李萬鈞

北京作為祖國的首都，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，有著特殊的重大意義。近年來，根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，首都雙擁工作樹立了“突出首都特色，打造雙擁品牌，豐富時代內(nèi)涵”的新型工作理念，努力破解發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，認真做好軍地融合發(fā)展這篇大文章，為增強軍政軍民團結(jié)，促進國防建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻。

突出雙擁工作的“首都特色”

北京軍事領導機關多、駐軍單位多，而且“首都無小事，事事聯(lián)政治”，首都雙擁工作責任重大。為此，從國家和首都發(fā)展大局出發(fā)，雙擁工作凸顯出鮮明的“首都特色”。

全方位加強領導，提供堅強組織保障。市委市政府和駐京部隊高度重視，成立了由市長任組長，市委市政府兩名主管領導和北京衛(wèi)戍區(qū)一名主要領導任副組長的雙擁工作領導小組，設立了雙擁工作辦公室、市政府辦公廳軍事處和市民政局雙擁工作處，全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了相應的雙擁創(chuàng)建工作領導機構，健全了市委市政府統(tǒng)一領導、黨政軍一把手親自主抓、職能部門各司其職、雙擁辦組織協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、軍地齊抓共管的雙擁工作網(wǎng)絡體系。同時，堅持把創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）作為“一把手工程”，納入各級黨委政府重要議事日程，納入首都國民經(jīng)濟，和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標考核責任制，納入精神文明建設考評。這就從組織領導上確保了雙擁工作責任目標到位、政策落實到位、規(guī)章制度到位、資金投入到位、措施保障到位。

高起點謀篇布局，樹立宏大工作目標。為促進工作順利開展，北京著眼宏觀發(fā)展形勢，謀劃布局雙擁工作，將“軍民攜手共建世界城市、融合發(fā)展同譜雙擁新篇”作為雙擁創(chuàng)建工作的活動主題，著力營造共駐共建、共融共享氛圍；將建設“人文北京、科技北京、綠色北京”、中國特色世界城市和完成我軍新時期歷史使命作為雙擁創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，積極探索軍地攜手、軍民融合的新路子；將擁軍優(yōu)屬“五個百分百”、擁政愛民“個十百千萬”工程作為雙擁創(chuàng)建工作的重要載體，不斷推進雙擁創(chuàng)建活動向連隊拓展、向社區(qū)覆蓋、向社會普及、向外埠延伸。

多層次建立機制，提升整體工作效能。北京建立了市委市政府與總政治部、市委市政府領導與四總部領導及駐京部隊各大單位領導、市委市政府領導與總政治部領導及軍地有關業(yè)務部門等三個層面的聯(lián)席會議機制；落實了市、區(qū)縣委議軍會、軍政座談會、雙擁領導小組會、走訪慰問等制度；完善了軍地業(yè)務部門日常聯(lián)系、專項聯(lián)系、應急處理和服務績效考評機制；搭建了市政府外聯(lián)辦軍事處牽頭協(xié)調(diào)、駐京部隊20多名軍師職干部和北京市160多名局處級以上領導為雙向服務聯(lián)系人的服務平臺。通過各種有效的機制，及時解決了雙擁工作中的重大事項、重要任務和熱點難點問題，提高了整體工作效益和規(guī)模效能。

寬覆蓋宣傳教育，凝聚廣泛思想共識。北京緊緊圍繞增強國防觀念和雙擁創(chuàng)建意識這條主線，扎實開展以愛國主義為核心，以黨政干部、青少年學生為重點對象的全民國防教育和雙擁創(chuàng)建宣傳教育活動。各級黨委政府堅持把國防法規(guī)、國防知識納入黨委中心組和黨政干部學習培訓內(nèi)容，僅近四年來就組織黨政干部開展“軍事日”活動3.2萬人次，軍地共建“少年軍校”1219所，組織中小學生過“軍營一日”活動6萬多人次，增強了全民國防意識。市主要新聞媒體開辟專欄專刊，采取多種形式加大宣傳力度。全市公共場所懸掛宣傳標語、設置宣傳設施，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。全市上下利用“八一”、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日開展群眾性雙擁文藝演出，表彰雙擁模范單位，組織軍民聯(lián)歡活動和雙擁文藝晚會8000多場次，舉辦國防知識競賽、書畫攝影展3500多場次，極大地激發(fā)了首都軍民參與雙擁創(chuàng)建的熱情。

打造雙擁工作的“知名品牌”

在工作中，北京始終秉持“四個服務”的基本理念，始終堅持“軍民攜手、融合發(fā)展”的基本要求，努力推進雙擁創(chuàng)建工作在更高層次上實現(xiàn)雙向促進、共同提高。除了圓滿完成優(yōu)撫安置和解決隨軍家屬就業(yè)等工作任務外，還形成了一些具有一定知名度的雙擁工作品牌，發(fā)揮了較好的社會示范作用。

以支持軍事項目建設和解決現(xiàn)實問題為重點，扎實推進實事?lián)碥姽こ獭Ｊ形⑹姓c總政治部聯(lián)合下發(fā)了《關于深入做好新形勢下北京市雙擁工作的意見》，分別與解放軍總參謀部、總裝備部以及海軍、空軍、二炮、軍科院等駐京大單位簽署了一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；市領導先后到北京軍區(qū)、海軍、北京衛(wèi)戍區(qū)等單位進行專題調(diào)研，聽取部隊的意見和建議。僅去年以來就有12個駐京部隊項目納入2012年市級綠色審批通道，占全年納入項目總數(shù)的8%，同比增長2個百分點。2012年以來先后啟動擁軍折子工程101項，支持總參某基地、3025工程、總后8569工程等駐軍單位建設用地4195畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市去年以來為駐京部隊辦實事累計投入資金3億多元，慰問經(jīng)費達3000多萬元。

以促進首都經(jīng)濟社會建設和加強應急救援為特點，開展擁政愛民活動。駐京部隊積極推進軍用高科技成果民用化，向地方無償轉(zhuǎn)讓科技成果110多項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益10億多元。同時，支援中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2010年就采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品達7億多元；積極支援社會主義新農(nóng)村建設，與1000多個村鎮(zhèn)結(jié)對共建；積極參與首都綠化美化建設，配合做好北京市大氣污染和環(huán)境治理。2012年“7·21”特大暴雨災害發(fā)生后，47個駐軍單位累計動用裝備車輛2000臺，出動兵力5萬余人，解救、轉(zhuǎn)移被困群眾2015人。在2012年11月初的特大暴雪中，駐京部隊和預備役出動兵力13000人參加掃雪鏟冰，快速清除了城區(qū)道路積雪，及時打通了京藏高速冰雪路段，解救轉(zhuǎn)移受困群眾1000多人，再次譜寫了軍地融合發(fā)展的美好篇章。

以北京奧運和國慶60周年慶典為亮點，軍民攜手完成舉世矚目任務。在完成這兩項重大任務中，部隊研制開發(fā)了10多項新技術，應對落實工作中的難題；首都軍民承擔了50多項表演任務和4000多個點位的志愿者任務，部隊出動兵力10多萬人次進行安保執(zhí)勤。市領導帶領有關部門先后100多次到駐訓部隊一線現(xiàn)場辦公，100多次召開專題會議研究解決各類問題。軍地同心聯(lián)手，圓滿完成了兩項重大活動，得到了黨中央、國務院、中央軍委的充分肯定和國內(nèi)、國際社會的一致好評，推進了首都雙擁工作的跨越式發(fā)展。2012年，全國召開了第九屆雙擁表彰大會，北京市有12個區(qū)縣榮獲“全國雙擁模范城縣”稱號。

豐富雙擁工作的“時代內(nèi)涵”

近年來，根據(jù)雙擁工作的新情況、新形勢和新挑戰(zhàn)，北京把堅持改革創(chuàng)新作為促進雙擁工作發(fā)展的不竭動力。全市各級黨委政府自覺凝聚與時代發(fā)展要求相適應的新理念，積極拓展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新實踐，大力實施智力擁軍、科技擁軍，積極培育“兩新組織”擁軍，努力推進社區(qū)擁軍。這些舉措在繼承發(fā)揚傳統(tǒng)的基礎上，走出了一條改革創(chuàng)新之路，豐富了雙擁工作的時代內(nèi)涵，開創(chuàng)了首都雙擁工作新局面。

在此過程中，根據(jù)北京文化底蘊深厚和社會教育水平不斷提高的實際，北京雙擁工作更加注重文化建設，豐富了軍地融合發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)和時代內(nèi)涵。具體說來，一是積極建設雙擁文化基地，著力打造了雙擁文化培訓基地、活動基地、宣傳基地和展示基地，并對全市愛國主義教育基地進行整合，向社會實行免費開放。二是大力整合雙擁文化資源，通過挖掘紅色資源、鞏固現(xiàn)有資源、拓展外部資源，進一步整合優(yōu)化了雙擁文化的創(chuàng)作資源、人才資源和場地資源，并成立了首都劇院聯(lián)盟和首都圖書館聯(lián)盟，在部分劇院聯(lián)盟成員劇場推出了低票價演出補貼試點。三是充分拓展雙擁文化平臺，開通了擁軍旅游一條線，開展各種形式的文化講座、報告會、誦讀會、書畫展和文化周，創(chuàng)辦了《首都雙擁》雜志、首都雙擁網(wǎng)站和電視專欄。四是深入開展雙擁文化研究，在梳理雙擁政策理論基礎上，確定了研究課題，并組織成果交流，為推進首都軍地融合發(fā)展提供了理論借鑒。

做好雙擁工作的“理性思考”

黨的十八大深刻指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”。這為做好新形勢下的雙擁工作指明了方向，也提出了更高要求。隨著改革開放的不斷深化、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制的完善和社會轉(zhuǎn)型，首都雙擁工作需要重點思考解決以下問題。

一是進一步完善軍民融合發(fā)展機制。與新時期雙擁工作的方向和總要求相比，現(xiàn)行雙擁工作在軍民融合機制、融合形式、融合范圍、融合層次等方面還存在一些差距，必須更新觀念，調(diào)整思路，努力以更高的標準，在更廣泛的領域不斷完善軍民融合機制，整合雙擁機構和資源，實現(xiàn)軍民思想、服務和發(fā)展上的融合，推進雙擁工作實現(xiàn)新發(fā)展。

二是進一步加強服務部隊的意識和能力。為保障軍隊提高戰(zhàn)斗力，履行新使命，需要把發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊戰(zhàn)斗力結(jié)合起來，把政府行為與社會行為、以情雙擁和依法雙擁、政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，不斷強化雙擁工作意識，提升雙擁工作水平，真正實現(xiàn)軍民相互支持、相互促進。

三是進一步增強雙擁工作在首都發(fā)展中的重要位置。北京作為首都，有其特殊地位，各項工作也在全國有著較強的示范作用，這就需要用新的理念去指導雙擁工作，大力支持國防重點工程和部隊信息化建設，更大范圍、更高層次、更深程度上把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設結(jié)合起來，切實履行好“四個服務”的職責，打造雙擁首善之區(qū)。

四是進一步健全雙擁法規(guī)政策體系?？陀^上講，當前雙擁方面的政策法規(guī)還存在一定程度的缺項，需要在“統(tǒng)”、“修”和“立”上下功夫，逐步構建起與首都經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與市場經(jīng)濟相銜接，與國防和軍隊現(xiàn)代化建設要求相匹配，與其他現(xiàn)行法規(guī)相協(xié)調(diào)，與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的雙擁政策法規(guī)體系，以法規(guī)制度建設成果保障雙擁工作的發(fā)展。

五是進一步創(chuàng)新雙擁活動方式。在市場經(jīng)濟背景下，需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的新形式，積極探索符合時代特色的雙擁途徑和辦法，推進雙擁工作社會化，廣泛開展單位擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、團體擁軍，擴大雙擁工作的群眾基礎。

在新的歷史階段，北京雙擁工作任重道遠，我們將在黨的十八大精神指導和市委、市政府領導下，扎實工作，開拓創(chuàng)新，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務，為國家和首都北京的改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

（作者：北京市民政局黨委書記、局長，北京市雙擁辦常務副主任）

責任編輯：許 海