蔣 菁

2020年以來，COVID-19新冠肺炎疫情在全球的快速蔓延和不斷的反復(fù)，給世界經(jīng)濟帶來了一系列前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是由此引發(fā)的經(jīng)濟、社會和人道主義方面的嚴(yán)重后果給世界各國帶來了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在疫情大流行的初期，全球股市在一些國家政府宣布封鎖邊界后出現(xiàn)劇烈振蕩，直接導(dǎo)致金融市場出現(xiàn)了一系列的連鎖反應(yīng)，包括短期資本的大量流出，以及外國直接投資的減少和商品價格的下降。特別是，全球大宗交易商品，包括對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟出口至關(guān)重要的碳?xì)浠衔镌虾徒饘俚壬唐返膬r格出現(xiàn)大幅下跌，這對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2020年的宏觀經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致產(chǎn)量下降、貿(mào)易成本增加和內(nèi)需收縮。

在疫情的持續(xù)沖擊下，各國經(jīng)濟活力大幅下降，居民可支配收入減少，市場需求和生產(chǎn)規(guī)模大幅縮減。許多政府為保障民生紛紛出臺各種刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的反危機措施，支出的增加收入的減少導(dǎo)致財政預(yù)算赤字和國家債務(wù)規(guī)模急劇擴大，增加了金融部門的脆弱性。在此背景下，政府一方面要解決緊迫的民眾生計問題，另一方面又要適時加快進(jìn)行宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和實施，以促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇，盡早走出疫情帶來的危機。在前所未有的支持措施和對經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)期下，全球股市自2020年第3季度以來恢復(fù)快速增長，大宗商品國際價格止跌回升，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也自此開始出現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象，宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)，但疫情給聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟形勢和區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程帶來的沖擊和影響是長期的。在疫情常態(tài)化背景下，保就業(yè)、穩(wěn)增長、防通脹和提高居民可支配收入是保持地區(qū)政治安全穩(wěn)定和確保聯(lián)盟經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最根本的任務(wù)。未來，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟的不確定性仍有持續(xù)增加的風(fēng)險。加強對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家宏觀經(jīng)濟形勢變化的研究與分析，有助于促進(jìn)下一階段“一帶一盟”對接的高質(zhì)量發(fā)展。

一、疫情沖擊下歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家宏觀經(jīng)濟形勢走向

全球新冠疫情大流行以來，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的宏觀經(jīng)濟形勢總體上相對穩(wěn)定，其宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整主要圍繞保民生和保中期債務(wù)的穩(wěn)定性展開。由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及時采取了有效的預(yù)算規(guī)則調(diào)整，積極落實了債務(wù)管理的相關(guān)戰(zhàn)略和目標(biāo)，并依靠前期積累的較為充盈的國際儲備資產(chǎn)，基本消除了發(fā)生系統(tǒng)性財政風(fēng)險的可能。2021年以來，聯(lián)盟經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇，除服務(wù)業(yè)之外，其他經(jīng)濟指標(biāo)總體向好，特別是聯(lián)盟內(nèi)的政府預(yù)算赤字基本可控，通貨膨脹得以逐步放緩，國家債務(wù)水平也呈下降趨勢，這大大緩解了因新冠疫情和全球金融體系不穩(wěn)定給聯(lián)盟國家?guī)淼南麡O社會經(jīng)濟后果，基本保持了歐亞地區(qū)的政治安全與社會穩(wěn)定。

從經(jīng)濟增長的預(yù)期來看，隨著新冠疫苗接種范圍的持續(xù)擴大，以及對經(jīng)濟預(yù)期的提升，提振了聯(lián)盟國家消費者和投資者的需求和信心。根據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會2021年第2季度對宏觀經(jīng)濟增長作出的預(yù)測，2021年聯(lián)盟整體的 GDP增速同比上年為3.8%，2022年為4.1%，2023年為2.1%，分別高出1季度預(yù)測值0.5、0.3和0.1個百分點。其中，哈薩克斯坦和俄羅斯在2021年下半年可恢復(fù)到疫情前的水平，2021年的GDP增速預(yù)計為4.0%和3.9%，此后將保持低速增長。未來兩年，哈薩克斯坦的經(jīng)濟增速預(yù)計為5.3%和4.1%，俄羅斯為2.9%和2.7%。而亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦，由于經(jīng)濟出現(xiàn)恢復(fù)性增長的一個重要因素來自勞務(wù)移民匯款額的增加，因此其經(jīng)濟復(fù)蘇將需要更長的時間，預(yù)計在2022年間有望恢復(fù)至疫情前的水平。亞美尼亞2021年的GDP增速同比上年預(yù)計為3.4%，后兩年分別為4.7%和4.8%；吉爾吉斯斯坦2021年預(yù)計為3.8%，后兩年分別為5.7%和3.9%。白俄羅斯由于受經(jīng)濟形勢惡化和西方制裁等不確定性因素增加的影響，2021年GDP增長率預(yù)計僅為0.6%，2022年和2023年預(yù)計分別為0.8%和1.8%。

從行業(yè)復(fù)蘇的表現(xiàn)來看，由于全球疫情發(fā)展的不確定性和內(nèi)外部消費需求恢復(fù)性增長的不穩(wěn)定性，其行業(yè)經(jīng)濟活力的復(fù)蘇表現(xiàn)不盡相同。其中，聯(lián)盟內(nèi)復(fù)蘇跡象明顯且有較快增長的行業(yè)主要集中在計算機、電子和光學(xué)產(chǎn)品、電氣設(shè)備和通信生產(chǎn)等新技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域，其增長較快的原因之一是疫情催生的驅(qū)動力明顯加強。聯(lián)盟內(nèi)出現(xiàn)恢復(fù)性增長的有農(nóng)工和化學(xué)冶金綜合體行業(yè)，其增長的原因主要是受到了有利于價格上漲的外部經(jīng)濟環(huán)境的積極影響。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，持續(xù)的新冠疫情加速了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一些新興行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)獲得了快速增長的動力。比如，與疫苗研發(fā)相關(guān)的生物工程技術(shù)、受隔離影響快速的遠(yuǎn)程數(shù)字操作技術(shù)、與防疫措施相關(guān)的人員跟蹤和車輛移動軌跡記錄的信息技術(shù)、與計算機等相關(guān)設(shè)備需求激增而關(guān)聯(lián)的納米和微電子技術(shù)，以及與大健康相關(guān)的醫(yī)療保健技術(shù)等均獲得了強勁的發(fā)展動力。在全球經(jīng)濟普遍下滑的背景下，聯(lián)盟內(nèi)的制藥、醫(yī)療服務(wù)、計算機科學(xué)和通信等行業(yè)出現(xiàn)了較快的增長，而信息服務(wù)貿(mào)易量也有所增加，特別是白俄羅斯的增長較為明顯，為其今后在該領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。歐亞經(jīng)濟委員會表示，未來聯(lián)盟必須加大在數(shù)字技術(shù)、電信、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，才能擺脫目前面臨的發(fā)展限制和瓶頸，繼而保持新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長的動力。

二、疫情下聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的主要方向與應(yīng)對舉措

自2013 年以來，最高歐亞經(jīng)濟委員會每年都會批準(zhǔn)聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟政策的主要指導(dǎo)方針。利用這一機制，成員國可以協(xié)商和制定宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的政策，實施協(xié)調(diào)一致的聯(lián)合行動，以解決當(dāng)前時期聯(lián)盟最為重要和緊迫的任務(wù)。

新冠疫情背景下，為最大限度遏制外部沖擊，降低經(jīng)濟危機給聯(lián)盟成員國帶來的負(fù)面影響，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家除了積極展開聯(lián)合抗疫合作之外，各成員國在上述機制框架內(nèi)積極協(xié)商制定了有效的應(yīng)對舉措，為確保疫情背景下聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造了條件。具體體現(xiàn)如下：

第一，聯(lián)盟積極展開聯(lián)合抗疫合作的同時，加大了宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)力度。2020年5月19日，最高歐亞經(jīng)濟委員會批準(zhǔn)了6號決議，即《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國2020—2021年宏觀經(jīng)濟政策基本指導(dǎo)方針》，其中明確了疫情背景下聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的主要方向：一是保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；二是采取措施增加投資，進(jìn)一步挖掘聯(lián)盟在科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方面的潛力；三是為保持穩(wěn)定的需求和擴大出口潛力，以及促進(jìn)相互貿(mào)易創(chuàng)造條件。此后，為貫徹執(zhí)行這一政策文件，聯(lián)盟委員會于2020年10月1日制定并批準(zhǔn)了第21號令，即《實施歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國2020—2021年宏觀經(jīng)濟政策主要指導(dǎo)方針的措施清單》，進(jìn)一步明確了建議的措施、應(yīng)采取的行動和預(yù)期的經(jīng)濟結(jié)果。

第二，聯(lián)盟允許各成員國突破《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中第63條所規(guī)定的關(guān)于衡量宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性指標(biāo)的基準(zhǔn)值，便于各國根據(jù)實際情況制定靈活的反危機刺激政策，并出臺措施積極協(xié)助成員國克服有可能因高通脹和高債務(wù)水平帶來的危機。從實施情況來看，2020年俄羅斯和哈薩克斯坦突破了中央年度預(yù)算赤字不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的基準(zhǔn)值，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞突破了公共部門債務(wù)水平不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值50%的基準(zhǔn)值，吉爾吉斯斯坦突破了年度通貨膨脹率8.7%的基準(zhǔn)值，達(dá)到了9.7%。為幫助吉爾吉斯斯坦克服疫情背景下高通脹帶來的各種壓力，歐亞經(jīng)濟委員會2021年6月29日專門研究制定了《關(guān)于降低吉爾吉斯斯坦通貨膨脹率(消費者價格指數(shù))措施的建議》。其主要圍繞提高貨幣政策工具的有效性、發(fā)展國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)，以及促進(jìn)共同農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展提出了具體實施措施。此外，由于吉爾吉斯斯坦國家債務(wù)水平連續(xù)幾年都超出了聯(lián)盟所規(guī)定的確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性的基準(zhǔn)值，歐亞經(jīng)濟委員會積極與成員國協(xié)商，為吉爾吉斯斯坦制定了聯(lián)合措施草案(2021)。這些措施主要包括：一是加強區(qū)域經(jīng)濟合作，為其確定具有前景和合作潛力的聯(lián)合大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；二是針對勞務(wù)移民制定有針對性的專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)計劃；三是通過聯(lián)盟成員國的新借款為國家債務(wù)進(jìn)行再融資；四是擴大吉爾吉斯斯坦的擔(dān)保融資規(guī)模；五是制定一項消除貧困的計劃，使其與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致；六是打擊“灰色”清關(guān)和假冒偽劣的進(jìn)口商品。這些建議和措施的實施將幫助吉爾吉斯斯坦保持其宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和國民經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，有效減輕中長期債務(wù)負(fù)擔(dān)。

第三，聯(lián)盟制定了一攬子支持經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對危機的措施。主要包括：實施大規(guī)模的信貸和稅收優(yōu)惠，減輕行政負(fù)擔(dān)；簡化公民和實體商業(yè)的行政程序，降低銀行和非信貸金融組織的監(jiān)管和監(jiān)督負(fù)擔(dān)，以及向受疫情影響嚴(yán)重的弱勢群體提供有針對性的幫扶，包括向失業(yè)者和生活困難的群體發(fā)放救濟金和養(yǎng)老金補貼等。以俄羅斯為例，向社會弱勢群體發(fā)放的救濟金和補貼包括：一是向多子女家庭提供補貼，3歲以下兒童每人每月領(lǐng)取5000盧布的補助；二是向失業(yè)的年輕父母發(fā)放最低兒童保育津貼，金額從3375盧布至6751盧布不等；三是自2020年6月1日起，向3—15(含)歲兒童發(fā)放每人1萬盧布的補貼；四是將失業(yè)救濟金提高至月最低工資水平1.213萬盧布；五是將養(yǎng)老金的指數(shù)化系數(shù)提高到6.1%，平均社會養(yǎng)老金提高到9850的水平。2021年受新一輪疫情大流行的影響，聯(lián)盟決定延長對相關(guān)行業(yè)和困難群體實施救助措施的期限。

第四，聯(lián)盟采取短期刺激的財政政策和額外的預(yù)算刺激政策，加大對支持經(jīng)濟復(fù)蘇的財政投入。在刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的所有支持措施中，財政激勵是最主要的工具之一。疫情發(fā)生以來，聯(lián)盟各成員國均采取了刺激的財政政策，用以支持和實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇，盡早走出危機。歐亞經(jīng)濟委員會的數(shù)據(jù)顯示，2020年聯(lián)盟各國用于刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的財政資金占聯(lián)盟GDP的比重為5.3%。由于聯(lián)盟各國融資渠道和可用財政儲備以及政策寬松空間的不同，各國用于支持企業(yè)和民眾進(jìn)行反危機措施(包括直接融資措施資金在內(nèi))的財政資金總額具有較大的差異。從投入的財政資金總額和占GDP的比重來看，2020年亞美尼亞投入的用于刺激經(jīng)濟的財政資金為2160億德拉姆，占GDP的比重為3.5%；哈薩克斯坦為6.4萬億堅戈，占GDP的比重為9%；白俄羅斯為63億白俄羅斯盧布，占GDP的比重為4.3%；吉爾吉斯斯坦為400億索姆，占GDP的比重為6.7%；俄羅斯為4.8萬億盧布，占GDP的比重為4.5%。同時，在外部環(huán)境不利、居民實際收入下降、國內(nèi)需求出現(xiàn)萎縮，以及在國家預(yù)算因支持經(jīng)濟和加大補貼而增加支出的背景下，聯(lián)盟國家對預(yù)算規(guī)則進(jìn)行了修訂，采取了允許突破規(guī)則限制的額外預(yù)算刺激政策，這為各國實施抗疫反危機政策提供了充分的財政資金支持。

今后，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟委員會與成員國仍將就穩(wěn)定地區(qū)宏觀經(jīng)濟形勢的舉措和建議展開積極的磋商。關(guān)鍵是在后疫情時期如何促進(jìn)聯(lián)盟各國經(jīng)濟活力的全面復(fù)蘇和投資增長，以及為聯(lián)盟成員國發(fā)展加工制造業(yè)領(lǐng)域的全面合作創(chuàng)造有利的條件，著力提升聯(lián)盟科技生產(chǎn)潛力，擴大聯(lián)盟內(nèi)部市場的發(fā)展機遇，并積極拓展與第三國展開互利共贏的合作，以期達(dá)成聯(lián)盟經(jīng)濟一體化所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、疫情對實現(xiàn)聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的影響

聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，并協(xié)調(diào)在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)戎饕?jīng)濟領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策，最終目標(biāo)是建成一個類似于歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟，成為連接歐洲與亞太的橋梁。未來，力圖與歐盟、亞太經(jīng)濟合作組織等區(qū)域合作組織一樣，最終在經(jīng)濟模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等方面實現(xiàn)深度的一體化，從而帶動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家間相互貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作不斷發(fā)展，提高歐亞地區(qū)整體的全球競爭力。此次，席卷全球的新冠疫情大流行給聯(lián)盟各成員國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，對實現(xiàn)聯(lián)盟一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，存在著諸多不確定因素。

第一，疫情沖擊加劇了聯(lián)盟在世界經(jīng)濟中的下降趨勢，提升全球競爭力的目標(biāo)短期內(nèi)難以實現(xiàn)。多年來，大多數(shù)聯(lián)盟成員國的經(jīng)濟增長乏力，GDP增速一直低于全球平均水平。包括中國、印度和東南亞經(jīng)濟體等在內(nèi)的發(fā)展中國家同期的年均GDP增速基本保持在5%～6%的水平。而聯(lián)盟成立以來，整個時期的GDP年增長率不超過3%。今后一段時期內(nèi)，受疫情影響，聯(lián)盟內(nèi)的經(jīng)濟活力和投資活動水平等都處在較低的水平，因此聯(lián)盟在世界 GDP 中所占份額的下降趨勢預(yù)計短期內(nèi)無法實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

第二，疫情導(dǎo)致聯(lián)盟國家投資活力下降，資本加速流出，外國直接投資大幅減少，可獲取的金融資源更加匱乏。疫情發(fā)生以來，與世界主要國家有所不同，聯(lián)盟各成員國的央行并未通過大規(guī)模的貨幣超發(fā)來為彌補財政預(yù)算赤字和支持經(jīng)濟活動，而是主要通過提高信貸規(guī)模的方式，這使得金融市場為企業(yè)貸款融資的機會相對減少，導(dǎo)致人為地抬高了聯(lián)盟國家債券的收益率。其結(jié)果，首先就是向?qū)嶓w經(jīng)濟部門進(jìn)行放貸的條件更為嚴(yán)苛，其次是吸引了國際投機資本的流入。由此，引發(fā)了聯(lián)盟國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模出現(xiàn)下滑，并伴隨著貨幣金融投機行為和資本的加速外流。歐亞經(jīng)濟委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年私營部門的資本流出占?xì)W亞經(jīng)濟聯(lián)盟GDP的比重達(dá)到了3.3%，其中：亞美尼亞私營部門的資本流出占GDP的比重為0.7%，白俄羅斯占5.8%，哈薩克斯坦占1.9%，吉爾吉斯斯坦占7.7%，俄羅斯則占到了3.4%。與此同時，一方面受國際大環(huán)境和經(jīng)濟活力下降的影響，聯(lián)盟國家吸引的外國直接投資大幅減少，歐亞開發(fā)銀行的投資活力也呈下降趨勢。另一方面，聯(lián)盟成員國還要面臨制約經(jīng)濟發(fā)展的“兩低一高”問題，即聯(lián)盟成員國經(jīng)濟貨幣化程度低、積累率低，以及聯(lián)盟國家的貸款利率偏高，這些都對聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性造成了強烈的沖擊，且無法為實體經(jīng)濟發(fā)展所需的投資貸款增長創(chuàng)造條件。

第三，疫情使聯(lián)盟推動科技進(jìn)步和高新技術(shù)領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢，聯(lián)盟經(jīng)濟中短期內(nèi)難以實現(xiàn)突破發(fā)展。盡管支持科技創(chuàng)新研發(fā)是聯(lián)盟2020—2021年宏觀經(jīng)濟政策基本指導(dǎo)方針框架內(nèi)的一個重要發(fā)展方向，但聯(lián)盟關(guān)于提高科學(xué)和工業(yè)潛力的總體狀況并未改善。目前，聯(lián)盟國家對基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展沒有給予足夠的重視，其投入研發(fā)的資金大大落后于全球平均水平。比如，俄羅斯2020年的研發(fā)強度僅占本國GDP的1%，聯(lián)盟其他國家則不超過0.6%，而世界主要知識密集型國家的這一指標(biāo)普遍超過3%，且有進(jìn)一步增長的趨勢。未來，聯(lián)盟要實現(xiàn)經(jīng)濟的突破發(fā)展，并保持全球競爭力的目標(biāo)，必須大幅提高研發(fā)支出在GDP中的比重。同時，從聯(lián)盟超國家層面積極推動高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，以有效應(yīng)對來自第三國的經(jīng)濟制裁和保護(hù)主義政策對聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)面影響。

第四，疫情加劇了歐亞地區(qū)政治社會矛盾激化引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險，對地區(qū)安全局勢帶來諸多不確定因素。盡管在疫情沖擊下，聯(lián)盟經(jīng)協(xié)商適當(dāng)放寬了宏觀經(jīng)濟政策一體化領(lǐng)域關(guān)于財政赤字、通脹和公共部門債務(wù)水平等方面的基準(zhǔn)指標(biāo)，并采取了一系列反危機的舉措，取得了一定的效果，但政策本身覆蓋的面是有限的，且持續(xù)的效果是短期的，這不能從根本上扭轉(zhuǎn)聯(lián)盟國家居民可支配收入下降和貧富差距拉大的趨勢，疊加復(fù)雜多變的地區(qū)周邊形勢和日趨激烈的大國博弈，對保持歐亞地區(qū)政治社會的穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。特別是聯(lián)盟成立六年多以來，其主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化給成員國經(jīng)濟發(fā)展帶來的額外增長動力遠(yuǎn)不如預(yù)期。究其原因，主要包括：一是由于聯(lián)盟內(nèi)部投資活動水平低、中長期計劃的執(zhí)行效率偏低，加之聯(lián)盟內(nèi)人口狀況的不斷惡化，導(dǎo)致成員國經(jīng)濟長期保持低速增長的可能性很高；二是聯(lián)盟經(jīng)濟多元化程度低，導(dǎo)致其抵御外部危機的能力十分有限；三是聯(lián)盟主導(dǎo)國俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展動力不足，經(jīng)濟能力有限；四是由于疫情發(fā)生后聯(lián)盟內(nèi)的高失業(yè)率、高通脹、低收入和勞務(wù)移民等各種問題交織在一起，蘊含著極高的政治社會危機風(fēng)險。疫情發(fā)生以來，在歐亞地區(qū)先后出現(xiàn)了一系列危機和亂局，包括白俄羅斯的政治危機、吉爾吉斯斯坦議會選舉再次導(dǎo)致的“革命”、摩爾多瓦親西方的總統(tǒng)當(dāng)選、阿塞拜疆和亞美尼亞圍繞“納卡”問題的武裝沖突急劇升級，以及近期哈薩克斯坦因能源價格上漲引發(fā)的全國性的騷亂事件等。這說明歐亞地區(qū)地緣政治、戰(zhàn)略環(huán)境和安全形勢的復(fù)雜性和可變性進(jìn)一步加劇。在疫情常態(tài)化背景下，保就業(yè)、穩(wěn)增長、防通脹和增收入是保持地區(qū)政治安全穩(wěn)定和確保聯(lián)盟經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最根本的任務(wù)。

雖然疫情給聯(lián)盟一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)帶來了諸多不確定因素，但同時也為聯(lián)盟深化經(jīng)濟一體化進(jìn)程和強化內(nèi)部合作提供了契機。各成員國在聯(lián)盟框架下推進(jìn)一體化進(jìn)程的意愿有所增強，聯(lián)盟一體化建設(shè)的步伐逐步延伸到電力、油氣、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域。在疫情背景下，聯(lián)盟在共同金融市場所取得的進(jìn)展尤為重要。2020年12月4日，歐亞開發(fā)銀行、俄羅斯對外經(jīng)濟銀行國家開發(fā)集團、哈薩克斯坦開發(fā)銀行和白俄羅斯開發(fā)銀行等聯(lián)盟成員國的主要金融機構(gòu)在俄羅斯對外經(jīng)濟銀行的倡議下簽署了一份合作備忘錄，旨在構(gòu)建一個嶄新的金融合作平臺。2021年3月，歐亞經(jīng)濟委員會還就建立聯(lián)盟共同金融市場的實施步驟問題展開了討論，并批準(zhǔn)了建立監(jiān)管和發(fā)展共同金融市場的超國家機構(gòu)協(xié)議草案及成員國央行頒布銀行業(yè)和保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化許可協(xié)議草案。這對后疫情時期聯(lián)盟計劃增加相互投資、拓寬聯(lián)盟一體化聯(lián)合項目的投資來源將發(fā)揮一定的作用。此外，疫情促使聯(lián)盟加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食、藥品、醫(yī)療用品、金屬和機械設(shè)備等非能源產(chǎn)品在貿(mào)易中的份額有所提升。盡管歐盟還是聯(lián)盟對外經(jīng)濟合作中最大的貿(mào)易伙伴，但它所占的比重有所下降，而亞太和中東地區(qū)所占的比重有所提升。同時，疫情促使聯(lián)盟成員國加強了在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，并在聯(lián)合開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、推動生產(chǎn)一體化和進(jìn)口替代方面達(dá)成了共識，這也意味著聯(lián)盟的經(jīng)濟一體化建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。

2022年，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和外部經(jīng)濟條件的改善，疫情對聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟的不利影響正在逐步減弱，但疫情對聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟和歐亞一體化產(chǎn)生的影響將是長期的，并且對聯(lián)盟2025年實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化目標(biāo)構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。在疫情沖擊下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宏觀經(jīng)濟形勢的不確定性仍有持續(xù)增加的風(fēng)險。這種不確定性主要來自全球金融危機的威脅、大國間貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)、新的經(jīng)濟制裁措施的實施、防疫限制性措施長期的延續(xù)和大宗商品價格的波動等外部因素的影響，以及面臨通貨膨脹壓力的增加、貨幣政策收緊的內(nèi)部風(fēng)險、國家貨幣匯率的波動、聯(lián)盟國家公共部門債務(wù)和預(yù)算赤字的增長等內(nèi)部因素的影響。在諸多外部和內(nèi)部不確定因素的影響下，聯(lián)盟在研究和制定宏觀經(jīng)濟政策基本指導(dǎo)方針和措施清單時將更加注重其充分性、協(xié)調(diào)性和可操作性。這不僅是聯(lián)盟實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和一體化目標(biāo)的基本條件，也是聯(lián)盟在中長期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革和突破發(fā)展最重要的推動力。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家在推動一體化進(jìn)程中，將繼續(xù)致力于加大吸引科技創(chuàng)新生產(chǎn)領(lǐng)域的額外投資，并為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同金融市場的發(fā)展采取協(xié)調(diào)一致的政策。在擴大出口和增加相互貿(mào)易方面，將致力于消除內(nèi)部壁壘和障礙，積極落實聯(lián)盟通過的關(guān)于發(fā)展出口的聯(lián)合措施，擴大本幣結(jié)算規(guī)模，促進(jìn)利于一體化的聯(lián)合項目開發(fā)和融資等。在貿(mào)易政策協(xié)調(diào)方面，將采取切實可行的措施，加快打造大歐亞伙伴關(guān)系下共同的經(jīng)濟空間，實現(xiàn)與中國“一帶一路”對接的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步整合歐亞地區(qū)交通物流網(wǎng)絡(luò)的交通系統(tǒng)資源，促進(jìn)聯(lián)盟交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，提升整體的跨境運輸能力，進(jìn)而帶動歐亞地區(qū)各國經(jīng)濟的共同繁榮。