鄒 鑫

（中國政法大學(xué)，北京 100089）

在百年未有之大變局中，全球化發(fā)展面臨新的轉(zhuǎn)向，世界愈發(fā)朝著人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)演進(jìn)，堅持多邊主義仍是實現(xiàn)全球性問題有效治理的最優(yōu)選擇。然而，全球性危機(jī)頻發(fā)，國際關(guān)系中不穩(wěn)定不確定因素增多，逆全球化勢力不斷擴(kuò)大，致使多邊主義一方面遭受單邊主義與保護(hù)主義的威脅與挑戰(zhàn)，另一方面出現(xiàn)了具有一定迷惑性的“偽多邊主義”。多邊主義的發(fā)展無論是在理念抑或?qū)嵺`層面均陷入了“真?zhèn)巍敝疇幍睦Ь常璧K了真正的多邊主義原則的實施。鑒于此，本文通過梳理多邊主義的既有理論之辯，結(jié)合百年未有之大變局的時代背景，明晰真正的多邊主義的內(nèi)涵與特征，進(jìn)而對為促進(jìn)全球治理良性發(fā)展而踐行真正的多邊主義的中國方案進(jìn)行闡釋。

一、多邊主義的基本內(nèi)涵

二戰(zhàn)之后，多邊主義對于維護(hù)國際秩序的和平穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用，顯示出重要的意義和價值。伴隨聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際多邊組織的發(fā)展，多邊主義及其實踐日益成為國際社會的普遍共識。但是，一些國家借多邊主義之名行其霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治之實，出現(xiàn)了形形色色的“偽多邊主義”。因此，有必要對多邊主義的基礎(chǔ)概念、理論路徑的既有研究加以梳理，明晰多邊主義的核心價值與意義。

（一）多邊主義的基本內(nèi)涵

在傳統(tǒng)意義上，多邊主義的內(nèi)涵界定可分為兩類：一是單位層次上的多邊主義，指一個主權(quán)國家的外交行為取向，即采取多邊外交的方式對待國際關(guān)系、處理與其他國家的關(guān)系，用以表述一個國家的對外戰(zhàn)略；二是體系層次上的多邊主義，指依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個或三個以上國家間關(guān)系的制度形式，即多層次多渠道的國際合作框架，表述一種國際互動方式。

追根溯源，多邊主義概念的原初界定見于二戰(zhàn)后美國的對外政策中，旨在反思兩次世界大戰(zhàn)的歷史教訓(xùn)，通過界定一些以反對雙邊和歧視性的國際安排為代表的原則性問題，減緩國際沖突不斷增加的態(tài)勢。因此，二戰(zhàn)后多邊主義在演進(jìn)過程中，其理論內(nèi)容便嵌入了反對歧視性制度安排、尋求共識與合作的價值內(nèi)核。羅伯特·基歐漢是較早對多邊主義概念進(jìn)行學(xué)理界定的學(xué)者，認(rèn)為“多邊主義即為三個或三個以上國家行為體之間政策協(xié)調(diào)的實踐”。約翰·魯杰（John Ruggie）則指出，多邊主義應(yīng)是描述國際社會中一種普遍存在的制度形式，并據(jù)此為原則去協(xié)調(diào)國家間關(guān)系，多邊主義更側(cè)重于其性質(zhì)上的內(nèi)涵，突出概念的規(guī)范性意義。相較于前者，該定義認(rèn)為多邊主義是對主體間結(jié)構(gòu)的發(fā)展，通過國際制度塑造了一種受約束的國家行為與集體利益相聯(lián)系的觀念，具有明顯的建構(gòu)主義色彩，但兩者均指向了對高級制度實踐的追求，呈現(xiàn)為或明確或暗含的規(guī)則、規(guī)范框架。而莉薩·馬?。↙isa Martin）認(rèn)為，多邊主義概念實際上提供了一種語言，以描述、指導(dǎo)國際合作的規(guī)范和參與合作的正式組織的特征變化。

（二）多邊主義的理論路徑

隨著20世紀(jì)80年代以來新自由主義的興起，多邊主義的定義分歧愈發(fā)凸顯，最終形成了制度導(dǎo)向與原則導(dǎo)向兩種理論路徑。前者追求高級制度形式，后者則將多邊主義認(rèn)定為一種原則性框架，即由規(guī)范性原則和現(xiàn)實信念混合而成的、為促進(jìn)多邊活動而設(shè)計出來的意識形態(tài)。

制度導(dǎo)向的多邊主義路徑頗為契合地回應(yīng)了二戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略與國際關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實，其推動建立的北約、布雷頓森林體系和關(guān)貿(mào)總協(xié)定都是維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序的重要多邊機(jī)制，而且冷戰(zhàn)后美國及其西方同盟在國際多邊秩序中處于主導(dǎo)地位，掌控了國際多邊組織的財權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)任命、議程設(shè)置與決策等諸多事項。魯杰認(rèn)為，戰(zhàn)后多邊制度的激增與美國霸權(quán)息息相關(guān)。二戰(zhàn)后的多邊主義合作雖在程序上最大限度地保證了準(zhǔn)入門檻的平等與公正，體現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》的國際合作原則，但霸權(quán)國家卻將自身的權(quán)力隱晦地嵌入多邊制度之中，產(chǎn)生了一種尋求規(guī)則支配地位的慣性。此外，鑒于多邊主義的“擴(kuò)散的互惠性”特征，保持多邊主義框架下長期合作所帶來的預(yù)期或?qū)嶋H收益是可持續(xù)累積的，因而諸多問題領(lǐng)域出現(xiàn)的所謂“競爭的多邊主義”現(xiàn)象就被理解為——不滿現(xiàn)狀的國家通過機(jī)制轉(zhuǎn)換或創(chuàng)建競爭機(jī)制的策略以尋求自身利益的戰(zhàn)略手段。這一概念基于工具理性的假定，由二戰(zhàn)后支撐美國霸權(quán)地位的制度體系提供實證支持，自然也導(dǎo)致了該概念的核心只能局限于多邊制度體系內(nèi)的修正與改革，甚至在一定程度上造成了“美國供應(yīng)的多邊制度與多邊主義本身畫上等號”的迷思。伴隨著新興市場國家崛起與權(quán)力流散，越來越多的非國家行為體參與到全球治理與多邊合作中，多元化的行為體開始基于自身實踐經(jīng)驗與訴求，通過強(qiáng)調(diào)話語與行為的自主性引入非西方視角，豐富戰(zhàn)后多邊主義的知識體系，尋求對戰(zhàn)后世界秩序多邊框架的重新界定，打破西方的制度霸權(quán)。

原則導(dǎo)向的多邊主義路徑指向搭建一種可以生成具體規(guī)則的框架，并非一勞永逸地創(chuàng)造出成熟運(yùn)作的多邊主義制度體系，期待有效性作用的持續(xù)發(fā)揮。多邊主義的普遍性特征保證了在程序上促成多邊合作的前提，即保證全體參與成員的平等決策地位，以彰顯主權(quán)平等的非歧視性原則，但多邊主義合作中決策的成本與收益是否由成員共擔(dān)共享、是否確保合作生效則取決于多邊主義的政治不可分割性特征。多邊主義合作框架下的決策勢必會影響全體參與者，更難以因少數(shù)成員的行為而生變，這種決策應(yīng)是一種經(jīng)過多邊協(xié)商達(dá)成的一致，代表了一種可以生成具體規(guī)則的高級原則。具體議題領(lǐng)域的規(guī)則和機(jī)制并非由對規(guī)定的需求所催生，而是深受多邊主義原則生成邏輯的影響。譬如，北約與曾經(jīng)的東南亞條約組織背后均由多邊主義原則所支撐，多邊主義合作的維系并非簡單地流于功能決定論、制度設(shè)計論。多邊主義框架是建立在相關(guān)國家聚集以推動合作、獲取可持續(xù)收益的共識基礎(chǔ)之上的，其并不預(yù)設(shè)制度規(guī)則，而是通過持續(xù)性地規(guī)范與鼓勵國家間在具體領(lǐng)域中的合作行為，以實現(xiàn)多邊主義合作中成本與收益的動態(tài)平衡，進(jìn)而拓展合作領(lǐng)域。

二、多邊主義面臨的實踐困境

多邊主義的歷史演變同相關(guān)理論的建構(gòu)相伴而生。20世紀(jì)以來凡全球意義上的重大國際關(guān)系互動均是在尋求一種多邊主義框架之下的解決方案，進(jìn)而不斷創(chuàng)造克服全球危機(jī)、重塑全球秩序的新共識。如今舊有的秩序規(guī)則和價值理念已不適應(yīng)當(dāng)前急速發(fā)展的世界趨勢，致使多邊主義發(fā)展陷入困境。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈遭受沖擊，踐行多邊主義的基礎(chǔ)被動搖

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)促使全球產(chǎn)業(yè)間分工逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工，最終形成了不斷深化和拓展的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。傳統(tǒng)意義上國際生產(chǎn)相對簡單的跨境結(jié)構(gòu)演變成了復(fù)雜的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，全球范圍內(nèi)資源的最優(yōu)配置也促進(jìn)了全球價值鏈的延伸與拓展。全球經(jīng)濟(jì)繁榮得益于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的演進(jìn)，同時也離不開把多邊主義經(jīng)濟(jì)體系作為基礎(chǔ)，其可追溯至二戰(zhàn)后推動世界經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊主義機(jī)構(gòu)。雖然多邊主義機(jī)構(gòu)通過采取集體行動提供了全球公共產(chǎn)品，以建立高效的全球分工體系增進(jìn)全球繁榮，但發(fā)達(dá)國家同后發(fā)國家的貧富差距日趨加大，為全球性危機(jī)的傳導(dǎo)與逆全球化勢力的擴(kuò)張?zhí)峁┝送寥溃噙呏髁x的合理性基礎(chǔ)受到動搖。

全球供應(yīng)鏈梗阻、新冠疫情下的“次生災(zāi)害”波及全球產(chǎn)業(yè)鏈的供給與需求兩側(cè)，終端消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)鏈投資的萎縮最終會引發(fā)連鎖性震蕩。譬如，2020年全球直接投資降幅高達(dá)35%，且首次降至萬億美元以下，2021年雖增長77%，但其中超5000億美元流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，占總增長的四分之三，尤以美國直接投資的漲幅最高，達(dá)到114%，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)極不均衡狀態(tài)。全球價值鏈的脆弱性亦隨之更加凸顯，導(dǎo)致巨額的利潤下降與規(guī)模萎縮。未來全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的底層邏輯轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)風(fēng)險競爭力，追求合理的社會成本，進(jìn)一步弱化對價值鏈效率的追求，更為突出產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的安全風(fēng)險，呈現(xiàn)出短鏈化、本土化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢。這也將限制全球價值鏈分工的細(xì)化發(fā)展與地理擴(kuò)散，促使從多邊到區(qū)域及雙邊的政策框架轉(zhuǎn)向。一些信奉“有條件保護(hù)論”的發(fā)達(dá)國家積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向“俱樂部模式”轉(zhuǎn)軌，如美日澳印等國推動組建“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計劃的“可信賴伙伴”聯(lián)盟，通過“小多邊主義”的方式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，擠壓后發(fā)國家的發(fā)展空間，維護(hù)其在國際機(jī)制中的主導(dǎo)地位，這將進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)民族主義與逆全球化趨勢，嚴(yán)重沖擊業(yè)已形成的多邊主義基礎(chǔ)。

（二）全球性危機(jī)交疊頻發(fā)，多邊主義失靈風(fēng)險驟增

國際關(guān)系中不穩(wěn)定和不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義與國家主義助推逆全球化浪潮，在大國戰(zhàn)略競爭加劇背景下地緣政治博弈此起彼伏，爆發(fā)地區(qū)沖突與失序危機(jī)的風(fēng)險驟增。如諸多地區(qū)性難民危機(jī)的形成在一定程度上塑造了全新的地區(qū)張力，復(fù)雜的地區(qū)性人道主義危機(jī)已難以在地區(qū)層面的多邊主義協(xié)調(diào)中尋求有效應(yīng)對，而負(fù)外部性的持續(xù)外溢誘發(fā)了對多邊主義效能的嚴(yán)重質(zhì)疑。

除此以外，全球經(jīng)貿(mào)摩擦、氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳染病防治等全球性危機(jī)也在威脅著全球化進(jìn)程中人類的整體性利益，但聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)以及世界貿(mào)易組織等多邊體制卻存在決策效率低下等缺陷。這意味著業(yè)已存在的國際治理體系無法有效應(yīng)對全球難題，西方發(fā)達(dá)國家所構(gòu)建及主導(dǎo)的體制機(jī)制日漸暴露出效能不足的缺陷。加之逆全球化傾向與民粹主義、國家中心主義相互裹挾，美國等西方國家曾選擇退出或另立諸多多邊主義協(xié)定，對多邊主義全球治理體系的權(quán)威性造成了巨大沖擊。“百年未有之大變局”與“百年未遇之大流疫”疊加嵌套，國家、市場、社會三者的平衡因過分強(qiáng)調(diào)對國家利益的維護(hù)而被打破，多邊主義機(jī)制在應(yīng)對全球性危機(jī)時遭遇了資源擠兌的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無疑放大了其原有缺陷的消極影響。全球性危機(jī)交疊頻發(fā)，其所觸發(fā)的災(zāi)難級影響會引發(fā)跨領(lǐng)域的瞬時傳導(dǎo)，多邊主義失靈風(fēng)險亦會驟增。

（三）全球保守極化思潮持續(xù)發(fā)酵，多邊主義理念遭受挑戰(zhàn)

多邊主義發(fā)展的關(guān)鍵在于通過多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)以塑造并實現(xiàn)各方行為體平等收益的預(yù)期，進(jìn)而形成多邊主義合作的共識。然而，隨著全球性問題的日益嚴(yán)峻，部分西方國家選擇退出現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制，甚至傾向于通過“照單點(diǎn)菜”式的國際合作方式來構(gòu)筑排他性的小多邊機(jī)制，保證其追求國家利益的靈活性。

片面強(qiáng)調(diào)國家政策訴求、價值理念偏好的國家中心主義愈發(fā)強(qiáng)勢，保守主義勢力與趨于極端化的民族主義相結(jié)合，盲目的排外情緒引發(fā)了文化層面的消極反饋，并通過不同形式傳導(dǎo)至國家政治層面。部分國家以議題與實際收益為導(dǎo)向，推卸國際事務(wù)治理責(zé)任，損害了國家間的信任基礎(chǔ)，進(jìn)一步導(dǎo)致了全球多邊合作的共識度日趨減弱。具有內(nèi)顧傾向的國家得以在新的條約網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)集聚，替代機(jī)制的制度吸引力反而得到了一定程度的增強(qiáng)，對多邊主義理念的質(zhì)疑在回應(yīng)國家利益訴求方面得到了驗證。與此同時，幾股保守極化思潮呈現(xiàn)出日益明顯的合流趨勢，國家治理與全球治理間的張力持續(xù)增大，全球性治理共識的撕裂不斷加劇，嚴(yán)重動搖了全球風(fēng)險社會治理的文化基礎(chǔ)。因此，亟須從制度設(shè)計、價值理念層面探索消解保守極化思潮的可能路徑，重塑國家間的信任，再次激發(fā)并擴(kuò)大多邊主義理念的正向效用。

三、世界變局中的多邊主義發(fā)展新轉(zhuǎn)向——真正的多邊主義

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比發(fā)生深刻變化，國際體系與國際秩序面臨深度調(diào)整，由新一輪科學(xué)技術(shù)革命驅(qū)動的新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，國際關(guān)系中的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，單邊主義、民粹主義、國家中心主義等裹挾在逆全球化思潮中。多邊主義一度淪為霸權(quán)國家及其盟友賦予自身主導(dǎo)的特定利益分配方式以合理性的戰(zhàn)略工具，利用多邊主義的國際動員能力與合法性，更好地滿足其單邊利益或打壓競爭對手的訴求，已嚴(yán)重背離多邊主義的核心價值，成了一種不斷釋放消極影響的“偽多邊主義”。因此，未來多邊主義的發(fā)展也迎來了新的轉(zhuǎn)向，亟須維護(hù)與踐行真正的多邊主義。

（一）呼喚塑造全人類共同價值的新共識

二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立的多邊主義體系基于地區(qū)性知識經(jīng)驗，以創(chuàng)建全球性組織為制度保障，以經(jīng)貿(mào)互惠的擴(kuò)散機(jī)制為依托，旨在將美國的霸權(quán)意愿轉(zhuǎn)化為合法的國際規(guī)范，實質(zhì)上是一種以美國為中心的自由主義特色的政治等級秩序，其背后宣揚(yáng)的“普世價值”自誕生之初就帶有一種強(qiáng)烈的對外擴(kuò)張的資本運(yùn)行邏輯，飽含西方中心主義色彩?；谌绱说膬r值支撐，全球性問題的解決方案也容易流于“俱樂部模式”，難以充分滿足多邊主義機(jī)制建設(shè)的代表性與有效性需求，不利于解決全球問題中的多邊合作。

隨著全球化引發(fā)的權(quán)力流散，非國家行為體、社會運(yùn)動等也開始不同程度地介入，多邊主義的多元化、去等級化趨勢愈發(fā)凸顯。這意味著多邊主義正轉(zhuǎn)向包含主權(quán)國家、私營部門、社會運(yùn)動等多行為體的交互過程，基于國際社會共同利益的人類共同命運(yùn)視角審視全球問題，在利益和價值取向上更具全球性色彩。多元化與去等級化不僅代表著正式的全球性組織、制度性安排和非正式的多邊合作平臺并存，也意味著兩者的交互將擴(kuò)散至政治、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多領(lǐng)域以及全球、區(qū)域、次區(qū)域等多層次，進(jìn)而演變出多元行為體充分參與的更為多樣靈活的多邊主義合作模式，因而未來多邊主義的價值轉(zhuǎn)向均基于塑造全人類共同價值的新共識。相較于西方的“普世價值”，其立足于人類社會結(jié)成命運(yùn)共同體的現(xiàn)實需要，以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由為內(nèi)核，凝聚了國際社會的普遍價值共識。全人類共同價值產(chǎn)生于對全球化浪潮中人類社會相互交融的理性思考與價值選擇，對單邊與多邊、合作與對抗等全球局勢演變的經(jīng)驗判斷，盡管其倡導(dǎo)共同性價值，但亦始終強(qiáng)調(diào)對各主權(quán)國家自主選擇制度模式權(quán)利的尊重。全人類共同價值不僅符合國際關(guān)系民主化的發(fā)展趨勢，也增強(qiáng)了多邊主義的合法性基礎(chǔ)，推動全球多邊合作朝著公正合理的方向發(fā)展。

（二）亟須拓展公平正義原則的內(nèi)涵

由于多邊國際機(jī)制的發(fā)展滯后于國際形勢的變化，不能正確反映當(dāng)今國際格局現(xiàn)狀，導(dǎo)致不平等、不公正等問題突顯，最終制約了其效能的發(fā)揮。以美國為首的西方國家的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位為其在全球范圍內(nèi)的逐利活動提供了便利。以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為例，三者雖給出了作為全球化機(jī)構(gòu)的承諾，但由于其偏執(zhí)地奉行市場原教旨主義，偏信貿(mào)易自由化、資本市場自由化和私有化最終能夠帶來普遍收益，因此在經(jīng)濟(jì)上不斷鞏固自身的壓倒性優(yōu)勢，在政治上要求被救助國家進(jìn)行以西方自由民主為基礎(chǔ)的政治體制改革，完全忽視目標(biāo)國家政策落地的適配問題。除此之外，其通過把握關(guān)鍵職位的任命、加權(quán)票與份額票權(quán)重等比較優(yōu)勢，占據(jù)了多邊機(jī)制中決策的主導(dǎo)權(quán)，而且低透明度與低參與度的問題導(dǎo)致發(fā)展中國家的呼聲始終未能得到正視，并屢遭排斥。顯然，這種僅代表少數(shù)集團(tuán)利益的多邊國際機(jī)制是缺乏應(yīng)有的公平性與道義性的。

鑒于此，多邊主義對于公平正義原則的內(nèi)涵亟須拓展，需要在堅持主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，更好地兼顧資源分配與制度創(chuàng)設(shè)的公平正義。在百年未有之大變局中，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)政治、單邊主義等固化思維與行為模式仍舊發(fā)揮著消極影響，而作為實現(xiàn)國際公平正義的基礎(chǔ)與前提，只有有效地保證國際體系中各行為體的主權(quán)平等，才能避免流于虛假的形式正義。新冠疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，全球與區(qū)域貿(mào)易投資下行壓力持續(xù)加大，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不一的步伐又?jǐn)U大了本就十分嚴(yán)峻的全球貧富差距。國際社會中處于弱勢的國家難以逾越財富孱弱的困境，加之其參與國際市場競爭的起點(diǎn)較低，因此應(yīng)針對相關(guān)國家進(jìn)行規(guī)則補(bǔ)償與機(jī)會再分配，只有保證其參與國際市場公平競爭的準(zhǔn)入門檻與投融資再分配的機(jī)會，培育其自主發(fā)展能力，才能更高效地實現(xiàn)分配正義。此外，國際制度的創(chuàng)設(shè)也應(yīng)給予國際體系中處于邊緣位置的行為體以政治上的尊重與保護(hù)，更好地體現(xiàn)開放、平等、包容的原則導(dǎo)向，提升全球共同參與多邊主義的意愿。尤其在全球治理領(lǐng)域，國際制度創(chuàng)設(shè)不應(yīng)等同于實現(xiàn)程序正義，要通過提升多邊主義機(jī)構(gòu)的政治能動性，推動各國獲取權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則的平等權(quán)益。

（三）增進(jìn)多邊主義機(jī)制的效能建設(shè)

多邊主義機(jī)制旨在通過互惠擴(kuò)散來擴(kuò)大成員間的收益，進(jìn)而推動多邊合作，但多邊機(jī)制運(yùn)行卻并不完全具備類似主權(quán)國家政府的強(qiáng)制性特征，加之行為體之間的互補(bǔ)關(guān)系難以自發(fā)形成，對于成員的不履約行為缺乏高約束性措施，所以效能赤字頻發(fā)。

伴隨新興市場國家的群體性崛起與發(fā)展中國家地位的提升，其在國際多邊機(jī)制的資格認(rèn)定、投票權(quán)、人事安排等方面更為強(qiáng)調(diào)提高自身的代表性與話語權(quán)。與此同時，盡管西方國家在多邊主義機(jī)制中逐漸喪失其傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位，但仍極力維護(hù)小集團(tuán)利益，甚至不惜以退出機(jī)制、另立排他性的替代機(jī)制來削弱多邊主義機(jī)制的合法性權(quán)威，這無疑也加劇了多邊機(jī)制的碎片化趨勢，引發(fā)了對多邊機(jī)制效能的制約性影響。譬如，美國通過另立雙邊、少邊的貿(mào)易協(xié)定以削減既有機(jī)制的維護(hù)成本，同時阻撓新興市場國家參與多邊機(jī)制的獲利行為與表達(dá)訴求；歐洲大國則聲稱堅守多邊主義，也尊重其他國家關(guān)于多邊主義的不同模式，但仍強(qiáng)調(diào)維持其傳統(tǒng)優(yōu)勢。事實上，新興市場國家同西方國家缺乏關(guān)于多邊主義的共同認(rèn)知基礎(chǔ)，難以保持可持續(xù)與有效性的運(yùn)行規(guī)則，追求公益性的多邊機(jī)制無奈淪為有選擇的多邊主義，解決全球性問題的效能無從得到穩(wěn)定保障。因此，只有通過提高現(xiàn)有多邊機(jī)制中新興市場國家及發(fā)展中國家的代表性，合理解決民主赤字，并加強(qiáng)多邊機(jī)制的獎懲制度設(shè)計以維護(hù)合法性權(quán)威，才能夠避免多邊機(jī)制重復(fù)陷入集體行動的困境，增進(jìn)應(yīng)對全球性問題的機(jī)制效能。

綜上所述，真正的多邊主義不同于“偽多邊主義”的“俱樂部模式”以及集團(tuán)政治。首先，其強(qiáng)調(diào)維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章為準(zhǔn)則的國際關(guān)系，堅持與弘揚(yáng)多邊主義的核心價值與基本原則；其次，其倡導(dǎo)和平安全、公平正義、開放包容、共商共建共享的理念與原則，以多邊主義的方式實現(xiàn)集體安全、國際關(guān)系民主化、普惠繁榮等發(fā)展目標(biāo)；再次，其以全人類共同價值為指引，著眼于現(xiàn)有多邊主義機(jī)制在應(yīng)對全球性問題方面的弊端，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)多邊主義機(jī)制的效能建設(shè)。

四、推動真正的多邊主義繼續(xù)前行的中國方案

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)公平正義、推動互利共贏為宗旨，以國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)并踐行多邊主義。”面對世界復(fù)雜動蕩的局勢，中國始終秉持多邊主義的原則，與國際社會共同塑造應(yīng)對全球性問題的治理機(jī)制，踐行真正的多邊主義，堅決反對以自我利益為優(yōu)先的“偽多邊主義”。

（一）以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球多邊主義發(fā)展

如今，在逆全球化浪潮的裹挾之下，國家中心主義愈發(fā)強(qiáng)勢，“真?zhèn)巍倍噙呏髁x之爭致使追求多邊主義合作的共識度逐漸減弱，亟須革新多邊主義合作的價值理念。鑒于此，中國提出人類命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，主張各國共同掌握世界命運(yùn)，共同參與全球治理和規(guī)則制定，共同分享人類發(fā)展成果，凝聚新共識以引領(lǐng)全球多邊主義發(fā)展。

自習(xí)近平于2013年首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念以來，中國基于全球與地區(qū)性發(fā)展形勢，提出了周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中國-東盟命運(yùn)共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體等全新主張，以人類命運(yùn)共同體的視角積極回應(yīng)各領(lǐng)域、各層次的關(guān)切。之所以提出人類命運(yùn)共同體理念，是因為中國始終把自身的發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標(biāo)系中，以期各國在平等基礎(chǔ)上通過共商共建共享的方式處理全球事務(wù)，推動構(gòu)建基于真正的多邊主義的責(zé)任共同體與發(fā)展共同體。人類命運(yùn)共同體理念不以多邊主義參與成員的數(shù)量多寡、能力強(qiáng)弱、利益大小作為區(qū)別對待的標(biāo)準(zhǔn)，而是將通過多邊合作增進(jìn)全人類福祉作為重要的績效考量，引領(lǐng)真正的多邊主義發(fā)展。

（二）維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，鞏固多邊主義平臺建設(shè)

聯(lián)合國成立70多年來，雖然受到了國際行為體多元化、大國競爭博弈、全球性危機(jī)頻發(fā)等諸多因素的沖擊，但仍舊充分發(fā)揮了對于促進(jìn)全球治理、穩(wěn)定國際秩序的重要價值。習(xí)近平指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！?/p>

破除多邊主義發(fā)展的困境，維護(hù)并增強(qiáng)聯(lián)合國制度體系的合法性與權(quán)威性，對于鞏固國際多邊主義的平臺建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。為此，中國始終將以聯(lián)合國為核心的國際多邊機(jī)制視為踐行多邊主義的重要渠道，以實際行動維護(hù)聯(lián)合國在處理國際事務(wù)中的核心作用。譬如：2015年，中國宣布設(shè)立為期10年、總額高達(dá)10億美元的中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作；中國組建了8000人規(guī)模的維和待命部隊和300人規(guī)模的常備維和警隊，成為聯(lián)合國維和待命部隊中數(shù)量最多、分隊種類最齊全的國家；面對全球新冠疫情，中國堅決維護(hù)以聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織為核心的全球衛(wèi)生治理體系，向110多個國家提供無償捐贈，截至2021年11月已對外提供超過17億劑疫苗，并承諾提供30億美元的國際援助，幫助發(fā)展中國家抗疫與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。此外，圍繞減貧、糧食安全等全球發(fā)展倡議的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，中國已以中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金的形式累計捐贈1.3億美元，共實施了25個南南合作項目，推動進(jìn)一步落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

（三）以完善多邊合作機(jī)制驅(qū)動真正的多邊主義發(fā)展

國際多邊機(jī)制存在的問題早已成為改革的阻礙因素，加之日益嚴(yán)峻的全球性問題不斷考驗著現(xiàn)有多邊機(jī)制的應(yīng)變能力，國際多邊機(jī)制的改革亟須與時俱進(jìn)。而推動真正的多邊主義發(fā)展關(guān)鍵在于能否解決多邊機(jī)制的民主赤字與效能赤字，中國秉持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，通過完善多邊合作機(jī)制，為推動踐行真正的多邊主義貢獻(xiàn)中國智慧。

一方面，積極推動現(xiàn)有多邊機(jī)制改革朝著民主化的方向發(fā)展。中國致力于增加聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際多邊機(jī)制中新興市場國家與發(fā)展中國家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動實現(xiàn)各國的平等權(quán)益。如在中國等新興市場國家的推動下，發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織中的份額得到了提升。2015年11月，國際貨幣基金組織宣布將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，中國積極擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用，以推動國際貨幣體系改革更具代表性與包容性。除此以外，中國向世貿(mào)組織遞交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，幫助世貿(mào)組織解決當(dāng)前危機(jī)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。另一方面，創(chuàng)設(shè)新型多邊合作平臺，拓展多邊合作的模式和空間。中國積極承擔(dān)起向國際社會供給公共物品的大國責(zé)任，為更普惠包容的多邊合作搭建平臺，目前已與146個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件；推動設(shè)立了亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等多邊金融機(jī)構(gòu)，實質(zhì)性解決發(fā)展中國家在多邊金融機(jī)制中的現(xiàn)實問題，并且持續(xù)推動上海合作組織、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等區(qū)域多邊機(jī)制的全面發(fā)展。此外，中國提出了打造“金磚+”合作模式，以機(jī)制互補(bǔ)、機(jī)制銜接為多邊機(jī)制改革注入活力，進(jìn)一步驅(qū)動真正的多邊主義發(fā)展。