■ 張譯心 ZHANG Yixin 杜立柱 DU Lizhu 杜昊霖 DU Haolin 閆樹睿 YAN Shurui

0 引言

老舊小區(qū)更新作為城市發(fā)展策略和民生工程，一直受到國家高度重視，我國先后出臺一系列政策舉措：2016 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)逐步打開封閉小區(qū)；2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》，提出全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。自此，針對老舊小區(qū)改造、微更新的研究不斷涌現(xiàn)，開放式改造逐漸成為重點(diǎn)。

一些住區(qū)自建成即為開放式，隨時(shí)間推移成為“開放式老舊小區(qū)”。其更新研究多聚焦物質(zhì)層面，對整體空間[1-2]或交通[3]、開放空間[4]等特定空間提出改造策略，較少關(guān)注社會層面；部分學(xué)者基于以人為本宗旨，從人群行為[5]、需求[6]等角度展開探討，但多以居民為分析對象，兼論其他利益群體的成果較為鮮見。

由于開放式老舊小區(qū)的部分建筑、景觀空間在本質(zhì)上是“公共”的，其涉及的人員及利益格局極為復(fù)雜，偏倚任何一方都可能使更新無法順利開展。因此，本文從化解多群體利益沖突角度探討開放式老舊小區(qū)改造，提出一套“問題—利益—沖突—規(guī)劃”理論分析框架，以期在滿足各方需求中實(shí)現(xiàn)小區(qū)品質(zhì)提升和功能完善的目的。

1 開放式老舊小區(qū)特征及問題

開放式小區(qū)是指由道路或地形自然分割，同周圍環(huán)境無清晰分割邊界，一般由政府主導(dǎo)管理且善治程度不高的住區(qū)[7]。其空間規(guī)劃理念源于北宋汴梁城“坊市合一”的格局[8]，逐漸演化為當(dāng)今的“密路網(wǎng)、多組團(tuán)” 特征，典型代表有哈爾濱市蘆家街片區(qū)、天津市白堤路片區(qū)（圖1）。

圖1 典型開放式老舊小區(qū)實(shí)景圖

開放式小區(qū)雖然具有對外交通便利，底商服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢[9]，但是存在治安差、交通亂等不足，且隨時(shí)代發(fā)展其居住環(huán)境愈來愈難滿足人們現(xiàn)代化、生態(tài)化期望。

1.1 治安堪憂，管理難度大

治安管理問題是居民詬病最多、更新最為棘手的問題，存在住戶變動大，出入人員復(fù)雜，設(shè)防少，損物、偷盜等不穩(wěn)定因素。

1.2 交通混亂，慢行安全受影響

由于受到外部交通干擾，加之路幅較窄，小區(qū)部分主干道常發(fā)生“一車當(dāng)關(guān)萬車莫開”的混亂現(xiàn)象；停車設(shè)施缺乏、隨意停車行為使小區(qū)道路低效、不堪重負(fù)；而汽車、自行車與行人的路權(quán)爭奪導(dǎo)致事故發(fā)生，居民出行安全受到嚴(yán)重影響。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施先天不足，功能退化

建筑老化，存在房屋滲漏水、外立面脫落等損耗；與居民生活息息相關(guān)的水、電、道路等市政設(shè)施功能退化，供水排水難、供暖管道老化等問題亟待改善；消防、照明、公共衛(wèi)生等設(shè)施先天配置不足。

1.4 公服與現(xiàn)代需求脫節(jié)，商業(yè)設(shè)施同質(zhì)化

開放式小區(qū)的公服資源中社區(qū)基礎(chǔ)保障類較豐富，但文體、社會服務(wù)類稍顯不足，且居住人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢對養(yǎng)老設(shè)施提出新需求。誠然，眾多商鋪為當(dāng)?shù)睾椭苓吘用駧碇T多便利，但商業(yè)業(yè)態(tài)檔次略低，相似度高，層次少。

1.5 景觀落后，公共空間私有化嚴(yán)重

由于老舊小區(qū)多建成于20 世紀(jì)末“重量輕質(zhì)”的快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，其規(guī)劃設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，綠化率較低（低于30%），且景觀層次性、私密性相對缺失；其次，占道擴(kuò)建、占綠地私改車庫等公共空間私有化行為極大破壞社區(qū)整體風(fēng)貌，使公共活動場地愈加欠缺。

在分析以上問題的過程中發(fā)現(xiàn)，不同利益間的抵牾是更新工作難以推進(jìn)的“中梗阻”。從解決問題角度出發(fā)的更新方案也許較易形成，但可能有失偏頗；從利益相關(guān)者訴求的角度出發(fā)來化解沖突的更新方案或許更能構(gòu)建長效機(jī)制。

2 更新利益訴求及沖突

要使規(guī)劃成為利益“調(diào)和器”，需將改造置于復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)之中，將矛盾焦點(diǎn)映射于物質(zhì)環(huán)境之上。由“利益—沖突”分析，開放式老舊小區(qū)更新利益相關(guān)者主要為4 類群體：住戶、經(jīng)營者、管理者與外部人員，其涉及到的個(gè)體利益、經(jīng)濟(jì)利益、公共利益以及各方利益博弈是小區(qū)發(fā)展與更新需要探討的重點(diǎn)（圖2）。

圖2 “利益—沖突”分析示意圖

2.1 利益相關(guān)者及更新訴求解析

2.1.1 住戶的個(gè)人利益訴求：提升居住環(huán)境及品質(zhì)

由于老舊小區(qū)居住條件普遍較差，經(jīng)濟(jì)條件好的原住居民陸續(xù)搬離小區(qū)，留下的住戶往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其需求多為較基本的居住及出行安全、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施完善以及環(huán)境提升。

2.1.2 管理者的公共利益訴求：改善民生和完善城市功能

在自上而下更新模式中，政府和物業(yè)公司構(gòu)成的管理者是小區(qū)更新的發(fā)起者、領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，代表公共利益，為居民化解民生痛點(diǎn)。他們都希望改善環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但側(cè)重點(diǎn)不同，政府重視補(bǔ)充公服設(shè)施，促進(jìn)小區(qū)功能完善，帶動地區(qū)復(fù)興，而物業(yè)則希望實(shí)現(xiàn)封閉管理，改變以往管理不當(dāng)?shù)木骄砙10]。

2.1.3 經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益訴求：持續(xù)化經(jīng)營和最大化利潤

開放小區(qū)往往占據(jù)城市優(yōu)越地段，云集各色商家。大部分商家的訴求是占領(lǐng)經(jīng)營高地，如建筑、街道空間；房東則希望租賃市場更加活躍?？傊?，經(jīng)營者期盼小區(qū)更加開放，以提高商業(yè)競爭力。

2.1.4 外部人員的共享使用訴求：交通和服務(wù)便捷

外部人員包括過路人和被服務(wù)者。開放小區(qū)與城市在資源空間上互補(bǔ)，外部人員可以與居民共享部分資源，如道路、停車空間、公共空間及服務(wù)設(shè)施等。因此，外部人員的更新訴求為交通更加便捷、服務(wù)設(shè)施更加多元。

2.2 更新中利益沖突

2.2.1 空間結(jié)構(gòu)更新沖突

更新中經(jīng)營者希望空間保持開放、聯(lián)通城市道路，以吸引潛在消費(fèi)者；與之相悖，住戶則渴望生活區(qū)重歸封閉寧靜、交通內(nèi)部友好使用，以保障生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何在保障居民合法權(quán)益的同時(shí)滿足經(jīng)營者訴求，營造兼顧封閉寧靜與開放共享需求的住區(qū)環(huán)境，是空間結(jié)構(gòu)更新中需要突破的難點(diǎn)。

2.2.2 服務(wù)體系更新沖突

新需求帶來社交空間變革，社交空間變革有賴于服務(wù)設(shè)施的配置完善，且完善過程中，會產(chǎn)生兩方面沖突。一方面，被服務(wù)人群的差異化需求難以兼顧，不同年齡、不同職業(yè)群體的差異心理行為特征導(dǎo)致服務(wù)需求各異；另一方面，經(jīng)營性設(shè)施阻礙公益性設(shè)施嵌入，經(jīng)濟(jì)利益阻擋了公共利益、個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，部分公共空間被挪為商用，導(dǎo)致養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療等設(shè)施補(bǔ)充較為困難。因此，在更新中選擇適合的服務(wù)體系，是化解“需求多而廣”和“空間少又微”的矛盾的關(guān)鍵。

2.2.3 環(huán)境系統(tǒng)更新沖突

盡管環(huán)境提升是利益相關(guān)者的共同訴求，但由于各方側(cè)重點(diǎn)不同，更新中仍存在利益沖突，矛盾引發(fā)的主要問題如下：小區(qū)綠地及公共空間被私人活動占用，如停車、貯物及占道經(jīng)營；管理者當(dāng)下對住區(qū)環(huán)境的改造僅限于簡單的環(huán)境衛(wèi)生整治，難以從根本上提升環(huán)境質(zhì)量；在增設(shè)設(shè)施、電梯和停車位時(shí)，往往存在侵占小區(qū)綠地及公共空間的行為，且缺少生態(tài)保護(hù)措施。因此，環(huán)境系統(tǒng)更新中應(yīng)兼顧社會效益與生態(tài)環(huán)境效益，在滿足居民對美好生態(tài)環(huán)境的需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 資金籌措沖突

《關(guān)于做好2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》文件中提出了“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)” 的集資方式，然而實(shí)際操作絕非易事。住戶和經(jīng)營者對為高品質(zhì)更新買單表現(xiàn)不積極，搭便車心理明顯；政府財(cái)政資金有限，出資不足。如何做好財(cái)務(wù)這篇文章，也是更新中需要破解的難題。

以上種種沖突需用新思路、折衷主義對策予以化解。

3 規(guī)劃應(yīng)對策略

3.1 合理的空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)

住區(qū)更新中，如果保持開放式空間結(jié)構(gòu)將影響住戶居住舒適度，完全封閉則會導(dǎo)致活力降低、商戶經(jīng)濟(jì)利益受損。適宜的開閉尺度、合理的門禁制度能夠重構(gòu)空間結(jié)構(gòu)，這對于協(xié)調(diào)雙方利益是必要的。

3.1.1 明確開放與封閉的范圍和邊界

綜合考慮所在地區(qū)整體情況，依據(jù)經(jīng)營者商業(yè)設(shè)施、住戶出行安全、人流車流具體情況，重新確定組團(tuán)門禁的設(shè)置位置，并研判道路開放與否。建議將商業(yè)設(shè)施較少、交通欠友好的區(qū)域進(jìn)行封閉，而選取商業(yè)活動活躍、交通便捷、對緩解城市交通擁堵貢獻(xiàn)大的街道和空間進(jìn)行開放，以整體開放、局部封閉的方式進(jìn)行管理和交通的同步適應(yīng)性更新（圖3）。

圖3 合理的空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)示意圖

3.1.2 封閉區(qū)封鎖策略

封閉區(qū)包括居住建筑及其周邊封閉區(qū)域。

（1）考慮封鎖層級和方式。在封閉組團(tuán)不同位置分別設(shè)置柵欄、門禁、道閘、建筑（設(shè)洞口）等，以限制外部車輛和人員通行。部分區(qū)域宜采用柔性過渡方式劃分空間，如布置庭院、綠籬、臺階、家具、休息平臺等。

（2）推行智慧管理手段。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，根據(jù)封閉需求，搭建社區(qū)安全管理平臺，引入智慧門禁系統(tǒng)，提升社區(qū)生活的安全性。

3.1.3 開放區(qū)提升策略

開放區(qū)包括開放街道、商業(yè)建筑以及開敞空間。通過增添開敞空間，植入商業(yè)設(shè)施，形成辦公、商業(yè)、居住、娛樂功能混合的開放區(qū)，提升街道活力。

3.1.4 相關(guān)道路交通改造策略

（1）根據(jù)街道開放程度調(diào)整路權(quán)。開放街道分配機(jī)動車更多的路權(quán)，設(shè)置避讓標(biāo)識。封閉街道保障步行和自行車的路權(quán)和安全，并協(xié)調(diào)兩者與其他功能及設(shè)施的關(guān)系。

（2）對道路進(jìn)行交通穩(wěn)靜化(traffic calming)改造，提高開放街道的安全性，如收窄交叉口、減小轉(zhuǎn)彎半徑、制造振動及噪音以營造慢行氛圍等。

（3）合理規(guī)劃停車位，因地制宜設(shè)置斜向停車位、立體停車設(shè)備，并整合周邊資源設(shè)置錯(cuò)峰共享車位。

3.2 特色的服務(wù)體系打造

化解服務(wù)體系更新利益沖突的關(guān)鍵，是圍繞被服務(wù)群體需求有的放矢。利用自身商業(yè)過剩優(yōu)勢，結(jié)合其他公服配置調(diào)整和優(yōu)化，打造差異化的特色服務(wù)體系。

3.2.1 差異化體系打造策略

應(yīng)避免拘泥于粗放式“普適性”標(biāo)準(zhǔn)，從主要服務(wù)人群需求入手，提出具有針對性和實(shí)效性的補(bǔ)充對策（表1）[6,11]。

表1 特色服務(wù)設(shè)施補(bǔ)充策略

（1）完善基本配置。由于開放式小區(qū)結(jié)構(gòu)與“15 min 社區(qū)生活圈”較為相似，基本服務(wù)設(shè)施可參照2021 年自然資源部組織制定的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》中“15 min社區(qū)生活圈”的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)全短板（圖4）。

圖4 15 min 生活圈布局示意圖

（2）繼續(xù)深化特色。在社區(qū)“硬件”更新基礎(chǔ)上，同步提升“軟件”水準(zhǔn)，加強(qiáng)住宅、戶外空間環(huán)境、服務(wù)等要素之間的聯(lián)系。例如，根據(jù)高齡者需求，營造與老年服務(wù)全方位關(guān)聯(lián)的居住支持環(huán)境[12]。

3.2.2 共享與集約策略

（1）挖掘潛力空間。責(zé)令違建商店釋放服務(wù)空間，或?qū)⑴f建筑改為服務(wù)設(shè)施，如清華大學(xué)程曉青教授團(tuán)隊(duì)參與的大柵欄社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站改造項(xiàng)目，為此類改造提供了范本[13]。

（2）符合配建標(biāo)準(zhǔn)情況下將空間共享利用[11]。根據(jù)2019 年住建部對《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39 2016）的最新修訂，3 個(gè)班及以下的托兒所、幼兒園可與居住、養(yǎng)老、教育等建筑合建，此條規(guī)定為共享改造提供難得契機(jī)。

（3）鼓勵(lì)將公服與相關(guān)經(jīng)營性設(shè)施毗鄰設(shè)置，以提升商業(yè)活力（圖5）。

圖5 共享與集約策略

3.3 友好的環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)筑

更新中應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與社會效益，以降低改造活動對生態(tài)環(huán)境損害，使規(guī)劃系統(tǒng)與微氣候、土地、綠地植被和水體等要素有機(jī)關(guān)聯(lián)，構(gòu)筑友好環(huán)境系統(tǒng)。

3.3.1 空間環(huán)境更新策略

通過空間挖潛、微改造、釋放私有化公共空間三種方式補(bǔ)種綠植，使社區(qū)達(dá)到綠化率標(biāo)準(zhǔn)，形成宜人的微氣候[14]。并針對“開放—封閉”、“公共—私密”等不同層級結(jié)構(gòu)的空間，實(shí)施差異化景觀改造（圖6），針對不同使用人群，優(yōu)化功能、豐富景觀層次、補(bǔ)充街道設(shè)施和家具等。

圖6 差異化景觀改造策略

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施更新策略

仇保興指出“舊小區(qū)改造重要項(xiàng)目之一是海綿社區(qū)整體設(shè)計(jì)改造”[15]，意在將生態(tài)設(shè)計(jì)理念融入設(shè)施修復(fù)與功能提升，改善環(huán)境，提升品質(zhì)[16]?；A(chǔ)設(shè)施更新應(yīng)以打造海綿社區(qū)為目標(biāo)，增設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，降低地面硬化率，提升生態(tài)效益。

3.4 多元資金籌措策略

資金籌措矛盾可采取以下手段緩解：①開展民意調(diào)查，提供菜單式定制服務(wù)；②建立經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，明晰投資效益，吸引社會力量參與；③轉(zhuǎn)向區(qū)域范圍，智慧統(tǒng)籌資金，在資源充盈的街區(qū)集資，并結(jié)合信息化平臺進(jìn)行資金平衡和調(diào)度。

4 開放式老舊小區(qū)更新實(shí)踐

4.1 社區(qū)概況

柏林四季社區(qū)位于哈爾濱市江北大學(xué)城，對外交通便利，商鋪云集，富有活力但安全欠佳。由于小區(qū)建成較早，基礎(chǔ)設(shè)施功能退化等問題逐漸凸顯。社區(qū)住戶約5 000 人，其中原住居民僅占1/3，復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)和利益構(gòu)成導(dǎo)致更新中出現(xiàn)種種沖突，這些沖突將在更新實(shí)踐中通過規(guī)劃策略化解。

4.2 重構(gòu)大開放小封閉的空間管理結(jié)構(gòu)，保障住戶和商戶利益

小區(qū)改造前全開放，管理缺失；交通出行效率低，不友好不安全。結(jié)合道路安全和商業(yè)設(shè)施分布進(jìn)行整體改造，形成“大開放、小封閉”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安全管控和交通順暢，滿足經(jīng)營者和住戶利益訴求。

（1）安全管理改造。社區(qū)內(nèi)的開放街道將小區(qū)劃分為5 個(gè)封閉組團(tuán)（圖7a），A、B 兩條道路商業(yè)設(shè)施分布較少，將其封鎖，僅允許內(nèi)車行駛（圖7b）。同時(shí)引入智慧安防管理系統(tǒng)，采用“微社區(qū)”方式對各組團(tuán)進(jìn)行分層封閉管理。

（2）安全交通改造。將全快行的開放交通體系改造為“外快內(nèi)慢”體系。針對C 道路人車矛盾突出、商業(yè)設(shè)施眾多現(xiàn)狀，將其規(guī)劃為商業(yè)步行街，疏散汽車至外圍道路；并在外圍車行道支路盡端設(shè)置停車帶，以滿足地面停車需求（圖7b）。

4.3 打造盈利便利的特色服務(wù)體系，保障個(gè)人、公共與經(jīng)濟(jì)利益

從街區(qū)范圍綜合分析，對于社區(qū)眾多老年居民，小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套不足；對于周邊青年，雖然小區(qū)經(jīng)營性設(shè)施種類齊全，但是業(yè)態(tài)均質(zhì)化嚴(yán)重、層次較少。針對以上主要服務(wù)人群需求，分類制定配套改造方案。

4.3.1 特色青年服務(wù)導(dǎo)向的經(jīng)營性設(shè)施改造

與其他社區(qū)商圈相比，該小區(qū)的客群更加年輕，對潮流時(shí)尚的需求度更高，這就要求小區(qū)不僅應(yīng)保證已有商業(yè)實(shí)體基本的運(yùn)營規(guī)范，也應(yīng)改造升級傳統(tǒng)的商業(yè)模式，植入新型元素，激起年輕客群的消費(fèi)熱情。

（1）規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)物業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營管理旅店；推行廉租房制度，建議政府收購部分房屋設(shè)置畢業(yè)生合租單元[17]。

（2）提升檔次。結(jié)合現(xiàn)狀商店布局引導(dǎo)主題街道形成，以達(dá)成規(guī)模效應(yīng)（圖7c）。對噪聲大、衛(wèi)生未達(dá)標(biāo)的餐店進(jìn)行整治；對開辦精品商業(yè)的經(jīng)營者給予津貼鼓勵(lì)。

圖7 空間管理結(jié)構(gòu)示意圖

（3）營造文化特色。效仿南京大學(xué)與南京師范大學(xué)老校區(qū)周邊地區(qū)，通過物質(zhì)空間改造帶動文化再生產(chǎn)，促進(jìn)招商引資，實(shí)現(xiàn)商業(yè)紳士化[18]。

4.3.2 特色老年服務(wù)導(dǎo)向的公益性體系打造

由于建造時(shí)對高齡者需求的忽視，小區(qū)當(dāng)下需要針對老年居民的身體狀況和行動特點(diǎn)，對其生活環(huán)境、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，為其提供多元的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

（1）活用閑置空間，完善服務(wù)環(huán)境。如采用釋放車庫等方式補(bǔ)充完備老年文化活動室、老年健身房、社區(qū)食堂等服務(wù)設(shè)施，并建設(shè)老年日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)等共享使用設(shè)施。

（2）引入智慧養(yǎng)老、家庭醫(yī)生服務(wù)，增強(qiáng)“軟性”建設(shè)。通過更具彈性化、個(gè)性化的智能技術(shù)，從健康管理、志愿服務(wù)、線上診斷等多個(gè)維度打造智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人營造全方位樂齡生活。

4.4 構(gòu)筑大秩序小景致的環(huán)境系統(tǒng)，保障社會和生態(tài)效益

小區(qū)在環(huán)境與設(shè)施方面均存在不足，場地功能單一，公共空間私有化，小區(qū)道路排水困難，局部路面塌陷，建筑屋頂漏雨嚴(yán)重，部分居民私自改建鋼板屋頂。在環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施改造過程中，采用“秩序”與“自然”共生的大秩序小景致理念，完善場所功能，增強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)社會效益與生態(tài)效益，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小區(qū)。

4.4.1 空間秩序與景致改造

為提升居住環(huán)境品質(zhì)，促使小區(qū)的休閑空間景觀為居民服務(wù)，改造充分利用小區(qū)用地范圍內(nèi)的綠化基礎(chǔ)，根據(jù)不同的開放程度，打造差異化的空間形式，構(gòu)筑多樣化的空間景致。

（1）釋放私有化公共空間和綠地。依法拆除私有化屋頂、圍墻以及地磚，恢復(fù)小區(qū)內(nèi)的公共綠地的原貌，引導(dǎo)小區(qū)解決私搭亂建、亂堆亂放、侵占公共空間等問題。

（2）聯(lián)通周邊公園資源，構(gòu)建有機(jī)連續(xù)生態(tài)廊道，并結(jié)合道路系統(tǒng)構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，連接公共設(shè)施和開放空間節(jié)點(diǎn)，形成多層次公共空間網(wǎng)絡(luò)[19]。

（3）開放區(qū)功能由“內(nèi)向”轉(zhuǎn)為“外向”，以提升使用效率。如效仿?lián)P·蓋爾在西雅圖街道活力實(shí)踐中將停車帶改為公共空間等做法，將停車帶末端改為兼具服務(wù)性和游憩性的“口袋公園”。

（4）封閉區(qū)功能改造側(cè)重住區(qū)內(nèi)部使用人群需求。在菜市場等設(shè)施內(nèi)部，為老人提供休憩場所；在健身場地與廣場，將老幼互動場地融合設(shè)計(jì)；對公共服務(wù)設(shè)施出入口、社區(qū)出入口、主要街道等重要空間進(jìn)行無障礙改造，為特殊群體的日?；顒犹峁┍憷▓D8）。

4.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施自然生態(tài)改造

引入綠色雨水“收集—儲蓄—排放”系統(tǒng)，對漏雨屋頂、塌陷地面和積水地面進(jìn)行一體化改造。屋頂置換為含雨水收集系統(tǒng)的生態(tài)屋頂，建造“下沉綠地+雨水調(diào)蓄”海綿化模式綠地[20]，停車場改換透水鋪裝[21]，街道實(shí)施“綠巷改造”計(jì)劃[22]（圖8）。

圖8 改造總平面圖[21-22]

4.5 拓展融資渠道

針對融資困境，提出以下建議：①以各個(gè)封閉組團(tuán)為單位，“化大為小”分別籌資與改造；②充分引導(dǎo)學(xué)生參與更新，推行“社區(qū)貨幣”活動，學(xué)生參加社區(qū)改造活動就能獲得“地域貨幣”，可用于支付房租、餐費(fèi)，或者獲取商服折扣；③積累專項(xiàng)維修基金，爭取“省市級獎補(bǔ)資金”。

經(jīng)過以利益沖突為切入點(diǎn)的改造，更新能起到住區(qū)活力倍增器與社會穩(wěn)定器的作用：遵循開放社區(qū)、“海綿城市”理念的更新積極響應(yīng)國家、政府號召；新的空間結(jié)構(gòu)滿足住戶的封閉安全訴求；特色服務(wù)體系的打造將促進(jìn)小區(qū)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)營者從中受益。

5 結(jié)語

空間更新成功的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)利益的更新規(guī)劃。我國小區(qū)改造方興未艾，開放式老舊小區(qū)更新涉及到資源流動以及住戶、經(jīng)營者、管理者與外部人員間利益的分配，規(guī)劃師作為協(xié)調(diào)者必須正視這些利益相關(guān)者的差異訴求，時(shí)時(shí)以求解利益“最大公約數(shù)”為目的，由此更新方可良性持續(xù)。本文提出的工作框架首先從開放式老舊小區(qū)的問題出發(fā)，以利益相關(guān)各方的訴求和沖突為開展工作的著力點(diǎn)，進(jìn)而從空間組織、服務(wù)體系、環(huán)境系統(tǒng)、資金籌措方面提出應(yīng)對策略，可為規(guī)劃人員工作的開展提供思路參考，以期保證相關(guān)工作的體系化和專業(yè)化。