陳成文，徐紹瑋

(1.東莞理工學(xué)院 法律與社會工作學(xué)院，廣東 東莞 523808；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西新時(shí)代社會治理研究中心，江西 南昌 330013)

基層社會治理是國家治理的基石。黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”志愿服務(wù)者作為推動(dòng)新時(shí)代基層社會治理的先鋒力量，在推動(dòng)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了其獨(dú)特作用。黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)揮志愿服務(wù)在基層社會治理中的作用。習(xí)近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆代表會的賀信中指出，“志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者積極響應(yīng)黨和人民號召，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，為他人送溫暖、為社會作貢獻(xiàn)，充分彰顯了理想信念、愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動(dòng)體現(xiàn)。”共青團(tuán)中央發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)工作改革發(fā)展的意見》指出，要推動(dòng)志愿服務(wù)組織向基層延伸，大力完善好各層級志愿者協(xié)會組織體系。因此，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在新時(shí)代基層社會治理中的功能和作用，推進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會治理結(jié)構(gòu)之中，乃是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、研究背景

志愿服務(wù)本質(zhì)上是個(gè)體聯(lián)結(jié)社會的紐帶，指志愿服務(wù)者以自愿、無償為前提，為紓解社會矛盾、解決社會問題，通過交流、互動(dòng)、引導(dǎo)等柔性的方式自愿付出個(gè)人的時(shí)間及精力從事服務(wù)工作。因此，志愿服務(wù)是社會治理的重要手段與依托。關(guān)于志愿服務(wù)對社會治理的作用機(jī)理，已經(jīng)成為國外學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)。美國著名研究第三部門組織領(lǐng)域?qū)W者萊斯特·薩拉蒙(Lester M.Salamon)認(rèn)為，志愿服務(wù)活動(dòng)是通過普通民眾、私人志愿性組織以及官方援助機(jī)構(gòu)和官方政府政策等主體之間的互動(dòng)與交流來完成，在交流與相互服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)了社會效益最大化。英國學(xué)者托尼·馬歇爾(Tony Marshall)將志愿服務(wù)組織看作個(gè)人和國家之間的中介機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)既可得以維持社會的團(tuán)結(jié)，又可使社會變遷順利進(jìn)行。黨的十八屆三中全會以來，社會治理不斷被賦予新的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對志愿服務(wù)在社會治理中的作用亦給予了廣泛的關(guān)注。已有的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：

一是關(guān)于志愿服務(wù)的治理功能。關(guān)于志愿服務(wù)的治理功能，國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為志愿服務(wù)在社會治理中具有社會教化、社會支持、社會融合等功能。關(guān)于社會教化功能，有的學(xué)者認(rèn)為：“對于志愿服務(wù)的對象來說，受助經(jīng)歷可以成為其社會教化的一部分。在志愿服務(wù)的幫助下，其收獲不僅僅限于志愿服務(wù)行動(dòng)所覆蓋的內(nèi)容，更是一種示范教育?！绷碛袑W(xué)者指出：“志愿服務(wù)具有社會引導(dǎo)功能，可以通過具體的志愿服務(wù)活動(dòng)中幫助社會公眾培育公民意識和社會責(zé)任感，引導(dǎo)全社會崇善成德?！标P(guān)于社會支持功能，有學(xué)者認(rèn)為，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，志愿服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量是衡量社會福利水平的一個(gè)重要指標(biāo)，其發(fā)展質(zhì)量水平越高，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持就越大。在支持社會發(fā)展方面，志愿服務(wù)是維護(hù)現(xiàn)代社會有序管理的重要手段。在支持個(gè)人發(fā)展方面，志愿服務(wù)行為激發(fā)參與者的活力和創(chuàng)造力，使人在物質(zhì)層面之上獲得精神的滿足。關(guān)于社會融合功能，有學(xué)者指出：“社會融合是相對于社會排斥而言的。志愿服務(wù)要求低、方式靈活、渠道多樣，在促進(jìn)社會參與、社會融合方面發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢。”

二是關(guān)于志愿服務(wù)參與社會治理的機(jī)制構(gòu)建。關(guān)于志愿服務(wù)的機(jī)制構(gòu)建，一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界一個(gè)頗具爭議的話題。有的學(xué)者認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)參與社會治理的能動(dòng)性回應(yīng)機(jī)制，以此幫助志愿服務(wù)組織適應(yīng)群團(tuán)改革與社會治理內(nèi)容變革帶來的變化?！绷碛袑W(xué)者指出：“深入強(qiáng)化志愿服務(wù)助力社會治理的政策保障機(jī)制，發(fā)揮高校、企業(yè)、社會團(tuán)體、單位在社區(qū)志愿服務(wù)中的作用。”也有學(xué)者指出：“要?jiǎng)?chuàng)新志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，要在完善激勵(lì)制度上下功夫，將優(yōu)秀的志愿服務(wù)者納入社會人才政策系統(tǒng)之中?！?/p>

綜上所述，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)對志愿服務(wù)在社會治理中的機(jī)制構(gòu)建及其治理功能進(jìn)行了一定的探討。這些探討拓寬了我國志愿服務(wù)的研究領(lǐng)域，賦予了志愿服務(wù)研究新的理論內(nèi)涵。然而，我國志愿服務(wù)研究尚存在以下方面的不足：一是對于如何有效動(dòng)員志愿者群體參與基層社會治理的研究較為匱乏。如何促進(jìn)志愿者群體有效參與志愿服務(wù)活動(dòng)，助推志愿服務(wù)社會教化、社會支持、社會融合等功能有效發(fā)揮，已經(jīng)成為推進(jìn)新時(shí)代基層社會治理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。二是對于志愿服務(wù)在社會治理中的機(jī)制構(gòu)建研究缺乏探討。因此，立足志愿服務(wù)在基層社會治理中的社會功能，探討志愿服務(wù)融入基層社會治理的實(shí)踐路徑，仍然具備研究價(jià)值與研究意義。

二、志愿服務(wù)的社會治理功能

志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償?shù)叵蛏鐣蛩颂峁r(shí)間、知識、技能、資金等資源的一種社會公益事業(yè)。志愿服務(wù)作為第三次分配的重要形式，是增進(jìn)人民群眾福祉與促進(jìn)社會公平的重要工具，在社會治理中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、矛盾化解、民生服務(wù)的功能。

1.價(jià)值引領(lǐng)功能

價(jià)值引領(lǐng)是指在志愿者提供志愿服務(wù)的過程中，自覺規(guī)范自身思想觀念與行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)各級各類社會主體踐行志愿精神價(jià)值觀，進(jìn)而塑造友善、和諧、互助的社會氛圍。志愿服務(wù)的價(jià)值引領(lǐng)功能在于引領(lǐng)個(gè)體的價(jià)值導(dǎo)向，將社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為各級各類社會主體的行為習(xí)慣并形成情感認(rèn)同，從而形成具有中國特色的志愿服務(wù)社會思潮。社會學(xué)家涂爾干(Emile Durkheim)認(rèn)為：“一致性的道德規(guī)范是社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，社會的團(tuán)結(jié)與秩序在于道德的整合，道德精神維系社會整合，社會整合的基礎(chǔ)是促進(jìn)道德的社會化?！笨梢姡驹阜?wù)中所包含的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”等精神具有增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、規(guī)范社會秩序與整合社會道德的功能，有助于引領(lǐng)具有中國特色的社會主義核心價(jià)值觀共識,實(shí)現(xiàn)社會主體的價(jià)值觀念和行為習(xí)慣的統(tǒng)一。

志愿服務(wù)的價(jià)值引領(lǐng)功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對個(gè)體發(fā)展的導(dǎo)向作用。一方面，志愿者在從事志愿服務(wù)的實(shí)踐過程時(shí)，不僅能增強(qiáng)自身的責(zé)任感、道德感與成就感，也能促使個(gè)體積極融入社會治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一。另一方面，中華民族自古就有樂善好施、扶老攜幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為宗旨的志愿服務(wù)精神正是中華民族傳統(tǒng)美德與新時(shí)代中國特色社會主義核心價(jià)值觀的有機(jī)融合。志愿者將社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心并作為行為準(zhǔn)則，將無私奉獻(xiàn)作為人生最高追求和終極目標(biāo)，在志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，滿足他人所需，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。二是對社會群體的教化作用。習(xí)近平總書記在遼寧考察期間指出：“積小善為大善，善莫大焉，這和我們黨‘為人民服務(wù)’‘做人民勤務(wù)員’是一脈相承的。”志愿服務(wù)是志愿者向社會群體不斷傳播善意的過程，在這個(gè)過程中，善意的傳遞引領(lǐng)了互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)潮。志愿服務(wù)通過鄰里守望互助、無償捐獻(xiàn)和志愿獻(xiàn)愛心等方式，使每一份善意都有歸處，使志愿服務(wù)精神在無形中教化著社會群體。

2.矛盾化解功能

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人民群眾對于安全、民主和法治等方面的需求與日俱增，單單依靠政府自身的力量難以滿足人民群眾的多樣化需求。已有的社會治理的經(jīng)驗(yàn)和成效都表明，要有效化解社會矛盾,調(diào)解各方利益沖突，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定, 就必須要充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會矛盾化解中的天然優(yōu)勢。中國志愿服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，我國注冊類志愿服務(wù)組織共有87.7萬家，非注冊類志愿服務(wù)組織有28.7萬家，較為活躍的志愿服務(wù)組織有22萬家。志愿服務(wù)組織作為新時(shí)代社會治理的重要主體，利用其自身貼近基層的優(yōu)勢有效解決社會“小微”問題，調(diào)解社會矛盾和滿足群眾多樣化需求等問題，是排解社會矛盾與維護(hù)社會和諧的主力軍。

志愿服務(wù)的矛盾化解功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是疏通民意，捕捉社會痛點(diǎn)。當(dāng)前，信訪糾紛、婚姻糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等問題成為新時(shí)代社會治理的矛盾焦點(diǎn)。這些矛盾都需要依靠政府服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)來調(diào)解，而志愿服務(wù)能夠有效彌補(bǔ)政府與市場的越位、缺位和錯(cuò)位。志愿者作為化解基層社會治理矛盾的主力軍，不僅可以通過志愿組織搭建的心理調(diào)解服務(wù)站、矛盾糾紛調(diào)解室、公益愛心活動(dòng)和社區(qū)關(guān)愛中心等組織平臺提供志愿服務(wù)、凝聚民情民意和捕捉社會痛點(diǎn)，向上表達(dá)人民群眾的訴求與利益，及時(shí)將矛盾化解在基層，還可以向下深化群眾對黨的路線與政府的政策的理解，疏導(dǎo)群眾的負(fù)面情緒并獲得群眾的廣泛支持。二是統(tǒng)籌資源，增進(jìn)社會福祉。一方面，志愿服務(wù)組織通過建立與人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，暢通了組織內(nèi)部與人大政協(xié)的信息溝通，將人民群眾的呼聲和意見納入人大建議和政協(xié)提案。另一方面，通過設(shè)立網(wǎng)格化志愿工作小組，發(fā)掘社區(qū)志愿服務(wù)者、黨員志愿服務(wù)者和巾幗志愿服務(wù)者的力量，組織一批囊括政策宣講、生態(tài)環(huán)保、便民利民、扶貧助弱、文體衛(wèi)生與文明勸導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容的先鋒志愿者實(shí)踐隊(duì)，以便于及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)群眾的思想動(dòng)態(tài)、精神生活、利益訴求等方面情況。再一方面，志愿服務(wù)組織還能對志愿者開展專業(yè)化、專門化的知識培訓(xùn)與技能訓(xùn)練，發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)者模范協(xié)助政府解決處理矛盾糾紛調(diào)解工作。

3.民生服務(wù)功能

民生服務(wù)是指由政府提供的公共服務(wù),根據(jù)社會需求可分為基本民生服務(wù)和非基本民生服務(wù)。其中，基本民生服務(wù)是指政府提供用來滿足民眾最基本的生存和發(fā)展需求,包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本住房、基本社會保障、公共衛(wèi)生等；非基本民生服務(wù)是指政府為增加人民福祉、提升社會福利所提供的公共服務(wù)。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給水平仍存在差距，不同地區(qū)的民生服務(wù)仍處于供給不平衡的狀態(tài)。自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，作為“經(jīng)濟(jì)人”的社會群體展開激烈逐利行為，而弱勢群體在面臨市場競爭時(shí)處于束手無措的境地，其機(jī)會公平無法得到保障。在經(jīng)過政府和市場的第一次和第二次分配后，社會資源分配仍留有空白，這時(shí)志愿服務(wù)的第三次分配的作用就顯得尤為重要。

志愿服務(wù)的矛盾化解功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，要“動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧?！笨梢?，在鄉(xiāng)村振興工作中志愿服務(wù)的重要性，志愿服務(wù)組織應(yīng)建立長效機(jī)制、搭建合作平臺、提供志愿服務(wù)渠道，吸納各個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域、層級的愛心人士致力于鄉(xiāng)村民生建設(shè)服務(wù)，為推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化助力。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生援助方面。截至2019年底，我國志愿服務(wù)組織捐贈投向醫(yī)療領(lǐng)域的捐贈額為272.23億元，占捐贈總量的18.04%，其中很大一部分為醫(yī)療志愿服務(wù)組織投入。志愿服務(wù)組織通過建立社會力量籌資、慈善組織的“救急難”公益基金，對貧困人口的醫(yī)療救助進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，為醫(yī)療志愿服務(wù)活動(dòng)的開展提供了物質(zhì)保障。同時(shí)，志愿服務(wù)組織培訓(xùn)建設(shè)一批專業(yè)的醫(yī)療志愿者隊(duì)伍，并動(dòng)員志愿者積極參與基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展就診引導(dǎo)、雙語翻譯、義診咨詢、送醫(yī)送藥、健康教育、義務(wù)獻(xiàn)血、應(yīng)急救援、防病救災(zāi)、敬老助殘等志愿服務(wù)，有利于緩解緊張的醫(yī)患關(guān)系和補(bǔ)充緊缺的醫(yī)療資源。

三、志愿服務(wù)嵌入基層社會治理的實(shí)踐路徑

志愿服務(wù)的基本特征與其獨(dú)特的基層社會治理功能，決定了志愿服務(wù)融入基層社會治理的必然性。志愿服務(wù)向基層延伸過程中通過其社會治理功能的發(fā)揮推動(dòng)了基層社會治理體系和制度的創(chuàng)新發(fā)展，增進(jìn)了社會效益與民生福祉。要推進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會治理，就必須要以服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制為總抓手，優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐路徑。這就要求：一是創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)；二是優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能；三是完善服務(wù)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力。

1.創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)

志愿者始終是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)體系建設(shè)中的“先鋒力量”“活躍力量”。新時(shí)期，志愿服務(wù)者作為全社會志愿服務(wù)發(fā)展、全民參與志愿服務(wù)的“領(lǐng)頭軍”，要推進(jìn)志愿服務(wù)與基層社會治理相契合，就必須創(chuàng)新志愿服務(wù)理念，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。

一是樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念。志愿服務(wù)有著重要的社會價(jià)值，志愿組織的存在填補(bǔ)了政府和市場的職能空白，其以獨(dú)特的方式為社會提供了大量的志愿服務(wù)資源，緩解了社會矛盾，增進(jìn)了社會信任，對社會問題的化解發(fā)揮了積極作用。習(xí)近平總書記給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”回信中強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)者要“弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，堅(jiān)持與祖國同行、為人民奉獻(xiàn)，以青春夢想、用實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)?！笨梢?，志愿服務(wù)者須以扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢群體為己責(zé)，在城鄉(xiāng)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、慈善救濟(jì)以及大型社會活動(dòng)中深入社區(qū)和農(nóng)村，了解群眾需求、體察群眾疾苦，為人民群眾提供便利，切實(shí)有效地關(guān)愛和幫助。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。志愿服務(wù)組織踐行“以人民為中心”的理念向基層延伸，有助于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二是樹立志愿服務(wù)文化理念。以弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神為先導(dǎo)，發(fā)揮志愿服務(wù)新穎活潑、生動(dòng)多樣的特點(diǎn)，不斷深化志愿服務(wù)的文化內(nèi)涵。利用市場化、社會化的手段發(fā)揮志愿服務(wù)活動(dòng)選樹典型示范引領(lǐng)作用，遵循弘揚(yáng)主旋律、形式多樣化和傳播正能量的原則，以此提升“中國志愿者”的品牌形象，使志愿服務(wù)思想引領(lǐng)具體化。志愿服務(wù)者作為基層社會治理的重要載體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮志愿服務(wù)特有的“活力化”和“先鋒化”優(yōu)勢，以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，增強(qiáng)志愿服務(wù)在基層社會中的影響力和凝聚力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的技術(shù)賦權(quán)也增強(qiáng)了志愿者社會政治參與能力，提升了志愿者參與社會治理的效能感。志愿服務(wù)者在“全心全意為人民服務(wù)”宗旨引領(lǐng)下，通過運(yùn)用社會工作專業(yè)方法傳遞“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會治理理念，發(fā)揮文化引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會群體由關(guān)注個(gè)性化表達(dá)向關(guān)注社會公共治理轉(zhuǎn)變。

三是樹立協(xié)同創(chuàng)新理念?！皡f(xié)同創(chuàng)新”理念是指圍繞協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，各個(gè)實(shí)踐主體之間通力協(xié)作、配合協(xié)作、相互補(bǔ)充的創(chuàng)新行為。志愿服務(wù)以協(xié)同創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織同政府、組織、個(gè)人之間建立溝通合作。志愿服務(wù)通過與黨委、政府、群體組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織和公民的合作，使多個(gè)社會治理主體逐步整合成了一個(gè)完善的社會治理體系。例如，江西省吉安市青原區(qū)志愿服務(wù)組織通過與社區(qū)黨組織、區(qū)直部門單位、非公企業(yè)、社會組織和居民等基層治理主體之間的合作，形成了資源聯(lián)用共享、組織聯(lián)手共建、服務(wù)聯(lián)動(dòng)共為、平安聯(lián)防共創(chuàng)、愛心聯(lián)誼共助的基層社會治理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。志愿服務(wù)的協(xié)同作用增強(qiáng)了基層社會治理的靈活度和效能。

2.優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能

相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展總體而言起步較晚，志愿服務(wù)發(fā)展思維一方面還停留在志愿服務(wù)方式單一、活動(dòng)開展過于經(jīng)驗(yàn)化階段。另一方面，志愿服務(wù)思維一直停留在徒有形式、缺乏內(nèi)容這個(gè)階段，志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏科學(xué)安排和專業(yè)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。因此，要推進(jìn)志愿服務(wù)與基層社會治理相契合，就必須優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。

一是堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)和志愿服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合。一方面，將志愿服務(wù)活動(dòng)與“黨建+”理念模式相融合。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，倡導(dǎo)共駐共建黨員積極參與社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)。譬如江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)木杉塘社2021年成立了四支共建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，共260余共建黨員志愿者與150余名社區(qū)黨群志愿者一同參與了社區(qū)組織的災(zāi)后重建、文明創(chuàng)建、抗擊新冠肺炎和文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等各類志愿活動(dòng)。另一方面，將志愿服務(wù)活動(dòng)與各類社區(qū)組織服務(wù)相融合，拓展志愿服務(wù)活動(dòng)范圍，城鄉(xiāng)社區(qū)可以引進(jìn)衛(wèi)生院、專業(yè)維修團(tuán)隊(duì)、書畫家協(xié)會等更多專業(yè)性強(qiáng)的志愿隊(duì)伍共同開展義診、義修、各類藝術(shù)培訓(xùn)以及義務(wù)理發(fā)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)，建立親子義工隊(duì)、康復(fù)醫(yī)護(hù)服務(wù)隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)、義修服務(wù)隊(duì)等專業(yè)義工隊(duì)，將轄區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行整合，有效發(fā)揮黨團(tuán)組織在志愿服務(wù)活動(dòng)中的引領(lǐng)作用?；鶎由鐣卫碇黧w社區(qū)黨團(tuán)組織和街道組織應(yīng)當(dāng)利用自身特定的資源，依托“黨組織統(tǒng)籌，黨員骨干引領(lǐng)，社會組織協(xié)同，項(xiàng)目化運(yùn)作”的志愿服務(wù)體系，聯(lián)同基層志愿服務(wù)組織共同創(chuàng)新志愿服務(wù)的內(nèi)容。其中，志愿服務(wù)“項(xiàng)目化運(yùn)作”立足于人民的需求，結(jié)合“綜合包戶”的歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了政府主導(dǎo)，社會力量參與的全新志愿服務(wù)模式。同時(shí)，“項(xiàng)目化運(yùn)作”以社會募集資金扶持志愿服務(wù)項(xiàng)目和政府購買社會組織服務(wù)這兩種主要形式為核心，豐富了志愿服務(wù)的形式。

二是發(fā)揮“智治”功能整合志愿服務(wù)資源。加強(qiáng)發(fā)揮共青團(tuán)在志愿服務(wù)組織中的組織樞紐作用，在信息、項(xiàng)目、場地、培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面給予志愿服務(wù)活動(dòng)資源支持。習(xí)近平總書記曾指出“雷鋒精神，人人可學(xué)；奉獻(xiàn)愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉?！敝驹阜?wù)內(nèi)核是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。推進(jìn)志愿服務(wù)參與基層社會治理，要把握志愿服務(wù)精神的本質(zhì)，結(jié)合基層社會治理的需要，在內(nèi)容和形式上依托現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR等高科技手段，講好志愿服務(wù)故事，將“我為人人，人人為我”的志愿服務(wù)理念傳播到鄉(xiāng)村、社區(qū)人民群眾心中，激發(fā)基層人民群眾參與社會治理的活力，實(shí)現(xiàn)基層自治和志愿服務(wù)的深度融合。

三是設(shè)置志愿服務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻。根據(jù)薩拉蒙的志愿失靈理論，志愿服務(wù)組織在其志愿活動(dòng)運(yùn)作過程中會因?yàn)樽陨矸N種缺陷使得志愿活動(dòng)無法正常進(jìn)行，而缺陷的其中之一便是慈善的業(yè)余主義，指志愿服務(wù)組織由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，導(dǎo)致提供慈善服務(wù)的能力不足，影響服務(wù)質(zhì)量。因此，要大力加強(qiáng)志愿服務(wù)專業(yè)化程度，針對一些志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立一定專業(yè)化門檻。首先，要重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)化志愿服務(wù)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)組織向?qū)I(yè)領(lǐng)域覆蓋，例如，環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助和搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域。其次，要重點(diǎn)培育專業(yè)化的志愿服務(wù)者下沉基層社區(qū)，滿足基層群眾的差異化需求。再次，大力構(gòu)建“團(tuán)干部+社工+志愿者”隊(duì)伍體系，遴選出一批基層志愿者骨干，通過這批骨干力量建立起基層志愿者服務(wù)常駐機(jī)構(gòu)，以此解決一部分“隨手志愿”志愿者帶來的專業(yè)志愿服務(wù)缺位問題。

3.完善服務(wù)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力

在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)工作改革發(fā)展的意見》中提出了我國志愿服務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)：“到 2020年，志愿服務(wù)工作在隊(duì)伍、組織、項(xiàng)目、平臺、文化、機(jī)制建設(shè)等方面取得明顯突破，規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升?！庇纱丝梢?，科學(xué)化的服務(wù)機(jī)制是志愿服務(wù)參與基層社會治理的有力保障，要激發(fā)志愿服務(wù)的活力，必須建立健全志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)制的支持保障，激勵(lì)約束和監(jiān)督評估。

一是完善支持保障機(jī)制。志愿服務(wù)工作是新生事物，志愿服務(wù)支持保障機(jī)制的完善需要從人力、物力和財(cái)力三方面著手。首先，要建立健全志愿服務(wù)人力支持保障機(jī)制。以政府購買或社會募資的方式增設(shè)志愿服務(wù)專項(xiàng)崗位。完善志愿服務(wù)者分類與培訓(xùn)體系，成立志愿服務(wù)人員培訓(xùn)庫，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立志愿服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)培訓(xùn)基地全面覆蓋基層各區(qū)縣。其次，要建立健全志愿服務(wù)資源合理利用與保障機(jī)制。確保志愿服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)信息交流快捷和資源融合渠道暢通，促進(jìn)志愿服務(wù)各個(gè)要素之間精準(zhǔn)對接和有效整合。再次，要建立健全志愿服務(wù)資金支持保障機(jī)制?；鶎诱獙⒅驹阜?wù)工作的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)資金，確保志愿服務(wù)工作得到穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持。

二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。要建立多元化激勵(lì)機(jī)制，靈活運(yùn)用各種各樣的激勵(lì)方式，以達(dá)到強(qiáng)化志愿服務(wù)行為的目的。具體而言，要優(yōu)化志愿者服務(wù)回報(bào)機(jī)制，對在志愿服務(wù)活動(dòng)中成績突出的集體或個(gè)人，可以邀請當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾人物為其頒發(fā)志愿服務(wù)認(rèn)證書、星級認(rèn)證書、榮譽(yù)獎(jiǎng)狀等，并對其進(jìn)行一定的宣傳報(bào)道。此外，志愿服務(wù)活動(dòng)開展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法治精神為基礎(chǔ)，必須要在法律法規(guī)方面完善志愿者合法權(quán)利，同時(shí)對于不正當(dāng)服務(wù)行為以嚴(yán)格的法律手段進(jìn)行約束和處理。從心理學(xué)、組織學(xué)和社會學(xué)范疇分析志愿服務(wù)約束激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建辦法，以志愿服務(wù)者個(gè)體不同需求為導(dǎo)向，激發(fā)其潛在的服務(wù)意愿與能力，使得其在志愿服務(wù)過程中的獲得感與成就感大大提升。在激勵(lì)約束方法上，可以融入目標(biāo)激勵(lì)法、制度激勵(lì)法與心理契約激勵(lì)法等方法，多方面構(gòu)建志愿服務(wù)激勵(lì)約束體系。

三是健全監(jiān)督評估體系。首先，要推進(jìn)志愿服務(wù)同基層社會治理深度融合，就必須加強(qiáng)黨委、政府、社會組織和公眾等主體協(xié)同監(jiān)督，明確志愿服務(wù)各個(gè)主體的相關(guān)職能，各主體之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成協(xié)同高效的志愿服務(wù)監(jiān)督體系，將志愿服務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)“曝光”于全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，嚴(yán)格明確志愿服務(wù)工作職能劃分與職責(zé)履行情況，發(fā)揮志愿服務(wù)工作整體性效能。其次，要推動(dòng)構(gòu)建有效的志愿者服務(wù)評估體系，依據(jù)志愿服務(wù)的意圖、目的、內(nèi)容與方式等為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)范地評估志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)對志愿服務(wù)者服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理分析，以公平公正公開為原則，針對分析結(jié)果制訂一套合理的獎(jiǎng)懲體系，保證志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化地發(fā)展。