龍 彬 廖雪妤 李 靜 宋正江

在鄉(xiāng)村振興背景指導下，廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展被國家賦予了重要的戰(zhàn)略意義，尤其是2020年全面建成小康社會目標的激勵下，鄉(xiāng)村肩負著國家全面建成小康社會的重要任務，國內(nèi)不斷對鄉(xiāng)村發(fā)展提出更高的要求。2021年，中央一號文件即《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國現(xiàn)代化進程中不可忽視與不可回避的基本問題之一。但與此同時，隨著城市的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化率的提高，大量鄉(xiāng)村居民涌入城市，使得鄉(xiāng)村常住居民減少，大量老人和小孩留守鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村收縮成大勢所趨。在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，鄉(xiāng)村的快速收縮帶來了農(nóng)村空心化、老齡化、大量土地閑置荒廢、農(nóng)村經(jīng)濟水平下降等問題，針對這些問題，本文從“精明收縮”的視角來看鄉(xiāng)村收縮，以山西長治平順縣佛堂村為例，提出相應的策略。

1 “精明收縮”概述

1.1 “精明收縮”理念由來

“精明收縮”來源于后工業(yè)化時代城市快速膨脹后逐漸萎縮的歐美國家，主要針對城市由于人口減少而引起的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)衰落、建成環(huán)境荒廢等問題而提出相應的發(fā)展策略。2002年，由羅格斯大學的弗蘭克·波珀教授及其夫人首次對“精明收縮”進行定位，即更少的規(guī)劃——更少的人、更少的建筑、更少的土地利用[1]?！熬魇湛s”理念在國外雖沒有系統(tǒng)化的研究，但也有一定的影響力，對如今正快速發(fā)展的中國來說，有的策略具有指導意義。

1.2 “精明收縮”本土化發(fā)展

隨著國內(nèi)發(fā)展速度漸趨平穩(wěn)，城市化率已經(jīng)達到60%以上，我國人口老齡化、房產(chǎn)泡沫等問題逐漸凸顯，大城市還在保持一定的增速，但中小城市和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)開始逐漸收縮。早在2011年，黃鶴就已經(jīng)根據(jù)“精明收縮”理論及策略在美國的實踐而得出其對中國城市規(guī)劃的啟示，提出從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、空間等方面著手，有效降低未來可能的收縮過程中經(jīng)濟、社會及生態(tài)成本[2]；2014年，徐博等通過對德國、加拿大、日本等國家城市收縮現(xiàn)象的觀察與研究，總結(jié)出全球城市收縮形成機制的一般規(guī)律即去工業(yè)化、全球化、郊區(qū)化等歷史與現(xiàn)實問題，并從中得出對中國應對開始面臨的城市收縮問題的啟示，即積極面對去工業(yè)化影響、讓市場決定城市規(guī)模、制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以防止無序發(fā)展、采取對應措施以實現(xiàn)城市經(jīng)濟繁榮與農(nóng)村發(fā)展進步動態(tài)平衡[3]；龍瀛等利用兩次中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處尺度的人口普查數(shù)據(jù)，對中國收縮城市進行了探索性研究并提出未來的初步研究框架[4]；張學良等同樣利用兩次人口普查數(shù)據(jù)識別中國城市收縮現(xiàn)狀，從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展三個維度分析收縮城市的發(fā)展狀態(tài)[5]；張京祥等通過城市收縮的國際研究探索出中國本土化的策略[6]；此外，孟祥鳳、張學良、高舒琦、杜志威等對城市收縮現(xiàn)象進行了具體案例的分析解讀[7-10]。

1.3 “精明收縮”理念對國內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導近年來，隨著國家對鄉(xiāng)村發(fā)展越發(fā)重視，更多的學者將目光從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，“精明收縮”理念開始逐漸運用到鄉(xiāng)村規(guī)劃指導中來。在規(guī)劃理論方面，趙民等對農(nóng)村人口和人居空間的變化進行概念界定和量化分析，認為“精明收縮”是一種在農(nóng)村人口和勞動力實質(zhì)性減少、農(nóng)村人居資源合理退出和優(yōu)化重組的一種人居空間發(fā)展狀態(tài)，并提出“精明收縮導向下的農(nóng)村規(guī)劃策略”[11]；游獵在趙民的研究基礎上，構(gòu)建農(nóng)村人居空間變遷模型，并引入“空間慣性”概念，認為精明收縮是政府通過發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，有計劃地對農(nóng)村人居資源進行空間調(diào)配[12]；羅震東等認為精明收縮是在有條理、有意識的規(guī)劃引導下，促進鄉(xiāng)村社會的空間重構(gòu)與治理重構(gòu)[13]。在規(guī)劃應用層面，部分學者以“精明收縮”理念為導向，探討具體的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的規(guī)劃模式，提出相應的發(fā)展對策及路徑思考[14-21]。

目前國內(nèi)對“城市收縮”和“鄉(xiāng)村收縮”的研究已經(jīng)日趨成熟，但將“精明收縮”理念運用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中來的研究還有所欠缺，綜上所述，鄉(xiāng)村精明收縮是順應如今城市及鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢所提出的有利于鄉(xiāng)村精明有序發(fā)展的思想，以其為導向?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展進行的研究順應時代發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興具有重大意義。因此，本文在鄉(xiāng)村精明收縮的視角下，通過對佛堂村的收縮現(xiàn)狀分析，從空間、資源、產(chǎn)業(yè)及人居環(huán)境四個方面的收縮情況進行總結(jié)，并針對性地提出應對策略。研究旨在為佛堂村精明發(fā)展提供思路，為我國鄉(xiāng)村精明收縮規(guī)劃提供參考。

2 佛堂村收縮現(xiàn)狀

佛堂村位于山西省長治市平順縣虹梯關鄉(xiāng)東北，距虹梯關鄉(xiāng)約22km，對外交通目前僅有一村道連接至縣道670（圖1），不方便的交通對村內(nèi)發(fā)展制約較大，形成了佛堂村人口、產(chǎn)業(yè)及空間的收縮現(xiàn)狀。

圖1 佛堂村交通區(qū)位圖

2.1 人口現(xiàn)狀

佛堂村地處長治市東部，全村設8個自然莊，主要為上斷水、下斷水、莊果嶺、堆臼圪道、上磨山、前 、佛堂、老碾圪道，全村共有77戶、184口人，平均每個自然莊不超過10戶人，呈現(xiàn)人口基數(shù)少、分布散的現(xiàn)狀。根據(jù)佛堂村歷年人口調(diào)查，目前人口自然增長率為負增長3‰，村內(nèi)人口正在逐年減少，且留守在村內(nèi)的大部分為50歲以上的中老年人，其主要經(jīng)濟來源是在家務農(nóng)。19至50歲的青壯年由于城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)機會的增加和生活水平的提高，多選擇外出務工，從事的職業(yè)多為體力勞動，技術(shù)含量低，且并不長居村內(nèi)，有發(fā)展有知識的村民選擇搬離村莊、定居城內(nèi)，村內(nèi)青壯年人口迅速流失，徒留老人和小孩，目前未脫貧貧困戶47戶，96人，占村內(nèi)總?cè)丝谝话胍陨?，村莊缺少活力，再加上基礎設施不到位、人居環(huán)境較差，更多年輕人涌入大城市，形成惡性循環(huán)，導致佛堂村人口收縮嚴重，空心化以及人口老齡化問題十分嚴峻。

2.2 產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀

佛堂村為太行山南段中山地貌類型，擁有豐富的自然大地景觀，村內(nèi)森林覆蓋率高，山大坡廣、灌木叢生、林木蒼翠、小氣候多的環(huán)境特征給植物類藥材和動物類藥材的生長繁衍提供了獨特的條件，村內(nèi)生長著著名中藥材10多種，尤其潞黨參、連翹、黃芩、歐李、柴胡等中藥材質(zhì)量優(yōu)良，因此，佛堂村又被譽為“天然藥庫”。但村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式單一，以簡單農(nóng)作物種植為主，并沒有規(guī)?；胤N植本地盛產(chǎn)的中藥材。

佛堂村內(nèi)的人文資源也十分豐富（圖2），村民依托獨特的自然地貌，經(jīng)過砌石壘堰，形成了盤繞山間的一塊塊太行旱作梯田，梯田與村莊之間是由一條條石造天梯小徑連接。此外，佛堂村人民就地取材營建房屋，形成地方文化濃郁、景觀風貌獨特的夯土房、石板房、磚瓦房、土石磚木混合房等極具地域特征的百年老屋建筑群。村內(nèi)還蘊涵著深厚的戲曲、音樂、舞蹈、游藝和技藝傳統(tǒng)，主要繼承延續(xù)和發(fā)展的這些文化傳統(tǒng)的有上黨八音會、廟會、節(jié)慶、集會表演的民間廣場舞蹈，還有扛妝、轉(zhuǎn)燈、四景車等地方特色突出的鄉(xiāng)村廣場藝術(shù)。但是村莊現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)比較落后，沒有將現(xiàn)有的人文資源好好利用以發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源。

圖2 佛堂村周邊旅游資源圖

佛堂村本身資源條件較好，生態(tài)本底良好、氣候舒適宜人，建筑特色突出、文化遺存豐富，人文活動多樣、農(nóng)耕產(chǎn)品特色，但是村內(nèi)沒有有效利用這些資源，造成了沒有主打產(chǎn)業(yè)、特色不突出、現(xiàn)有資源逐漸萎縮的產(chǎn)業(yè)收縮現(xiàn)狀。

2.3 土地利用現(xiàn)狀

佛堂村面積766.67h m2，建設用地占總用地面積0.93%，人均建設用地面積高達386m2（圖3），遠超山西省村莊規(guī)劃人均建設用地指標150m2。人均建設用地面積大，主要是因為佛堂村現(xiàn)有居民以及進城務工的農(nóng)業(yè)戶口居民對村內(nèi)土地的黏性極強，自古以來“安土重遷”的思想根深蒂固，使村民不愿輕易搬遷，即使有的村民已經(jīng)沒有居住在村內(nèi)，也不愿放棄現(xiàn)有的宅基地。且現(xiàn)有的村民宅基地分布零散，導致公共基礎設施布點困難，現(xiàn)存的公共基礎設施如衛(wèi)生室、活動室、公共廁所等使用率低。這樣的情況造成了土地空置、廢棄現(xiàn)象嚴重，基礎設施資源及建設用地浪費，影響了村莊內(nèi)人居環(huán)境水平。

圖3 佛堂村土地利用現(xiàn)狀圖

3 佛堂村發(fā)展策略

3.1 空間精明收縮

我國現(xiàn)有的宅基地產(chǎn)權(quán)制度具有特殊性，一是其呈現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的資格權(quán)屬性，且具有無償性、繼承性和保障性；二是宅基地擴張和新建具有強自主性；三是宅基地不可流轉(zhuǎn)處置。在特殊的宅基地產(chǎn)權(quán)制度下，再疊加我國城鄉(xiāng)并未完全統(tǒng)一的戶籍制度，以及大多數(shù)村莊對宅基地管理不嚴，致使部分農(nóng)村新增人口可以擁有宅基地，即使長大后前往城市定居也不會輕易放棄現(xiàn)有宅基地，同時村內(nèi)老年人口所持有的宅基地又能夠由后代繼承[22]，使得村內(nèi)的宅基地只增不減，造成極大的浪費以及許多廢棄土地的出現(xiàn)，給鄉(xiāng)村規(guī)劃造成了一定的困難，更有悖于本文鄉(xiāng)村“精明收縮”的初衷。因此，鄉(xiāng)村空間精明收縮的首要任務就是要建立起鄉(xiāng)村宅基地相關的制度并實施落實，以減少土地浪費、破壞人居環(huán)境的情況頻繁出現(xiàn)。

在佛堂村居民點布局規(guī)劃中，將現(xiàn)有的8個自然莊合并遷建至3個主要居民點，分別為莊果嶺、佛堂、老碾圪道（圖4）。在國土空間規(guī)劃背景下，規(guī)劃更加強調(diào)生態(tài)修復和永久基本農(nóng)田保護，本次規(guī)劃將佛堂村新增的建筑宅基地與已廢棄的宅基地進行置換，將零散分布的廢棄用地恢復為基本農(nóng)田，既保證農(nóng)村整體建設面積不變，又將宅基地整合在一起，更有利于村莊后續(xù)發(fā)展。

圖4 佛堂村居民點布局規(guī)劃圖

3.2 人居環(huán)境精明收縮

方案中將三個集中居民點進行合理規(guī)劃，由于本來人比較少，規(guī)劃中居住的房屋均為傳統(tǒng)民居建筑改造，不新建樓房。對各居民點的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的外在形象進行塑造，游步道、各景點以及入口廣場等重要節(jié)點進行布置及設計（圖5）；對居民點內(nèi)的基礎設施進行完善，如排水管道的搭建、電力電信管網(wǎng)的整治、公共廁所的修建等。此外，通過分析居民點內(nèi)現(xiàn)狀建筑的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，對不同類型的建筑進行分類整改（圖6）；對村內(nèi)道路、院落、公共空間等外部空間進行整治；改造建設旅游服務中心以及扶貧安置房等重點整治建筑。由于人口老齡化嚴重，在人居環(huán)境整治時，對無障礙設施的布置尤其重視，通過設置坡道以及在村委會附近布置醫(yī)療點、養(yǎng)老院等設施的方式，體現(xiàn)出規(guī)劃對行動不便的老年人的關照。集中居民點的人居環(huán)境的提升及周邊配套設施的完善，大大提高其宜居性，對村民產(chǎn)生吸引力，使周邊散居的居民能夠自愿搬到集中居民點去，在一定程度上加快了佛堂村的精明收縮進度。

圖5 莊果嶺入口廣場

圖6 老碾圪道居民點建筑整改分類圖

3.3 資源精明收縮

鄉(xiāng)村資源不能有效利用，究其原因，一是村莊居民人口太少，且多為老年人，對村內(nèi)資源沒有有效利用的意識，同時也沒有精力對村內(nèi)資源整合利用；二是村內(nèi)經(jīng)濟條件太差，村委會沒辦法使村內(nèi)資源變現(xiàn)成有利于村內(nèi)發(fā)展的“金山銀山”；三是村內(nèi)必須依靠政府主導下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，才能從政策上、方案上、策略上將村內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)、人文、建筑等可利用的資源轉(zhuǎn)化為可以盈利的產(chǎn)業(yè)及旅游資源。

佛堂村擁有豐厚的自然資源以及人文資源，將現(xiàn)有資源分類整理，提取最有用的資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其余資源適當保存保護，以期后續(xù)使用。在佛堂村規(guī)劃中，將村內(nèi)自然資源有效利用起來，配合旅游開發(fā)以及規(guī)?；N植，將太行旱作梯田作為游覽必經(jīng)之路，設置生態(tài)觀光路線（圖7）。同時利用保存完好的民居建筑資源，發(fā)展精品民宿，打造國內(nèi)外游客感悟太行山鄉(xiāng)傳統(tǒng)民居文化和生活的最佳體驗產(chǎn)品。重點挖掘、重新賦予佛堂村村落文化藝術(shù)和技藝以新的生命力，是佛堂村旅游發(fā)展增添魅力的一個重要源泉。

圖7 村域旅游及線路規(guī)劃

3.4 產(chǎn)業(yè)精明收縮

佛堂村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色不顯，沒有主打產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃將佛堂村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位為“農(nóng)旅一體，產(chǎn)村融合”，以實際出發(fā)，秉承可持續(xù)發(fā)展原則，通過關鍵要素整合，旨在發(fā)展一三產(chǎn)聯(lián)動，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為輔的多元引導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)佛堂村地形地貌、現(xiàn)狀資源條件以及未來發(fā)展需要，充分考慮村民意愿，規(guī)劃將整個村域劃分為八區(qū)：莊果嶺旅游綜合服務區(qū)、佛堂農(nóng)耕文化樂享區(qū)、老碾圪道攝影寫生區(qū)、旱作梯田帶、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

在泛旅游產(chǎn)業(yè)和精明收縮思想指導下的佛堂村農(nóng)旅一體化發(fā)展，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主體，觀光農(nóng)業(yè)為支撐，養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)和綜合服務產(chǎn)業(yè)為補充，共同構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第一產(chǎn)業(yè)布局上，整合村內(nèi)的其余基本農(nóng)田，種植潞黨參、連翹、小米、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物。滿足居民生產(chǎn)生活要求。位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)及居名點附近的山林中，發(fā)展林下養(yǎng)殖，以土雞，山羊為主。在一三產(chǎn)聯(lián)動布局上，以觀光農(nóng)業(yè)為主。培育、種植柿子、小米、桃樹、梨樹等多種兼?zhèn)溆^賞性及經(jīng)濟性的植物。利用農(nóng)業(yè)造景，形成結(jié)合種植、觀光、體驗為一體的梯田休閑農(nóng)業(yè)帶（圖8）。為村域內(nèi)其余保護山林，延續(xù)山林風貌，同步配合旅游業(yè)發(fā)展。

圖8 村域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興大背景下，鄉(xiāng)村收縮卻不可避免地出現(xiàn)，這不僅是對鄉(xiāng)村的考驗，同時也是鄉(xiāng)村從粗獷發(fā)展轉(zhuǎn)向精細化發(fā)展的一次機會。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要以“精明收縮”為目標導向，在空間上要合理合并居民點，建立鄉(xiāng)村宅基地相關制度并實施，引導村民向環(huán)境更好的集中居民點聚集；在資源上要善于應用現(xiàn)有資源，整合發(fā)展為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)、旅游資源等；在產(chǎn)業(yè)上要一產(chǎn)和三產(chǎn)聯(lián)動，做到農(nóng)旅一體、產(chǎn)村融合；在人居環(huán)境上，對村內(nèi)集中居民點進行合理的改造以及對相關基礎設施、公共服務設施進行完善，最重要的是要建立無障礙系統(tǒng)以及老年人文娛活動場所，使村內(nèi)老人甘愿集聚在一起，引導鄉(xiāng)村“精明收縮”。鄉(xiāng)村“精明收縮”既順應鄉(xiāng)村收縮的大勢，又著眼于村民生活水平的提高，可以為國內(nèi)收縮村莊的規(guī)劃提供一些思考，但由于不同地方的鄉(xiāng)村也有著不同的現(xiàn)狀和機遇，因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃的同時，也要考慮因地制宜的進行“精明收縮”。

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文中圖片均為項目組繪制。