萬君健 許文忠

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍然處于大流行階段。2022年3月以來，國(guó)內(nèi)外疫情持續(xù)發(fā)展，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，總體呈現(xiàn)流行范圍廣，規(guī)模性疫情與散發(fā)疫情交織，外溢病例及續(xù)發(fā)疫情多發(fā)等特點(diǎn)。面對(duì)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)及輿情風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨組織推動(dòng)政治責(zé)任深度履行，內(nèi)生力量有效聚合，社會(huì)要素集成融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為疫情防控的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)基層黨組織能力建設(shè)，并使之轉(zhuǎn)化為疫情防控下的社會(huì)治理效能，能有效提升能級(jí)和特大型城市應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的安全韌性。

一、全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平的必要性

2022年3月以來，全國(guó)上下勠力同心、并肩作戰(zhàn)，經(jīng)受住了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的防控考驗(yàn)，取得了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)階段性成效。各級(jí)黨組織牢記初心使命，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，與時(shí)間賽跑、與病毒較量，全力落實(shí)好每一個(gè)防控細(xì)節(jié)，努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度保障人民群眾的生命安全，將“人民至上、生命至上”落到實(shí)處。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基本保障。隨著我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，公共衛(wèi)生事件所造成的問題引起社會(huì)各界更為廣泛地關(guān)切。21世紀(jì)以來，SARS、禽流感、新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。尤其自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變、反復(fù)的態(tài)勢(shì)，對(duì)公眾健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)秩序等多方面造成危害。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是傳染病暴發(fā)、流行甚至大流行，需要綜合考量病毒演變程度、醫(yī)療系統(tǒng)處置能力、公共衛(wèi)生干預(yù)措施、社區(qū)治理與社會(huì)群體心理接受。若政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、村居單元沒有充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備，極易造成醫(yī)療秩序紊亂和社會(huì)秩序失調(diào)，甚至可能導(dǎo)致民生問題、進(jìn)一步演化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。

目前，我國(guó)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系以預(yù)案、法制、體制、機(jī)制，即“一案三制”為核心內(nèi)容的規(guī)則框架。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由各級(jí)黨組織承擔(dān)應(yīng)急管理的政治責(zé)任，依托應(yīng)急管理體系，發(fā)揮該體系內(nèi)各級(jí)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、非政府組織及社會(huì)公眾等作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)突發(fā)事件強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城市應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響面廣，超出一般應(yīng)急管理范疇，必須置于城市治理的視角下展開。實(shí)踐來看，成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵是，城市是否能快速啟動(dòng)應(yīng)急管理體系，進(jìn)入?yún)f(xié)同有序的應(yīng)對(duì)狀態(tài)，且能較快恢復(fù)常態(tài)，并在一定程度上經(jīng)得起反復(fù)沖擊與考驗(yàn)。在動(dòng)態(tài)間保持應(yīng)急管理與常態(tài)化防控的整體平衡，是當(dāng)前疫情防控“動(dòng)態(tài)清零”的實(shí)踐要求，這種動(dòng)態(tài)平衡正是城市安全韌性的一個(gè)重要方面。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)下的基層黨組織作用發(fā)揮

目前，針對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)，為提升應(yīng)急管理質(zhì)效、衛(wèi)生安全韌性、風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，基層黨組織在機(jī)制融合、應(yīng)急響應(yīng)、功能協(xié)同等方面開展了大量工作。

（一）以機(jī)制融合為載體。在“融合型黨建”實(shí)踐推動(dòng)下，以屬地疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，橫向聯(lián)動(dòng)相關(guān)街鎮(zhèn)、委辦局黨（工）委；縱向推動(dòng)“黨委（政治責(zé)任主體）—基層黨組織（重要承載）—黨員（個(gè)體單元）”三級(jí)責(zé)任模式，履行屬地、部門、單位和個(gè)人四方責(zé)任，形成城運(yùn)中心管總、行業(yè)部門主建、街鎮(zhèn)屬地主戰(zhàn)、村居專職專責(zé)的格局。同時(shí)，發(fā)揮“領(lǐng)域黨建”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)與“部門鄰域”（公安、交通、應(yīng)急管理、城市運(yùn)行等）風(fēng)險(xiǎn)輻射溝通，帶動(dòng)“地緣鄰域”（城市群“區(qū)域”聯(lián)動(dòng)）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)溝通，推動(dòng)城際間突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（三）以功能協(xié)同為核心。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化公立醫(yī)療衛(wèi)生單位與村居、學(xué)校、企業(yè)等單位在疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的協(xié)作溝通，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏性，健全多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高疫情“早發(fā)現(xiàn)”能力，促進(jìn)應(yīng)急功能協(xié)同能級(jí)提高。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)、輿情危機(jī)較為多發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景中，基層黨組織不斷探索完善風(fēng)險(xiǎn)溝通制度框架，力求在事件演變發(fā)展中進(jìn)行有效溝通，暢通輿情通道，促成各相關(guān)方間的良性互動(dòng)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層黨組織功能建設(shè)的實(shí)然困境

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)下優(yōu)化基層黨組織能力建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）突出基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，貫穿風(fēng)險(xiǎn)治理于管理全過程。突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理中，各級(jí)黨組織層層壓實(shí)政治責(zé)任，是應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)發(fā)揮作用的根本遵循。一方面，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保各類突發(fā)應(yīng)急行動(dòng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步強(qiáng)化疫情防控中高效、穩(wěn)定的政策執(zhí)行力。在應(yīng)對(duì)疫情極端復(fù)雜的情況下，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、資源融合、黨員干部等要素的整合作用，有效建立起疫情防控組織的架構(gòu)體系和全社會(huì)點(diǎn)線面聯(lián)結(jié)的行動(dòng)體系。另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)治理中，各級(jí)基層黨組織要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)推動(dòng)完善黨建引領(lǐng)下的應(yīng)急管理體系，探索組織融合、功能融合、價(jià)值融合的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)組織全面覆蓋與縱深推進(jìn)，激發(fā)基層組織活力。在方艙醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)等一線設(shè)立臨時(shí)黨組織，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，更好突出醫(yī)、患黨員的先鋒模范作用，為特殊時(shí)期扛起特殊擔(dān)當(dāng)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

圍繞風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要素，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與科學(xué)指導(dǎo)并重，深化醫(yī)聯(lián)體成員單位與區(qū)域化黨建單位聯(lián)建，互聯(lián)互補(bǔ)，共促發(fā)展，突出基層黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)力建設(shè)，貫徹落實(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范、應(yīng)對(duì)的全過程，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的高效性與精準(zhǔn)度。提升黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)功能融合的整體效應(yīng)，把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)、社會(huì)治理、服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的建設(shè)與社會(huì)治理、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新等融為一體。堅(jiān)持“以格為主、重心下移、責(zé)任到人”原則，細(xì)化工作指引，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍下沉一線，分崗定責(zé)，夯實(shí)黨員網(wǎng)格長(zhǎng)、小微網(wǎng)格長(zhǎng)以及“五大員”職責(zé)，為公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、城市衛(wèi)生安全韌性建設(shè)等夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)融合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，整合疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、公眾四方力量，健全分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)“四位一體”工作模式，形成“防、控、治”聯(lián)動(dòng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理機(jī)制。依托智慧城市、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理賦能疫情防控，織密“區(qū)域+單元+小微”三級(jí)網(wǎng)格體系，突出基于精細(xì)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)感知與敏捷響應(yīng)，努力克服“協(xié)同惰性”。探索面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力和物資保障能力，確保生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，并切實(shí)關(guān)注高齡老齡、嬰幼兒、失能失智、殘障人士等特殊人群健康與生活保障，讓社會(huì)生產(chǎn)生活從“失序”到“治序”，再到恢復(fù)“秩序”。

（四）突出基層黨組織輿論引導(dǎo)力建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)溝通。突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的輿情，特別是被謠言裹挾的輿情真相，夾雜著意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。輿情發(fā)酵的不可控未知因素較多，面對(duì)熱點(diǎn)輿情往往被動(dòng)滯后，基層黨組織應(yīng)積極作為、主動(dòng)站前，加強(qiáng)言論敏感性，從疏堵雙方著手，而非擇點(diǎn)式“撲火”或燜蓋式“滅火”，對(duì)真實(shí)需求與實(shí)情進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)虛假信息及時(shí)封堵，以公開透明為準(zhǔn)繩，鏟除謠言滋生、傳播的土壤，有效加強(qiáng)輿情初始發(fā)酵期與快速傳播期的相機(jī)應(yīng)對(duì)。

（五）突出基層黨組織社會(huì)號(hào)召力建設(shè)，構(gòu)筑群防群治的社會(huì)防線。全面深化疫情防控黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員，以基層社會(huì)工作黨組織為聚力單元，加強(qiáng)志愿服務(wù)、協(xié)商議事等多元參與，激發(fā)社會(huì)力量互動(dòng)協(xié)作，形成黨建引領(lǐng)下的風(fēng)險(xiǎn)利益共同體，促進(jìn)常態(tài)化向應(yīng)急防控的社會(huì)動(dòng)員快速轉(zhuǎn)換。根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能力互助的思路，加強(qiáng)基層黨組織社會(huì)號(hào)召力和群眾感召力。廣泛凝聚群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、志愿者等，推動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”在社區(qū)治理中形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)黨員下沉社區(qū)報(bào)到機(jī)制落實(shí)落地，提升社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任感。持續(xù)探索黨建先鋒引領(lǐng)、群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理、民生服務(wù)和社會(huì)調(diào)節(jié)、防范風(fēng)險(xiǎn)的良性互動(dòng)，建立社會(huì)力量與屬地銜接的應(yīng)急保障供應(yīng)預(yù)案機(jī)制，為提升應(yīng)急管理效率與社會(huì)治理效能奠定基礎(chǔ)。