◆蔡偉 陳勇 陳忠玉/湖北省審計(jì)廳

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑。審計(jì)作為政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門(mén)，依規(guī)依法深化市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，既是發(fā)揮在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中重要作用的政治擔(dān)當(dāng)，也是適應(yīng)新時(shí)代新要求的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)取得了有目共睹的成績(jī)，但實(shí)踐中還存在一些亟待破解的難題。筆者結(jié)合市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，就推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和分析，提出進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路與舉措。

一、中央及湖北省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策概述

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2021年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，確立了必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的指導(dǎo)思想。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，啟動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

湖北省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。2020年6月，湖北省委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，提出從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)支持體系、完善推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、健全持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系、建立更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制等六個(gè)方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月，湖北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出實(shí)施百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備“三百”戰(zhàn)略，推出一批改革、財(cái)政、金融、土地、人才支持政策。2021年4月，湖北省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全省財(cái)政收入高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推出支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、聚力支持科技創(chuàng)新發(fā)展、支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、提高招商引資工作質(zhì)效等十八條舉措，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力支撐和保障。2021年6月，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，并強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，到2025年加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、制約和影響地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題

（一）部分地方重大經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行落地不到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是選擇性執(zhí)行。一些地方在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯确矫妫瑥牡胤阶陨砝娉霭l(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)赜欣木腿繄?zhí)行，不利的就部分執(zhí)行，存在選擇性執(zhí)行、“加塞搭車(chē)”執(zhí)行等問(wèn)題，直接影響了上級(jí)出臺(tái)政策措施的效果。二是執(zhí)行中打折扣。近年來(lái)中央密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策要求減稅降費(fèi)，但這些政策在執(zhí)行中存在走樣、變通、打折扣的現(xiàn)象。有的地方規(guī)避?chē)?guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)審批權(quán)限，以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義向企業(yè)收取屬于政府收費(fèi)性質(zhì)的設(shè)施維護(hù)費(fèi)、配套費(fèi)等，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是不執(zhí)行慢執(zhí)行。少數(shù)地方對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)政策部署表態(tài)多、調(diào)門(mén)高，但行動(dòng)少、落實(shí)差。有的工作浮在表面，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，沒(méi)有落實(shí)落地落細(xì)。

（二）部分地方民生保障工作管理實(shí)施不到位。民生保障工作涉及城市和農(nóng)村工作的方方面面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是虛報(bào)冒領(lǐng)和套取資金。有的以其它相似已完工或未完工的項(xiàng)目做替身重復(fù)套取財(cái)政資金；有的申請(qǐng)項(xiàng)目“大”，實(shí)施項(xiàng)目“小”，然后虛增項(xiàng)目工程量，套取專(zhuān)項(xiàng)資金；有的采取資金回流手段，以專(zhuān)款、贊助、設(shè)計(jì)等形式向項(xiàng)目單位收回部分專(zhuān)項(xiàng)資金。這些通過(guò)虛報(bào)、套取出來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用去向五花八門(mén)，絕大多數(shù)沒(méi)有用在民生保障項(xiàng)目上。二是擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。有的該設(shè)專(zhuān)賬不設(shè)專(zhuān)賬，將收入支出與單位的經(jīng)費(fèi)混在一起，專(zhuān)項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出；有的直接在有指定明目的專(zhuān)項(xiàng)資金中核銷(xiāo)往年損失、加塞未經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目支出。三是部分民生保障項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。涉及保障性住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)及就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

（三）部分地方招商引資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不到位。湖北省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件要求促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)目前一些地方招商引資方面仍存在不規(guī)范和不到位的現(xiàn)象。一是引進(jìn)項(xiàng)目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐創(chuàng)造政績(jī)，熱衷于盲目追求招商數(shù)量，簽約合資項(xiàng)目和協(xié)議金額，導(dǎo)致引進(jìn)低水平的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目偏多，引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目偏少，不僅不利于形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而且占用園區(qū)寶貴土地資源。二是重項(xiàng)目簽約，輕后續(xù)監(jiān)管。有些地方在招商引資中，對(duì)招引企業(yè)是否認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守并落實(shí)招商引資協(xié)議中的相關(guān)條款并沒(méi)有建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)的責(zé)任履行情況、投資和建設(shè)的落實(shí)情況等缺乏后續(xù)的監(jiān)督管理，也未對(duì)招商引資的績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)“一招了之”現(xiàn)象，部分招商引資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不佳。部分地方出現(xiàn)了少數(shù)不良企業(yè)“假投資、實(shí)圈地”甚至“以地騙貸”等違法行為，影響了投資環(huán)境。三是違規(guī)返還、減免和少收商業(yè)、居住項(xiàng)目用地出讓金。一些地方通過(guò)制定“土政策”，違規(guī)少收或返還商業(yè)、居住用地出讓金的問(wèn)題十分普遍，很多以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式變相減免和少收土地出讓金。四是投資方實(shí)力弱，政府違規(guī)高價(jià)接盤(pán)或溢價(jià)收購(gòu)?fù)恋?。一些?xiàng)目簽約后投資方資金不到位，建設(shè)中途不得不下馬，或扯皮打官司，或更換投資方，有的形成爛尾工程；有的項(xiàng)目簽約后因?qū)Ψ皆蛲七M(jìn)緩慢或中止履約，一些地方政府無(wú)依據(jù)和正當(dāng)理由，高價(jià)接盤(pán)項(xiàng)目或溢價(jià)收購(gòu)出讓后長(zhǎng)期閑置的土地，且未相應(yīng)收回或抵扣前期給予的相關(guān)財(cái)稅、土地優(yōu)惠政策。

（四）部分地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為管控不到位。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為管控不到位，主要包括：一是開(kāi)發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。有的地方小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)、采礦業(yè)無(wú)序開(kāi)采問(wèn)題比較突出，有的還導(dǎo)致山體遭損、林木被毀、水土流失；有些開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重疊。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。部分位于環(huán)境敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A排放標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行；有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有些飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)；有些開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績(jī)效不高。有的地方對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取的排污、水土保持等相關(guān)稅費(fèi)，長(zhǎng)期不征收或征收不到位；有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按期竣工完成，造成資金大量結(jié)存；有的污水處理廠項(xiàng)目選址、運(yùn)營(yíng)論證不充分，導(dǎo)致建成后長(zhǎng)期閑置、不能有效發(fā)揮預(yù)期效益等。

（五）部分市縣政府債務(wù)“借用還管”不到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍有一些市縣政府沉迷于“債務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)”，脫離實(shí)際，違規(guī)舉債融資擔(dān)保，產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。有的地方債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，有的地方存在大量隱性債務(wù)，有的地方償還債務(wù)能力不足，有的地方將違規(guī)借來(lái)的巨額資金用于“拆東墻補(bǔ)西墻”、借新還舊，或用于“形象工程”“面子工程”，有的地方甚至以學(xué)校、醫(yī)院、地方國(guó)企等為“偽裝”瞞天過(guò)海舉債，全然忽視地方金融生態(tài)健康，少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了逾期債務(wù)。

審計(jì)分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，難于走出“唯GDP論英雄”泥潭、搞選擇性抓落實(shí)等情況，也有一些地方項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，以及超越權(quán)限出臺(tái)“土政策”等現(xiàn)象。近年來(lái)雖然在不斷查處，但在不同地方或同一地方不同年份卻反復(fù)發(fā)生，屢查屢犯現(xiàn)象較為突出。這些問(wèn)題的發(fā)生，擾亂了正常財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，影響了黨委政府公信力，不利于地方區(qū)域性財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路與舉措

2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”明確規(guī)定為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要目標(biāo)之一。2021年3月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確要求強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督。為順應(yīng)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全省市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要按照黨的十九屆五中、六中全會(huì)和省委十一屆九次、十次全會(huì)安排部署，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)研究型審計(jì)切入點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好促進(jìn)加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”作出新貢獻(xiàn)。針對(duì)制約和影響地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)主要從四個(gè)方面著手進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路與舉措。

（一）從揭示問(wèn)題隱患著手，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市縣黨政“一把手”的履職特點(diǎn)，主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作融入推動(dòng)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局之中。一是重點(diǎn)揭示地方政府性債務(wù)方面的問(wèn)題，摸清政府債務(wù)（指納入預(yù)算管理的法定政府限額內(nèi)債務(wù)）、隱性債務(wù)（指在法定政府限額之外直接舉借或承諾以財(cái)政資金償還，以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)）、政府平臺(tái)公司債務(wù)（平臺(tái)公司通過(guò)各種方式融資形成的需要償還的債務(wù)）的真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不顧及地方財(cái)政實(shí)力盲目舉債融資，政府債務(wù)償還不到位或償還資金使用不合規(guī)，化解隱性債務(wù)的承諾執(zhí)行不到位，瞞報(bào)和違規(guī)新增隱性債務(wù)，以及盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”的問(wèn)題，促進(jìn)地方政府財(cái)政安全運(yùn)行。二是重點(diǎn)揭示財(cái)政收支真實(shí)性方面的問(wèn)題，摸清市縣財(cái)政收支管理的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正市縣政府采取各種手段“空轉(zhuǎn)”虛增稅收和非稅收入，應(yīng)繳未繳或者延壓財(cái)政收入，違規(guī)提前征收稅款，通過(guò)擴(kuò)大非稅收入支出范圍增加收支規(guī)模等突出問(wèn)題，促進(jìn)地方政府提升財(cái)政治理效能。三是重點(diǎn)揭示市縣金融風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題，摸清地方金融機(jī)構(gòu)、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市縣金融機(jī)構(gòu)、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展信貸、同業(yè)理財(cái)業(yè)務(wù),違規(guī)向房地產(chǎn)領(lǐng)域提供融資,違規(guī)在正常利息之外收取融資費(fèi)，不良貸款風(fēng)險(xiǎn)未有效化解，以及通過(guò)虛假方式掩蓋不良貸款的問(wèn)題，促進(jìn)地方政府加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。四是重點(diǎn)揭示污染防治方面的問(wèn)題，摸清市縣主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批“兩高一資”（高污染、高能耗、消耗資源性）項(xiàng)目，無(wú)證排污、超標(biāo)排污、惡意排污，以及嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)環(huán)境破壞污染典型問(wèn)題，促進(jìn)地方黨委政府踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

（二）從督促整改問(wèn)題著手，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是關(guān)注提升招商引資質(zhì)量。對(duì)市縣部分招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不優(yōu)、手續(xù)不全、進(jìn)展緩慢、中止建設(shè)等方面的問(wèn)題，督促市縣黨委政府及時(shí)進(jìn)行梳理，切實(shí)推動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、加快項(xiàng)目落地；對(duì)因客觀原因無(wú)法落地項(xiàng)目，督促取消投資意向合同，依法依規(guī)收回出讓土地。二是關(guān)注推動(dòng)投資項(xiàng)目落實(shí)。對(duì)市縣部分投資項(xiàng)目長(zhǎng)期不開(kāi)工建設(shè)、長(zhǎng)期進(jìn)度緩慢、長(zhǎng)期爛尾停工等方面的問(wèn)題，督促地方黨委政府及時(shí)清理和研究整改措施，推進(jìn)具備條件能開(kāi)工的項(xiàng)目盡快開(kāi)工，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。三是關(guān)注優(yōu)化市縣發(fā)展環(huán)境。對(duì)市縣政府減稅降費(fèi)政策難落實(shí)，違規(guī)收費(fèi)攤派，拖欠企業(yè)賬款，以及行政效能不優(yōu)等方面的問(wèn)題，督促市縣黨委政府及時(shí)研究整改和追責(zé)問(wèn)責(zé)，落實(shí)“放管服”改革措施，為市縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）從落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)著手，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確定性和審慎處理。一是對(duì)符合湖北省審計(jì)廳《關(guān)于審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《關(guān)于進(jìn)一步做好審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的實(shí)施意見(jiàn)》所列改革發(fā)展中出現(xiàn)的二十種“失誤和錯(cuò)誤”的情形，嚴(yán)格落實(shí)上述文件規(guī)定予以審慎評(píng)判、定性和從輕處理。二是對(duì)市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中常見(jiàn)的土地征用拆遷補(bǔ)償超標(biāo)、政府建設(shè)項(xiàng)目程序違規(guī)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合等方面的不規(guī)范問(wèn)題，客觀分析問(wèn)題產(chǎn)生的條件、背景、環(huán)境等前因后果，其中屬于前任歷史形成、政策改革促成或者客觀影響造成，且沒(méi)有產(chǎn)生損失浪費(fèi)等不良后果的情形，予以免責(zé)或者從輕定責(zé)處理。三是對(duì)涉及職務(wù)犯罪、利益輸送、損失浪費(fèi)、生態(tài)破壞，以及違反廉政規(guī)定精神等方面，經(jīng)審計(jì)研判不予容錯(cuò)的情形，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出審計(jì)定性和嚴(yán)肅處理，其中應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門(mén)處理的問(wèn)題線索，由審計(jì)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法作出移送處理。

（四）從優(yōu)化宏觀調(diào)控著手，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做好市縣黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“后半篇文章”，撰寫(xiě)有深度、有力度、有價(jià)值的專(zhuān)題綜合分析材料，及時(shí)向省委省政府及省委審計(jì)委員會(huì)上報(bào)審計(jì)要情或?qū)徲?jì)專(zhuān)報(bào)，為省委省政府加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。在批次項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，注意對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，把握“三個(gè)圍繞”找準(zhǔn)重點(diǎn)分析內(nèi)容：一是圍繞促進(jìn)落實(shí)政策措施進(jìn)行分析。通過(guò)分析市縣近年來(lái)國(guó)有土地出讓、政府工程發(fā)包、招商引資扶持、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等政策措施執(zhí)行中存在的變形、遺漏、偏差等問(wèn)題，向省委省政府及相關(guān)部門(mén)提出加大公開(kāi)市場(chǎng)交易、跟蹤監(jiān)管考核力度，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效等建議。二是圍繞促進(jìn)規(guī)范財(cái)經(jīng)管理進(jìn)行分析。通過(guò)分析市縣近年來(lái)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配和使用中存在的績(jī)效低、管理差、不作為、慢作為等問(wèn)題，向省委省政府及相關(guān)部門(mén)提出加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，督促各地“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”等建議。三是圍繞促進(jìn)防范重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。通過(guò)分析市縣近年來(lái)存在的一些決策程序不當(dāng)、違規(guī)融資擔(dān)保、盲目接盤(pán)項(xiàng)目，導(dǎo)致資金投資（出借）損失、隱性債務(wù)反彈、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，向省委省政府及相關(guān)部門(mén)提出加大風(fēng)險(xiǎn)防控處置力度，督促各地采取出清國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)、限制城投平臺(tái)債務(wù)融資、修改項(xiàng)目投資合作協(xié)議、實(shí)行司法追償，以及完善經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)等建議。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

應(yīng)城市審計(jì)局在開(kāi)展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)中，深入湯池鎮(zhèn)四龍村走訪慰問(wèn)困難群眾，了解脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶情況。

（陳凱 李文學(xué) 攝影報(bào)道）