12.5萬噸。1945年計劃增產(chǎn)小麥11.2萬噸、雜谷18.7萬噸、水稻6千噸、甘薯119.7萬噸。頻繁更新的目標數(shù)字，反映出此階段開發(fā)計劃與生產(chǎn)實際的不符。生產(chǎn)統(tǒng)制的另一舉措便是多方動員華北社會各界參與糧食增產(chǎn)運動。1943年3月，偽北京特別市公署設立市內(nèi)園圃倡導委員會，把糧食增產(chǎn)任務宣傳到各家各戶，開展家庭園圃計劃，“北京市民……院有一方丈之地，亦須加以耕種、栽培雜糧小麥等項，以為協(xié)力圣戰(zhàn)之表現(xiàn)”。4月組織學校開展“糧食增產(chǎn)運動”，并強令各寺廟、教堂及其他宗教團體人員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1944年偽教育總署設立“華北學生食糧增產(chǎn)指導部”，推進學生協(xié)力糧食增產(chǎn)工作。偽天津特別市政府教育局把各校的秋收成績納入學校評審機制當中，對其增產(chǎn)結(jié)果進行評價獎懲。

加強對華北糧食的行政強制收買。1943年7月8日，華北偽政權(quán)宣布對華北秋糧實行“行政供出制”，實行秋糧強征制。糧食收買由地方最高行政長官負責，運用行政力量確保收買，表現(xiàn)出“低價強征”的顯著特點。1943年日偽當局在河北密云、通縣等9縣征收小麥，一次就征去3738噸，征購的價格只及市價的20%-50%。1944年在保定13縣“收買雜谷”時，市場糧價是其征購糧價的3-9倍。但征收結(jié)果并不理想，1944年華北計劃收買小麥60萬噸，雜糧64.9萬噸。實際收買小麥26萬噸，雜糧25萬噸，均未達計劃一半。

由原先指定日本商社參與糧食貿(mào)易統(tǒng)制，擴大為對華北本土糧店及農(nóng)戶的貿(mào)易統(tǒng)制管理。為加緊控制各類物資及市場物價，1943年3月，日偽成立“華北物資物價處理委員會”，特設糧食管理局。在保定成立了控制物資人員流動的“保定移出入組合聯(lián)合會”，由日本人直接管理，下設“食糧組合”，并規(guī)定不加入組合的商戶，一律不配給商品。商戶進銷貨受到嚴格控制，糧店只賣粗糧，還時斷時續(xù)。4月，成立“華北各省市糧食采運社”，賦予該社壟斷權(quán)，搜刮糧食。6月21日，發(fā)布布告，由偽華北政委會公布主要食糧在鐵路沿線交貨的公定最高價格。另規(guī)定“所有各省產(chǎn)糧區(qū)重點縣之收買主要食糧，只限合作社與采運社采購”。27日，在淪陷區(qū)推行《華北擾亂經(jīng)濟統(tǒng)制緊急治罪暫行條例》，嚴格劃定囤積、隱蔽和轉(zhuǎn)移糧食的懲罰標準，并對違反公定價格者，予以強行取締。另外，為改變之前糧食工作附屬于各機構(gòu)之中、機構(gòu)繁雜、組織散漫的狀況，1944年5月，在各級偽政權(quán)指導下，成立食糧公社。至此之后，糧食(除稻米外)“自出產(chǎn)地以迄消費之中間一切過程，胥由食糧公社包辦之”。偽政權(quán)實現(xiàn)了對糧食形式上的全面統(tǒng)制，但其執(zhí)行層面，嚴重依賴日軍的武力協(xié)助。

日偽當局擴大糧食配給范疇，管控民食類別及數(shù)量。糧食配給最初在日僑集中的城市內(nèi)實施，伴隨糧食問題越發(fā)嚴峻，1943年華北淪陷區(qū)全面推行糧食配給制。糧食配給有等級順序：優(yōu)先配給日本軍政人員、重點產(chǎn)業(yè)工場的日本員工、日本僑民、偽政權(quán)職員，最后為一般民眾。配給等級的下降還伴隨著糧食質(zhì)量和數(shù)量上的降低，米面優(yōu)先供給日偽成員，一般華人只供給粗糧。據(jù)日偽報載，華北“民需配給，由各當?shù)厥姓鞒郑吭禄蛎繑?shù)個月向食糧管理局，領購整批食糧，分發(fā)與市內(nèi)指定之配賣店，市民憑證往購，其價格照當局規(guī)定之民需價格計算；配給之種類，以雜糧為主，麥粉居次；市民每口所領到之配給數(shù)量，為數(shù)甚微，普通每口所得之配給額，平均5、6市斤左右，最多亦不過10斤；配給次數(shù)及日期，多不準確，且常有藉故拖延等情事”。1944年北京市內(nèi)第十二次糧食配給方案規(guī)定：城內(nèi)每口7.5斤(面粉4斤，玉米面1斤，小米2.5斤)；城外關廂每口5斤(面粉4斤，小米1斤)；城外農(nóng)村一戶配5斤(面粉4斤，蕎面1斤)。這些針對華人的配給，質(zhì)量、數(shù)量上逐級遞減，農(nóng)村一戶配給額竟不及城內(nèi)一口配給額。1945年4月，北平糧荒嚴重到每人每月只配給“雜糧粉”10斤。普遍糧荒的情況下，淪陷區(qū)民眾無力購糧、搶糧、餓死、自殺等事件報道充斥于華北諸報端，糧食問題成為淪陷區(qū)最主要問題。

這一時期，強力貫徹的糧食增產(chǎn)及征購 “成果”并未流向華北淪陷區(qū)廣大民眾。日本為解決糧荒及維護淪陷區(qū)治安開展的糧食配給也極具殖民性。淪陷區(qū)內(nèi)，日本軍糧可按低廉官價強制收購，華北日僑可按官價在指定處領取配給糧，廣大華北商民則被供給有限的低質(zhì)量糧食，且常有“遲配”“斷配”現(xiàn)象，民眾多在黑市中進行高價的糧食交易。配給質(zhì)量、數(shù)量差異懸殊，作為配給方案及地方訓令在地方檔案和報刊中均可查證，充分體現(xiàn)日本“解決”糧食問題的本質(zhì)是維持華北發(fā)揮“兵站基地”作用，對重點產(chǎn)業(yè)的重點人群進行糧食供給。以“體恤”民生為宣傳口號的糧食收集與配給，充斥著殖民剝削性。

日本雖把華北偽政權(quán)推到解決糧食問題的前臺，但日軍的“全力協(xié)作”與直接武力掠奪也從未間斷。1943年初，華北方面軍受令對華北各陷區(qū)駐軍下達“物資攤派”任務，強調(diào)指出“為滿足戰(zhàn)局的需求，必須千方百計采取一切手段完成任務”。至此，“物資收集”成為日軍主要作戰(zhàn)任務，武力掠奪變?yōu)楹戏ㄌ貦?quán)，糧食則是搜搶劫掠的重點物資。山西省1944年度的糧食搜集工作規(guī)定：從搜集量中優(yōu)先繳納軍需部分；省政府將含軍需部分的搜集量分攤給各道縣，令其負責交售；日本軍全力支援搜集工作。駐山東的日本等五十九師團發(fā)動“小麥作戰(zhàn)”，進村進戶搶糧，共掠奪小麥2萬噸。日本第六十三師團在燕京、保定、津海各道共掠奪小麥1.8萬噸，對不能按數(shù)交出的民戶以“抗拒不交”為由開展進戶搶糧。

據(jù)日方1944年在保定13縣的雜谷收買報告可知，農(nóng)戶對低價下的收購活動表現(xiàn)消極甚至有反對情緒，“武力并用”是執(zhí)行收買的重要手段。行唐縣的雜谷收購“大體上軍政直接行動，討伐肅清與收購一同強制進行”。完縣“為了促進收購工作，得到政治班武力團體大力協(xié)助，積極開展活動，縣長及日系各顧問、各機關長帶頭收購”。新樂縣公署“對于交納情況實在不好的村莊，也會以合作社及采運社為主體，派兵力到督勵班，強制收購，甚至多次以人質(zhì)等手段來催促”。地方偽政權(quán)的調(diào)查反饋亦是希望“進一步加強行政機關的合作，實施武力收購辦法”，體現(xiàn)了日偽政權(quán)在農(nóng)村以軍事為依托，對糧食資源的劫掠式收購，也印證了行政統(tǒng)制的失敗。

這一時期，糧食統(tǒng)制在增產(chǎn)、征購、配給方面均未達到日本計劃預設，淪陷區(qū)糧食危機愈發(fā)嚴峻。究其失敗原因，首先，連年戰(zhàn)禍及頻發(fā)的自然災害，使戰(zhàn)時華北糧食產(chǎn)量一直未達到戰(zhàn)前水平，華北糧產(chǎn)不能達到日本增產(chǎn)預設，是偽政權(quán)及商事團體征購不力的客觀原因。其次，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“日元集團”外的糧源斷絕，華北淪陷區(qū)糧食緊缺。日本為控制糧源、平抑糧價，實行低價強制征糧、限價流通等措施，導致黑市盛行，物價飛漲。以1936年物價指數(shù)為基準(100)，1941年北平米面雜糧的批發(fā)物價指數(shù)為452.34,1942年為775.51,到1944年12月漲至2521.77。同期暗盤價格更是市場價格的2倍。統(tǒng)制意圖與客觀經(jīng)濟規(guī)律難以調(diào)和，加劇了華北糧食危機。糧食作為基本生存物資，是戰(zhàn)時各方搶奪的重點，統(tǒng)制實踐中遭到了各方面不同程度的反抗。日、偽政權(quán)之間并非鐵板一塊，伴隨日本戰(zhàn)局惡化，華北日軍南調(diào)，兵力轉(zhuǎn)弱，偽政權(quán)及民眾對日離心力加強。日方觀察“中國方面(偽政權(quán)——引者注)職員的服務態(tài)度愈益消極保守……接近敵地區(qū)的民眾，由于經(jīng)濟反封鎖而造成生活困難，其兩面性色彩更加濃厚”，以致日本“治安圈”逐漸縮小。加上抗日根據(jù)地針對日偽統(tǒng)制糧食進行的反宣傳，致其經(jīng)濟“措施”停滯不前，民心浮動，加深了對日“叛離”傾向。日偽在華北淪陷區(qū)對糧食進行的低價征購、限價流通、差別配給，嚴重損害了農(nóng)戶及各級糧商的權(quán)益，引起社會各階層開展不同形式的抵制和反抗。如民間盛行以物易物，農(nóng)民有藏匿農(nóng)作物避免賣給偽政權(quán)的傾向。糧店則多喜歡暗盤交易，常借口防空，消極應付門市的明盤生意等。華北抗日根據(jù)地與日偽圍繞糧食開展的軍事、經(jīng)濟戰(zhàn)也給日偽以沉重打擊，其糧食統(tǒng)制政策難以收到預期的效果。

五、結(jié)語

1933年《塘沽協(xié)定》簽訂后，以滿鐵為主體的日方機構(gòu)，在“日滿華經(jīng)濟提攜”政策指導下，對華北產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)濟調(diào)查。其中，糧食屬于農(nóng)業(yè)常規(guī)調(diào)查項目，通過調(diào)查，考察華北農(nóng)村經(jīng)濟，為其后的“農(nóng)業(yè)方策”出臺提供依據(jù)。淪陷初期，華北糧食并非農(nóng)業(yè)統(tǒng)制重點，部分糧食耕種面積讓位于棉花增產(chǎn)，糧食不足則主要靠外國進口彌補。1941年，為配合日本“南進”擴張，華北糧食統(tǒng)制進入“重點開發(fā)”階段，強調(diào)“現(xiàn)地自給自足”的糧食增產(chǎn)，同時，開展經(jīng)濟封鎖，統(tǒng)制占領區(qū)糧食的征售、配給，加大對抗日根據(jù)地糧食資源的吸收和武裝掠奪。1943年汪偽政權(quán)對英美宣戰(zhàn)，華北糧食統(tǒng)制進入服務“決戰(zhàn)體制”的絕對行政管控和武裝掠糧階段，頻繁更新的、不合實際的增產(chǎn)目標和攤派，以強力開展的糧食征、售等，撕破了日偽前期“經(jīng)濟提攜、共榮共存”的宣傳外衣，糧食統(tǒng)制的掠奪本質(zhì)暴露無遺。

整體而言，日偽對華北淪陷區(qū)糧食資源的統(tǒng)制與掠奪，立足于日本擴張及鞏固淪陷區(qū)治安的戰(zhàn)略要求，本質(zhì)是為了解決食糧短缺引發(fā)的軍需及淪陷區(qū)治安問題，維持華北淪陷區(qū)“兵站基地”的作用。類別全面、內(nèi)容詳盡的農(nóng)業(yè)調(diào)查報告在日偽統(tǒng)制糧食的活動中發(fā)揮了重要的政策咨詢和技術參考作用。對糧食進行殖民性開發(fā)、劫掠式收購、差別式配給，是日本極度壓榨華北淪陷區(qū)戰(zhàn)備資源，妄圖實現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的具體表現(xiàn)。因華北日人(含軍隊)享有糧食優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)配給特權(quán)，一定程度上實現(xiàn)了日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的策略目的。但囿于華北農(nóng)情實況和各界抗爭現(xiàn)實，日本主觀統(tǒng)制意圖與客觀經(jīng)濟規(guī)律難以調(diào)和，日偽對華北糧食統(tǒng)制在飛漲的糧價中走向失敗。