文春暉 周 風(fēng) 徐海濤

內(nèi)容提要： 在“一帶一路”背景下，中國(guó)與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)合作日益加深。阿爾及利亞作為非洲地區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體，一直都是我國(guó)開(kāi)展對(duì)非合作的重要“支點(diǎn)”國(guó)家。阿爾及利亞土地廣袤，自然資源豐富，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)方式粗放，是世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)之一。湖南作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展具有互補(bǔ)性，雙方具有較強(qiáng)的合作意愿和需求。因此，開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作既能有效緩解阿爾及利亞糧食安全問(wèn)題，又能拓展湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。本文以湖南省與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為切入點(diǎn)，在分析雙方開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的意義和影響因素基礎(chǔ)上，提出建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系、探索“抱團(tuán)出海”發(fā)展模式和創(chuàng)新合作策略與機(jī)制等建議。

農(nóng)業(yè)合作是中國(guó)國(guó)際交往的重要組成部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的高級(jí)形式，承載著農(nóng)業(yè)外交、糧食安全、碳中和與綠色發(fā)展、資源安全等多重使命。中非農(nóng)業(yè)合作始于20世紀(jì)50年代，中國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)和糧食援助等方式幫助非洲國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決糧食短缺問(wèn)題。中國(guó)無(wú)償援助的百余個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為非洲國(guó)家解決糧食短缺問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。①馮凱等：《中國(guó)對(duì)非援助與非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系研究》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊），2022年第1期，第176—177 頁(yè)。其中，對(duì)非援助建設(shè)農(nóng)田水利農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等依然對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。20世紀(jì)90年代起，中非農(nóng)業(yè)合作開(kāi)始逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，中國(guó)政府通過(guò)貸款貼息等措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與對(duì)非農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，明確企業(yè)在政府引導(dǎo)下作為參與對(duì)非農(nóng)業(yè)投資援助項(xiàng)目合作的主體，中非農(nóng)業(yè)合作逐步過(guò)渡到向農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資相結(jié)合發(fā)展階段，中非農(nóng)業(yè)合作關(guān)系日益緊密。②李嘉莉：《對(duì)加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2005年第5 期，第12 頁(yè)。2000年，中非合作論壇正式成立，中非農(nóng)業(yè)合作方式日益多元化，合作形式逐步機(jī)制化，合作內(nèi)容逐步向產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，中非農(nóng)業(yè)合作正步入全方位產(chǎn)能合作發(fā)展新階段。中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作不僅推動(dòng)著非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，更為中國(guó)擴(kuò)大國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)空間和保障糧食安全發(fā)揮著積極的作用。③葉前林等：《中非農(nóng)業(yè)合作的歷史發(fā)展特征、經(jīng)驗(yàn)及挑戰(zhàn)》,載《國(guó)際貿(mào)易》，2019年第10 期，第15 頁(yè)。

2014年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)中亞國(guó)家時(shí)首次提出國(guó)際產(chǎn)能合作理念，產(chǎn)能合作是基于互惠互利國(guó)際合作理念，將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)著雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)積極鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)“走出去”并參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。由于大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在科技含量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平低等問(wèn)題，個(gè)別國(guó)家還存在嚴(yán)重的貧困和饑餓問(wèn)題，因此，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的需求十分迫切。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是以合作雙方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作相結(jié)合為重點(diǎn)，以促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源跨地區(qū)配置和流動(dòng)，有效提升了合作雙方農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)和資金利用效率，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入“一帶一路”倡議，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突破資源和市場(chǎng)限制，走向全球配置資源提供了廣闊發(fā)展空間和歷史機(jī)遇。①韓燕：《發(fā)展互利共贏的中非農(nóng)業(yè)合作》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2011年第5 期，第33—35 頁(yè)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作也將成為中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家共建人類命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。②陳藝文、李二玲：《“一帶一路”國(guó)家糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)空間格局及其演化機(jī)制》，載《地理科學(xué)進(jìn)展》，2019年第10 期，第1643 頁(yè)。

阿爾及利亞是典型的資源出口型國(guó)家，石油與天然氣是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，出口規(guī)模占國(guó)家出口總額的97%以上，糧食與日用品主要依賴進(jìn)口。阿爾及利亞國(guó)內(nèi)糧食供給嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，連續(xù)多年處于非洲第一大糧食進(jìn)口國(guó)地位。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中、阿兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，貿(mào)易金額從1982年的1.2億美元增加到2014年的100 億美元，中國(guó)連續(xù)多年成為阿爾及利亞的第一大貿(mào)易伙伴。受國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩和新冠肺炎疫情的影響，中國(guó)和阿爾及利亞貿(mào)易額出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但中國(guó)依然是阿爾及利亞最大的貿(mào)易伙伴。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，阿爾及利亞也在積極尋求與中國(guó)開(kāi)展全方位合作，將兩國(guó)間貿(mào)易從目前集中于礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服裝和家電等領(lǐng)域。2016年10月16日，中、阿兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能合作的框架協(xié)議》，雙方將在機(jī)械工業(yè)、鐵路、冶金、基建、農(nóng)業(yè)、新能源等領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作，雙方共同成立特別工作組并負(fù)責(zé)項(xiàng)目合作和推進(jìn)協(xié)議落實(shí)工作。

2018年9月，阿爾及利亞與中國(guó)簽署了“一帶一路”倡議合作備忘錄，雙方將在各個(gè)領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)合作，建立更加緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。湖南作為中國(guó)地方省份，與阿爾及利亞產(chǎn)業(yè)合作歷史已有20年之久。從2000年湖南企業(yè)首次參與阿爾及利亞產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展至今，湖南已有眾多大型企業(yè)參與阿爾及利亞基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造和房屋住宅等項(xiàng)目建設(shè)。良好的產(chǎn)業(yè)投資合作經(jīng)歷為雙方開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)探索開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，一方面可以拓展“湘阿”合作領(lǐng)域，提高雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，阿爾及利亞將在資金融通、農(nóng)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面引進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決阿爾及利亞國(guó)家糧食短缺問(wèn)題和貧困問(wèn)題；另一方面，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作將有效推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行全球資源配置，打通湖南國(guó)際農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展湖南農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展空間，為湖南融入共建“一帶一路”的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，助推高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)與新時(shí)代高水平中非命運(yùn)共同體建設(shè)提供新的思路。

一、阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與沿革

阿爾及利亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴礦產(chǎn)能源、副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和資源出口。阿爾及利亞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、國(guó)土水資源貧乏、土地產(chǎn)權(quán)不清晰和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式粗放等自然社會(huì)因素的影響，阿爾及利亞本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)量?jī)H能滿足本國(guó)需求量的30%，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)短缺問(wèn)題嚴(yán)峻。①K.Laoubi,M.Yamao,“The Challenge of Agriculture in Algeria: Are Policies Effective?” Agricultural and Fisheries Economics of Hiroshima University,Vol.11,No.3,2012,p.69.隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)、地區(qū)沖突等危機(jī)事件以及全球糧食價(jià)格不斷飆升，阿爾及利亞國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定性因素增加。執(zhí)政當(dāng)局逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤(pán)作用，開(kāi)始主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作并加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，試圖推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)解決本國(guó)糧食短缺問(wèn)題。

阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展沿革要追溯到建國(guó)后推出的第一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策計(jì)劃。1985—1989年，阿爾及利亞實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，該計(jì)劃主要對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者、批發(fā)和零售價(jià)格施行控制，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格為主。1990年，阿爾及利亞開(kāi)始實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將屬于國(guó)家的可耕地分配到100 萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，并出售給個(gè)體農(nóng)民，允許干旱地區(qū)的失業(yè)青年在耕種五年之后能夠購(gòu)買土地；在自然條件相對(duì)較好的東部地區(qū)，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，采取針對(duì)性的措施以提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，一定程度上激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，取得一定的改革成效。2001年，阿爾及利亞開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃，通過(guò)資金投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)耕地面積，增加果樹(shù)、草地和森林面積，先后采取農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，減免部分農(nóng)牧民債務(wù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自由化和私有化改革計(jì)劃、東北部灌溉計(jì)劃和2004—2009 五年計(jì)劃等政策。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，吸引投資，阿爾及利亞于2016年出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)的新投資促進(jìn)法，制定各項(xiàng)投資優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，為農(nóng)業(yè)投資提供普遍優(yōu)惠政策和額外優(yōu)惠政策。

（一）土地和人口

阿爾及利亞位于非洲西北部，國(guó)土面積約為238 萬(wàn)平方公里，是非洲陸地面積第一大國(guó)。阿爾及利亞的地形大體分為北部地中海沿岸的濱海平原與丘陵地區(qū)、中部高原地區(qū)和南部撒哈拉沙漠地區(qū)。其中，阿爾及利亞南部沙漠面積逾200 萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的85%。阿爾及利亞擁有農(nóng)業(yè)土地使用面積為23874千公頃，其中草地和牧場(chǎng)為32841 千公頃，可耕地面積為7505 千公頃。由于缺少農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，阿爾及利亞農(nóng)業(yè)實(shí)際可耕種面積約為750 萬(wàn)公頃，僅占國(guó)土面積3%。阿爾及利亞主要農(nóng)業(yè)類型為畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)，①D.Benamrane,“Agriculture and Development in Algeria,” J.org.chem,Vol.74,No.1,1980,pp.4393-4395.草地和牧場(chǎng)在阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。2010—2019年，阿爾及利亞可耕地面積基本保持平穩(wěn)，草地和牧場(chǎng)面積有所增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月底，阿爾及利亞的總?cè)丝跒?223 萬(wàn)，其中農(nóng)村人口約為1150萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)比重27%，農(nóng)村人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富。

表1 阿爾及利亞土地利用類型和比重統(tǒng)計(jì)表（2010—2019年）

（續(xù)表）

（二）農(nóng)作物生產(chǎn)

阿爾及利亞的農(nóng)作物主要有糧食（主要包括小麥、大麥、燕麥和豆類)、蔬菜、葡萄、柑橘和椰棗等。其中，谷物種植主要有小麥、燕麥等，水果種植主要有釀酒葡萄、柑橘類水果等，經(jīng)濟(jì)作物主要有煙草、橄欖等。據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019年，阿爾及利亞谷物種植面積有所增加，谷物產(chǎn)量從420 萬(wàn)噸增加到560 萬(wàn)噸，其中小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)較明顯，從260 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到380 萬(wàn)噸。但是，農(nóng)作物產(chǎn)量增加主要是依賴種植面積增加，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然處于較低水平，農(nóng)作物產(chǎn)量受自然條件影響大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量極其不穩(wěn)定。例如，2019年阿爾及利亞谷物單位產(chǎn)量為17674hg/ha，而同期中國(guó)谷物單位產(chǎn)量為62720hg/ha，是阿爾及利亞的3.5 倍（見(jiàn)表2）。據(jù)世界糧農(nóng)組織研究報(bào)告表示，如果具備一定農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展條件，阿爾及利亞等非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是在糧食生產(chǎn)方面具有較大的發(fā)展?jié)摿?。在水果類農(nóng)作物生產(chǎn)方面，柑橘類水果在阿爾及利亞水果類中種植面積和產(chǎn)量均占比較大比重。此外，橄欖、葡萄、煙草等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品一直都是阿爾及利亞農(nóng)業(yè)出口部門(mén)創(chuàng)匯的主要經(jīng)濟(jì)作物。①M(fèi).Matallah,M.A.Benmehaia,A.Benmebarek,“Agricultural Exports and Potentials of Algeria: An Econometric Investigation through Gravity Model,” International Journal of Economic Policy in Emerging Economies,2021,Vol.14,No.3,pp.325-330.

表2 阿爾及利亞農(nóng)作物收獲面積、單位產(chǎn)量和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表（2010—2019年）

（續(xù)表）

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

2019年，阿爾及利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為86 億美元，進(jìn)口量為1138 萬(wàn)噸，占商品貿(mào)易出口總額的24%。谷物進(jìn)口額占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額比值為30%左右，谷物進(jìn)口在阿爾及利亞整體糧食進(jìn)口中占有絕對(duì)比重，2010—2019年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額和谷物進(jìn)口額都處于波動(dòng)上升趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。此外，糖、油和咖啡在阿爾及利亞本國(guó)幾乎沒(méi)有生產(chǎn)，完全需要進(jìn)口。同時(shí)，在糖、油和奶方面，阿爾及利亞是世界上十大進(jìn)口國(guó)之一。

表3 阿爾及利亞商品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額、谷物單位產(chǎn)量和進(jìn)口額統(tǒng)計(jì)表

（續(xù)表）

（四）農(nóng)業(yè)投資政策

根據(jù)阿爾及利亞國(guó)家法律規(guī)定，外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)不得購(gòu)買本國(guó)土地，投資所需土地可以通過(guò)租賃方式來(lái)獲取私人和國(guó)有特許經(jīng)營(yíng)土地，大多數(shù)國(guó)外投資用地都是采用國(guó)有土地特許經(jīng)營(yíng)方式，租賃經(jīng)營(yíng)期限為44—99年不等，國(guó)外投資者可以通過(guò)租賃方式獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定條件下可以轉(zhuǎn)讓給新的投資者。①K.E.Cleaver,“The Agricultural Development Experience of Algeria,Morocco,and Tunisia: a Comparison of Strategies for Growth,” World Bank Staff Working Papers,June 1,2010,https://documents1.worldbank.org,訪問(wèn)日期：2022年 3月 6日。2010年，阿爾及利亞通過(guò)新的農(nóng)村土地法案，給予農(nóng)民更大的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以到銀行申請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款，或者與國(guó)外投資者建立合作關(guān)系。另外，阿爾及利亞專門(mén)劃出250 萬(wàn)公頃土地作為國(guó)家農(nóng)業(yè)投資用地，租賃期限為40年。為了吸引外國(guó)投資者參與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，阿爾及利亞先后出臺(tái)實(shí)施多種外資稅收優(yōu)惠政策，如：外國(guó)投資可以享受國(guó)民待遇，符合法律規(guī)定的所有投資項(xiàng)目在向阿爾及利亞投資發(fā)展局申報(bào)并獲批準(zhǔn)后，可享受一定的優(yōu)惠政策。另外，阿爾及利亞和歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議正式實(shí)施，阿爾及利亞的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工品對(duì)歐盟出口的關(guān)稅可以全部免除，沒(méi)有數(shù)量和配額要求。

二、湖南與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）借助湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，助推阿爾及利亞國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展

阿爾及利亞國(guó)土面積遼闊，境內(nèi)中南部地區(qū)擁有大面積草場(chǎng)資源，沿地中海地區(qū)擁有豐富的漁業(yè)資源。北部地中海沿岸和中部高原地區(qū)平原、盆地和河谷地區(qū)，擁有較為深厚的土壤蓋層，土地肥沃，日照充足，比較適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。中阿都是以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，中國(guó)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和實(shí)用技術(shù)對(duì)阿爾及利亞等非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的適用性。①唐麗霞等：《中非合作論壇框架下中非農(nóng)業(yè)合作的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》，2020年第5 期，第5—7 頁(yè)。湖南作為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，雙方通過(guò)開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可以將湖南種子培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和阿爾及利亞農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，能夠有效地改變阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食短缺問(wèn)題。此外，通過(guò)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，也可以進(jìn)一步突破湖南省內(nèi)有限土地資源和市場(chǎng)容量的約束，推動(dòng)湖南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間，推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，推動(dòng)中阿經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)

阿爾及利亞擁有多樣化的農(nóng)業(yè)資源稟賦。在漁業(yè)資源方面，阿爾及利亞擁有地中海地區(qū)1200 多公里的海岸線，專屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)海域面積廣闊，海域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)捕撈業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。在畜牧業(yè)方面，阿爾及利亞草原面積和牧場(chǎng)面積在農(nóng)用土地中占有絕對(duì)的比重，農(nóng)牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有主導(dǎo)地位。因此，除了種植業(yè)，阿爾及利亞農(nóng)業(yè)合作需求還包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、畜牧發(fā)展、水土流失治理、沼氣利用、農(nóng)產(chǎn)品增值等眾多領(lǐng)域。與此同時(shí)，湖南在種業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)用物資生產(chǎn)、食品加工機(jī)械和農(nóng)技推廣等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，擁有一批如水稻、油料、甘蔗等種植和加工優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中包括一批如隆平高科、順祥水產(chǎn)和湖南糧食集團(tuán)等優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)方面，擁有中聯(lián)重工機(jī)械公司為代表的先進(jìn)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條要素比較完善。因此，雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)?！跋姘ⅰ鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可以通過(guò)一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建設(shè)和投資，如開(kāi)墾農(nóng)業(yè)土地、建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施改善阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。湖南可利用自身機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備出口到阿爾及利亞，提高阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械化水平。通過(guò)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)湖南對(duì)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)種植、家禽畜牧飼養(yǎng)和繁殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工等整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出，有效推動(dòng)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解阿爾及利亞本國(guó)糧食供需矛盾。

（三）優(yōu)化兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)雙方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在中國(guó)國(guó)內(nèi)既有的產(chǎn)業(yè)分工和布局背景下，受勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本上升的影響，湖南不僅面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，還面臨農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩、初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品銷售困難等問(wèn)題。為繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，湖南需要為農(nóng)產(chǎn)品尋求更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，將失去比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)替換出去，升級(jí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過(guò)開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到阿爾及利亞，在推動(dòng)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，形成湖南境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升本土農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品輸出向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破現(xiàn)有土地資源和市場(chǎng)容量限制，將具有優(yōu)勢(shì)的過(guò)剩農(nóng)業(yè)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力以及管理的資源運(yùn)用到更有價(jià)值的地方。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，有計(jì)劃地培育本土國(guó)際化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，提高湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，湖南不僅向阿爾及利亞輸出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，還可以從阿爾及利亞進(jìn)口其優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緩解湖南本省農(nóng)業(yè)資源壓力，通過(guò)對(duì)阿爾及利亞特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行再加工，可進(jìn)一步擴(kuò)大湖南農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)空間?？傊跋姘ⅰ鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作將促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和阿爾及利亞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，優(yōu)化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，在滿足阿爾及利亞市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，將阿爾及利亞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

三、湖南與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的條件與挑戰(zhàn)

（一）“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的有利條件

1.兩國(guó)高度互信的良好政治環(huán)境

歷史上，中國(guó)和阿爾及利亞兩國(guó)關(guān)系就互為友好，政治互信。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，在共同的歷史遭遇和爭(zhēng)取民族解放獨(dú)立的背景下，中國(guó)在阿爾及利亞反抗法國(guó)殖民統(tǒng)治戰(zhàn)爭(zhēng)中給予了堅(jiān)定的支持與幫助，中國(guó)也是最早承認(rèn)阿爾及利亞解放建國(guó)的非阿拉伯國(guó)家。同樣，阿爾及利亞在中國(guó)核心利益重大問(wèn)題上，如在恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位、臺(tái)灣和涉藏等涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上，都一如既往地給予中國(guó)堅(jiān)定支持。這都是中國(guó)和阿爾及利亞兩國(guó)關(guān)系互相支持、患難與共的典型寫(xiě)照。①曹建文：《警惕自媒體輿論場(chǎng)中非主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)表達(dá)的“泛自由化”》，載《紅旗文稿》，2017年第20 期，第26—29 頁(yè)。在新時(shí)期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)和阿爾及利亞也先后實(shí)施積極的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，都取得了一定的改革成效。在“一帶一路”倡議下，中、阿兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并構(gòu)建“中阿命運(yùn)共同體”，全面深化兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域關(guān)系，加上兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和能源領(lǐng)域的高度互補(bǔ)性，以及中國(guó)和阿爾及利亞互視對(duì)方為北非和東亞的“支點(diǎn)”國(guó)家，在雙邊合作與多邊機(jī)制的多種因素綜合作用下，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入了新的高度，為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境條件。

2.國(guó)內(nèi)其他省份企業(yè)對(duì)非合作的成功經(jīng)驗(yàn)

在中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)地方省份發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。云南省早在2001年就參與了國(guó)家“南南合作”項(xiàng)目，為埃塞俄比亞和尼日利亞培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得了東道國(guó)廣泛贊譽(yù)。2007年，湖北省農(nóng)墾局參與中非農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立了中國(guó)在非洲第一家農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做出了重要貢獻(xiàn)。2008年，四川省參與烏干達(dá)農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)項(xiàng)目。同年，陜西省農(nóng)墾局在非洲喀麥隆成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，主要從事水稻種植和加工、玉米和木薯等農(nóng)作物種植和生產(chǎn)，為解決當(dāng)?shù)丶Z食短缺問(wèn)題做出了較大貢獻(xiàn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，越來(lái)越多的省份開(kāi)始組織本省企業(yè)進(jìn)入非洲，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)投資與合作。中國(guó)地方省份參與對(duì)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，不僅可以促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展，更是有助于地方省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間。①劉曰峰、劉曙光：《新時(shí)期中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展及前景》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2011年第11 期，第4—9 頁(yè)。中國(guó)地方省份開(kāi)展與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，為本省農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去起著“中介搭橋效應(yīng)”，為本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間，也為推動(dòng)非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。例如，總部位于北京的中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)，在贊比亞投資經(jīng)營(yíng)中贊友誼農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)企業(yè)參與非洲農(nóng)業(yè)合作的成功案例。隨著中贊友誼農(nóng)村項(xiàng)目的成功推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)又在坦桑尼亞、加蓬等非洲國(guó)家建立多個(gè)農(nóng)村和農(nóng)副業(yè)加工工廠，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。②劉晨、葛順奇：《中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變革》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2018年第5 期，第17—23 頁(yè)。因此，湖南可在借鑒國(guó)內(nèi)其他省份和企業(yè)與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極尋求與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的利益契合點(diǎn)，充分利用自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.國(guó)家級(jí)對(duì)非合作平臺(tái)落戶湖南帶來(lái)的寶貴機(jī)遇

2020年，湖南對(duì)非直接投資額為6213.1 萬(wàn)美元，與2016年的42.5 萬(wàn)美元相比，增長(zhǎng)了145.1 倍。主要投資地區(qū)分布在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、贊比亞、阿爾及利亞、剛果(布)、剛果(金)、肯尼亞和津巴布韋等29 個(gè)國(guó)家。主要投資領(lǐng)域集中在采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域。目前，湖南的產(chǎn)品、服務(wù)和工程遍布非洲，越來(lái)越多的湖南企業(yè)正走進(jìn)非洲尋求發(fā)展機(jī)遇，非洲已成為湖南開(kāi)展國(guó)際合作的熱點(diǎn)區(qū)域。2019年首屆中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)并落戶湖南，2020年中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建立，相關(guān)舉措進(jìn)一步凸顯了湖南在中非合作中的戰(zhàn)略地位和作用。目前，湖南正積極利用中非合作平臺(tái)，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新窗口，積極發(fā)展同非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年湖南對(duì)非進(jìn)出口值首次突破400 億元，①《2021年湖南對(duì)非進(jìn)口值突破400 億元》，http://hn.people.com.cn/n2/2022/0119/c336521-35103178.html，訪問(wèn)日期：2022年5月20日。在非洲投資的湖南企業(yè)達(dá)138 家。通過(guò)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等中非合作平臺(tái)，湖南與非洲國(guó)家建立了日益密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，這也為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供良好合作平臺(tái)和機(jī)遇。

（二）“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

1.自然條件差異大，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)需要適應(yīng)性調(diào)整

雖然“湘阿”雙方農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)需求互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作潛力大，但由于雙方自然氣候條件差異較大，造成湖南很多本土農(nóng)業(yè)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械不能很好地適應(yīng)阿爾及利亞的氣候和土壤條件，為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域主要集中在北方河谷地區(qū)，中部和南部位于屬于熱帶草原氣候和大陸性沙漠氣候區(qū)域，晝夜溫差大，整體降水較少，并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)，只適合發(fā)展草場(chǎng)畜牧業(yè)。北部地區(qū)沿地中海地帶屬于地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季濕潤(rùn)多雨，降水季節(jié)差異較大且分布不均。阿爾及利亞整個(gè)國(guó)家區(qū)域內(nèi)河流數(shù)量較少，大部分是季節(jié)性河流，受降水量影響較大且經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷流，總體水資源十分有限。阿爾及利亞最大的河流是謝利夫河，流域面積為3.5 萬(wàn)平方公里，河流長(zhǎng)約700 公里，河谷平原廣布，其流域是阿爾及利亞棉花、谷物和水果的重要生產(chǎn)地。湖南位于中國(guó)長(zhǎng)江流域，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，光、熱、水資源豐富。湖南和阿爾及利亞自然氣候條件和地理環(huán)境的差異性較大，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在阿爾及利亞應(yīng)用和推廣存在一定的約束。因此，開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，不能完全照搬湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，湖南在農(nóng)業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理方式要根據(jù)阿爾及利亞實(shí)際情況，幫助對(duì)阿企業(yè)在種植培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、灌溉技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面實(shí)現(xiàn)本土化，以適應(yīng)阿爾及利亞自然條件和市場(chǎng)需求特征。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作基礎(chǔ)有待夯實(shí)

阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約了“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展。在農(nóng)業(yè)耕地方面，由于阿爾及利亞缺少農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于靠天吃飯的階段。農(nóng)業(yè)灌溉面積小且主要零散分布在沿河谷地帶，農(nóng)作物耕地面積占農(nóng)業(yè)用地面積的18%，僅占總體國(guó)土面積的3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施匱乏已經(jīng)成為制約阿爾及利亞農(nóng)作物生產(chǎn)的核心制約因素。①A.Oulmane,A.Chebil,A.Frija,“Water-Saving Technologies and Total Factor Productivity Growth in Small Horticultural Farms in Algeria,” Agricultural Research,Vol.10,No.7,2020,pp.585-591.另外，已有的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)中農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨要素投入不足等問(wèn)題。例如，在種子保育、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用物資方面，其投入均不到中國(guó)平均用量的30%，主要農(nóng)作物單位產(chǎn)量?jī)H為中國(guó)平均單位產(chǎn)量的20%，農(nóng)作物生長(zhǎng)和收獲極易受到干旱等自然災(zāi)害影響。②Gherroucha,M.Baka,L.Boudour,“Effect of Some Fertilizer Treatments on Protein and Carbohydrate Content of Wheat in Algeria,” Annals of Agricultural Science,Vol.11,No.3,2008,pp.57-76.在倉(cāng)儲(chǔ)物流方面，目前阿爾及利亞還沒(méi)有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷生產(chǎn)體系和倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品商品化還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本較高。例如，北部地中海沿海漁業(yè)資源豐富，但由于漁業(yè)捕撈方式和水產(chǎn)加工技術(shù)落后，大部分漁業(yè)產(chǎn)品只能進(jìn)行簡(jiǎn)單加工并以較低價(jià)格出售，漁業(yè)資源增加值較低，漁業(yè)發(fā)展不僅落后于地中海北岸歐洲國(guó)家，還落后于同地區(qū)的突尼斯等北非國(guó)家。③Jentoft,Midre,“The Meaning of Poverty: Conceptual Issues in Small-Scale,” Fisheries Research,Vol.3,No.7,2011,p.152.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不僅制約了阿爾及利亞整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也將在一定程度上給“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作造成困擾和挑戰(zhàn)。

3.西方輿論抹黑中國(guó)在非投資，增添“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的消極因素

隨著非洲自然資源和農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)日益凸顯，西方國(guó)家依舊企圖獨(dú)霸非洲發(fā)展利益，一直把非洲定位于服務(wù)西方的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料產(chǎn)地，試圖一直把非洲國(guó)家鎖定在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端。中國(guó)早期在非洲進(jìn)行人道主義農(nóng)業(yè)技術(shù)和物質(zhì)等方面的無(wú)償援助，到現(xiàn)在雙方逐漸過(guò)渡到互利共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作形式都引起了西方國(guó)家的警惕和敵視。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，中非經(jīng)貿(mào)合作包括農(nóng)業(yè)合作關(guān)系日益加深，極大地沖擊了西方在非洲獨(dú)霸的利益格局。為了遏制中非農(nóng)業(yè)合作良好發(fā)展勢(shì)頭，西方國(guó)家開(kāi)始調(diào)整對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)合作政策，擴(kuò)大對(duì)非洲農(nóng)業(yè)合作的力度，同時(shí)積極對(duì)部分非洲國(guó)家實(shí)施“金元外交”，試圖疏遠(yuǎn)和離間非洲國(guó)家與中國(guó)之間的政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并利用在非洲的媒體輿論等壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)合作政策和經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行抹黑宣傳，渲染中非經(jīng)濟(jì)合作是破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和掠奪非洲自然資源，破壞和丑化中國(guó)企業(yè)在非洲形象，扭曲事實(shí)，將中非經(jīng)貿(mào)合作誣陷為擴(kuò)充市場(chǎng)的新殖民主義。①許志瑜：《中國(guó)與非洲農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略研究》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第12 期，第19 頁(yè)。西方輿論在非洲抹黑中國(guó)對(duì)非互利合作的言行，以及西方國(guó)家對(duì)部分非洲國(guó)家的政治拉攏，造成一些非洲國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和跨國(guó)企業(yè)投資股權(quán)劃分等做出一些政策限制措施，為中非農(nóng)業(yè)合作制造阻礙，增添不穩(wěn)定因素。隨著國(guó)際上一些新興國(guó)家的發(fā)展和崛起，非洲也成為新興國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展空間的角逐對(duì)象，新興國(guó)家紛紛加大與非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，這也將進(jìn)一步加劇非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作開(kāi)展產(chǎn)生一定程度的消極影響。

四、湖南與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的路徑選擇

（一）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系

一是加強(qiáng)政府“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮湖南作為開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作推動(dòng)者和規(guī)劃者的引領(lǐng)作用，在中、阿兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作政策框架內(nèi)，為開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。因此，湖南需加強(qiáng)對(duì)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體北京宣言》和《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》，做好與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，把握好農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏大方向。首先，在深入分析阿爾及利亞自然條件、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作規(guī)劃。積極探索建立大型國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和中小型民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟形式，統(tǒng)籌規(guī)劃和支持省內(nèi)龍頭企業(yè)在阿爾及利亞建立各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“抱團(tuán)出?！毙问叫纬梢?guī)模優(yōu)勢(shì)，并以開(kāi)放的態(tài)度吸引東道國(guó)和第三國(guó)家企業(yè)入駐園區(qū)，利用各國(guó)不同的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)協(xié)同推進(jìn)，形成上下游一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“湘阿”雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)和增值。其次，結(jié)合湖南自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選好農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目和企業(yè)篩選，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主力軍，打造一批具有示范和開(kāi)拓意義的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，樹(shù)立湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)在阿爾及利亞良好的口碑和形象，為湖南與更多非洲國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能國(guó)際合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是搭建“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的機(jī)制和平臺(tái)。國(guó)際農(nóng)業(yè)合作不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、海關(guān)、稅務(wù)等多部門(mén)。中國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作還沒(méi)有建立統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外合作還處于相對(duì)分散化階段，農(nóng)業(yè)合作方面還沒(méi)有形成比較成熟的合作機(jī)制和模式。①項(xiàng)義軍、周宜昕：《新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作建設(shè)：新模式、新機(jī)制和新路徑》，載《商業(yè)研究》，2018年第10 期，第2—3 頁(yè)。因此，在面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，湖南可在《中國(guó)對(duì)非政策文件》《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》和《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》政策指引下，構(gòu)建“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制，統(tǒng)籌考慮國(guó)際環(huán)境，遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，立足“湘阿”雙方基本農(nóng)業(yè)要素實(shí)際條件，以互利共贏理念設(shè)計(jì)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制，保障“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的長(zhǎng)久性和平穩(wěn)性。例如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作前期，統(tǒng)一制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極借助和發(fā)揮中國(guó)駐阿爾及利亞大使館信息資源獲取優(yōu)勢(shì)，對(duì)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等信息進(jìn)行收集和分析，結(jié)合阿爾及利亞社會(huì)市場(chǎng)需求和自然條件，制定“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作總體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作期限長(zhǎng)、涉及范圍和部門(mén)多，受自然環(huán)境影響比較大等特點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)平臺(tái)，為湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供企業(yè)的所需市場(chǎng)信息等服務(wù)。在中非農(nóng)業(yè)合作框架和中非合作論壇機(jī)制下，與阿爾及利亞建立多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在中阿兩國(guó)重大戰(zhàn)略決策和投資貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制下，湖南省以中國(guó)地方省份的身份與阿爾及利亞相關(guān)部門(mén)建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在企業(yè)協(xié)調(diào)層面，湖南應(yīng)以政府的牽頭形式建立適用于不用類型企業(yè)間和行業(yè)協(xié)會(huì)間協(xié)調(diào)平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟在信息獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面資源共享。通過(guò)政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)共建對(duì)東道國(guó)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)展投資、貿(mào)易和稅收等方面培訓(xùn)，幫助企業(yè)克服參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的困難。

三是創(chuàng)新融資服務(wù)機(jī)制。穩(wěn)定的資金保障和融資來(lái)源是企業(yè)走出國(guó)門(mén)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要信心和動(dòng)力來(lái)源。以往中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)到非洲開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資和合作，主要依賴國(guó)家政策銀行貸款，而且需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的信貸審核，獲取信貸的比例也偏小，主要原因是中國(guó)金融體系國(guó)際化程度不高，在非洲的金融分支機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)授信體系不完善，造成以往中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)非洲國(guó)家開(kāi)展投資合作時(shí)會(huì)面臨一定的融資問(wèn)題。①黃梅波、唐正明：《中非產(chǎn)能合作的金融需求及中非金融合作的推進(jìn)》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016年第4 期，第99 頁(yè)。因此，湖南需要?jiǎng)?chuàng)新融資體制機(jī)制，嘗試多途徑為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作企業(yè)提供金融支持。例如，發(fā)揮湖南省政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作融資方式，通過(guò)基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等方式支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)，并構(gòu)建多層次的股權(quán)融資合作安排，積極吸納國(guó)際資金參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。在國(guó)家金融政策的指引下，探索建立對(duì)非農(nóng)業(yè)合作綜合金融服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)合作金融服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決農(nóng)業(yè)投資合作融資問(wèn)題。具體如對(duì)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作施行項(xiàng)目清單管理、對(duì)重點(diǎn)面向阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤推進(jìn)、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目進(jìn)行融資、績(jī)效、考評(píng)、督導(dǎo)等一體化金融服務(wù)機(jī)制，全方位助力湖南重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴阿爾及利亞等非洲國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資和合作。根據(jù)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作目標(biāo)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性和系統(tǒng)性的金融服務(wù)。在政策與制度上進(jìn)行改革，依據(jù)中國(guó)金融監(jiān)管總體要求，適度為參與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的合作企業(yè)降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，提高企業(yè)管理能力，幫助企業(yè)建立良好和完善的財(cái)務(wù)報(bào)告，幫助企業(yè)達(dá)到滿足貸款條件。②太平、李姣：《中國(guó)對(duì)外直接投資：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題審視與推進(jìn)路徑》，載《國(guó)際貿(mào)易》，2019年第12 期，第51—53 頁(yè)。另外，積極發(fā)揮中非論壇配套資金、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行的“一帶一路”專項(xiàng)貸款、中非產(chǎn)能發(fā)展基金、絲路基金等機(jī)構(gòu)資金融通作用，多元化幫助參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的合作企業(yè)解決資金融資問(wèn)題。

（二）探索“抱團(tuán)出海”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作路徑

一是建立多元化企業(yè)的聯(lián)盟主體。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展為企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)勢(shì)資源，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲得更大市場(chǎng)空間。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的生產(chǎn)要素自由流通，產(chǎn)業(yè)鏈日趨復(fù)雜，單個(gè)企業(yè)很難在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和立足。在以往我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，彼此之間多數(shù)是獨(dú)立決策，彼此之間缺少協(xié)作，很難形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，分散式投資方式無(wú)法形成集聚效應(yīng)，無(wú)法充分整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，不利于中國(guó)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。為了獲得國(guó)際農(nóng)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，湖南可引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)共同市場(chǎng)的目標(biāo)，進(jìn)行技術(shù)、人力和資金等資源交換和資源共享，組建多元化農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，降低內(nèi)部企業(yè)之間交易成本，穩(wěn)定內(nèi)部供應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。湖南本土農(nóng)業(yè)企業(yè)類型和規(guī)模多樣，既有湖南糧食集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)，也有隆平高科和袁氏種業(yè)等數(shù)量眾多的大中型私有龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，湖南在開(kāi)展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作過(guò)程中，可探索建立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；加上構(gòu)建以金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、裝備制造業(yè)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、教育培訓(xùn)等作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合配套體系，最終形成多元化的“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟。建立多元化企業(yè)聯(lián)盟一方面能夠有效降低企業(yè)參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)和成本，另一方面能夠較好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式的轉(zhuǎn)移支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是以農(nóng)業(yè)資源稟賦為基礎(chǔ)，將大量專業(yè)的、先進(jìn)的企業(yè)以及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)內(nèi)聚集，形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品基地的范圍內(nèi)，聚集了大量的處于同一領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工以及相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)群，因經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的共性與上下游生產(chǎn)關(guān)系而形成的有機(jī)群體。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)為代表的橫向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套環(huán)節(jié)縱向轉(zhuǎn)移為主要形式的集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。①Yang Fang,“The Construction and Competitiveness of Operation Model of Agricultural Industrial Cluster,” Asian Agricultural Research,Vol.3,No.7,2011,p.83.過(guò)去，我國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助和投資都是以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式開(kāi)展。例如，在一個(gè)國(guó)家建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范站、農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)線和種植基地等，與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的橫向和縱向配合，不能有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)非洲東道國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用也非常有限?！跋姘ⅰ鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作應(yīng)該積極吸取中非農(nóng)業(yè)合作的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選擇和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)阿爾及利亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局與構(gòu)建，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群合作發(fā)展為推力，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向和縱向環(huán)節(jié)，深入開(kāi)拓和挖掘“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作潛力。此外，吸引非洲東道國(guó)和第三國(guó)企業(yè)加入建設(shè)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中去，實(shí)現(xiàn)各方技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力建設(shè)具有一定世界影響力的“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)集群。

三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的形式載體。由于海外的政治、經(jīng)濟(jì)和法律同國(guó)內(nèi)有較大差異，加上一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套能力較差等原因，企業(yè)在國(guó)外投資和產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中經(jīng)常面臨東道國(guó)投資環(huán)境不完善、缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌安排、利潤(rùn)率低等困境。①許培源、王倩：《“一帶一路”視角下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：理論創(chuàng)新與實(shí)證檢驗(yàn)》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第7 期，第60—61 頁(yè)。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種規(guī)?；?、集中化和多態(tài)化的園區(qū)建設(shè)形式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與資源，可以有效幫助企業(yè)規(guī)避投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境和條件。目前，我國(guó)境外各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資的第一站，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為承載我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。因此，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作應(yīng)充分借鑒我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)啟示和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府牽頭并聯(lián)合省內(nèi)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為原則在阿爾及利亞建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、阿爾及利亞自然條件和市場(chǎng)需求等統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行高水平科學(xué)設(shè)計(jì)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)接阿爾及利亞國(guó)家農(nóng)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和穩(wěn)定性，營(yíng)造可預(yù)見(jiàn)的和低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。

在園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型和重要規(guī)劃目標(biāo)，以開(kāi)放的格局積極實(shí)施集群式招商引資，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以湖南龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，營(yíng)造良好的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在系統(tǒng)分析和布局園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，以“聚產(chǎn)成園”的方式打造園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)和管理，根據(jù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)情況，在綜合調(diào)研農(nóng)業(yè)用地租用成本與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本的基礎(chǔ)上，再逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，做到園區(qū)規(guī)模和發(fā)展所需相適應(yīng)，形成良性循壞。在園區(qū)企業(yè)服務(wù)方面，以企業(yè)為主體做好精細(xì)化管理和服務(wù)體系，圍繞企業(yè)海外投資最關(guān)注的入園申報(bào)、企業(yè)注冊(cè)、金融融資和稅務(wù)服務(wù)、進(jìn)出口服務(wù)等方面打造專業(yè)化和精細(xì)化的一站式服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方面，構(gòu)建科學(xué)合理的扁平化組織機(jī)構(gòu)，在阿爾及利亞法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章制度和辦法，將園區(qū)建設(shè)為集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)一體化的復(fù)合式服務(wù)型園區(qū)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的體制機(jī)制

一是實(shí)施因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作策略。阿爾及利亞國(guó)內(nèi)自然資源和環(huán)境地域分布差異明顯。中部擁有大面積草地牧場(chǎng)，北部沿地中海地區(qū)自然條件相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)耕地比較集中，漁業(yè)資源豐富?！跋姘ⅰ鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作應(yīng)根據(jù)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)資源分布不均衡、地區(qū)資源稟賦差異大等特點(diǎn)，在選擇項(xiàng)目和具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理上，采取因地制宜的策略，選擇合適的合作項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作領(lǐng)域不簡(jiǎn)單局限于種植業(yè)，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮在畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建方面，構(gòu)建融合農(nóng)業(yè)上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)作物種植、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，可發(fā)揮湖南裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，將湖南農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)融入“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中，提高阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。另外，由于阿爾及利亞氣候、土壤、水質(zhì)和病蟲(chóng)害種類等方面均與湖南乃至我國(guó)存在較大差異，在推進(jìn)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)阿爾及利亞自然資源條件，積極推動(dòng)種子培育、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)用物資生產(chǎn)本土化。在農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏技術(shù)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)第三方企業(yè)入駐園區(qū)，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作產(chǎn)品銷售方面，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以滿足阿爾及利亞市場(chǎng)需求，又可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二是探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP 模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依賴性較大等特征。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是當(dāng)前阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨的制約因素。目前，PPP 模式在中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)示范中心的建設(shè)和運(yùn)作方面取得了一定的成果，PPP 模式公益性和營(yíng)利性的雙重性質(zhì)符合“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作共同目標(biāo)。①王靜怡等：《PPP 模式在中非農(nóng)業(yè)合作中的實(shí)踐與對(duì)策分析——以中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第5 期，第168 頁(yè)。湖南可探索將PPP 模式引入阿爾及利亞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)PPP 模式推動(dòng)湖南企業(yè)和阿爾及利亞當(dāng)?shù)卣餐献鏖_(kāi)發(fā)和建設(shè)阿爾及利亞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以推動(dòng)阿爾及利亞物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，不僅可以完善阿爾及利亞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且可以有效降低項(xiàng)目合作風(fēng)險(xiǎn)。具體可通過(guò)中、阿兩國(guó)外交部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)阿爾及利亞資金缺乏的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行PPP 合作模式與機(jī)制可行性探討，具體規(guī)劃并分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)收益情況，探索構(gòu)建以投資企業(yè)、東道國(guó)或第三方參與①劉姝：《亞洲命運(yùn)共同體視域下中日第三方市場(chǎng)合作》，載《國(guó)際論壇》，2021年第5 期，第111—124 頁(yè)。的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏局面，為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際農(nóng)業(yè)合作是“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的重要組成部分，中非互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求為雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造了條件。其中，阿爾及利亞作為非洲領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，擁有廣袤的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，又是非洲地區(qū)最大糧食進(jìn)口國(guó)，糧食安全問(wèn)題突出。湖南作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，基于土地資源和市場(chǎng)空間等要素限制，農(nóng)業(yè)要素成本不斷提高，急需突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸。本文通過(guò)分析“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作外在條件、挑戰(zhàn)和路徑，提出構(gòu)建多元化企業(yè)聯(lián)盟主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移為推力、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體和產(chǎn)能合作機(jī)制以保障“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系，圍繞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建上、中、下游完整的一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)集群和協(xié)同發(fā)展。