廖瑋瑋

（廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)了新常態(tài)，使得國(guó)有企業(yè)發(fā)展所面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。但是，傳統(tǒng)國(guó)企發(fā)展模式及管理機(jī)制則無(wú)法滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，并且在三項(xiàng)制度改革實(shí)施中暴露出些許問(wèn)題，影響著國(guó)企改革的成效。因而，在新時(shí)期背景下，國(guó)企想要扭轉(zhuǎn)發(fā)展局面，就要精確探尋改革實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)，根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行深化改革。

1 廣東省國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程

廣東省國(guó)有企業(yè)迎來(lái)改革新春天，2021 年作為廣東省國(guó)有企業(yè)深化改革的攻堅(jiān)之年，在廣東國(guó)企改革行動(dòng)方案發(fā)放，改革時(shí)間表、任務(wù)清單、考核目標(biāo)相繼明確，廣東國(guó)資系統(tǒng)將發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的統(tǒng)一，以增強(qiáng)活力、創(chuàng)新激勵(lì)為切入點(diǎn)，激發(fā)國(guó)企發(fā)展?jié)撃?，圍繞改革重點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化改革力度，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)，推動(dòng)廣東省高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978—1992 年）

1978 年，“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”拉起了廣東國(guó)有企業(yè)改革新篇章，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革取得顯著成效。1982 年，在總結(jié)前兩年企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大基礎(chǔ)上，推行多種效益包干責(zé)任制度，原有的國(guó)企虧損大戶，扭轉(zhuǎn)乾坤，轉(zhuǎn)虧為盈。1983 年，廣東省貫徹落實(shí)中央文件，在當(dāng)年6 月份邁出了利改稅改革第一步，實(shí)現(xiàn)了政企第一步分開(kāi)。1986 年，廣東省深圳市第一份地方政府制定的國(guó)企股份改革文件出臺(tái)；次年，廣東省部署了全身全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1992 年，廣東省實(shí)行國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制綜合改革試點(diǎn)全面落實(shí)方案。

1.2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時(shí)期（1993—2001 年）

1994 年，廣東省政府根據(jù)《公司法》的頒布，出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度意見(jiàn)》文件。1996 年，廣東省按照黨的十五大對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略改組要求，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。1999 年，根據(jù)中央政府改革要求，廣東省完成對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的整合工作，實(shí)現(xiàn)了行政部門經(jīng)營(yíng)企業(yè)分離的改革部署，如圖1 所示。

圖1 國(guó)企重組改革方案

2 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革難點(diǎn)及優(yōu)化路徑分析

2.1 樹(shù)立正確思想認(rèn)知

自我國(guó)古代至近代各類改革中不難看出，改革將會(huì)改變?cè)镜睦娓窬?，正如《誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪》短文所述，一旦受益方的利益被波及，就會(huì)阻斷改革繼續(xù)推進(jìn)，如熙寧變法、維新變法一般。三項(xiàng)制度改革的落實(shí)將會(huì)打破原來(lái)國(guó)有企業(yè)的利益分配，并會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)中每個(gè)職工的工作環(huán)境，切身利益產(chǎn)生不小影響。為了確保三項(xiàng)制度改革順利進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)首要做的事情就是幫助職工群體樹(shù)立正確的思想認(rèn)知，并在企業(yè)內(nèi)部形成思想高度上的統(tǒng)一。但由于個(gè)人利益訴求不同，統(tǒng)一的思想高度則很難達(dá)成，進(jìn)而要國(guó)企干部與職工齊心協(xié)力，形成思想共識(shí)。一方面，國(guó)企干部需要正確認(rèn)知三項(xiàng)制度改革，堅(jiān)持黨的政策方針指導(dǎo)，提升個(gè)人思想認(rèn)知高度，并且要對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的八大模塊進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求、職工個(gè)體利益訴求等，制定科學(xué)有效的措施，確保三項(xiàng)制度改革的落實(shí)[1]。另一方面，國(guó)企黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極開(kāi)展黨建教育活動(dòng)，提升國(guó)企職工的思想水平、政治覺(jué)悟，使其對(duì)三項(xiàng)制度改革有了深刻認(rèn)知，從而積極配合改革工作的展開(kāi)。同時(shí)，黨組織要加強(qiáng)與廣大職工群體的交流溝通，了解基層職工的想法，吸取職工群體的建議，關(guān)注改革落實(shí)的成效，通過(guò)對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行反饋，為后續(xù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加大改革工作力度提供依據(jù)，促進(jìn)三項(xiàng)制度改革工作趨于科學(xué)化、有效化發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部宣傳工作

職工群體是國(guó)企改革發(fā)展的主要參與者，是三項(xiàng)制度改革能否取得良好成效的關(guān)鍵因素。自1978 年我國(guó)改革開(kāi)放初至今，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)歷四輪改革創(chuàng)新，從改革成效來(lái)看，促使企業(yè)內(nèi)部迸發(fā)了新的生機(jī)，維持國(guó)企穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還在激烈市場(chǎng)環(huán)境中凸顯其自身優(yōu)勢(shì)，至此，三項(xiàng)制度改革是利國(guó)利民利企業(yè)的重大部署?；诮?jīng)濟(jì)全球化背景，中國(guó)與世界交融互動(dòng)愈發(fā)頻繁，這會(huì)對(duì)國(guó)企職工的思想觀念產(chǎn)生沖擊，致使職工的工作狀態(tài)及效率大幅降低，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，雖然為職工表達(dá)個(gè)人思想意志提供了便利，但也會(huì)使其遭受到一些負(fù)面信息、思想的侵襲。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要不斷推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的進(jìn)程，不斷對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，促使全體職工更加深入認(rèn)知到改革的價(jià)值意義，并且國(guó)企干部及黨組織領(lǐng)導(dǎo)要做好廣大職工的思想工作，告知其改革的痛苦是短暫的，未來(lái)的利益是長(zhǎng)久的，時(shí)刻向職工傳遞改革落實(shí)效果關(guān)乎到企業(yè)生存問(wèn)題，只有企業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，職工的利益才能得到維護(hù)，職工個(gè)人價(jià)值才能得到體現(xiàn)，進(jìn)而激勵(lì)國(guó)企職工的工作積極性。在國(guó)有企業(yè)實(shí)時(shí)宣傳和引導(dǎo)，將改革好的思想一點(diǎn)一滴滲透進(jìn)職工心中，有助于職工思想情緒的穩(wěn)定，并主動(dòng)配合三項(xiàng)制度改革，確保改革順利落實(shí)。除此之外，國(guó)有企業(yè)還可推舉內(nèi)部的典型人物，宣傳優(yōu)秀職工的個(gè)人事跡，引發(fā)內(nèi)部職工爭(zhēng)相效仿，或者采取外擴(kuò)宣傳方式來(lái)展示國(guó)企三項(xiàng)制度改革成果，提高國(guó)企社會(huì)影響力。

2.3 明確國(guó)企深化改革目標(biāo)

三項(xiàng)制度改革落實(shí)推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。由于國(guó)有企業(yè)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)等不同，導(dǎo)致其內(nèi)部情況存在較大差異。因而，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施三項(xiàng)制度改革中，要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展情況，著重排查深化改革的痛點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題矛盾，才能弄清病因?qū)ΠY下藥，并且要明確深化改革的目標(biāo)及這一過(guò)程中待需完成的任務(wù)，將其編制成為國(guó)企深化改革的方案計(jì)劃。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要對(duì)三項(xiàng)制度進(jìn)行初步了解，充分意識(shí)到這是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的攻堅(jiān)任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，加快現(xiàn)代化管理體系建設(shè)，使得國(guó)企改革工作能夠順應(yīng)時(shí)代潮流、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)自身發(fā)展需求。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)還要對(duì)自身組織構(gòu)架進(jìn)行重構(gòu)，明確企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)好企業(yè)資源調(diào)整和分配工作，確保改革工作向著階段性目標(biāo)不斷前進(jìn)。例如，廣東省國(guó)資委按照國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主張要求，堅(jiān)持全面整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)、以釘釘子精神狠抓落實(shí)，精準(zhǔn)指導(dǎo)改革工作推進(jìn)。通過(guò)對(duì)國(guó)企改革目標(biāo)精準(zhǔn)定位，開(kāi)展“九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，使得各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)不斷取得性的成效。在2021 年國(guó)企改革工作中，廣東省全年任務(wù)完成率超過(guò)90%，并在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[2]。

2.4 建立公開(kāi)透明監(jiān)管體系

在國(guó)有企業(yè)將改革目標(biāo)明確后，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)改革方案進(jìn)行合理編制和嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保改革方案是合理有效果的，需要在方案制定前、執(zhí)行后召開(kāi)國(guó)企全體職工大會(huì)，聽(tīng)取各階層國(guó)企職工的意見(jiàn)，充分考慮到不同群體的利益，使得利益分配更加全面、均衡，進(jìn)而使得國(guó)企改革工作保持了良好的群眾基礎(chǔ)。在改革方案執(zhí)行過(guò)程中，要遵循公開(kāi)、公正、透明的原則，要對(duì)三項(xiàng)制度改革過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并將改革具體進(jìn)展情況及各階段取得卓越成果及時(shí)公布出來(lái)，確保每一名職工都能參與進(jìn)來(lái)，并且要利用勞動(dòng)法來(lái)約束職工新聞，做好有法可依，有法必依，做好質(zhì)量把控工作。例如，廣東省國(guó)有企業(yè)在制定三項(xiàng)制度改革方案中，通過(guò)結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織構(gòu)架、部門崗位職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，基于利益分配均衡上，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，如社會(huì)養(yǎng)老福利分配不均、編外人員住房保障、職工形式不同工資待遇不同等問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步梳理清晰政企關(guān)系，剝離非國(guó)企承擔(dān)的市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)職能等，并全面取消國(guó)企職工身份，徹底解決了同崗不同薪酬的現(xiàn)狀。

2.5 創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化氛圍

優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展影響意義深遠(yuǎn)，能夠幫助國(guó)企在廣大職工內(nèi)心中建立起企業(yè)認(rèn)同感、崗位責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，從而打造出致力于國(guó)企深化改革的良好環(huán)境。在三項(xiàng)制度改革工作中，國(guó)企要將優(yōu)秀的企業(yè)文化融入其中，通過(guò)采取多樣化的文化組織方式、文化活動(dòng)內(nèi)容等，將改革理念和內(nèi)容滲透在活動(dòng)中，以此來(lái)增強(qiáng)國(guó)企職工管理工作的人文精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)搭建現(xiàn)代企業(yè)管理體系進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)企通過(guò)積極開(kāi)展文化建設(shè)活動(dòng)，更好的指引員工思想，增強(qiáng)其集體意識(shí)；或者開(kāi)展整肅干部作風(fēng)凈化政治生態(tài)活動(dòng)，積極發(fā)揮企業(yè)宣傳墻作用，如圖2 所示，宣傳廉潔政治文化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部自身素質(zhì)和思想覺(jué)悟的提升和引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制腐敗貪污行為發(fā)生，借助黨員干部模范先鋒作用，打造更優(yōu)質(zhì)、更和諧、更民主的國(guó)企內(nèi)部工作氛圍。

圖2 黨風(fēng)宣傳墻

2.6 充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)機(jī)制的作用

薪酬績(jī)效對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工的激勵(lì)作用不言而喻，在三項(xiàng)制度改革工作中，調(diào)整員工薪酬水平是調(diào)動(dòng)職工工作積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的根本所在。伴隨多要素參與分配制度逐漸趨于完善，其已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)企發(fā)展的中長(zhǎng)期激勵(lì)理論基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，中長(zhǎng)期職工激勵(lì)手段較多，按激勵(lì)性質(zhì)劃分，國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)產(chǎn)品可分為現(xiàn)金類和實(shí)股類，如企業(yè)項(xiàng)目獲取經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)企將給予參與項(xiàng)目的職工項(xiàng)目分紅或股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等；按企業(yè)類型劃分，可分為上市公司、非上市公司和通用形式；按照激勵(lì)導(dǎo)向可分為驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)業(yè)績(jī)達(dá)成和強(qiáng)化利益捆綁等。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)有效的職工薪酬體系，將職工薪酬水平與績(jī)效考核結(jié)果相掛鉤，充分發(fā)揮出薪酬激勵(lì)機(jī)制效果[3]。如職工績(jī)效考核表現(xiàn)良好，則提高員工薪酬水平，加薪升職；若職工績(jī)效考核表現(xiàn)不佳，則降低員工薪酬水平，降薪降職，實(shí)現(xiàn)國(guó)企職工薪酬收入能增能減，通過(guò)將短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮出國(guó)企職工薪酬激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用價(jià)值，促使企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)迸發(fā)出新的活力和動(dòng)力[4]。

2.7 創(chuàng)新人事管理工作思路

國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砉ぷ魉悸?，積極引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理理念，建立健全企業(yè)人事管理體系。首先，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)人力資源管理部門進(jìn)行優(yōu)化配置，提高崗位管理強(qiáng)度，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部變化和外部因素影響，及時(shí)對(duì)人力資源部門的框架、職能進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)予以精簡(jiǎn)。同時(shí)，推行勞動(dòng)、崗位雙合同制度，為職工的晉升提供前進(jìn)道路。其次，由于國(guó)企職工群體構(gòu)成復(fù)雜，在勞動(dòng)管理時(shí)要嚴(yán)格遵循勞動(dòng)制度規(guī)范，秉持公平公正原則，并且要深入了解員工未來(lái)發(fā)展訴求，為職工制定專屬的未來(lái)崗位發(fā)展規(guī)劃方案，通過(guò)加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)，整合企業(yè)內(nèi)部資源配置，引導(dǎo)職工的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)得到不斷提升。最后，建立健全績(jī)效考核制度。在三項(xiàng)制度改革中要充分發(fā)揮出員工績(jī)效考核的優(yōu)勢(shì)性，通過(guò)將績(jī)效考核結(jié)果與激勵(lì)措施相融合，遵循按勞分配原則，多勞多得、少勞少得，薪酬分配傾向于高績(jī)效的國(guó)企職工[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)企三項(xiàng)制度改革實(shí)施是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，還為企業(yè)未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際改革過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)國(guó)企職工利益產(chǎn)生影響，致使改革工作進(jìn)展較慢。對(duì)此，在三項(xiàng)制度改革實(shí)施中，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)、人事、分配的科學(xué)整合，加快現(xiàn)代企業(yè)管理體系建設(shè)，全面考慮影響改革進(jìn)展的因素，加速改革目標(biāo)順利完成，為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。