李 燕

（中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司西安供電段，陜西 西安 710032）

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格來講應(yīng)該是對(duì)固資從制定購買計(jì)劃、實(shí)施固資購置、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收、固資信息登記、以及固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、維修維護(hù)直至報(bào)廢處置等固定資產(chǎn)全壽命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，從而使固資利用率最大限度地發(fā)揮出來，科學(xué)合理的管理固定資產(chǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，然而現(xiàn)階段，人們對(duì)于固定資產(chǎn)管理這個(gè)概念僅僅停留在固定資產(chǎn)購置后相關(guān)票據(jù)交給財(cái)務(wù)部門做賬、建卡、提折舊，后續(xù)的保管、使用，并沒有做到系統(tǒng)化管理，人員的變動(dòng)、固定資產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)部各部門借調(diào)使用也沒有相應(yīng)的交接手續(xù)，沒有制定相應(yīng)的考核機(jī)制，管與不管一個(gè)樣，管好管壞一個(gè)樣，未將固定資產(chǎn)管理的職責(zé)與職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，職工對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任心，無法做到精細(xì)管理，因此，完善國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度并利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)、結(jié)合績效考核，使企業(yè)從上到下全員參與到固定資產(chǎn)日常管理當(dāng)中，杜絕國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，是國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題以及成因

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于大多數(shù)國有企業(yè)來說，通過培訓(xùn)、競(jìng)賽、考試等提高職工安全生產(chǎn)技能、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、利用各種營銷手段開拓市場(chǎng)等方式，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的主要途徑，是企業(yè)管理層及各層領(lǐng)導(dǎo)工作的重心，而固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的事情，只要財(cái)務(wù)部門做到票據(jù)齊全，卡片詳細(xì)，定期盤點(diǎn)就可以了，但是財(cái)務(wù)部門工作再細(xì)致認(rèn)真，程序流程再規(guī)范，資料再詳盡，也僅僅只能對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證賬務(wù)處理不出差錯(cuò)，不能對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物做到真正意義上的全面管理，購買的固定資產(chǎn)是否符合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要，有沒有備用或可替用的固資，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，是否是最先進(jìn)的技術(shù)，日常使用是否有嚴(yán)格的規(guī)范的流程，有沒有定期的保養(yǎng)維護(hù)，固定資產(chǎn)的內(nèi)部各部門調(diào)撥使用有沒有相應(yīng)手續(xù)及交接記錄，固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢是正常的到年限的還是管理不到位不盡責(zé)等其他原因造成的，都不是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)。因此，固定資產(chǎn)管理應(yīng)是一項(xiàng)企業(yè)由上而下全員共同努力，相互協(xié)調(diào)的工作，應(yīng)該引起企業(yè)全體相關(guān)人員的重視。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

國有企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度大多是幾年甚至幾十年前制定的，早已無法滿足日益變化的市場(chǎng)需求，管理方式落后，缺乏實(shí)用性，造成各種管理疏漏，例如沒有對(duì)固定資產(chǎn)使用者進(jìn)行規(guī)范的固定資產(chǎn)使用操作流程培訓(xùn)，導(dǎo)致設(shè)備超負(fù)荷工作或未按流程工作或不注意固定資產(chǎn)日常升級(jí)、維護(hù)保養(yǎng)工作等，使得固定資產(chǎn)使用壽命減少，企業(yè)不得不購置新的固定資產(chǎn)以滿足生產(chǎn)需要，增加企業(yè)運(yùn)營成本；無計(jì)劃大量購置多余固定資產(chǎn)或沒有市場(chǎng)調(diào)研購買技術(shù)已落后固定資產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生大量閑置固定資產(chǎn)，又由于缺乏有效管理，一些固定資產(chǎn)長期被閑置，而這些閑置固定資產(chǎn)并不是完全都不能使用，有些資產(chǎn)只是不能與新的設(shè)備配套或未能及時(shí)升級(jí)，還有一些資產(chǎn)放在另一個(gè)部門稍作調(diào)整是完全可以繼續(xù)使用的，但是都由于沒有相應(yīng)的制度，沒有專門的部門專業(yè)的人員做相關(guān)的工作，導(dǎo)致這些資產(chǎn)未能得到完全有效地利用，不能發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。

另外國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理往往缺乏必要的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，工欲善其事，必先利其器，固定資產(chǎn)投資大，使用周期長，是企業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，購置的固定資產(chǎn)應(yīng)該在未來很長一段時(shí)間，至少是正常使用年限內(nèi)，能持續(xù)給企業(yè)帶來預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益，而國有企業(yè)對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值和隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，大多沒有相對(duì)應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)，使得固定資產(chǎn)的管理相對(duì)盲目。

（三）固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)歸國家所有，固定資產(chǎn)使用狀態(tài)的好壞看似與每個(gè)職工個(gè)人都沒有直接利益關(guān)系，例如某項(xiàng)固定資產(chǎn)由于管理不善損毀，企業(yè)負(fù)責(zé)出資維修或更換，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，并不會(huì)馬上就造成職工個(gè)人的直接經(jīng)濟(jì)損失，但是從長遠(yuǎn)來看，由于固定資產(chǎn)管理制度的不完善，固定資產(chǎn)管理混亂、不規(guī)范，增加了企業(yè)固定資產(chǎn)的維修、更新成本，影響了企業(yè)效益，最終影響到的是每個(gè)人的利益，但是，大多數(shù)人都不會(huì)時(shí)時(shí)刻刻從長遠(yuǎn)考慮問題，如果企業(yè)不能將固定資產(chǎn)管理與職工個(gè)人的績效考核掛鉤，沒有考核機(jī)制的約束，觸碰不到每個(gè)人實(shí)實(shí)在在的眼前的切身利益，不可能每個(gè)人都能自覺地像愛護(hù)私有財(cái)產(chǎn)一樣地愛惜國有資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理制度制定的再完善都只能流于形式。

（四）不能利用信息化平臺(tái)提升固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理效率

固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，從購買到使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)牽扯到幾乎每個(gè)部門，工作量巨大，再加上國有企業(yè)大多部門多，審批流程多，而現(xiàn)有的國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度大多未能與現(xiàn)在龐大的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率低下。例如出現(xiàn)一些突發(fā)狀況急需一些設(shè)備，卻由于從提交申請(qǐng)到審批到購買到安裝使用耗時(shí)過長而耽誤，而有些資產(chǎn)早已過期報(bào)廢，由于流程復(fù)雜層層審批，不能及時(shí)做報(bào)廢處理，積壓大批低效、無效資產(chǎn)，流動(dòng)資金被大量占用，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果能將目前先進(jìn)的成熟的信息化平臺(tái)引入固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，必將實(shí)現(xiàn)更加高效的固定資產(chǎn)管理。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）增強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度直接影響著整個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，只有領(lǐng)導(dǎo)層真正了解固定資產(chǎn)的管理在企業(yè)管理當(dāng)中的重要地位，將固定資產(chǎn)管理提高到企業(yè)戰(zhàn)略層面考慮，才能建立起系統(tǒng)的完整的固定資產(chǎn)管理體系。

企業(yè)應(yīng)通過開展講座等各種宣傳方式提升企業(yè)全體職工對(duì)企業(yè)固資管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其在日常工作中自覺形成對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理與保護(hù)意識(shí)，群策群力，優(yōu)化企業(yè)資源配置，確保國有資產(chǎn)保值增值。并定期對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理方面培訓(xùn)提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及企業(yè)自身特點(diǎn)和一些容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)及國家相關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)的規(guī)范的管理制度，各個(gè)部門共同合作完成企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。本著“誰使用，誰管理”原則，一定要讓每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理都能落實(shí)到位。

對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的購置要設(shè)置專門的計(jì)劃崗位，各部門定期不定期上報(bào)經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)審批的固定資產(chǎn)的購置計(jì)劃，由計(jì)劃崗位人員結(jié)合本企業(yè)資金使用情況，統(tǒng)籌安排企業(yè)的固資購置，對(duì)于生產(chǎn)急需的固定資產(chǎn)，必須優(yōu)先考慮，不能耽誤，而有些資產(chǎn)可能通過維修或只需更換某些配件就可繼續(xù)使用不影響使用效果，就沒有必要購買新的固定資產(chǎn)浪費(fèi)企業(yè)資源，全盤考慮各種因素后，制定出固定資產(chǎn)購置計(jì)劃報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策。并全程跟蹤管理領(lǐng)導(dǎo)層審批后的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃的落實(shí)情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)超計(jì)劃購置或?qū)嶋H購買與計(jì)劃批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)品名、數(shù)量不符等現(xiàn)象。

企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格地按照制定好的計(jì)劃實(shí)施固資的購置，結(jié)合企業(yè)招投標(biāo)管理辦法，并加入固定資產(chǎn)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)研，做到貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)，固定資產(chǎn)往往使用周期長，因此購置固定資產(chǎn)一定要具有前瞻性，例如有些商家的資產(chǎn)雖然目前看起來價(jià)格上貴一些，但是卻具有適合本企業(yè)行業(yè)發(fā)展的一些新技術(shù)、新功能等等，而有些資產(chǎn)雖然價(jià)格相對(duì)便宜，卻技術(shù)落后，即將被市場(chǎng)淘汰，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在決策時(shí)應(yīng)考慮各種因素。

新購置的固定資產(chǎn)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)是整個(gè)固定資產(chǎn)管理中最重要的核心環(huán)節(jié)，如果新購置的固定資產(chǎn)就質(zhì)量不合格，后續(xù)的一切管理都沒有意義，應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)的高度重視，組織專業(yè)技術(shù)人員和廠家技術(shù)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，例如，對(duì)于一些純購置的固定資產(chǎn)，需檢查銘牌，逐一核查產(chǎn)品名稱、型號(hào)、生產(chǎn)日期等是否與招標(biāo)文件中一致，并進(jìn)行性能測(cè)試和質(zhì)量檢測(cè)，合格后填寫相應(yīng)的驗(yàn)收記錄，對(duì)于房屋建筑物等含施工項(xiàng)目的新增固定資產(chǎn)，應(yīng)按要求編制設(shè)計(jì)文件，并從開工之日起就對(duì)材料、工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，竣工后按照設(shè)計(jì)文件要求逐項(xiàng)驗(yàn)收，編制驗(yàn)工報(bào)表。

固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門填制相應(yīng)的驗(yàn)收交接記錄，明確移交人，接收人，移交金額，驗(yàn)收時(shí)間等要素，并制作固定資產(chǎn)卡片，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)編碼、名稱、型號(hào)、使用地點(diǎn)、保管人等各項(xiàng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，連同發(fā)票、合同、中標(biāo)通知書、驗(yàn)收單、驗(yàn)工報(bào)表等等相關(guān)原始票據(jù)一同交予財(cái)務(wù)部門做賬、登卡，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況嚴(yán)格按照雙方簽訂的合同要求付款，合同中必須有質(zhì)保金條款，對(duì)固定資產(chǎn)的質(zhì)量做后續(xù)的保障。

企業(yè)應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)，移交保管固定資產(chǎn)應(yīng)建立臺(tái)賬，并與驗(yàn)收交接記錄及固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容相符，根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任細(xì)化，明確規(guī)定各部門各崗位具體工作任務(wù)，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)責(zé)任到人，做到各司其職并相互協(xié)調(diào)與溝通，共同做好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作；建立固定資產(chǎn)日常使用保管臺(tái)賬，登記固定資產(chǎn)日常使用、保管、交接記錄；制定規(guī)范的固定資產(chǎn)使用操作流程，對(duì)相關(guān)使用保管人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格按流程操作使用；定期維修維護(hù)保養(yǎng)并做好相關(guān)記錄，充分發(fā)揮每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的最大價(jià)值；定期不定期與財(cái)務(wù)部門一起對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，賬面實(shí)物一一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)盤虧盤盈現(xiàn)象及時(shí)分析原因及時(shí)上報(bào)做相應(yīng)處理，確保企業(yè)固資賬實(shí)相符，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等情況。

企業(yè)要制定固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥審批制度，固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥也應(yīng)嚴(yán)格按程序流程辦理，不能隨意調(diào)用、借用，并建立臺(tái)賬做好固定資產(chǎn)交接記錄，何時(shí)調(diào)撥，調(diào)撥時(shí)固定資產(chǎn)狀況，調(diào)撥后保管人是誰，相應(yīng)的操作流程后續(xù)的保養(yǎng)維護(hù)是否已掌握等等，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都有專人負(fù)責(zé)。

企業(yè)應(yīng)在固定資產(chǎn)達(dá)到使用期或未到使用期限卻由于技術(shù)革新等原因造成固定資產(chǎn)已不能繼續(xù)使用時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)于還有利用價(jià)值的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)或升級(jí)，避免形成閑置資產(chǎn)，對(duì)于毫無利用價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)按照企業(yè)規(guī)定的固定資產(chǎn)報(bào)廢及處置審批操作流程及時(shí)報(bào)廢處置，避免長期占用企業(yè)流動(dòng)資金。

（三）將考核機(jī)制納入固定資產(chǎn)管理

企業(yè)還應(yīng)將考核機(jī)制納入固定資產(chǎn)管理全過程的全體參與人員當(dāng)中，對(duì)固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照目標(biāo)值，按照一定程序，做出相應(yīng)評(píng)價(jià)，例如在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，按計(jì)劃金額為標(biāo)準(zhǔn)值，當(dāng)然不能超計(jì)劃購置，節(jié)約的金額，按企業(yè)選定的相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)計(jì)分方法折算出相應(yīng)分值，另外，按市場(chǎng)同類或企業(yè)歷史同類固定資產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為參考值，將新購置的固定資產(chǎn)質(zhì)量按優(yōu)秀、良好、平均水平、較低、較差等分檔，按照相應(yīng)方法計(jì)算出對(duì)應(yīng)分值。在固定資產(chǎn)保管使用環(huán)節(jié)，對(duì)于是否嚴(yán)格按操作流程使用固定資產(chǎn)、是否定期保養(yǎng)、日常維修維護(hù)到不到位等，每一項(xiàng)都要細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分考核。還有固定資產(chǎn)調(diào)撥、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置等等各個(gè)環(huán)節(jié)都要全部納入企業(yè)績效考核，另外，對(duì)于在固定資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)突出的或者為固定資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的職工，應(yīng)給與精神上物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，或給與晉升的渠道、機(jī)會(huì)，充分地調(diào)動(dòng)起全體人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性，對(duì)于玩忽職守、監(jiān)守自盜等惡意行為造成國有資產(chǎn)流失的人員視情節(jié)輕重給與相應(yīng)懲戒或追究刑事責(zé)任，賞罰分明，才能真正將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。

（四）創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)

建立固定資產(chǎn)購置、保管、處置等全過程全方位的信息化管理系統(tǒng)，在購置計(jì)劃審批、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥審批、報(bào)廢審批等審批環(huán)節(jié)可以利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批流程，對(duì)使用部門、管理者、財(cái)務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)層等開通各自權(quán)限，層層審批，省去跑腿環(huán)節(jié)，方便快捷的同時(shí)也避免了急需的固定資產(chǎn)不能及時(shí)到位或無效固定資產(chǎn)長期不能報(bào)廢等情況。

固定資產(chǎn)購置領(lǐng)用后應(yīng)將固定資產(chǎn)原始信息詳細(xì)錄入信息平臺(tái)，為每一項(xiàng)固定資產(chǎn)建立檔案，日常工作中，將保管使用、保養(yǎng)維修等后續(xù)信息及時(shí)輸入檔案中，實(shí)現(xiàn)資源共享，財(cái)務(wù)部門可以隨時(shí)將其與財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)卡片的建卡、后續(xù)支出等相核對(duì)，確保財(cái)務(wù)支出的準(zhǔn)確性，也減輕了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作難度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)崟r(shí)掌握固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況及使用情況，根據(jù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析及時(shí)做出相應(yīng)決策，將固定資產(chǎn)的功能、價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來。

信息化平臺(tái)的建立，能讓固定資產(chǎn)管理更加透明、監(jiān)督成為常態(tài)，任何一個(gè)小的管理漏洞通過設(shè)置告警提示等信息化手段及時(shí)呈現(xiàn)給相關(guān)管理人員，讓固定資產(chǎn)管理不止高效而且更加精細(xì)，同時(shí)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為績效考核的依據(jù)。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全，或制度表面化，不適用，不能徹底貫徹實(shí)施的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響國有企業(yè)的發(fā)展，建立健全國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，結(jié)合行之有效的考核機(jī)制，在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)把控落實(shí)到位，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源的配置，有效地提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，是當(dāng)前國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真考慮、全面謀劃的重點(diǎn)工作，直接影響到我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。