◆王新國/恩施土家族苗族自治州審計局

近年來，恩施州審計局認(rèn)真貫徹落實侯凱審計長關(guān)于加強研究型審計工作的有關(guān)要求，在落實落細(xì)省審計廳審計項目高質(zhì)量建設(shè)和全省審計工作融合發(fā)展兩個意見及配套辦法的基礎(chǔ)上，大力探索推行研究型審計，將開展研究作為思想理念、思維方式、工作方法，貫穿審計計劃統(tǒng)計、項目組織、項目實施、成果運用、人才培養(yǎng)全過程，形成用政治思維看發(fā)展、用政策思維看改革、用辯證思維看事實的審計理念，持續(xù)構(gòu)建研究型機關(guān)，打造研究型科室，培養(yǎng)研究型人才，實現(xiàn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、打通思想堵點，摒棄傳統(tǒng)思維

一是提高站位。國家“十四五”規(guī)劃中明確提出,要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計作為黨和國家治理體系的重要組成部分,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。局黨組經(jīng)過討論達(dá)成一致并充分認(rèn)識到，開展研究型審計是為了立足審計實踐和專業(yè)優(yōu)勢，強化對經(jīng)濟社會運行中體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞的分析研究，更好履行新時代審計工作新職責(zé)新使命。二是找準(zhǔn)堵點。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握新時代審計工作新形勢新任務(wù)新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計署、省審計廳關(guān)于推進(jìn)研究型審計的有關(guān)工作要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，梳理出“就審計而審計，沒有充分釋放審計放大效應(yīng)”、“對審計研究不深，問題分析不透”、“干部能力素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢新要求”、“在服務(wù)綠色崛起和高質(zhì)量發(fā)展等中心工作上作用發(fā)揮不夠”等工作短板。三是轉(zhuǎn)變觀念。在全州審計系統(tǒng)組織開展大學(xué)習(xí)、大討論、大交流活動，著力解決審計理念不同步、思路不合拍、工作不系統(tǒng)、制度不接軌、機制不兼容、銜接不順暢、整體效能發(fā)揮不充分等問題，引領(lǐng)全體審計干部破思想堅冰，樹研究之風(fēng)，立擔(dān)當(dāng)之責(zé)，促發(fā)展突圍，凝聚研究型審計共識，把對政策、體制、機制、制度的研究作為審計的前置準(zhǔn)備，把研究貫穿審計實施全過程，站在推進(jìn)州域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度謀劃推進(jìn)審計工作。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，確定研究內(nèi)涵

一是謀深審計重點。聚焦“四個促進(jìn)”的職責(zé)使命，立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”的職能定位，準(zhǔn)確掌握中央、省委重大決策部署，洞悉州域經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新變化，緊扣中心大局確定審計監(jiān)督重點，持續(xù)監(jiān)督“六穩(wěn)”“六?！?、區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化營商環(huán)境、“立足大生態(tài)，構(gòu)建大交通，發(fā)展大旅游，打造大產(chǎn)業(yè)”等政策措施貫徹落實情況，切實做到黨委決策部署到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里，與州委中心工作同頻共振、同向發(fā)力。二是謀實民生熱點。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時代社會主要矛盾變化，關(guān)注民生熱點，聚焦群眾關(guān)切，持續(xù)加強教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅揭示和查處民生領(lǐng)域違法違規(guī)問題，著力打通惠民政策和民生資金落實的“最后一公里”。三是謀細(xì)落實難點。研究制定了研究型審計具體實施及配套方案，劃分審計業(yè)務(wù)實踐、審計效能管理、審計隊伍建設(shè)等三個研究領(lǐng)域，細(xì)分財政審計、項目計劃醞釀提出機制、審計文化建設(shè)路徑等14個重點課題，明確目標(biāo)任務(wù)要求，為全局推進(jìn)研究型審計工作提供行動指南和制度規(guī)范。

三、探索實踐路徑，創(chuàng)新研究方式

一是壓擔(dān)推進(jìn)法確保責(zé)任上肩。成立研究型審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局研究型審計工作的開展，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決研究型審計工作中出現(xiàn)的重大問題等。按照“研究小組—專業(yè)板塊—研究課題”三個層次建立研究型審計組織框架，明確相關(guān)業(yè)務(wù)科室領(lǐng)銜課題研究，壓實責(zé)任，確保落實。二是揭榜掛帥法激發(fā)干事動力。就當(dāng)前審計工作中的重點、難點問題向全局征集研究團隊或解決方案，把工作任務(wù)交給真正想干事、能干事、干成事的人，讓有能力的審計干部“揭榜掛帥”、“火線練兵”。如經(jīng)貿(mào)審計科揭榜“審計如何服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境”任務(wù)，提出州屬重點國有企業(yè)“春風(fēng)行動”工作方案，工作成效獲州委審計委員會充分肯定。經(jīng)責(zé)審計科揭榜“湖北審計青年論壇征文”任務(wù)，撰寫的論文獲一等獎，并在審計署交流。三是質(zhì)量評判法檢驗審計成果。注重把相關(guān)政策、審計項目、財政資金、內(nèi)控制度、潛在風(fēng)險、整改落實貫通起來“鏈條式”全過程研究，壓緊壓實方案制定、審計現(xiàn)場、法規(guī)審理、領(lǐng)導(dǎo)審核、業(yè)務(wù)會議五道關(guān)口把牢審計質(zhì)量“生命線”，審計質(zhì)量工作獲審計署現(xiàn)場檢查肯定，在全省優(yōu)秀審計項目評選中實現(xiàn)新的突破。四是傻瓜式操作法催生審計效益。注重審計方式方法的研究探索，持續(xù)建設(shè)恩施州數(shù)據(jù)審計云平臺，采用“傻瓜式”操作方法打造智慧審計恩施模式，工作方法及成效獲審計署高度評價，被列為全國基層審計機關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用專項工作專班成員單位及試點單位。另外在醫(yī)?；饘徲嬛?，利用可視化技術(shù)突破醫(yī)療審計數(shù)據(jù)分析技術(shù)難題，以數(shù)據(jù)審計護(hù)航人民群眾健康。五是貫通協(xié)作法推進(jìn)整改落實。深入研究審計監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合的實現(xiàn)路徑，與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、組織人事部門建立健全聯(lián)系協(xié)調(diào)、日常配合、定期會商、聯(lián)合督查等工作機制，出臺審計監(jiān)督重大事項督察督辦工作實施辦法，有效凝聚監(jiān)督合力。

四、健全長效機制，提升研究效能

一是健全集中會診機制。局主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個月召開一次業(yè)務(wù)會議，與分管領(lǐng)導(dǎo)、項目主審、法規(guī)審理等科室負(fù)責(zé)人集中研究解決審計項目實施中遇到的困難和問題，適時邀請審計法律顧問團專家參與審計實務(wù)重大疑難問題研討，為下步工作提供思路、指明方向。各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場審計期間至少兩次深入審計一線，召開“諸葛亮?xí)保瑤ь^調(diào)查研究、帶頭集體討論、帶頭破解難題，有力促進(jìn)了研究型審計在審計一線的深入開展。二是健全人才培養(yǎng)機制。深化全州審計質(zhì)量大講堂內(nèi)容，全面實施年輕審計干部成長“墩苗計劃”，選派優(yōu)秀審計干部參加全省統(tǒng)一組織的審計項目和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵支持干部職工參加學(xué)歷教育、職稱考試、資格考試等，全力提升審計干部“能查、能說、能寫”能力，為扎實有序開展研究型審計夯實人才保障基礎(chǔ)。三是健全考核評價機制。修訂審計業(yè)務(wù)人員量化考核方案，將研究型審計工作開展及成果成效情況納入審計人員平時考核和科室述職評議的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)表模、提拔重用的重要依據(jù)，以鮮明的用人導(dǎo)向，激勵審計干部爭做研究型人才，建功審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。