孫欽梅

（中國社會科學院當代中國研究所，北京 100009）

民國11 年（1922）8 月2 日，粵省潮汕地區(qū)發(fā)生了一場“亙古未有”的特大臺風災害，史稱“八·二”風災。據《汕頭港志》記載，“約有居民八萬多人被淹沒”[1]16，并造成巨大的財產損失，被稱為20 世紀死亡最嚴重的一次臺風災害。風災發(fā)生后，北洋政府和粵省政府忙于軍事紛爭，無暇顧及災區(qū)，僅象征性地撥了些款，善后救災工作重任更多地落到潮汕地方基層官紳和民間社會力量，以及海外潮僑身上。本文以潮汕地方志及賑災報告書、風災特刊、碑記等豐富地方資料為基礎，分析在民初“弱國家”的局勢下，潮汕地方基層官員如何聯合當地精英，發(fā)動當地民間力量及吸納海內外潮屬資源承擔救災責任，應對風災及開展善后工作，維持社會的穩(wěn)定和經濟的延續(xù)，實現當地社會共同體的利益目標。

一、潮汕地理及“八·二”風災概況

潮汕地處廣東省東南部，瀕臨太平洋，北回歸線橫貫其間，是跨熱帶和北溫帶的一個地區(qū)。潮汕地貌多變，東北和西北多高山，東南面海。韓江和區(qū)內的幾條江河自西北向東南流入大海，沿江分布著被低矮丘陵隔開的河谷平原和河口三角洲平原。潮汕海岸線曲折綿長，有汕頭港、前江灣、后江灣、青澳灣、深澳灣和云澳灣等諸多優(yōu)良港灣。其中，汕頭港居中國大陸東南沿海之端，內與潮汕各縣、贛南地區(qū)、閩西南地區(qū)均有貨物往來，由此總匯出口；外與中國澳、港、津、滬、臺、廈和東南亞乃至世界各地檣楫相接，交通便利。20 世紀上半葉，汕頭港名列中國第三大港。潮汕地區(qū)水網密布、河流縱橫，全區(qū)集水面積100 平方公里以上的河流共31 條，河道共長919 公里，其中流域面積1 000 平方公里以上的有韓江、榕江、練江和龍江等，并分別各自注入南海[2]19。諸河之中，韓江為最大，為粵省僅次于珠江的第二大河。

大自然在給予潮汕地區(qū)眾多地理優(yōu)勢和便利的同時，也使潮汕人飽嘗了風災之苦。潮汕屬南亞熱帶海洋性氣候，臺風頻發(fā)是一大特點。加之汕頭港和柘林灣均呈口袋形狀，當臺風把海水推向岸邊時，海水易于堆積而難于擴散，往往造成比較大的風暴潮災[3]220。潮汕地區(qū)密集的河網雖有利于農田灌溉，但各河水文易受潮汐影響，每當汛期來臨尤其是風災發(fā)生之時，海潮內灌，造成江河暴漲，河堤毀壞。歷史上，潮汕沿海的汕頭、澄海、饒平等市（縣）一帶風災特別嚴重。據不完全史料記載，960 年起至1949 年，900 多年中，有140年發(fā)生風潮災，共183 次，其中有30 年每年發(fā)生2～3 次[4]1104。面對風災不斷的潮汕地區(qū)，史書總結云：“嶺東之地，界乎山海之間，在昔山有瘴，海有颶，故歷代典守斯土者，莫不心懷顫栗，而無法預防此不測之災”。[5]136-137

“八·二”風災發(fā)生前，潮汕地區(qū)陷入軍閥割據。1921 年3 月，汕頭在原市政局的基礎上成立市政廳，與澄海分治，歸廣東省領導，當時廣東省的大權掌握在陳炯明之手。1922 年4 月，陳炯明叛變革命，反對孫中山北伐，即令他的部屬盤踞東江潮汕，籌措軍餉，以與孫中山抗衡，為維持龐大的軍費開支，不惜濫增捐稅、濫發(fā)紙幣對人民進行掠奪。在此情形下，潮汕各地防風、防汛設施廢弛，有效的防災系統(tǒng)基本無從建立?！鞍恕ざ憋L災就在軍政混亂、事前毫無準備的情形下襲擊了整個潮汕大地。

《潮州志》詳細記載了風災的發(fā)生過程：“是日下午三時風初起，傍晚愈急。九時許風力益厲，震山撼岳，拔木發(fā)屋；加以海汐驟至，暴雨傾盆，平地水深丈余，沿海低下者且數丈，鄉(xiāng)村多被卷入海中；已而，颶風回南，廬舍傾塌者尤不可勝數。災區(qū)淹及澄海、饒平、潮陽、揭陽、南澳、惠來、汕頭等縣市。”這些地方，不但“田園湮沒、堤圍潰沒”，而且“人畜漂流、船筏蕩折，衣履縈于樹梢，輪船溘于山上，財生號被風吹上媽嶼外之乳蓬山，山東號擱于礐石狗母涵山腰，潮汕小火輪二艘，擱于潮陽后溪蝴蝶交山腰。受災尤烈者如汀海之外砂（包括現在的新溪、壩頭兩鎮(zhèn)，韓江入海河段），竟有全村人命財產化為烏有”。[6]5

災后專門印發(fā)的《樟林風災特刊》也記載稱：“六月十日下午三時許，黑云亂飛，風雨驟至，狀似颶風，傍晚稍霽，風又起，至九點鐘時，而颶風大作矣，繼而風聲異常狂急，屋數震撼，灰瓦墜地，聲不絕耳，聞之無不人人震恐。至十二點余鐘，忽有水從門隙入，聲如瀑布，其味甚咸，所謂咸潮是也。倏忽之間，平地水深數尺，甚至有二三丈者，水勢之大，從古未聞，蓋不知其何自而來焉。陰風怒號，濁浪排空，鄉(xiāng)之南面及東北隅，屋宇相繼傾伏者數百座，損者數百間，風浪狂阽，天昏地黑，奔走無數，呼救無人……故是日受饑寒者十之八九，其慘狀何如哉！”[1]16

此次風災主要有三個特點：一是風災波及范圍廣，包括汕頭、澄海、饒平、潮陽、揭陽、南澳、惠來等廣東東南沿海一大片縣市均受颶風襲擊。二是多種災害并發(fā)。“八·二”風災是由臺風引起，又趕上天文大潮，伴以大雨和海潮，有些地方還發(fā)生了地震。如揭陽縣城“本月二日夜十二時，風已劇烈異常，雨亦繼至，加以地震，于是倒屋聲、喊救聲，滿城瓦礫橫飛”[7]。同時，災后環(huán)境惡劣，衛(wèi)生得不到保障，以致霍亂橫生。風災還引起水荒，居民飲水難得，汕頭“市內只有蔥龍井水可飲，此三日間外馬路一帶，以蔥龍井水上汕者，絡繹不絕”[8]269。三是災害強度大。此次風災是20 世紀死亡人口最多的一次特大“臺風暴潮災”。據汕頭氣象臺記錄，8 月2 日晚9 時風速增大至8級，并一直維持到4 日上午9 時。即8 級大風維持長達一天半的時間，當中12 級颶風更持續(xù)了整整一天。狂風維持時間之長、災害強度之大為廣東省有風記錄所罕見。

“八·二”風災所造成的生命和財產損失異常慘重，其災情之重，“古今罕見，中外同哀”[8]2。其“禍害之烈”，“開千百年未有之慘劫”。[9]1

其一，造成異常嚴重的人口傷亡和災民的失所、流移。在“八·二”風災中死亡的人口未有確數，最高估計為10 萬人以上，最保守的說法是3 萬有余，一般認為在8 萬左右，至于傷殘，則無法勝計?！冻敝葜尽酚涊d：“計汀海死者一六九九六人，饒平近三千人，潮陽千余人，揭陽六百余人，汕頭二千余人，統(tǒng)共三萬四千五百余人?！盵6]5《潮汕東南沿海颶災紀略》記載：“潮汕沿海三百余里，居民壓溺斃命者五萬余人，傷者悲之，乏棲息衣食者四十余萬。”[9]1《申報》稱：“若最后測定死亡數目在七萬五千人以外，亦無可驚異。”[10]《汕頭港志》記載：“約有居民八萬多人被淹沒”。[1]16而根據汕頭賑災善后辦事處發(fā)往各埠的乞賑函電，“澄海、饒平、潮陽濱海一帶，居民斃命者在十萬人以上”[10]。汕頭市史志編纂委員會經過考證認為，各資料所載不同，實際死亡不止《潮州志》上所載之數。例如“《潮州志》記載潮陽死千余人，但據當時潮陽縣救災所調查上報3 301 人?！薄霸僬吒鶕敃r汕頭市消防隊長鄭子弼所記錄實情：‘汕頭市這次臺風死亡人數有戶口可查者40 000 余人，而臨時流動人口、停泊港船民無法統(tǒng)計’。以上潮陽和汕頭的死亡人數都比《潮州志》上所記得多”。[11]

此次風災并導致人口的大量失所、流移。根據《香港潮州商會成立四十周年暨潮商學校新校舍落成紀念特刊》記載：“災區(qū)難民達數十萬人，流離失所，觸目皆是?！盵12]55僅潮陽一地，房屋倒壞1 萬余座，失所人口約為2 萬余人[13]4。災民大量失所并導致了人口的流移，據《南洋華僑與閩粵社會》調查：“在我們所調查的華僑區(qū)里，近年來有一件極大的社會慘劇，即1922 年的‘八·二風災’。那一次受傷很重的人家，有許多渡往南洋謀生，在905 家中，有31 家（或百分之3.4）是屬于此類的。”[14]49

其二，經濟財產遭受重大損失。民房、機關、輪船、碼頭、田園等均受到風災重創(chuàng)，“人民財產損失不可以數計”[14]3，“損失之巨，向所未有”[14]4-5，僅汕頭貨件損失即在數千萬以外，足見受災之重。汕頭“沿海一帶房屋，十壞六七，殆無一完全無損者。而貧民所居住之木寮，則盡倒塌無余”[8]268。澄?！胺课莸蛊街當?，全縣合計殆不下數萬間。上下蓬、樟林、蘇南各區(qū)有全鄉(xiāng)均夷為平地者”[14]2。在大風中失事的輪船甚多，財生、神榮丸、第三東洋丸、宮浦丸、第二小橋丸、北海丸等眾多船只俱受臺風海潮襲擊，絕大多數船只葬身于風浪之中。財生號“竟為一浪在八分鐘之內時間打出五十海里之遠，若在尋常日航，駛此五十余里，至少經一點半鐘”[15]。大片的海河堤壩也被海潮沖毀，澄?！案魈幍虈涳L掀水撼，有全行崩決者，有崩塌過半者，亦有損壞者，統(tǒng)計全縣堤岸不下數百處?！盵14]2堤圍塌決，造成河水四溢，田園及農作物多被淹沒。據汕頭市檔案記載，牲畜、塘魚、堤圍、果木、稼植等被“沖塌漂沉十之七八”，“所有潮州界內瀕海及內區(qū)果木、稼穡掩拔無遺”[16]。其他如牲畜死亡、橋梁沖斷、電桿催倒、碼頭沖毀等，損失也很大。

二、成立救災善后組織機構

一切救濟機制的核心在于建立行之有效的救災組織機構。風災發(fā)生后，潮汕災區(qū)萬事待舉，成立救災組織機構處理救災事宜尤為迫切。汕頭市損傷尤重，風災一過，8 月4 日，汕頭市政廳①1930 年才成立汕頭市政府。、潮梅善后處②1920 年撤銷潮循道，成立潮梅善后處，各縣由省直轄，廣東陸軍第二師師長兼任潮梅善后處處長。會同汕頭市總商會即組織成立汕頭賑災善后辦事處，專門辦理救災事務，汕頭市政廳長王雨若任該處總理?！渡陥蟆酚涊d曰：“當風災之后，汕頭市長、商會會長，及其余重要商人七人，即組一委員會，以料理處置死亡災民、掃除毀傷對象以及籌備救災等事，當時一面向當地商人捐募款項，一面即著手進行?！盵11]568汕頭賑災善后辦事處成立后，先就汕頭本市分途救濟，再推及各縣[10]。在該處緊急召開的第一次會議上，并制定了十二條章程：[10]

一、本處系由潮梅善后處、市政廳、總商會公議組織成立，專為辦理賑災事務，俟事畢即行撤銷。

二、本處暫假六邑會館為辦公地址。

三、本處設置職員及其權責如左：（甲）名譽總理二員、總理二員總理本處賑災事宜。（乙）協理若干員，贊助總理賑災一切事宜。（丙）坐辦二員，常住本處商承總協理辦理一切賑災事宜。（?。┴斦芍魅味T、職員若干員管理備用，夫役搬除各街道障礙物件及恢復交通、修復店屋事宜。（己）庶務股主任二員、股員若干員管理安集災民施濟粥食及一切不屬各股事宜。（庚）衛(wèi)生股主任二員、股員若干員，管理醫(yī)治受傷疾病災民及清潔溝渠事宜。（辛）調查股主任二員，專理各處調查報告事宜。（壬）稽察股，凡各港派來賑災代表均函請為稽察股員，所有本處賑務及一切收支數目，稽察員得隨時稽察之。

四、坐辦及各股主任須常川住處辦事。

五、對外由總理名義行之，總理有事故時，則由各協理互推一人代行其職務。

六、本處酌設文牘四員，辦理各項文書報告事項；錄事六員辦理繕寫事項，由總理委充之。

七、本處職員均為名譽職，不另支薪，但雇員不在此列。

八、本處賑款先請商會撥借，一面設法清款并募捐充支。

九、凡支款十元以上憑條，除非有總理或協理二人簽名蓋章不能照給。

十、本處開支賑災款項及一切雜費，事后核實造冊，呈報官廳核銷，并刊征信錄，廣布通知。

十一、此次災情廣大，議先就汕頭急賑，漸次推及潮屬各區(qū)。

十二、本簡章如有未盡事宜得由總理隨時開會議決辦理。

從救災章程可以看出，汕頭賑災善后辦事處是臨時性的組織機構，賑災完畢后即撤銷，專為辦理“八·二”風災之賑災善后事宜。辦事處為官商合辦賑災組織，由潮梅善后處、市政廳、總商會共同組成，但主要是由官方主導建立，名義上屬官方性質之機構。辦事處職員權責比較分明，各司其職，組織較為完備，手續(xù)也較為嚴密。在具體賑災事務中，汕頭賑災善后辦事處不僅處理汕頭善后事務，對潮汕其他災區(qū)也一同辦理，實際上起了潮汕賑災總領導機構的作用。至于既然為總領導機關，為何僅以“汕頭”命名，8 月31 日，第十次開會議案曾對此作了說明：“本處成立之始，因內地全無消息，只知汕頭有災而已，故本處宣名為汕頭賑災善后辦事處。現汕頭災務，已辦理完竣，則關系全在各縣，汕頭二字，不過為所在地之名稱而已?！盵10]

澄?？h在縣長李鑒淵的主持下也迅速設立了救災善后公所。據該公所協理周之松稱：“澄海大海多颶風，潮溢時或有之，然只覆舟決堰，從未有毀廬舍、斃人畜如民國十一年八月二日之禍之烈者……李縣長于是有救災公所之設，以松協理其事，勘察災況。”[17]801在李縣長之《澄?？h報災快郵代電》電文中可見該公所成立的詳細情況：“本月二日下午，縣屬地方陡起颶風狂雨，入夜九時以后風力益厲，震山撼岳……傷心慘目，莫此為甚。敝縣長自知奉職無狀，未能感召天和，以致人民罹此奇災哀悼之余，尤深內疚。除已由縣籌款派員分赴各區(qū)會同紳董，設立拯災公所，分別收斂露尸撫恤難民。暨分電各善堂派員來縣拯救，并暫借縣城李氏宗祠為縣署辦公地點外，合將被災情形馳報察照務，望一體設法救濟均感無任，急迫待命之至?！盵14]1根據香港東華醫(yī)院派往災區(qū)視察災情代表返港后的報告，澄海縣“被禍而死者約四萬余人，塌屋數千間。果園田畝，悉被咸水沖壞，以成石田。目下官商合辦設立救災機關”[18]184等語可以斷定，澄?？h救災善后公所與汕頭賑災善后辦事處性質相同，均為官紳合辦之臨時救災組織。該公所成后，又“分函各區(qū)各設分所一所，以為輔助機關，庶通力合作，易于成功而免漏濫”[14]3。

普寧、潮陽等縣也相繼設立了賑災公所等救災組織機構。普寧縣于公署內組織賑災公所，選舉公正紳士為干事員，“概盡義務，不受津貼，務使惠及災黎毋偏毋漏，他日賑務結束，當再刊征信錄匯報廣告，俾眾周知焉”[14]9。

隨著汕頭市和各縣救災機構的相繼設立，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并成立了救災分所，樟林救災分所即為澄海救災善后公所之分所。風災發(fā)生時，樟林主要是依靠當地的自治組織“保衛(wèi)團”救濟災荒，后奉澄?？h縣公署的訓令，樟林開始設置救災分所。救災分所（當地人習慣上稱之為“救災公所”）是在8月6 日，即災后第4 天正式成立的：“還奉縣長指令，以在縣城設立救災總所，各區(qū)應即設立救災分所，以歸化一。始開正式大會，遍請全鄉(xiāng)紳士，組織成立。遂舉予（陳慎之）為總理兼慈善主任，藍君晉卿為協理兼工程主任，鄭君篤生為文案兼調查主任，鄭君月川為財政主任，陳君紀臣為衛(wèi)生主任，黃君樹初為糧食主任?！盵19]樟林救災分所還應澄海縣救災善后總公所的要求，派林月初擔任樟林區(qū)代表，常住總公所，負責聯絡事宜[20]35-36。

三、調查災情及報災

（一）分地區(qū)勘查災情

潮汕生命財產在風災中損失重大，但各地受災程度不等，具體受災情況更無法估測，對各災區(qū)展開實地調查是救災的重要前提工作。汕頭賑災善后辦事處首次會議即提議設置調查股主任二員，專理各處調查報告事宜[10]。第二次會議明確規(guī)定添設調查股，專門辦理各處調查報告事宜，并推舉李耀宇擔任調查股主任[10]。關于調查股辦理經過情形，《汕頭賑災善后辦事處報告書》部分記錄了調查主任李耀宇、陳梅湖的調查報告：“八月十日，本股成立即制各種調查表式，請總理分寄本市（汕頭市）公安局各區(qū)長，及各縣縣長暨救災公所、商會、民團局、各機關調查填報，又蒙黃日初、蔡漢源諸先生從中籌劃，基督教、中西教友均熱心救災，愿為本處擔任調查?！盵14]12-13汕頭賑災善后辦事處將災區(qū)具體劃分，并派任相應的調查員進行調查。各災區(qū)調查員和相應的調查區(qū)域見表1。

從表1 可見，調查股人員分工比較明確，調查成員有各自負責的一片調查區(qū)域。調查員身份不一，既有縣長等基層政府官員、商董代表、同鄉(xiāng)團體代表，也有西方教友。調查地點并未局限于汕頭一地，其他各災區(qū)，如澄海、潮陽、饒平等地，均盡心協助。尤其是澄海在此次風災中損失最為慘重，所派人手也較多。

表1 汕頭賑災善后辦事處調查股各區(qū)調查員簡表

在汕頭，該市被劃為八區(qū)分別進行考察，以街、巷等為基本調查單位，對市民死、傷，建筑物倒、壞分別說明：第一區(qū)由署長趙壁負責，經調查市民死亡225 人，房屋倒壞192 間。第二區(qū)由署長魏□負責，市民死亡284 人，商店倒壞231 間。第三區(qū)由署長郭濟川負責，市民死亡15 人，房屋倒壞22 間。第四區(qū)由署長郭見聞負責，市民死亡154 人，商店倒壞158 間。第五區(qū)調查災況報告書原資料缺失；第六區(qū)由署長馬維謙負責，市民死亡24 人，商店倒壞159 間。第七區(qū)由署長林毓負責，市民死亡15 人，房屋倒壞309 間。第八區(qū)由署長林樹標負責，市民死亡9 人，房屋倒壞254 間。調查對損失無確定者未列入，如房屋倒壞，以汕頭市四邊之篷寮小屋為最多，且多未掛門牌，一經倒去，全家盡死，縱有生存，也已移居別處，無可查實。市民死亡，以篷寮及碼頭船艇為最多，且尸漂海中，亦難確查，上列七區(qū)街內，查得死人僅千數百名而已，其實總在2 000 之數。因此，人員傷亡和建筑物倒壞數目遠大于上述調查數字。至于貨物及房屋損失，小店約數十元至數百元，中等店戶約數百元以至數千元，大行店約有數千元以至數萬元。如太古洋行一家，已損失逾數百萬元。大約計之總在千萬元以上云[10]。

根據汕頭賑災善后辦事處函送的災況調查表，澄?？h依照行政地理區(qū)劃，以區(qū)為調查單位，全縣被分為右城、蘇南、東隴、樟林、上蓬、下蓬、鮀江、鱷浦、上中九個警區(qū)，各區(qū)分別調查造冊。各警區(qū)又劃分為鄉(xiāng)、社分別調查，詳細造冊。調查內容主要包括因災死亡人數、倒塌損壞房屋、堤圍崩決傷壞、受災不能耕種之田園等，鄉(xiāng)、社對家禽、家具、果木、稼穡等各方面損失也進行了詳細調查。經調查，澄?？h全屬死亡近3 萬人，田園所種稼穡、牲畜、財產、農具、家器損失達945 萬余元，倒塌損壞房屋3 000 多座，每座最低平均估銀1 000 元，共計銀300 多萬元；每間最低平均估銀100 元，共計銀376 萬余元；公私各堤基崩壞決口共33 余里，修費須100 余萬元；不能開耕的田園每畝至少有10 余元收益，共計損失200 余萬元?？傆嬕磺袚p失達2 000 萬元以上[20]56。

潮陽、潮安、南澳等縣的調查也同時開展。經調查，“汕頭市以外，自媽嶼島以至潮梅各縣損失百倍于汕頭”[10]。潮陽在風災中“傷數約八九千人，斃數約五六千人”[14]4。潮安縣按區(qū)詳細調查，“所有各鄉(xiāng)田園果木盡被摧殘，房屋倒塌，船只沉沒，貨物漂流，綜計損失當在數百萬以上”[14]6。調查股主任陳梅湖親自乘船在東南沿海一帶進行調查，據其勘察報告稱：“沿海三百余里居民壓溺斃命者五萬余人，傷者倍之，乏棲息、衣食者四十余萬。廬舍、田園、船舶、牲畜、塘魚、堤圍、果木、稼植沖塌漂沉十之七八。被颶區(qū)域成一三角形?！転囊匝睾樽钪兀◤暮０吨比肴飪龋?，而東南尤甚。”[9]1-2

（二）及時向海內外報災

潮汕當地政府親身經歷巨災，意識到災情重大，亟須設法賑救。但單憑官府自身力量難以應對，再加上政府各部門在此次風災中慘遭損壞，警察等部門人數傷亡嚴重，無力單獨救賑，不得不向海內外各界廣發(fā)乞賑函電。

但報災面臨的首要問題是，災后汕頭電報不通。汕頭賑災善后辦事處只能將報災電稿寄托香港方養(yǎng)秋，由香港代為向各埠拍發(fā)電文。在8 月5日致香港方養(yǎng)秋的函電中稱，“惟各處電線多半挫折，無從電達，故函附電文一紙，請尊處代為拍發(fā)，并報紙一束奉呈。”[10]所附“通電各埠報告災情請速賑救”緊急電文曰：

“暹羅、新加坡、安南、霹靂、中華總商會、廣州八邑會館、上海潮州商會公鑒：潮屬舊歷蒸日巨風為災，竟夜不息，兼以大雨，晚十二時潮水暴漲，汕頭一埠，水深及丈，沿堤各機房洋樓住屋倒塌過半，淹斃人民數千，無棺可斂，傷者不計，街內房屋亦遭殘壞，貨件損失在數千萬以外，澄海、饒平、潮陽三縣沿海一帶鄉(xiāng)村悉成澤國，斃命不下十萬人，其余各縣尚在調查中。此次災情較戊午年地震倍重，哀音慘象不忍聞睹，現本埠同人開會議決，由官商合力趕辦救災善后各事宜，經在六邑會館內設立汕頭救災善后辦事處，所需款項，先由汕商會籌辦用，一面設法募捐，諸公桑梓關懷，慈祥夙著，務祈鼎力協助，俾全善舉，諸績詳達，先此電聞?！盵10]

此后在致方養(yǎng)秋的函電中又多次附乞賑電文，所附“通電陳總司令報告災情請拯救”電文，即請求惠州陳炯明總司令給予援救。同時向國內各潮州會館等同鄉(xiāng)組織請求募捐賑濟，包括分電“北京丞相胡同潮州會館”“上海廣肇公所”“上海潮州會館”“漢口潮嘉會館”“鎮(zhèn)江潮州會館”“天津漳潮會館”“煙臺潮州會館”“牛莊潮州會館”“蕪湖潮州會館”等，請求諸潮州會館協助[10]。

由于賑災善后需款巨大，汕頭賑災善后辦事處發(fā)電致北京外交部、財政部和稅務處，希望政府能援照1920 年華北直災，“就汕頭進口貨物，附加一成賑捐，以一年為期俾資眉濟，為潮屬施賑之用”，并先借撥關余20 萬用以急救[10]。

同時分別函電英、法、美、挪威、日等各國駐汕領事館及潮海關監(jiān)督稅務司，協商該項事宜。

汕頭賑災善后辦事處調查股主任并將搜集的各處災情影片，編印成《汕頭賑災善后辦事處報告書》，包括汕頭市風災影片、被災概況、辦事處組織及歷次議案、調查表、賑災來往函電等，分寄中外，使海內外各界及時了解災情而協力助賑。陳梅湖還將調查災情報告編寫成《潮汕東南沿海風災紀略》一冊，由市長王雨若親自簽署。該書所記東南沿海一帶災情非常翔實，包括這一帶房屋倒塌、人員傷亡、牲畜傷亡、果木被災、農業(yè)損失、堤圍潰決、社會救災等，均一一說明，為海內外各界了解災情提供了較為完整的真實資料。

為了讓災情更直觀地為海外同胞知悉，汕頭存心善堂還委托汕頭艷芳相館拍下一套反映災后慘狀和善堂賑災場景的照片，共99 張。其中包括街道、民宅、領事館、海關、法院、學校、碼頭、戲臺、會館、貨輪等災后慘況，以及災區(qū)賑災物資發(fā)放情況、水面浮尸打撈場景等，慘不忍睹，引起海內外各界的同情與廣泛關注。

四、賑災與善后

當地救災組織與奔赴災區(qū)的各地救災團隊，其救災活動主要圍繞救急和善后兩個方面展開。臨時救急，包括收尸、衛(wèi)生、治安、救濟衣食、清理道路等事務。善后工作則包括修筑堤圍、修建房屋、搭建防風臺、修建醫(yī)院和學校等。

（一）臨時應急賑災

1.清理街道。臺風過后道路毀壞嚴重，且各種雜物堆積于路上嚴重影響了交通運輸，急需清理。清理街道工作主要包括清除街道瓦礫、磚石和糞土等障礙物。汕頭賑災善后辦事處交通股承擔了汕頭一市的街道清理任務。如8 月5 日，一區(qū)永和街頭、和樂街，垃圾瓦礫阻礙交通，用工人10 名搬運；二區(qū)淮安街第一津街、淮安橫街，垃圾瓦礫阻礙交通，用工人15 名搬運；三區(qū)鎮(zhèn)邦街頭至安街，垃圾瓦礫阻礙交通，用工人14 名搬運。8 月7日，一區(qū)永和街、升平街瓦礫糞土用工人33 名挑運；二區(qū)鎮(zhèn)邦街中股瓦礫、糞土用工人25 名挑運；三區(qū)鎮(zhèn)邦街中股糞土、瓦礫用工人21 名挑運[14]1。

在清理街道工作中，對于遭受風災之危險建筑物，汕頭市工務局通知拆除，該項工作由交通股負責，如8 月12 日，一區(qū)永泰街口危墻一碑、永安街口糞土瓦礫，用工人33 名即日拆卸危墻，并運去瓦礫等件；二區(qū)福寧里一號二樓危墻一碑、吉安街三號對面第五署育善五十六號各危墻一碑、育善街四號曬臺危險、仁和街五十五號過街墻危險，用工人22 名均即日拆卸清楚；三區(qū)打錫街尾危墻一碑，用工人24 名即日拆卸，均可通行。8 月13 日，四區(qū)花園路源泉巷各倒墻、明惠巷運去泥土，用工人43 名搬運，連花園路源巷，均打平可行[14]4。

經過一段時間的緊張清理，汕頭市馬路交通已基本恢復。到8 月13 日，汕頭賑災善后辦事處第五次會議因此決定：“本市馬路街道，交通已便，應將本處交通股，先行結束，所有未盡事宜，并歸衛(wèi)生股辦理”，汕頭市交通清理工作暫告一段落。[10]

其他各地也相繼展開道路清理工作。如樟林救災分所就把清理街道作為善后的主要任務之一。樟林災后“東南社沿地一帶倒屋之瓦礫，堆積如山，不獨交通梗塞，而衛(wèi)生亦大防害。日昨救災公所開會議決分段修理”[20]7。經過該所一個月的清理，終于有了成績，《道路交通已恢復》報告稱：“東、南社一帶，穢草瓦礫，堆積如山，以致交通梗塞。經由救災公所，先后撥項修整。并由工程主任藍晉卿君每日親赴各段督促，現已竣工，交通亦恢復如常矣?！盵20]14

2.處理衛(wèi)生。風災過后死尸死畜遍布災區(qū)，傷員比比皆是，且污穢之物充塞各地，災區(qū)衛(wèi)生環(huán)境受到極大破壞，以致引發(fā)瘟疫。處理衛(wèi)生事宜，是急賑的重要任務之一。

其一，收埋尸體。災后尸骸遍野，多來不及收埋，日久腐爛，給當地衛(wèi)生帶來了諸多隱患，許多地方已經發(fā)生虎疫。當地民間慈善團體存心善堂主要承擔了收尸殮葬的任務，汕頭賑災善后辦事處衛(wèi)生股也抽調58 名人員幫同。據《申報》記載，風災后，存心善堂“派多人，沿向各處施救，死者殮之，傷者醫(yī)之”[8]269。截止到8 月13 日，“已收埋及查悉之死尸，已有二千七百余具”[8]268。存心善堂辦理災余善后工作達4 個月之久，賑濟災區(qū)遍及澄海、揭陽、惠來、南澳等地僻遠鄉(xiāng)村，計百余鄉(xiāng)村，受賑百萬余人。存心善堂的行動感動了當地人，很多幸存者自愿請求加入到該善堂協助掩埋尸體，“至該善堂報名請往收埋者，亦達千數百號”[8]269。附近縣鄉(xiāng)目睹存心善堂的善舉效果，也紛紛效仿成立類似的機構。

其他各縣及鄉(xiāng)村均開展了收埋遇難者尸體的工作。在澄?？h，救災公所成立后，各區(qū)“分別收斂露尸，撫恤難民，暨分電各善堂派員來縣拯救”，“始用薄板淺埋，繼則蒿子葬，從事一月以后，略見肅清”[14]2。樟林鄉(xiāng)“向各鄉(xiāng)雇工，殊應者寥寥。因知此等收尸之事，鄉(xiāng)人尚未做過。遂派鄭君照衙，鄭君奕珍，乘實大小輪，馳往潮安請各善堂專司其事。惟當善堂未至之前，又不能停尸以待，乃向碧沙、西浦、隆城等鄉(xiāng)雇工應用，惟此等工人，亦多系恐懼不前，故收尸之事，初時甚覺遲滯。”然而，“幸有德善堂，應請而至，繼而福蓮、杏苑、永德各善堂，亦聞義而來，收尸之事，至此略有條理?！盵20]6在收尸過程中，各善堂均見義勇為，視同己任。他們聚集人力，自備收尸工具和費用，冒著酷暑天氣和可能受疫病傳染的危險，用大蒜頭塞鼻，將水里腐臭難聞的浮尸用席裹住抬上岸掩埋。歷經一月有余，收埋工作始畢[21]142。

其二，清理死畜、垃圾。災后汕頭死畜、垃圾遍地，各種污穢物堆積，日久發(fā)酵，于衛(wèi)生極為不利。衛(wèi)生股成立清潔隊擔當此項工作。如8 月4 日，自四區(qū)署前起經大舞臺至聯興里口止，死牛1 只，豬3 只，雞、鴨、鼠、貓無數，或用草席，或用小竹筐，或用糞萁，或用索捆，然后挑往石炮臺旁邊埋葬。5 日，自聯興里口起至蔥隴止，死豬28 只，狗1 只，鵝、鴨、鼠無數。6 日，自蔥隴至石炮臺，死豬16只、牛1 只、狗2 只、羊1 只、穢物無數。其辦法與4 日略同[14]5。這項活動從8 月4 日到9 日進行了6 天左右，汕頭市區(qū)大部分死畜已運至合適地點埋葬，未收盡的死畜發(fā)現后繼續(xù)零散地進行掩埋，任務看似簡單實則非常繁重，衛(wèi)生局因掉工幫同存心善堂收尸，只剩35 名，人數遠遠不夠，只能雇補工填補。然死畜臭穢不堪，氣味難聞，補工多不愿從事此項工作，不得不多補給他們以工錢。

垃圾清理工作也同時進行，如8 月17 日，“和安街口垃圾無數，雇用夫役搬入船運至深流傾倒。紹昌碼頭、和安街口、永興街口概雇船運至深流傾倒”；8 月27 日，“太古、怡和碼頭、聯興里，至大舞臺、德記碼頭、鴻生肥皂廠、后商園路，至振和里、內馬路，至致祥里，垃圾無數，均雇工154名用船運至深流傾倒”[14]7-8。此項工作持續(xù)進行了10 多天，清除垃圾無數。

其三，救濟傷員。此次風災不但奪走了眾多人的生命，就連僥幸生存者，也難以逃脫傷痛的折磨，加上災后引發(fā)瘟疫，醫(yī)療救濟刻不容緩。汕頭賑災善后辦事處衛(wèi)生股成立伊始，即立刻組織救生隊扶傷。該救傷隊主要從事施醫(yī)施藥活動：“八月五日，本市十九名救傷隊沿戶施醫(yī)施藥；六日本市一百二十九名救傷隊沿戶施醫(yī)施藥；七日，本市六十五名救傷隊沿戶施醫(yī)施藥；八月十四日澄屬蓮陽三十九人救傷隊施醫(yī)施藥概用西藥品；十五日澄屬蓮陽二十六人救傷隊施醫(yī)施藥?！本葌犓盟幤犯庞梦魉幤?。直至8 月22 日，仍有救傷隊在澄屬施醫(yī)施藥[14]6-7。

旅港潮州八邑商會在得知家鄉(xiāng)災情愈來愈嚴重后，立即成立賑災團，商請香港大學醫(yī)科畢業(yè)生揭陽同鄉(xiāng)蔡鼎銘為救生隊隊長，并邀集謝景星醫(yī)生、詹錫章醫(yī)生前往汕頭擔任賑災團救生事宜，包括分赴各縣災區(qū)調查災情，分送醫(yī)藥物品；派救生隊用藥水洗滌汕頭街道，以重公眾衛(wèi)生；派百余人攜帶中西藥品，分赴澄海、饒平、潮陽、揭陽各災區(qū)調查災情，療治災民等[13]56-57。中國紅十字會總會總辦事處也先后兩次派醫(yī)隊前往災區(qū)救治。8 月12 日第一次派醫(yī)隊，攜帶多箱藥品，乘太古公司蘇州輪船前往災區(qū)救人。但因“災地甚廣，災民甚眾，災情甚重，所帶藥品不敷應用”[22]。26 日再次加派救護隊，攜帶藥品數大箱，搭乘太古公司“新寧”號輪船，駛往災區(qū)增援[23]47。中國紅十字會南海分會、汕頭分會、澄海分會、番禺分會在獲聞潮汕災情后，積極參與救治傷員。澄海分會按照報告災區(qū)，先后7 次奔赴各災區(qū)救災。中國紅十字會救護汕災持續(xù)月余，會總辦事處與澄海分會協力合作，輾轉于各災區(qū)間，救死扶傷數千人。

3.募捐與施賑。風災發(fā)生后，潮汕地方各市縣官廳立開展急賑，澄?？h籌款數千元派員馳赴各災區(qū)急賑，饒平縣派員攜帶大米等賑災物品赴災區(qū)辦賑，南澳縣派人分區(qū)救護難民，維持秩序[14]1-9。但因災情重大，賑款不足，各官廳在設法賑濟的同時向國內外各界廣泛募捐，社會各界紛紛捐資。

據第二期《汕頭賑災善后辦事處報告書》收錄：8 月5 日至8 月31 日，汕頭賑災善后辦事處即收到香港八邑商會、上海潮州會館、廈門人道善堂、廈門商會、廈門廣東會館、廈門同濟社、蕪湖潮州會館、營口粵東會館、各港商號、外埠各界、梅縣勸賑潮汕風災會、各銀莊等捐助直銀12萬余元。汕頭本市各區(qū)也紛紛捐款救災，8 月5 日至8 月31 日，汕頭賑災善后辦事處收商會各行檔借款、各區(qū)捐款、本市各界捐款等，總共直銀達5萬多元[14]1-5。

旅滬廣東潮汕風災籌賑處在得知家鄉(xiāng)風災后，向上海諸團體發(fā)出募捐，數日間即募集25萬余元，并公舉駐汕八代表協同汕頭賑災善后辦事處酌度各處災情輕重后，分別撥賑[24]。旅港潮州八邑商會①該會以籍隸潮安、澄海、饒平、潮陽、揭陽、普寧、惠來、豐順八邑旅港僑商組織而成，故定名“旅港潮州八邑商會”。先撥五千港幣托汕頭總商會急賑，后請援東華醫(yī)院、華商總會等募集捐款，港內各團體組織莫不慷慨解囊，總計募捐賑款60 余萬元巨款，以及米糧衣被藥品等，協助尤力[13]57-58。泰國中華總商會公推許少鋒先生帶賑災款25 萬泰幣，駐汕設置賑災團具體襄理各項賑災事宜[5]146-147。澄屬僑胞在旅泰僑賢高暉石的帶動下踴躍捐資，共捐資折合銀洋20 多萬元，創(chuàng)建僑辦澄海便生醫(yī)院[22]。

對于災后出現的“糧荒”，汕頭賑災善后辦事處幾次自購白米發(fā)放，同時向國內各界廣泛籌募。香港潮州八邑商會為此捐米3 150 包，并有臭水、藥材、咸魚、蓬蓋等救災物品。香港東華醫(yī)院、華商總會三次共捐米2 129 包。香港敦厚堂、廣州省躬草堂、益壽善堂、企公牛乳公司、廣州和平公司等還捐助了餅干、藥材、菩提露、牛乳、仁丹等。除了向國內各界募捐糧食外，還向海外各國購買：“今各界已舉辦賑災，向美國先行購入大宗面粉，以濟災民。計第一批由汕頭之禮昌洋行經辦，向北美西雅圖購得面粉三萬二百包，委托提督公司之亨利輪輸運來華。并有二萬五千包系至廈門者。亨利輪刻已抵申，即日將車載此兩批面粉五萬五千二百包，運赴汕廈交卸”。[25]25-26

對自購和向各界募集的賑米、賑款，均由汕頭賑災善后辦事處代收，除一部分留作汕頭賑災費用外，其余酌度各處災情輕重悉數分發(fā)各縣。至于分配方法，在汕頭賑災善后辦事處各次會議上均有記錄。如第二次會議，“提議香英政府捐助賑米百包，及本處自購白米六百包，共七百包，作八份攤分。計澄海得三份，潮陽二份，饒平一份半，潮安、揭陽各七厘半?！钡谌螘h議定，“此次白米千包，分發(fā)各縣份數如下：計澄海四份，潮陽、饒平各兩份半，汕頭一份?！钡谖宕螘h議定，“將本處現在收入賑款，約撥三萬元暫時分借各縣，計澄海暫借一萬五千元，饒平暫借八千元，潮陽暫借七千元”[10]；第八次開會議決將“廣州和平公司捐仁丹十四盒，濟眾水二打，又益壽堂捐菩提露十包，議撥送存心善堂應用。至旅滬廣東潮汕風災籌賑處，捐來濟眾水六箱共三千罐，則存侯各處醫(yī)院、善堂應用”[10]。在第三次會議上還制定了餅干分配辦法，其方法依照當日議決分米份數配發(fā)，計澄海四份，潮陽、饒平各兩份半，汕頭一份[10]。

（二）善后救災活動

臨時應急救災旨在解決被救濟者眼前的生活困難，善后救災則更多地以長遠眼光提高防災備荒能力，從根本上解決問題，內容主要是針對被救助者生存條件的提供、生存能力的扶助，以及賴以長遠生存環(huán)境的改良等等。在急賑事宜即將處理完畢之時，有關善后事宜也逐步開展起來。第一期《汕頭賑災善后辦事處報告書》記載，生存災民之賑法“分急賑與善后兩項，急賑則以救饑、安集兩者為最要”，“現在急賑時期將過，正在從事調查以為辦理善后之準備將來善后辦法，擬就各鄉(xiāng)生活情形，分別修堤墾田，及供給漁筏等件，務使各復本業(yè)，免致流離失所。”[10]用于善后的賑款也占據了救災款的很大比例，如旅港潮州八邑商會等四團體所募集賑款，約有10 萬元用于急賑，約40 萬元用于善后事宜[5]147-148。

1.修筑堤圍。堤圍為地方保障，風災后各處堤圍，多被沖決或潰裂，“藩籬盡撤，保障毫無，災后余生，朝不保夕，且田園受淹，生活日蹙，無窮隱憂，惟此為最劇，辦理善后，當以此為先”[13]58。潮汕各救災組織和團體對此項工作給予極大重視，撥巨款用于堤圍修建。澄?？h救災公所收各處捐款及各銀莊息款銀元共19.33 萬元，其中3.527萬元用以補助各區(qū)修筑43 宗災堤，其余則用于調查、救濟及其他費用[18]272。上海潮州會館于1923年1 月7 日專門開會議決，“風災善后修堤以防水患，自應分別資助，以期其成?！睂Τ卑脖钡?、韓江南堤、韓江東津各堤、潮安意溪各段堤圍、潮安意溪黃竹洋各堤、潮安意溪鹿山鄉(xiāng)各堤、潮安南桂張林州鄉(xiāng)、澄海外埔鄉(xiāng)各堤、饒平隆都堤圍、黃崗各處堤圍、揭陽各處堤圍、澄海外砂公堤等，共計助洋匯兌近5 萬元[26]。泰國華商總會公推許少鋒駐汕創(chuàng)辦“暹羅賑災團”，帶賑災款25 萬泰幣，來汕設置賑災團具體襄理各項賑災事宜。其中一項善后措施即是積極幫助家鄉(xiāng)修堤建設，如“前埔新涵堤”的修建?！按嬉愿侍摹北涊d曰：“此堤因年久基頹，外璃忽然傾圯，將及龍骨，危險萬分。幸蒙本都旅暹僑商捐集巨款，仍行修筑，恢復原狀。從此堤基永固，皆出諸善長之賜也?！背拚说掏?，所余之款，查得溝鄉(xiāng)之堤已是危險之象，是同一修葺完竣[13]58-59。

2.建造避災屋、避風港。為減輕臺風災害的襲擊，災后潮汕地區(qū)各處紛紛建起各式“風災樓”，作為供居民逃災避難急用?！断愀鄢敝萆虝闪⑺氖苣牯叱鄙虒W校新校舍落成紀念特刊》對此有詳細記載：如澄海縣“外砂三面環(huán)海，四無保障，且地屬僻壤，貧戶為多，茅舍土垣，難避風雨，以故八二風災，受害之酷，冠于全潮，災后孑遺，驚心動魄，咸懼禍至之無日，相率請求為之建避災屋，俾有災時，得所躲避，不致坐而待斃。本團接納請求，建成士敏土避災屋四大座，位于沿海一帶，平時以該屋為校舍，辦公益之事業(yè)，有事時，則任人入內躲避，冀保安全?！盵13]58-59此項工程共用款近3 萬元。同時，鑒于“汕頭與蓮陽外砂等處，往返航船，必出馬嶼而循紅羅線一帶，紅羅線風濤險惡，覆舟沒貨，時有所聞，八二風災，所有船只沉沒靡遺，各船戶恐遭覆轍，岌岌惶惶”，香港八邑商會決定聯合各慈善團體，花費6 萬元開鑿珠池肚避風港，“俾船只由此出入，免受紅羅線之風險”[13]59。

3.建設醫(yī)院。巨災之后潮汕地區(qū)疫病流行，為解決災后居民尋醫(yī)問診缺醫(yī)少藥的問題，澄屬僑胞捐資20 多萬元銀洋，創(chuàng)建了僑辦澄海便生醫(yī)院，聘請當地人陳碩有為董事長。建院期間該院急病人所急，先在陳家祠設點，給急待救治的病人施醫(yī)贈藥。醫(yī)院于1927 年竣工，特請?zhí)旖蛑麜胰A世奎題匾額楷體大字“澄海便生醫(yī)院”。匾額用六塊石浮刻而組成，每塊規(guī)格為70 厘米×63 厘米。時華世奎得潤筆金白銀600 兩，折合銀洋840 個。后再由澄海縣書法家周之柏將題字圈于石塊上，周得潤100 兩。但兩位書法家均將潤筆金捐贈該醫(yī)院。當時因澄?？h西醫(yī)人才奇缺，特請來普寧、揭陽籍的官獻庭、黃懷周、陳彥卿、陳實惠、蔡悅珍等來澄從事醫(yī)務。初建時，醫(yī)院分設內科、外科、婦產科、中醫(yī)科，全院有醫(yī)務員共20 人，實行扶難助危，施醫(yī)贈藥，醫(yī)藥費由海外僑胞通過僑匯撥給，便生醫(yī)院有效地為貧苦群眾解除病患的疾苦，家鄉(xiāng)貧苦民眾甚得其益，因此深受桑梓鄉(xiāng)親的贊譽[27]204。

4.寓賑于工，為災民辟生計。如鑒于災區(qū)道路交通破壞使大批人力車夫陷于失業(yè)，無以維持生計，汕頭市政廳以“工賑”方法組織閑散無業(yè)車夫清理道路。其布告稱：“照得本市突受風災，障礙各物，充塞街道，所有手車，不能照常行駛，車夫均行失業(yè)，殊屬可憫，現經飭局雇工清除道路障礙。爾等車夫，正可借此維持生活，合行布告，仰各車夫等一體遵照。爾等應需即日舉定工頭，前赴公安局報到，聽候雇傭”。對于前來報到的車夫，政府發(fā)給他們工錢，“所有工價照常發(fā)給，以便早日恢復地方交通，爾等亦得早日復業(yè)”[8]269。

總結

1922 年“八·二”風災發(fā)生后，在潮汕地方精英與社會內部力量及海內外各地潮屬資源的合力下，盡管救災面臨艱難困境，救急與善后各項救災活動仍然進行，饑荒局面沒有出現，也未引發(fā)大規(guī)模的瘟疫和災民的反抗斗爭。在災后短短的兩年內，被破壞的各項事業(yè)建設逐步恢復與重建，人民生活基本恢復正常，社會經濟繼續(xù)發(fā)展，潮汕地區(qū)的近代化進程沒有因風災而中斷。當然，在救災過程中也出現了趁火打劫、藉賑舞弊的現象，如一些不法商人利用災區(qū)米糧、藥品等緊缺，販賣濕米、霉藥；有辦賑人員利用職便虛報災民、吞沒救濟品等。對此類問題，汕頭賑災善后辦事處等均要求堅決取締奸商不法行為，查封店鋪。香港潮州商會救災團王少瑜還親自出面查辦“炳春號”售賣濕米案，以儆效尤[10]。對藉賑舞弊或敷衍塞責的地方辦賑人員，規(guī)定“一經人民揭發(fā)，查有事實應即嚴拿呈解貴處，從重究辦”[10]。

民國時期戰(zhàn)爭頻繁，軍政開支占了中央財政支出的絕大部分，北洋政府財政經常處于入不敷出、債臺高筑的狀態(tài)，救災制度效能低下，每當大災發(fā)生，北京政府通常會將救災責任推諉給地方。隨著民初地方自治開始斷斷續(xù)續(xù)地推行，社會救濟無一例外地被列入地方政府的行政范圍之內，但大宗穩(wěn)定的稅源幾乎全為國家所享受，市政當局所能享受的只是一些雜稅，財政能力十分有限?！鞍恕ざ憋L災災情重大，直接驚動了北京政府，黎元洪總統(tǒng)也象征性地撥了5 萬元款，但中央政府的救災措施僅此而已。在此情形下，潮汕地方政府不得不參與籌辦荒政。從與紳商合辦成立臨時性的救災組織機構，到派員前往各災區(qū)詳細調查災情，再到組織吸納當地民間社會力量以及各地潮州會館、海外僑胞等潮屬資源，開展一系列救急措施和善后工作，海內外各界社會力量得到廣泛動員和整合。在這種救災模式下，當地官與紳密切合作，官辦救濟機構與私立慈善救濟團體互補，當地救災組織與海外駐潮汕組織相配合。各地方官府在賑款缺乏的情形下并沒有處于旁觀者地位，與地方社會也未出現緊張的對立局面。在救災過程中多方籌劃運作，積極組織利用海內外各界力量參與救災，以實現當地社會共同體的利益目標。