《新時(shí)代 新步伐——2017—2022年上海發(fā)展報(bào)告》課題組

市十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是上海以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的五年。2017年黨的十九大召開(kāi)后，市委全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，銘記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代上海發(fā)展的指示要求，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”、立足“四個(gè)放在”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以黨中央交予的國(guó)家重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架體系，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

一、以黨的創(chuàng)新理論最新成果為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃上海各方面工作

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是指導(dǎo)新時(shí)代上海發(fā)展的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記視察上海重要講話(huà)指示是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)上海實(shí)踐的具體化，是謀劃新時(shí)代上海發(fā)展的根本遵循。五年來(lái)，市委堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記視察上海重要講話(huà)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一并學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，站高謀遠(yuǎn)想深壓實(shí)，以上海發(fā)展改革的實(shí)踐生動(dòng)展現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大真理力量和獨(dú)特思想魅力。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心指導(dǎo)上海工作。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)四年親臨上海，為上海發(fā)展作出戰(zhàn)略擘畫(huà)、注入強(qiáng)大動(dòng)力。2017年10月黨的十九大勝利閉幕一周之際，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)中共中央政治局常委專(zhuān)程瞻仰上海中共一大會(huì)址和浙江嘉興南湖紅船，向全黨發(fā)出“不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗”的偉大號(hào)召。2018年起，習(xí)近平總書(shū)記先后到上海出席第一屆、第二屆中國(guó)進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式，考察指導(dǎo)上海工作，要求上海發(fā)揮“開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”作用，強(qiáng)化“四大功能”，交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)；把脈高質(zhì)量城市建設(shè)，提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦服務(wù)全國(guó)大局、高質(zhì)量發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì)治理創(chuàng)新和黨的建設(shè)等方面深刻闡述上海在新時(shí)代新征程上需要把握好、解決好的一系列重大問(wèn)題。2020年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨上海出席浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，賦予上海推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大使命，希望上海繼續(xù)走好解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開(kāi)放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。這都是上海做好一切工作，取得發(fā)展實(shí)績(jī)，極為重要的戰(zhàn)略指引和根本保證。

牢記囑托，明確上海發(fā)展新思路。為把黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察上海作出的重要指示精神切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)上海發(fā)展的創(chuàng)新思路，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足我國(guó)進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的歷史方位，編制《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，明確上海的發(fā)展目標(biāo)是建成卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，基本思路是突出面向全球、面向未來(lái)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持“底線(xiàn)約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”發(fā)展模式，加快建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。2019年黨的十九屆四中全會(huì)后，市委制定出臺(tái)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的意見(jiàn)，形成把握城市治理基本規(guī)律“五個(gè)堅(jiān)持”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“五個(gè)結(jié)合”的重大思路。2020年，依據(jù)黨中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化作出的科學(xué)判斷和習(xí)近平總書(shū)記視察上海重要講話(huà)精神，十一屆市委九次全會(huì)審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫(xiě)新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》，提出共建共治共享“五個(gè)人人”的人民城市建設(shè)思路。2021年，十一屆市委十一次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》，從提升軟實(shí)力與增強(qiáng)硬實(shí)力相結(jié)合加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市出發(fā)，對(duì)全面提升城市軟實(shí)力做出部署，進(jìn)一步深化豐富了上海發(fā)展思路內(nèi)涵，成為推動(dòng)上海不斷化危為機(jī)開(kāi)新局的關(guān)鍵。

畫(huà)好實(shí)施決策的“施工圖”。一分部署，九分落實(shí)。為把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和中央決策部署切實(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)舉措，市委始終把抓落實(shí)放在重要位置，堅(jiān)持對(duì)重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革突破的重要舉措、重點(diǎn)工作持續(xù)作出制度性安排。2017年召開(kāi)的十一屆市委三次全會(huì)，圍繞構(gòu)筑“四大優(yōu)勢(shì)”提出實(shí)施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌的務(wù)實(shí)舉措。2018年召開(kāi)的十一屆市委四次全會(huì)，圍繞提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力確定了“五個(gè)新突破八個(gè)新高地”的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。2019年，為激勵(lì)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)使命，十一屆市委七次全會(huì)就上海干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)奮力擔(dān)當(dāng)新時(shí)代新使命的若干意見(jiàn)》，就打造一支充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍作出全面部署。2020年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，市委在持續(xù)抓好疫情防控的同時(shí)，根據(jù)黨中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局要求，聚焦城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃暨2035遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，就主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局、著力強(qiáng)化“四大功能”、全力打造改革開(kāi)放新高地、大力弘揚(yáng)城市精神品格、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平等重點(diǎn)工作進(jìn)行了務(wù)實(shí)規(guī)劃，是上海在今后五年“特殊歷史使命、特殊時(shí)代背景”下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要施工圖、任務(wù)書(shū)。

二、強(qiáng)化“四大功能”，推動(dòng)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展取得新突破

提升全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)“四大功能”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的新要求和高期待。五年來(lái)，上海以國(guó)家交予的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快建設(shè)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，制定上海行動(dòng)方案，在做強(qiáng)創(chuàng)新引擎、改革系統(tǒng)集成、高水平制度型開(kāi)放、增強(qiáng)全球資源配置能力、提高城市治理現(xiàn)代化水平等方面先行先試。抓住自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)板、“五個(gè)中心”核心區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)在浦東的落地落實(shí)，推動(dòng)浦東與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)、與上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)改革與全市改革的聯(lián)動(dòng)的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，不斷提升浦東融合發(fā)展能級(jí)。抓好一批重大改革任務(wù)落地落實(shí)，率先發(fā)布通關(guān)便利化等政策細(xì)則，持續(xù)深化“證照分離改革”，率先試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理；“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，從區(qū)級(jí)自主改革上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，以浦東速度為代表的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。抓好一批重大支持政策落地落實(shí)，實(shí)施私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)政策，在“人才引進(jìn)一件事”“人才創(chuàng)業(yè)一件事”等方面強(qiáng)化系統(tǒng)集成。抓好一批重大功能平臺(tái)建設(shè)，加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字化再保險(xiǎn)登記清結(jié)算平臺(tái)、“離岸通”等重要功能平臺(tái)落地，金融數(shù)據(jù)港成功開(kāi)港。抓好一批重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)科學(xué)之城、金色中環(huán)、五彩濱江、浦東樞紐等重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)。浦東“王牌”作用更加凸顯。

實(shí)施新的三項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。2018年首屆進(jìn)博會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記交給上海增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略三項(xiàng)新的重大任務(wù)后，上海對(duì)標(biāo)中央要求，立足上海優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)上海水平、彰顯上海特色，狠抓落實(shí)。積極配合國(guó)家有關(guān)部委完成《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》編制報(bào)批。推出更加便利更加開(kāi)放地引進(jìn)外國(guó)人才、支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等若干舉措，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，狠抓招商引資聚才。完成洋山特殊綜合保稅區(qū)二期封關(guān)驗(yàn)收，創(chuàng)新大飛機(jī)制造“一司兩地”監(jiān)管模式，啟動(dòng)以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，離岸和跨境等特殊經(jīng)濟(jì)功能逐步顯現(xiàn)。積極配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、上海證券交易所做好規(guī)則制定等科創(chuàng)板上市相關(guān)工作；建設(shè)科創(chuàng)板企業(yè)培育庫(kù)、長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，推出上?！翱聘?5條”，實(shí)施促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“浦江之光”行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)儲(chǔ)備和上市服務(wù)。促進(jìn)金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快培育本地優(yōu)質(zhì)上市資源，做好企業(yè)上市服務(wù)。上海本地科創(chuàng)上市企業(yè)融資額、總市值均居全國(guó)首位。積極發(fā)揮龍頭作用，做實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，編制《上海市貫徹落實(shí)<長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實(shí)施方案》，實(shí)施一體化三年行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、華為研發(fā)中心等重大項(xiàng)目，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素自由流動(dòng)等方面形成78項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，設(shè)立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建成運(yùn)行，推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，交通、能源、信息化等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，醫(yī)保結(jié)算等100多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。

辦好進(jìn)博會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“努力辦成國(guó)際一流博覽會(huì)”和“越辦越好”的要求，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最嚴(yán)要求、最優(yōu)服務(wù)，全面優(yōu)化、完善、提升城市服務(wù)保障水平，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全力以赴服務(wù)保障好第一屆至第四屆進(jìn)博會(huì)的舉辦，創(chuàng)造性搭建“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)，打造“永不落幕的進(jìn)博會(huì)”。放大進(jìn)博會(huì)帶動(dòng)溢出效應(yīng)，實(shí)行更高水平的開(kāi)放。出臺(tái)“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”“促進(jìn)外商投資26條”“支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條”“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放40條”等一系列政策，加大引資引企力度，加快引進(jìn)跨國(guó)公司總部和功能性機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)亞太供應(yīng)鏈中心城市，組建四大采購(gòu)商聯(lián)盟，搭建一站式交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集保稅展示、商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)服務(wù)于一體的虹橋常年保稅展示交易場(chǎng)所，打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)口商品集散地。積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制定實(shí)施擴(kuò)大投資“20條”、新基建“35條”、促進(jìn)消費(fèi)“12條”、穩(wěn)定外貿(mào)“11條”、利用外資“24條”、中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“22條”、實(shí)施在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)“23條”等一系列政策，支持跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易模式發(fā)展；積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深入開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易合作；拓展離岸貿(mào)易“白名單”范圍，離岸貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。上海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

構(gòu)建戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)，服務(wù)發(fā)展新格局。立足代表國(guó)家參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出制度供給、擴(kuò)大服務(wù)功能、創(chuàng)造品質(zhì)生活等方面構(gòu)筑面向未來(lái)戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，制定出臺(tái)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化從聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等評(píng)價(jià)營(yíng)商便利度指標(biāo)層面，發(fā)展到圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等深化系統(tǒng)改革，助力我國(guó)在世行營(yíng)商環(huán)境排名中達(dá)到世界前沿水平。貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”導(dǎo)向，發(fā)力創(chuàng)新型、服務(wù)型、開(kāi)放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；實(shí)施打響“四大品牌”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立“1+4+X”框架體系，以重點(diǎn)突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康等六大高端產(chǎn)業(yè)集群，“上海制造”品牌更響亮、技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、質(zhì)量更優(yōu)良、產(chǎn)品更高端。加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快打造“全球新品首發(fā)地”和“全球消費(fèi)目的地”，“上海購(gòu)物”體驗(yàn)度增強(qiáng)，首店經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國(guó)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)鞏固。實(shí)施提升金融、航運(yùn)、科技創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能級(jí)、建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都、建設(shè)國(guó)際設(shè)計(jì)之都等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力對(duì)口幫扶地區(qū)全面完成脫貧攻堅(jiān)，全力做好新形勢(shì)下東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，“上海服務(wù)”的廣度、溫度和厚度得到增強(qiáng)。

持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展空間。提出構(gòu)建由“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)，確立“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局發(fā)展目標(biāo)。依托長(zhǎng)三角一體化和進(jìn)博會(huì)雙重國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，以“虹橋商務(wù)區(qū)”為核心區(qū)域提升建設(shè)“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐”，努力打造長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的“極中極”和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“彩虹橋”。按照打造成獨(dú)立、綜合性、節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)，全力推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個(gè)新城”建設(shè)。完成新城總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套出臺(tái)人才、土地等領(lǐng)域政策細(xì)則，兩港大道快速化、崧澤高架西延伸等重點(diǎn)交通項(xiàng)目相繼建成，實(shí)施“一城一名園”，全力打響嘉定“國(guó)際汽車(chē)智慧城”、青浦“長(zhǎng)三角數(shù)字干線(xiàn)”、松江“G60科創(chuàng)走廊”、奉賢“東方美谷”、南匯“數(shù)聯(lián)智造”品牌，吸引更多全球科研機(jī)構(gòu)和高能級(jí)企業(yè)落戶(hù)新城。推進(jìn)北外灘建設(shè)，世界會(huì)客廳項(xiàng)目建成迎賓，國(guó)內(nèi)外知名金融和航運(yùn)企業(yè)總部、國(guó)際組織和功能性機(jī)構(gòu)加速集聚。桃浦、南大、吳淞、金山濱海等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目加快推進(jìn)。上海的城市布局更加完善，更有利于要素資源的科學(xué)分布和高效組合。

基本建成“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心基本框架。上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)按照綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的目標(biāo)，聚焦“三區(qū)一堡”全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，實(shí)施國(guó)資國(guó)企分類(lèi)改革、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定實(shí)施投資促進(jìn)、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全球城市前列。上海國(guó)際金融中心建設(shè)按照與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的目標(biāo)，推出原油期貨、“滬倫通”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)中國(guó)人壽上海總部、野村東方證券、安聯(lián)保險(xiǎn)、摩根大通、貝萊德設(shè)立外商獨(dú)資公募基金等對(duì)外開(kāi)放項(xiàng)目落地，在第28期“全球金融中心指數(shù)”報(bào)告中排名超越東京，躍居第三。上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)按照在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的目標(biāo)，深化貿(mào)易體制改革，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，啟動(dòng)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快形成進(jìn)出口并舉、內(nèi)外貿(mào)并重的貿(mào)易發(fā)展新格局，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)按照建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的目標(biāo)，加快建設(shè)智慧綠色港口，著力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)上海港集裝箱吞吐量連續(xù)12年位居世界第一，基本建成國(guó)際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。上海具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)突破上下更大功夫，打造了一批科研大平臺(tái)，創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)；實(shí)施人才高峰工程和科改“25條”，激發(fā)了各類(lèi)創(chuàng)新主體和廣大科研人員的活力，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右，上海在全球科創(chuàng)中心城市排名第12位。

三、立足“超大城市”，提高國(guó)際大都市治理能力和治理水平

一流城市要有一流治理。黨的十九大以來(lái)，市委按照習(xí)近平總書(shū)記要求上海要在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為的指示精神，立足超大城市特點(diǎn)，從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和社會(huì)各方面作用，著力在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，走出了一條中國(guó)特色超大城市管理新路子。

建設(shè)“兩張網(wǎng)”，促治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，立足城市生命體、有機(jī)體的全局視角，堅(jiān)持“應(yīng)用為要、管用為王”，成立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)施政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以“高效辦成一件事”目標(biāo)，以流程優(yōu)化再造為著力點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”；推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行管理中心，以“高效處置一件事”為方向，率先構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的“城市數(shù)字體征”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，打通城市治理“最后一公里”。把“兩張網(wǎng)”建設(shè)作為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，從面向未來(lái)塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，率先探索建立城區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等“多規(guī)合一”機(jī)制，聚焦構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系、強(qiáng)化城市運(yùn)行新韌性、提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新能效、提升社會(huì)治理新成效、深化智慧政法新應(yīng)用五大任務(wù)，力推治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛(wèi)生等務(wù)實(shí)管用的智能化應(yīng)用場(chǎng)景。搭建起上海市綜合為老服務(wù)平臺(tái)，梳理形成20個(gè)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景；教育云網(wǎng)融合試點(diǎn)有序推進(jìn)，疫情期間推進(jìn)“空中課堂”建設(shè)，在線(xiàn)教育服務(wù)水平顯著提升。建成“健康云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通互認(rèn)?；窘ǔ伞吧虾Ｍ＼?chē)”“一鍵叫車(chē)”等一站式服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字賦能城市治理成效顯著。截至2021年底，“一網(wǎng)通辦”接入事項(xiàng)達(dá)到3458個(gè)，較2018年提高了171%，高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)一件事一次辦，實(shí)名用戶(hù)數(shù)從2019年10月的1008萬(wàn)戶(hù)增加到6195萬(wàn)，日均辦件量超28萬(wàn)，較2019年增長(zhǎng)了14.7倍；“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)建成投用，市城運(yùn)平臺(tái)匯集應(yīng)用達(dá)到1150個(gè)。

用“繡花功夫”促城市管理精細(xì)化。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要論述，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，綜合運(yùn)用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化手段，努力實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋、全過(guò)程、全天候。制定施行兩輪加強(qiáng)城市管理精細(xì)化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞市民反映最集中、感受最強(qiáng)烈、期盼最迫切的問(wèn)題，重點(diǎn)抓住“五違四必”整治、垃圾綜合治理、交通組織、施工組織管理、地下空間和各類(lèi)管線(xiàn)管理、完善網(wǎng)格化管理體系、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等14項(xiàng)任務(wù)不斷取得新突破?！拔暹`四必”整治在基本消除集中成片區(qū)域的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)入常態(tài)長(zhǎng)效的“無(wú)違建”村居（街道）創(chuàng)建階段，并與“美麗街區(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，使居民的居住環(huán)境得到持續(xù)改善。針對(duì)城市架空線(xiàn)（桿）隨意設(shè)置、重復(fù)建設(shè)、各自為政影響上海城市運(yùn)行安全問(wèn)題開(kāi)展的架空線(xiàn)入地和合桿整治工作，變“多頭管理”為“多方參與”，消滅“空中蜘蛛網(wǎng)”、整合“地面桿件森林”、規(guī)范設(shè)置“街面城市家具”，推動(dòng)相關(guān)管理行為日益規(guī)范細(xì)化。交通組織方面，通過(guò)優(yōu)化快速路系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)、綜合運(yùn)用單行道、調(diào)整信號(hào)相位、車(chē)道改造等手段，深挖周邊路網(wǎng)分流潛力，進(jìn)一步提升道路通行組織效率，緩解道路資源供需矛盾。為解決垃圾圍城問(wèn)題，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中率先對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。落實(shí)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理職責(zé)，對(duì)癥施策在細(xì)微處下功夫，發(fā)揮各方作用強(qiáng)化社會(huì)共治。2020年，上海垃圾分類(lèi)工作步入法治化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。上海的城市品質(zhì)和品位在城市管理精細(xì)化工作中得到提升，更有溫度更富魅力更具吸引力。

踐行全過(guò)程人民民主，發(fā)揮各方作用。“全過(guò)程人民民主”是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新。上海作為全過(guò)程人民民主重大理念“首提地”，堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)系人民群眾“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋，搭建聽(tīng)民意、聚民智的“直通車(chē)”；成立市、區(qū)兩級(jí)人民建議征集辦公室，制定施行《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，集民智民慧、聚民心民力，彰顯人民城市的善治效能。出臺(tái)《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見(jiàn)》，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，圍繞推進(jìn)改革創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、民生改善、改革創(chuàng)新、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展立法，進(jìn)行監(jiān)督。出臺(tái)《中共上海市委于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)區(qū)政協(xié)規(guī)范設(shè)立基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、街鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)立委員聯(lián)絡(luò)組，搭建“零距離協(xié)商”“協(xié)商議事廳”“協(xié)商在一線(xiàn)”“協(xié)商活動(dòng)站”“委員工作室”等富有特色的協(xié)商平臺(tái)，更好支持和發(fā)揮人民政協(xié)在助推社會(huì)治理中的作用。支持各民主黨派、無(wú)黨派人士履職盡責(zé)，圍繞強(qiáng)化“四大功能”、“十四五”規(guī)劃編制、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等主題開(kāi)展政黨協(xié)商，就“兩張網(wǎng)”建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督。

推動(dòng)全面依法治市，提高治理效能。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組建市委全面依法治市委員會(huì)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治市工作。研究全面依法治市重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題。堅(jiān)持法治先行，加強(qiáng)制度供給，聚焦國(guó)家交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦城市治理重大問(wèn)題，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、有效性。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)深化司法體制改革，全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，把各項(xiàng)工作納入法治軌道。夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)，建立健全市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，制定執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)，打通全面依法治市的“最后一公里”。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)重大行政決策程序法治化，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，探索包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓法治更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益，用法治保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。法治日益成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，有效促進(jìn)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

提升城市韌性，守牢城市安全底線(xiàn)。牢固樹(shù)立“大安全觀(guān)”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升城市運(yùn)行的功能韌性、過(guò)程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系。完善超大城市安全保障體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的綜合性和系統(tǒng)性，加快形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的城市應(yīng)急管理體制。鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力清除城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患，強(qiáng)化交通物流、通訊保障、能源供水等各類(lèi)城市生命線(xiàn)的綜合韌性，提升自然災(zāi)害防治能力，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故等突發(fā)事件沖擊時(shí)基本功能維持和快速?gòu)?fù)原的效能。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，提高對(duì)影響群眾安全突出問(wèn)題的精準(zhǔn)打擊力，推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，有效維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化智慧公安建設(shè)，持續(xù)拓展社會(huì)面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化社會(huì)防控體系，建設(shè)更高水平的平安上海，使上海始終位于全球最安全城市之列。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新作用。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見(jiàn)》，提出7方面23條舉措，以居村為重心、以小區(qū)和村組為著力點(diǎn)做好社區(qū)治理賦權(quán)增能的“加法”、減負(fù)減壓的“減法”、科技賦能的“乘法”、革除弊端的“除法”，推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。以強(qiáng)化街道黨工委職能作用為突破口，將管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，在基層社區(qū)形成以黨組織為核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的基層治理架構(gòu)，有效解決了傳統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了黨建引領(lǐng)下的共建共治共享社區(qū)治理格局。努力增強(qiáng)社會(huì)多元參與的廣泛性、有效性、專(zhuān)業(yè)性，創(chuàng)新路管會(huì)、弄管會(huì)等一批自治組織，健全自下而上的自治議題形成機(jī)制，圍繞群眾真實(shí)需求開(kāi)展工作，廣泛組織居民參與協(xié)商對(duì)話(huà)，打通政府與民眾的“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)供需之間的精準(zhǔn)對(duì)接。2021年制定的《上海市關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)定基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)和要求，推動(dòng)上?；鶎又卫聿粩鄤?chuàng)新。

四、打造文化“金名片”，扎實(shí)建設(shè)國(guó)際文化大都市

市委始終把文化建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)文化是城市的靈魂，堅(jiān)定樹(shù)立文化自覺(jué)和文化自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，打響“上海文化”品牌，扎實(shí)建設(shè)國(guó)際文化大都市，充分激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷彰顯紅色文化、海派文化、江南文化獨(dú)特魅力，不斷提升城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象提供強(qiáng)大精神力量。

鞏固壯大主流思想輿論。緊扣學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一首要政治任務(wù)，著力強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)示范引領(lǐng)，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)全覆蓋，2017年以來(lái)，先后就“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式和在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)重要講話(huà)精神”“學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷”、《習(xí)近平在上?！凡稍L(fǎng)實(shí)錄等主題，組織全市深入學(xué)習(xí)，推動(dòng)理論武裝、研究闡釋、宣傳宣講各項(xiàng)工作走深走實(shí)。抓住重大節(jié)點(diǎn)契機(jī)，結(jié)合改革開(kāi)放40周年、進(jìn)博會(huì)、新中國(guó)成立70周年、上海解放70周年、建黨100周年等，精心打造“黨的誕生地初心教育”品牌，持續(xù)開(kāi)展理想信念教育和愛(ài)國(guó)主義教育，講好建黨故事，弘揚(yáng)建黨精神。廣泛開(kāi)展“決勝小康 奮斗有我”“你好新時(shí)代”等群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，在全市上下形成愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義的濃厚氛圍。完善市委相關(guān)工作機(jī)制，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和斗爭(zhēng)工作合力，不斷鞏固拓展主流思想輿論陣地，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)大輿論支持。統(tǒng)籌市級(jí)媒體融合發(fā)展和區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)，加快推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展；推動(dòng)上海報(bào)業(yè)集團(tuán)和上海廣播電視臺(tái)兩大媒體集團(tuán)進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)，加快培育全媒體矩陣，做大做強(qiáng)主流輿論。

弘揚(yáng)踐行城市精神品格。習(xí)近平總書(shū)記為上海親自提煉概括的“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，是上海發(fā)展生生不息的力量源泉。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，動(dòng)員人人踐行城市精神品格。印發(fā)《貫徹落實(shí)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要的工作方案》，運(yùn)用事跡報(bào)道、基層宣講、文藝作品等形式，廣泛學(xué)習(xí)宣傳上海入選時(shí)代楷模、道德模范的先進(jìn)事跡，發(fā)揮模范“傳幫帶”作用，在全社會(huì)樹(shù)立起德者受尊、好人好報(bào)的鮮明導(dǎo)向。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，在2019年推進(jìn)文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先推出“上海市新時(shí)代文明實(shí)踐綜合服務(wù)平臺(tái)”，保障文明實(shí)踐服務(wù)精準(zhǔn)常態(tài)；聚焦服務(wù)保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、常態(tài)化疫情防控等中心任務(wù)，打響進(jìn)博會(huì)“小葉子”、抗疫“大白”等志愿者品牌。深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，修訂2021版《上海市精神文明創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)“濱江地區(qū)文明示范帶”創(chuàng)建工作，參與長(zhǎng)三角文明城市（區(qū)）文明共建活動(dòng)，深化文明城區(qū)、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大文明創(chuàng)建的影響力和覆蓋面。

率先構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持“人民城市”重要理念，不斷完善公共文化服務(wù)體系。相繼建成使用上海歷史博物館、世博會(huì)博物館、上海國(guó)際舞蹈中心、九棵樹(shù)未來(lái)藝術(shù)中心等一批城市文化地標(biāo)，重大文化設(shè)施空間布局不斷優(yōu)化。全力保障人民群眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，保障居民享受便捷文化服務(wù)。2018年，將提升居村綜合文化活動(dòng)室服務(wù)功能納入年度市政府實(shí)事項(xiàng)目。在全國(guó)首創(chuàng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的“采購(gòu)平臺(tái)”，不斷豐富產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容內(nèi)涵。深化供給側(cè)改革，推動(dòng)90%以上的社區(qū)文化活動(dòng)中心由企業(yè)、社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)主體參與管理或整體運(yùn)行，不斷深化社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理；鼓勵(lì)基層廣泛開(kāi)展跨區(qū)域“文化走親”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層公共文化活力。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，深化國(guó)有文藝院團(tuán)“一團(tuán)一策”改革，劇目創(chuàng)作數(shù)、演出場(chǎng)次和觀(guān)眾人數(shù)顯著增加。深化“演藝大世界”品牌建設(shè)，推出《朱鹮》《永不消逝的電波》《海上生民樂(lè)》等劇目駐場(chǎng)演出。實(shí)施五年百部精品文藝創(chuàng)作工程，推出《光榮與夢(mèng)想》《1921》《功勛》《火種》《百年頌》等精品力作，在2020年“飛天獎(jiǎng)”和“星光獎(jiǎng)”評(píng)選中，上海獲獎(jiǎng)總數(shù)位居全國(guó)第一。

推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮要求，創(chuàng)新構(gòu)建“五個(gè)一”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即“一套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組）、一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)（‘上海文創(chuàng)50條’）、一條聯(lián)動(dòng)路徑（市區(qū)兩級(jí)工作信息網(wǎng)絡(luò)）、一個(gè)統(tǒng)計(jì)目錄（《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄（2018版）》）、一套扶持體系（推動(dòng)市級(jí)文創(chuàng)細(xì)分領(lǐng)域扶持資金全部納入原上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金管理辦法統(tǒng)一平臺(tái)）”，更好統(tǒng)合和調(diào)動(dòng)全市各類(lèi)主體和資源。緊密結(jié)合長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和“四大品牌”建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住“創(chuàng)作”和“制作”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)全球影視創(chuàng)制中心、國(guó)際重要藝術(shù)品交易中心“兩中心”建設(shè)，亞洲演藝之都、全球電競(jìng)之都“兩之都”建設(shè)，加快打造網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地“兩高地”。堅(jiān)持融合發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力。積極推進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)科創(chuàng)板上市，持續(xù)打響“文金惠”專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)品牌，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)投資合作。印發(fā)《上海市關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮張江等國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地標(biāo)桿作用，推動(dòng)?xùn)|方明珠新媒體獲評(píng)第四批國(guó)家文化科技融合示范基地。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大藝術(shù)品交易規(guī)模，國(guó)家文化出口基地（倉(cāng)城）影視銷(xiāo)售至全球百余個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。2020年底，全球面積最大的國(guó)際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心在外高橋保稅區(qū)正式投入運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)節(jié)慶賽事，建強(qiáng)文化企業(yè)。完善組織機(jī)制，豐富節(jié)展內(nèi)涵，上海國(guó)際電影節(jié)成為亞太地區(qū)最具影響力的國(guó)際電影盛會(huì)，中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì)（China Joy）規(guī)模和影響力比肩全球領(lǐng)先游戲展。加快落實(shí)文創(chuàng)“50條”及配套措施，做大文化企業(yè)，東方明珠新媒體、上影集團(tuán)連續(xù)多年入選全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)。

建設(shè)全球著名文旅體育城市。以“融合、創(chuàng)新、提升、服務(wù)”為發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新文旅體育發(fā)展模式，加快文旅體育產(chǎn)業(yè)融合，全面完善公共服務(wù)，著力建設(shè)全球著名文旅體育城市，努力發(fā)揮文旅體育豐富城市文化、彰顯城市品質(zhì)、促進(jìn)國(guó)際交流的功能，不斷提升市民群眾獲得感、幸福感。突出都市特色，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)建設(shè)。截至2020年，全市有黃浦、松江、青浦、崇明4個(gè)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。推進(jìn)“建筑可閱讀”，開(kāi)放歷史建筑1000多處，讓城市始終充滿(mǎn)溫度。著力傳承城市文脈，確定730多萬(wàn)平方米的里弄類(lèi)歷史建筑保護(hù)范圍。制定《在線(xiàn)新文旅發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃方案》，加快推動(dòng)文化旅游行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。樹(shù)立國(guó)際化旅游目的地形象。積極打造具有國(guó)際影響力的旅游項(xiàng)目，上海迪士尼樂(lè)園堅(jiān)持國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)和本地最佳實(shí)踐相結(jié)合，建成開(kāi)放后，以迪士尼樂(lè)園為核心的上海國(guó)際旅游度假區(qū)累計(jì)接待游客超8300萬(wàn)人次。加強(qiáng)郵輪旅游功能區(qū)建設(shè)，中國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)落戶(hù)上海，吳淞郵輪港成為亞洲第一、全球第四大郵輪母港。不斷提升上海旅游節(jié)等節(jié)慶、賽事活動(dòng)國(guó)際知名度，2019年上海旅游節(jié)接待中外游客2570萬(wàn)人次。加快建設(shè)國(guó)際體育賽事之都，成功舉辦籃球世界杯上海賽區(qū)比賽、第15屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽，獲得國(guó)際體育組織高度評(píng)價(jià)。F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000大師賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、高爾夫世錦賽（匯豐冠軍賽）等傳統(tǒng)品牌賽事影響力不斷提升。以“四史”宣傳教育、自主品牌賽事為抓手，舉辦上海馬拉松、上海賽艇公開(kāi)賽、國(guó)際滑聯(lián)“上海超級(jí)杯”、上海杯象棋大師公開(kāi)賽等自主品牌賽事，不斷拓展上海體育賽事的商業(yè)價(jià)值和輻射影響力。

五、堅(jiān)持人民至上，不斷增強(qiáng)民生福祉

人民城市人民建，人民城市為人民。市委、市政府自覺(jué)踐行黨中央關(guān)于人民城市建設(shè)的重要理念，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問(wèn)題，著眼滿(mǎn)足群眾多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化需要，提升供給質(zhì)量和效率，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

全力做好新冠肺炎疫情防控。2020年1月，新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)并蔓延全國(guó)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施，織密筑牢覆蓋全市的疫情防控網(wǎng)。組織援鄂醫(yī)療隊(duì)集結(jié)出征，助力武漢控制新冠肺炎疫情。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，根據(jù)中央部署，大力發(fā)揮“兩張網(wǎng)”作用，外防輸入、內(nèi)防反彈，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化防控策略，緊盯關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化人物同防，注重科學(xué)精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格落實(shí)全流程閉環(huán)式管理。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，上海堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)每一起本土新發(fā)疫情，發(fā)揚(yáng)“事不過(guò)夜”精神，處置了多輪突發(fā)疫情，有力維護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。2022年3月，上海新冠肺炎疫情呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市疫情防控面臨常態(tài)化以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在習(xí)近平總書(shū)記親自部署、直接指揮下，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作組在上海指導(dǎo)工作，全國(guó)各地和軍隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)護(hù)力量馳援上海。市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，毫不動(dòng)搖始終堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，緊密依靠全市黨員干部和市民群眾，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大合力，全力以赴打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)，取得大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的重大階段性成果。6月開(kāi)始，上海全力抓好常態(tài)化疫情防控，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。

推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在優(yōu)先位置，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等對(duì)就業(yè)的影響，強(qiáng)化減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融等宏觀(guān)政策的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以籌辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者素質(zhì)能力。聚集重點(diǎn)群體分類(lèi)施策，梯度幫扶困難群體就業(yè)，扎實(shí)做好其他群體就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)和托底保障更加精準(zhǔn)有力。持續(xù)完善社會(huì)保障制度體系，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，社會(huì)保障體系更加公平更可持續(xù)。創(chuàng)新推出“滬惠保”，優(yōu)化完善“147”民生調(diào)標(biāo)機(jī)制，除2020年受疫情影響外，每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)，明確一些行業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高勞動(dòng)者收入，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。

破解“老、小、舊、遠(yuǎn)”民生難題。針對(duì)老年人養(yǎng)老問(wèn)題，加大養(yǎng)老服務(wù)資源整合力度，開(kāi)展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃和長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，初歩形成服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；出臺(tái)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019—2022年）》，大力推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步滿(mǎn)足家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)需求。針對(duì)群眾反映突出的3歲以下幼兒托育和小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)問(wèn)題，在全國(guó)率先探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的托育服務(wù)體系，將普惠性托育點(diǎn)建設(shè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目、實(shí)行小學(xué)生校內(nèi)課后延時(shí)服務(wù)，促進(jìn)小有看護(hù)、幼有善育。堅(jiān)持“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”的城市更新思路，不斷創(chuàng)新完善舊區(qū)、舊住房改造政策、體制和機(jī)制，加快推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，積極推進(jìn)舊住房更新改造，完善房屋使用功能，補(bǔ)齊老舊小區(qū)配套設(shè)施，提升市民居住品質(zhì)。針對(duì)遠(yuǎn)郊農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量提升的“遠(yuǎn)”的問(wèn)題，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合幫扶，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè)園”為目標(biāo)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，推動(dòng)村容村貌煥然一新。

實(shí)施質(zhì)量民生工程，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。按照習(xí)近平總書(shū)記視察上海時(shí)提出的要不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的要求，大力實(shí)施質(zhì)量民生工程，不斷滿(mǎn)足群眾多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化的民生需要。針對(duì)食品安全問(wèn)題，實(shí)施《上海市食品安全條例》，開(kāi)展食品產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管，實(shí)施社區(qū)智慧微菜場(chǎng)實(shí)事項(xiàng)目，提升市民生活便利化，著力打造食品安全最放心城市。針對(duì)市民早餐要吃好的民生需求，市委啟動(dòng)新一輪早餐工程，加快補(bǔ)填早餐網(wǎng)點(diǎn)，積極實(shí)施數(shù)字化賦能早餐工程，“便利店+早餐服務(wù)”“新零售+早餐服務(wù)”等新模式和“進(jìn)一家吃百家”早餐共享模式，推動(dòng)早餐供應(yīng)更加多元化、更豐富。堅(jiān)持租購(gòu)并舉的住房發(fā)展方向，量力而行、盡力而為，大力發(fā)展保障性租賃住房，積極做好征收安置住房工作，有序擴(kuò)大住房保障覆蓋面。認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙減”工作，率先在全國(guó)開(kāi)啟大規(guī)模線(xiàn)上線(xiàn)下融合教學(xué)新模式，全面推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，推行義務(wù)教育公辦、民辦學(xué)校同步招生等，滿(mǎn)足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“雙一流”高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計(jì)劃，首次榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，新增2個(gè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)郊區(qū)市級(jí)醫(yī)院與母體醫(yī)院一體化管理運(yùn)行，打造高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。繼續(xù)為市民提供公共體育場(chǎng)館、學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施等公益性開(kāi)放服務(wù)。人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度不斷增強(qiáng)。

奮力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)上海實(shí)際，聚焦天、水、土等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，著力打好藍(lán)天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)，聚焦電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》。在2017年底全面取消分散燃煤基礎(chǔ)上，全面完成中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t的提標(biāo)改造，燃煤電廠(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)超低排放；累計(jì)完成工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理3262家；實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實(shí)施船舶低排放控制措施；淘汰高污染車(chē)輛、非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等走在全國(guó)前列。2021年底上海PM2.5年均濃度降到27微克/立方米，提前實(shí)現(xiàn)當(dāng)初制定的目標(biāo)。全面完成水源保護(hù)區(qū)排污口調(diào)整，啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程；全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施“一河一策”，3158條段河道2018年底全面消除黑臭，4.73萬(wàn)個(gè)河湖2020年底基本消除劣V類(lèi)，圓滿(mǎn)完成國(guó)家和省市水污染防治各項(xiàng)任務(wù)，水環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新突破。完成農(nóng)用地土壤詳查和類(lèi)別劃定工作，在全國(guó)率先完成重點(diǎn)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，發(fā)布《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》，完成南大、桃浦等重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)試點(diǎn)。在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施《生活垃圾管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)，提高固體廢物處理處置能力，減少垃圾填埋量，降低對(duì)土壤的污染，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為社會(huì)新時(shí)尚。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

積極打造生態(tài)宜居城市樣板。順應(yīng)群眾對(duì)美好濱水空間的向往，高起點(diǎn)規(guī)劃黃浦江、蘇州河沿岸空間，實(shí)施黃浦江兩岸公共空間、蘇州河兩側(cè)岸線(xiàn)貫通工程，不斷提升濱江公共空間的品質(zhì)、文化內(nèi)涵和功能，一江一河兩岸變“工業(yè)銹帶”為“生活秀帶”，成為上海開(kāi)放度最高、水清岸綠的濱水公共空間體系，城市活力的集聚地。按照“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，貫徹“大生態(tài)、大綠化、大濕地”生態(tài)理念，滾動(dòng)實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，走綠色、低碳發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)水“清”、土“凈”、綠“增”、氣“潔”、漁“禁”，成功舉辦第十屆花博會(huì)，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)成果初顯。為讓市民有更多宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的好去處，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新，黃浦區(qū)福佑地塊、靜安區(qū)張園地塊和北站新城等區(qū)域努力實(shí)現(xiàn)城市功能躍升與歷史文脈傳承相統(tǒng)一。努力推進(jìn)“森林城市”“公園城市”“濕地城市”建設(shè)，構(gòu)建“城在園中、林廊環(huán)繞、藍(lán)綠交織”的生態(tài)空間，建成“地區(qū)公園—社區(qū)公園—口袋公園”三級(jí)公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，構(gòu)建起“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)格局。

六、弘揚(yáng)偉大建黨精神，開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面

上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，偉大建黨精神從這里發(fā)源、孕育、形成。為教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部做偉大建黨精神的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，市委全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，奮力創(chuàng)造無(wú)愧于黨的誕生地的黨建成果，為創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動(dòng)作用，組織全市黨組織和黨員在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全面推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)全市廣大黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開(kāi)展調(diào)查研究，深入查找檢視問(wèn)題，以自我革命精神推進(jìn)整改落實(shí)和專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展“四史”宣傳教育、黨史學(xué)習(xí)教育，教育黨員干部學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的歷史和黨史學(xué)習(xí)教育的重要論述，用好用活上海紅色資源，學(xué)習(xí)好、宣傳好、闡釋好、傳播好偉大建黨精神，廣泛開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，著力構(gòu)建黨史學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升黨員干部的政治能力和政治擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。對(duì)標(biāo)對(duì)表以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》及市委《關(guān)于各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施方案》，用好責(zé)任清單、壓實(shí)責(zé)任要求、優(yōu)化責(zé)任考核，健全完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研機(jī)制。探索建立全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，制定《中共上海市委關(guān)于深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的意見(jiàn)》，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，明晰擔(dān)當(dāng)作為與亂作為的界限，既劃清底線(xiàn)紅線(xiàn)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，又設(shè)好路標(biāo)和指示牌，消除制度空白，縮小模糊地帶，把正向激勵(lì)與負(fù)面懲戒相結(jié)合，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。

建設(shè)“充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海干部提出的“干事創(chuàng)業(yè)要充滿(mǎn)激情，面對(duì)困難要富于創(chuàng)造，迎接挑戰(zhàn)要勇于擔(dān)當(dāng)”指示要求，貫徹中央進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)和中央組織部9條具體措施，為打造一支充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍作出頂層設(shè)計(jì)。圍繞推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，著力打造干部管理模式創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)干部管理模式創(chuàng)新的若干意見(jiàn)（試行）》，賦予充分靈活的干部管理權(quán)，以干部的最大活力激發(fā)發(fā)展的最大動(dòng)力。堅(jiān)持貫徹新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重實(shí)干重實(shí)績(jī)，把“干”的指向和“選”的風(fēng)向統(tǒng)一起來(lái)，注重在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線(xiàn)考察識(shí)別干部。組織開(kāi)展“789”優(yōu)秀年輕干部專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，實(shí)施“五個(gè)一批”優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工程，積極打造數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍。落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，深入實(shí)施“國(guó)際人才蓄水池工程”，加強(qiáng)海外人才引進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。堅(jiān)持在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，將嚴(yán)管的力度和厚愛(ài)的溫度有機(jī)統(tǒng)一，教育和激勵(lì)廣大干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。

探索創(chuàng)新基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。按照習(xí)近平總書(shū)記指示上海探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路的要求，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》，確定建立更加完善的全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局，黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)等目標(biāo)。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，摸清全市基層黨組織底數(shù)情況和責(zé)任隸屬，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大黨在城市、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位、“兩新”等各領(lǐng)域中的執(zhí)政根基，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)沿著嚴(yán)密組織體系到底到邊。創(chuàng)新組織設(shè)置方式，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)變化，探索毗鄰黨建、濱江黨建、聯(lián)合黨委等新模式，堅(jiān)持人在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，不斷鞏固和拓展黨的工作陣地。把黨建引領(lǐng)作為一條紅線(xiàn)，做細(xì)“黨建+服務(wù)”，做深“黨建+育人”，做實(shí)“黨建+發(fā)展”，建設(shè)新時(shí)代上?；鶎狱h建創(chuàng)新實(shí)踐基地，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。面向市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村（樓宇、園區(qū)、商圈、景區(qū)）布局1.2萬(wàn)個(gè)開(kāi)放式、集約化、共享性的黨群服務(wù)陣地，確?；鶎又卫硎冀K有魂、有序、有力。統(tǒng)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、志愿者服務(wù)中心、綜合為老中心等載體陣地，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)空間聚合、力量整合、機(jī)制融合，推動(dòng)陣地功能從黨員服務(wù)到黨建服務(wù)再到黨群服務(wù)?；鶎狱h組織和黨員在抗擊疫情中發(fā)揮了很好的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭(zhēng)第一線(xiàn)高高飄揚(yáng)。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持在對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)露頭就打的同時(shí)，創(chuàng)新糾治“四風(fēng)”的方法，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)。持續(xù)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞落實(shí)黨中央重大決策部署和市委工作要求組織開(kāi)展十一輪市委巡視，找準(zhǔn)巡視重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，圓滿(mǎn)完成本屆市委巡視全覆蓋任務(wù)。建立巡視整改監(jiān)督機(jī)制，把督促巡視整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手。做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)，不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度。圍繞補(bǔ)齊日常監(jiān)督的短板進(jìn)行積極探索，完善問(wèn)題線(xiàn)索評(píng)估機(jī)制，健全審計(jì)報(bào)告分析運(yùn)用機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見(jiàn)和政治生態(tài)分析、廉情抄告、紀(jì)律檢查監(jiān)察建議等“1+X”配套文件。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)“三不”一體推進(jìn)形成更多制度性成果和更大治理成效。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，注重挖掘“不能”“不想”的功能，著力從個(gè)案查處向系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)化。始終做到強(qiáng)化震懾、扎牢籠子、增強(qiáng)自覺(jué)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

過(guò)去的五年，是上海面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，依然奮發(fā)有為的五年。城市綜合實(shí)力和國(guó)際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上一個(gè)新臺(tái)階。今后幾年，是黨和國(guó)家進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的關(guān)鍵時(shí)期，上海作為黨的誕生地和改革開(kāi)放的前沿陣地，要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海提出的要求，勇于創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難，加快增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現(xiàn)出中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象。