□ 王向陽

一、問題的提出

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施，尤其離不開廣大農(nóng)村基層干部的擔當作為。長期以來，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的常態(tài)往往是：一方面，受我國既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律影響，占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村在地經(jīng)濟機會有限，中青年人持續(xù)外流，留守型村莊特征突出，無主體熟人社會趨勢明顯［1］，加之治理事務密集下沉，而村干部待遇卻極其有限，在村主體積極性不高，村莊發(fā)展面臨主體匱乏的尷尬困境；另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下，國家對廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展寄予厚望，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，內(nèi)在要求積極有為的基層治理主體與之相匹配。近年來，從筆者及所在研究團隊同仁在各地基層調(diào)研來看，越來越多的年輕人進入各地基層組織，甚至擔任村兩委主職干部，日漸成為當前廣大農(nóng)村基層治理實踐的明顯趨勢。筆者的問題意識在于：當前農(nóng)村基層干部年輕化，何以成為一種普遍現(xiàn)象和明顯趨勢？如何理解這一基層治理實踐中普遍出現(xiàn)的新現(xiàn)象？既有研究，多關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的年輕干部流動或培養(yǎng)問題［2］，對鄉(xiāng)村層面的年輕干部關注相對有限，聚焦“農(nóng)村基層干部年輕化”這一經(jīng)驗現(xiàn)象，本文擬在對既有研究進行梳理基礎上，對其背后的實踐機制作出分析，以期增進各界對當前農(nóng)村基層治理實踐的理解和把握。

二、既有研究與分析視角

1.既有研究

聚焦廣大農(nóng)村基層治理主體，梳理既有研究，以下兩類研究較為突出：

富人治村研究。相比中西部農(nóng)村地區(qū)的“能人治村”或“中農(nóng)治村”，富人治村現(xiàn)象主要出現(xiàn)在浙江、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村［8］。陳鋒指出，富人治村主要是當前部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會分化的普遍產(chǎn)物［9］；呂德文、董磊明等進一步指出，在“先富帶動后富”的理念下，各地政府制定“雙帶工程”、鄉(xiāng)賢政治、能人回鄉(xiāng)等各種政策措施吸引富人入黨，鼓勵富人參政，加之富人群體的先賦特征和后致資源使其更容易成為村治主體，因此富人治村遂成為一個極其普遍的現(xiàn)象［10］［11］；齊燕引入政府視角，認為政府是影響富人治村的另一個關鍵變量，在上級政府安排的政治性治理任務越來越多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成工作，主動建構(gòu)了富人治村的基層治理格局［12］；陳文瓊基于華北平原項目進村實踐的研究進一步證實了這一點并指出，在“不完整政權(quán)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源匱乏使項目進村與富人治村具有高度親和性［13］。但就其村莊社會基礎和動力機制而言，內(nèi)部又存在較大差異。紀芳認為，珠三角地區(qū)基于宗族性村莊社會結(jié)構(gòu)形成了回饋型富人治村，富人治村的動力在于通過“回饋”村莊獲得群眾認可從而實現(xiàn)人生意義和價值［14］。冷波指出，浙江等地私營經(jīng)濟發(fā)達，富人治村動力主要在于個人利益驅(qū)動，形式化民主和村莊政治排斥現(xiàn)象突出［15］。這類研究，從村莊經(jīng)濟社會基礎和政府治理雙重視角切入，為我們理解特定發(fā)達地區(qū)基層治理樣態(tài)和邏輯提供了積極有益的啟發(fā)。

綜觀既有研究，中農(nóng)治村研究主要從村莊經(jīng)濟基礎、小農(nóng)家庭生計、村莊社會關聯(lián)角度建構(gòu)中堅農(nóng)民群體與基層治理的治理關聯(lián)，并指出中堅農(nóng)民群體是一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性群體，可以作為當前以及接下來一段時期基層治理主體的重要對象來培養(yǎng)；而富人治村研究，則主要從村莊經(jīng)濟社會分化、富人群體利益驅(qū)動視角來解釋富人治村的生成機制及其政治社會后果，而且對其區(qū)域差異做出了進一步研究。以上關于當前基層治理主體的兩類研究，筆者稱之為“村莊基礎”視角下的基層治理主體研究，對目前已經(jīng)普遍出現(xiàn)的廣大農(nóng)村基層干部年輕化現(xiàn)象關注不多，解釋力有限。基于此，基層干部年輕化這一當前基層治理的最新實踐，需要新的研究視角和解釋體系。

2.分析視角：從“村莊基礎”轉(zhuǎn)向“國家治理能力”

以上“村莊基礎”分析視角，屬于自下而上、由內(nèi)向外的研究視角，缺乏對當前基層治理主體變遷過程中“國家治理”邏輯的考量，沒有充分認識到近年來基層治理主體的轉(zhuǎn)型，既和各地經(jīng)濟社會基礎相關，又離不開國家層面和各地黨委政府的組織意圖和積極推動?；诖?，筆者在既有“村莊基礎”視角基礎上，特提出了“國家治理能力”視角，以期通過這一由上而下、自外向內(nèi)的國家治理邏輯分析，進一步豐富既有研究。

從黨的十八屆三中全會首次將全面深化改革的總目標確立為“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”后，國家治理能力便成為學界研究熱點。關于國家治理能力的爭論可以追溯到斯考切波關于國家自主性的論述和相關學者對她的批判當中。斯考切波從國家-社會的隔離入手，強調(diào)只有作為行動者的國家產(chǎn)生了自主的意識來制定并追求其自身的而不是某些群體、階級或社會的目標時，探討國家（通過政策、組織）執(zhí)行、實現(xiàn)其獨立的官方目標的能力才有意義［16］。這與后來邁克爾·曼等人批評的那個秉持真實精英主義的斯考切波大相徑庭，因為邁克爾·曼在很大程度上并未重視斯考切波對國家自主性之潛在性和關系性的論述。與斯考切波把自主性視為國家能力的基礎不同，邁克爾·曼認為，隨著國家社會相互滲透的不斷加深，國家在基礎性權(quán)力的維度上可以被視為單一聚合體的存在［17］。沿著邁克爾·曼的思路，埃文斯使用嵌入性自主和治理性互賴的概念來闡釋國家能力的本質(zhì)，進一步凸顯了國家和社會之間的均衡互動關系。埃文斯強調(diào)的不只是國家使用強力控制社會或國家嵌入社會的程度，而是更加注重國家將其自身的權(quán)威潛移默化地賦予其他社會行動者的過程［18］。福山后來提出了更有影響力的國家能力定義，即“國家干凈地、透明地計劃、執(zhí)行政策和執(zhí)行法律的能力”［19］。

基于邁克爾·曼對國家權(quán)力的“基礎性國家能力”和“專斷性國家能力”的劃分，王紹光在最近的研究中將其中的基礎性國家能力進一步操作為強制能力、汲取能力、濡化能力、國家認證能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領能力、再分配能力、吸納與整合能力，并將其進一步歸納為近代國家的基礎能力（強制、汲取和濡化）、現(xiàn)代國家的基礎能力（認證、規(guī)管、統(tǒng)領和再分配）和民主國家的基礎能力（吸納與整合）［20］。眾所周知，國家治理能力是國家能力的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)，包剛升也曾強調(diào)，世界各國形態(tài)不同，但最大的差別在于它們能否有效治國，尤其強調(diào)國家治理能力的重要性［21］。此外，制度的生命力在于執(zhí)行，如果說國家治理體系是中國特色社會主義制度的集中表現(xiàn)形式，則國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，是制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)［22］。因此，所謂國家治理能力就是制度寓于政治統(tǒng)治需要和社會管理能力之間的有效整合?；诖?，筆者提出了“國家治理能力”這一分析視角。聚焦當前農(nóng)村基層治理實踐，國家治理能力主要可操作為以下三個維度：一是治理資源流向，是向上汲取，還是向下轉(zhuǎn)移；二是治理目標導向，是發(fā)展驅(qū)動，還是維持導向；三是治理過程設定，是過程管理，還是結(jié)果導向。同時，參照近年來農(nóng)村治理變遷，筆者建構(gòu)出如下分析框架，參見表1。

表1 “國家治理能力”視角下的農(nóng)村基層治理主體變遷

本文經(jīng)驗材料主要來自筆者及所在研究團隊同仁于2021年4月20日至5月8日在廣西北海合浦縣B鎮(zhèn)的田野調(diào)研。調(diào)研期間，筆者主要采用半結(jié)構(gòu)式訪談法來收集資料，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、組織委員以及下轄各村兩委干部的個案訪談，從而獲取了大量一手素材。本文主要運用案例分析法和機制分析法，通過對當?shù)剞r(nóng)村基層干部年輕化現(xiàn)象的梳理，來提煉總結(jié)這一現(xiàn)象背后的實踐機制與理論命題。

AHP法的研究中，重要的問題是兩兩相對的重要性判斷，對這個重要性的判斷標準學術(shù)界一般采用薩迪提出的1～9標度方法，本文也以此為標準，其含義見表1所示。

三、當前農(nóng)村基層干部年輕化的經(jīng)驗圖景：來自廣西北海B鎮(zhèn)的經(jīng)驗證據(jù)

筆者調(diào)研所在的廣西北海B鎮(zhèn)，下轄24個行政村（社區(qū)），近3萬戶、12萬人口，在地經(jīng)濟機會有限，外出務工人口約4萬人，可謂全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是中西部普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型代表，具備個案分析意義上的典型性。據(jù)B鎮(zhèn)組織委員介紹：“2017年，當?shù)卮鍍晌瘬Q屆后，共有村兩委干部160位，平均年齡51.2歲；而到了2020年最近一次村兩委換屆時，共產(chǎn)生村兩委干部196位，平均年齡降到了40.6歲，其中，77位、占比39.2%的村兩委干部為新進入村兩委班子的年輕干部，平均年齡僅有36歲，基本都是高中及以上學歷，其中本科學歷有7位。”（訪談記錄：BSZ20210422）

具體情況可參見表2。

表2 廣西北海市合浦縣B鎮(zhèn)下轄各村社區(qū)支部書記情況一覽表

（續(xù)表）

從上表2可知，當?shù)剞r(nóng)村基層干部具有以下特征：

一是職業(yè)化程度較低，兼業(yè)情況普遍。據(jù)悉，當?shù)剞r(nóng)村基層普通兩委干部每月1400元，一肩挑的主職村干部每月1600元，年底有一萬元左右的績效獎金，每年到手3萬元左右。當?shù)貏趧恿υ诘貏展っ刻炱骄?00～120元，外出務工每月4000～8000元。從當?shù)卮鍍晌刹抗べY待遇來看，尚達不到職業(yè)化村干部工資水平，因此當?shù)卮甯刹柯殬I(yè)化程度較低。在職業(yè)化水平不高的情況下，當?shù)卮鍍晌刹烤捅仨氁鉀Q好家庭生計來源問題，否則就難以持久地當下去，怎么辦呢？兼業(yè)經(jīng)營成為當?shù)卮鍍晌刹康钠毡檫x擇，這一點，和全國絕大多數(shù)中西部普通農(nóng)村基層干部并無二致。從訪談情況來看，包括年輕干部在內(nèi)的當?shù)卮鍍晌刹?，兼業(yè)領域多集中在規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、在地承包工程和鎮(zhèn)上開店，少部分村干部從事磚廠、鞭炮廠經(jīng)營，大多通過捕捉在地經(jīng)濟機會來解決村干部職業(yè)收益不足的問題。

二是當前農(nóng)村基層干部年輕化趨勢明顯。從訪談情況來看，當?shù)?020年最新?lián)Q屆產(chǎn)生的196位村兩委干部，平均年齡僅有40.6歲，相比2017年村兩委換屆后的村兩委干部平均年齡年輕了10歲以上。其中，WX村最為突出，7位村兩委干部，平均年齡僅有37歲，且均是最近一兩屆內(nèi)新上任的年輕干部。當?shù)剞r(nóng)村基層干部年輕化這一趨勢，并非個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村莊的特殊案例，而是當?shù)仄毡榍闆r。本文問題意識也恰恰來源于此，也是下文重點分析的基本命題。

三是組織意圖導向突出。據(jù)悉，當?shù)剞r(nóng)村基層干部年輕化這一趨勢，并非當?shù)亟?jīng)濟社會內(nèi)生自發(fā)的產(chǎn)物，而是當?shù)攸h委政府主觀引導的結(jié)果。組織意圖往往體現(xiàn)在村兩委換屆過程中對村兩委干部候選人，尤其是村支部書記候選人的選擇引導上。目前，針對村兩委干部候選人，當?shù)攸h委政府更偏好于大學畢業(yè)生、退伍軍人、年輕人，然后再考慮在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、是否有公心、是否具備群眾基礎、是否具有工作經(jīng)驗等要素，其中首要考慮就是年輕擔當可作為。主要考慮，一是可以熟練使用微信、操作辦公軟件等，勝任當前新形勢下基層工作需要；二是年輕人有想法，發(fā)展沖動強烈，可以更好匹配當前鄉(xiāng)村發(fā)展目標導向。其中典型案例如下：

案例1：XS村目前村支部書記兼任村主任，今年38歲，男，高中學歷。高中畢業(yè)后，先在深圳打工，而后從事電商行業(yè)，生意越做越大，事業(yè)發(fā)展不錯。2017年時，適逢當?shù)卮鍍晌瘬Q屆，當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員便通過電話做他的思想工作，告訴他擔任村干部可以掌握很多先機，對他個人事業(yè)發(fā)展有幫助，同時也是家鄉(xiāng)發(fā)展需要，需要他回來分擔出力?？紤]到本人電商事業(yè)發(fā)展到了瓶頸期，外加在深圳定居也較為困難，因此他于2017年應邀回村，先擔任文書工作，后于2020年最新一屆村兩委換屆中實現(xiàn)書記主任一肩挑。除了目前村級組織基本工作之外，他本人目前主要在地承包工程，事業(yè)發(fā)展得也相當不錯。

不僅廣西如此，河南、湖北、四川等地的相關報道也進一步證實了這一點，如《河南日報》于2020年12月4日的報道中提到：“正陽縣委書記劉艷麗說，今年全縣村（社區(qū)）‘兩委’換屆新一屆村（社區(qū)）支部書記平均年齡42.8歲，支委大專以上學歷194人（其中本科學歷以上20人），占比66%，尤其是年輕大學生當‘村官’成了新時尚，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。”

從上可知，當前農(nóng)村基層干部年輕化已成普遍趨勢，且年輕人進入村兩委干部隊伍，離不開近年來當?shù)攸h委政府在新時代新形勢下組織意圖的深度介入和積極引導。問題的關鍵恰恰在于：各地黨委政府為什么要積極引導年輕人進入村兩委班子？在人口普遍外流的情況下，年輕人又為什么愿意投身農(nóng)村基層工作？進一步來講，農(nóng)村年輕干部，究竟是不是一個穩(wěn)定存在的結(jié)構(gòu)性群體？

四、“國家吸納”：新時代農(nóng)村基層干部年輕化的機制分析

當前，從年輕人進入村兩委干部隊伍的軌跡來看，并非各地村莊經(jīng)濟社會內(nèi)部自發(fā)的產(chǎn)物，離不開國家和各地黨委政府的外部驅(qū)動，而特定年輕人群體如欲順利進入村治隊伍并實現(xiàn)穩(wěn)定存在，則更離不開村莊發(fā)展過程中國家政策紅利所產(chǎn)生的經(jīng)濟機會的滋養(yǎng)。

1.基層治理事務匹配機制

不同時期，國家對基層治理定位不同，并直接反映到治理事務及其治理過程的差異上，筆者稱之為基層治理事務結(jié)構(gòu)，而這一基層治理事務結(jié)構(gòu)，內(nèi)在要求匹配不同的基層治理主體，由此產(chǎn)生了干部類型偏好，并最終成為不同時期基層干部選用的重要導向。

稅費時期，總體上國家能力相對有限，國家對各地農(nóng)村基層社會賦予的其中一項重要治理目標是：高效完成農(nóng)業(yè)剩余提取工作，實現(xiàn)國家資源汲取目標，以支持城市建設和工業(yè)生產(chǎn)，加之當時國家對各地財政轉(zhuǎn)移支付有限，鄉(xiāng)村兩級主要依靠“三提五統(tǒng)”來維持基層政權(quán)基本運轉(zhuǎn)以及基本公共服務供給，反映到各地基層治理事務上，主要表現(xiàn)為“催糧派款”工作。同時，為了有效控制人口增長并實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育的人口政策目標，從20世紀80年代中后期開始，國家在各地農(nóng)村加強了計劃生育工作。除此之外，其他各項工作基本都是軟性工作，要求不高，甚至可以策略性地應付過去。就稅費提取和計劃生育這兩項硬性工作而言，共同特征是政治性強，結(jié)果導向明顯，具體過程由基層干部自主把握，在給基層提供靈活自主空間的同時，基層干部難免工作簡單粗暴，因此在完成基本任務的同時，也往往容易導致極端事件產(chǎn)生。如欲順利完成稅費工作和計生工作，涉及和村莊內(nèi)部每家每戶打交道，甚至斗智斗勇，內(nèi)在要求各地基層干部社會關系發(fā)達，工作靈活，因此，老好人往往難以完成工作任務，而能人甚至“狠人”多成為當時農(nóng)村干部的典型特征。

到了21世紀初，國家能力有了一定提升，同時鑒于“三農(nóng)”問題日益嚴重，于是國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅費，同時開啟了社會主義新農(nóng)村建設時期，即后稅費時期。進入后稅費時期，不僅之前農(nóng)業(yè)稅費工作取消，國家更是加大了面向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，從資源汲取轉(zhuǎn)向資源支持，整體進入項目治國時代。同時，在經(jīng)歷了計劃生育政策嚴格執(zhí)行的十多年后，這一時期廣大群眾的生育觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家也隨即放松了對計劃生育工作的政策要求。因此，從2006年稅費全面取消開始，截止到黨的十九大前后，廣大基層干部主要圍繞社會主義新農(nóng)村建設來展開工作。后稅費時期，基層治理事務主要圍繞項目進村展開，而最大的問題在于：項目資源本身是稀缺的，少數(shù)重點發(fā)展的村莊往往可以獲取更多項目資源，而占比絕大多數(shù)的普通村莊，多因項目資源覆蓋有限僅能維持基本治理樣態(tài)，有學者稱之為維持型治理，“不出事”是這一時期的普遍邏輯［23］。對絕大多數(shù)普通村莊而言，項目資源有限，只需要維系日常治理，加之當時監(jiān)督下鄉(xiāng)有限，村莊層面的文字報表工作不多，因此農(nóng)村對基層干部現(xiàn)代辦公能力和技術(shù)水平要求不高。當時國家財政轉(zhuǎn)移支付有限，村干部保障水平不高，因此，這一時期農(nóng)村基層干部的積極性是較低的，部分村莊甚至出現(xiàn)無人愿意當村干部的局面。

黨的十八大后，對社會主義新農(nóng)村建設提出了更高要求，尤其是黨的十九大后，相比稅費時期和后稅費時期，新時代基層治理發(fā)生了以下重要變化：一是國家治理資源密集下沉。據(jù)悉，到目前為止，國家每年用于“三農(nóng)”的財政轉(zhuǎn)移支付資金均超過2萬億元。二是國家治理目標發(fā)展導向突出。相比維持型治理，國家目前更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)振興、集體經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治、廁所革命等，力圖通過國家主導下的鄉(xiāng)村建設行動，逐步提升鄉(xiāng)村建設水平，發(fā)展面向突出。三是具體治理過程要求嚴格規(guī)范。國家不僅對治理目標提出了更高要求，對具體治理過程也有嚴格規(guī)定，更加講究辦事留痕，典型體現(xiàn)在文牘工作上。這一演變過程，參見表3。

表3 不同時期基層治理事務與農(nóng)村基層干部匹配一覽表

從以上梳理可知，不同歷史時期，基層治理事務存在不同治理主體匹配機制：步入新時代，基層治理事務的發(fā)展面向和治理過程的文牘要求，天然排斥秉持“不出事”邏輯、文字報表工作不熟練現(xiàn)代辦公能力較差的中老年干部，內(nèi)在要求發(fā)展沖動強烈、文字報表工作熟練的年輕干部與之相匹配?？梢哉f，年輕干部的出現(xiàn)，首先是新時代新形勢下基層治理事務發(fā)展導向和治理過程數(shù)字化、文牘化的必然產(chǎn)物。

2.國家政策紅利驅(qū)動機制

不同時期，國家對基層治理定位存在差異，面向基層所提供的政策支持類型及支持力度也有不同，所能產(chǎn)生的經(jīng)濟機會也存在較大差異，筆者稱之為國家政策紅利。同時，為了更好地分析這一問題，筆者將國家政策紅利區(qū)分為職業(yè)收益和職務收益。所謂職業(yè)收益，即擔任村干部本身可以獲得的誤工補貼或工資收益。所謂職務收益，即依靠擔任村干部這一身份可以正當獲取的承包土地、承攬工程等職業(yè)外正當收益。國家政策紅利，構(gòu)成了基層干部的利益驅(qū)動機制，不同時期，對各地基層治理主體吸引力大有不同。

稅費時期，國家對各地農(nóng)村基層社會以資源汲取為首要目標，資源轉(zhuǎn)移極其有限：一是村干部誤工補貼極其有限，且多由三提五統(tǒng)中的“管理費”這一提留款支付，職業(yè)收益不高；二是鑒于國家資源轉(zhuǎn)移有限，基層社會項目不多，職業(yè)外正當收益機會同樣稀缺。這一時期政策紅利并不明顯，村干部經(jīng)濟利益驅(qū)動極其有限，在有限的誤工補貼之外，多是面子等社會價值驅(qū)動。后稅費時期，國家資源汲取轉(zhuǎn)向資源反哺，村干部誤工補貼由國家財政轉(zhuǎn)移支付承擔，但保障水平仍然不高，職業(yè)化水平有限，同時項目資源分配馬太效應突出，各村多寡不一，絕大多數(shù)普通村莊村干部職業(yè)外正當收益同樣有限，因此村干部積極性并不高。

步入新時代，各地基層治理發(fā)生了以下兩大變化：一是村干部誤工補貼或工資待遇明顯提高，尤其是最近三五年，村干部職業(yè)收益和保障水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，山東、河南、湖北、湖南、四川、遼寧等地，均出臺了關于健全完善村干部激勵保障機制、提高村干部工資待遇和保障水平等方案或辦法，大有將村干部一職專職化的傾向和趨勢。其中典型做法是遼寧錦州市委于2018年制定出臺的《關于建立健全村干部激勵保障機制的實施意見》，力圖實現(xiàn)村干部“在崗有合理待遇、干好有發(fā)展前途、離任有生活保障”目標，有效解決村干部報酬待遇問題，使廣大村干部政治上有“奔頭”、經(jīng)濟上有“甜頭”、生活上有“靠頭”、工作上有“勁頭”。隨著職業(yè)化水平的提高，村干部職業(yè)收益也穩(wěn)步提升。二是伴隨著國家治理目標發(fā)展性越發(fā)突出，國家項目資源下沉更加密集、覆蓋面更廣。隨著美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、人居環(huán)境整治、集體經(jīng)濟發(fā)展等各類具體治理目標的提出，國家項目資源下鄉(xiāng)進村普遍，尤其是自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各地均在探索發(fā)展各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展充滿想象力，對年輕人無疑產(chǎn)生了巨大吸引力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，最終是否可以為特定年輕人群體提供足夠滋養(yǎng)他們的經(jīng)濟空間尚不可知，但至少目前國家政策導向和社會氛圍必將給部分年輕人群體提供一定的財富想象。

表4 不同時期國家政策紅利差異一覽表

值得一提的是，對年輕人而言，相比職業(yè)收益，通過擔任村干部所能產(chǎn)生的職業(yè)外正當收益即在地發(fā)展預期，更為重要。眾所周知，目前絕大多數(shù)地方農(nóng)村干部職業(yè)化水平并不高，每年到手兩三萬元，尚不足以為年輕人提供具有競爭力和吸引力的職業(yè)收益，因此，職業(yè)收益，顯然不是年輕人群體在村擔任村干部的首要動力。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展面向突出的國家政策導向下，項目資源的密集下沉，以及由此外溢所觸發(fā)的本地發(fā)展機會，卻可以為相當一部分年輕人在地發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供肥沃的經(jīng)濟土壤。假如這一經(jīng)濟機會真實存在的話，村干部這一身份本身就是無形資產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、工程承攬、政策信息獲取等諸多方面，村干部身份顯然具有巨大優(yōu)勢。

綜上，步入新時代，當前基層治理事務發(fā)展面向突出，治理過程數(shù)字化、文牘化趨勢明顯，天然適配發(fā)展沖動強烈、現(xiàn)代治理技術(shù)掌握全面的年輕人群體，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，國家政策紅利日漸凸顯，為年輕人進村擔任村干部提供了充足的動力機制，基于此，農(nóng)村基層干部年輕化成為當前基層治理實踐中的普遍現(xiàn)象和明顯趨勢。“被選中的年輕人”群體的出現(xiàn)，顯然并非村莊經(jīng)濟社會內(nèi)生的產(chǎn)物，而是國家主導建構(gòu)的結(jié)果，這一過程，筆者稱之為“國家吸納”。

五、結(jié)論與進一步討論

1.結(jié)論

既有中農(nóng)治村研究和富人治村研究，難以解釋當前農(nóng)村基層干部年輕化這一普遍現(xiàn)象，在既有村莊基礎研究視角之外，引入國家治理能力分析視角，通過對當前部分地區(qū)農(nóng)村基層干部年輕化這一現(xiàn)象的考察，我們可以得到如下結(jié)論：（1）新時代農(nóng)村基層治理事務發(fā)展面向突出，治理過程規(guī)定性強，尤其是技術(shù)治理理念實踐下，基層治理中產(chǎn)生了大量文字報表等規(guī)范性工作，天然與年輕人發(fā)展沖動強烈、現(xiàn)代治理技術(shù)掌握全面等特征相適配，內(nèi)在要求各地黨委政府發(fā)現(xiàn)并任用相當一部分年輕干部充實到當前農(nóng)村基層干部隊伍當中；（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家對各地農(nóng)村基層組織空前重視，村干部職業(yè)化水平不斷提升，加之項目資源密集下沉外溢以及所觸發(fā)的本地發(fā)展機會和發(fā)展預期，政策紅利凸顯，為年輕人進入農(nóng)村基層組織提供了堅實的經(jīng)濟基礎和充足的動力機制；（3）包括案例點所在的廣西北海市合浦縣B鎮(zhèn)在內(nèi)相當一部分農(nóng)村地區(qū)基層干部年輕化日漸成為當前基層治理實踐中的普遍現(xiàn)象和明顯趨勢。

2.討論：年輕干部究竟是不是一個穩(wěn)定存在的治理主體

相比中農(nóng)、富人等村莊內(nèi)生性干部群體，年輕干部是新時代基層治理最新實踐中“國家吸納”的產(chǎn)物，問題的關鍵在于：年輕干部，究竟是否構(gòu)成一個穩(wěn)定存在的治理主體？取決于兩項基本條件：一是除了熟練操作現(xiàn)代辦公軟件等技術(shù)優(yōu)勢之外，年輕干部是否可以勝任基層治理中仍然大量存在的群眾工作？即年輕干部是否具備從事群眾工作的能力。二是在國家尚未為年輕干部建立較高水平的職業(yè)化體系之前，當前鄉(xiāng)村社會是否存在充分的經(jīng)濟基礎，以滋養(yǎng)這樣一個群體穩(wěn)定存在？即年輕干部是否具備持久從事基層工作的動力。

針對群眾工作能力的問題，從筆者在各地調(diào)研觀察和訪談來看，群眾工作能力和既有群眾基礎、群眾工作經(jīng)驗以及群眾工作具體方式方法等固然相關，但首先是一個意愿問題，而非能力和經(jīng)驗問題。群眾工作能力從來不是天然具備，而是后天逐漸習得和積累的結(jié)果。不論是年輕干部，還是中老年干部，關鍵是要具備從事群眾工作的積極意愿，而群眾工作的能力和經(jīng)驗，多是通過具體的動員群眾表達訴求、回應群眾問題等群眾工作過程而習得，而這個過程，只和是否具備從事群眾工作的意愿相關。在國家吸納之后，年輕干部完全可以通過具體的群眾工作過程來解決群眾工作能力問題，因此，這一群眾工作能力問題，屬于短期階段性問題，并不構(gòu)成年輕干部從事基層工作的必然障礙。從另一個角度來看，年輕干部所具備的文字檔案等技術(shù)性優(yōu)勢和積極充沛的發(fā)展意愿，卻是中老年干部工作能力的突出短板，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下當前以及接下來基層治理要求并不匹配。換言之，新時代基層治理事務結(jié)構(gòu)，天然要求并匹配新的基層治理主體與之相適應。

年輕干部工作動力問題，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟基礎問題。在可以預見的時間內(nèi)，國家尚不具備為全國近60萬個行政村建立較高水平職業(yè)化體系的能力，尤其是在鄉(xiāng)村社會具備一定經(jīng)濟社會基礎的情況下，村干部較高水平職業(yè)化也并無必要。從目前來看，年輕干部從事基層工作的動力主要來自通過擔任村干部而產(chǎn)生的職業(yè)外正當收益，即依靠身份優(yōu)勢在地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)高水平兼業(yè)。問題就轉(zhuǎn)化為：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村社會是否可以為年輕干部提供充足的經(jīng)濟機會，以滋養(yǎng)這一群體穩(wěn)定存在？這一問題和當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否可能以及可行高度相關。從目前各地實踐來看，國家發(fā)展導向明確，政策支持和項目資源較多，營造了無比豐富的發(fā)展機會和宣傳話語，但這一發(fā)展預期究竟是否可以順利落地，本質(zhì)上受我國既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律影響。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代以及城市化水平不斷提升，來自城市和工商業(yè)溢出的經(jīng)濟機會一方面在進一步集聚，向中心城市和成熟地帶工商業(yè)集聚，另一方面，扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)殖業(yè)等也確實存在一些經(jīng)濟機會，但這類產(chǎn)業(yè)機會，沒有自然風險，往往具有市場風險，和稅費時期、后稅費時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性困境并無本質(zhì)不同，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不能擺脫面臨巨大不確定性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。一旦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動，職業(yè)化水平不高的年輕干部極有可能發(fā)生進一步流動，外出務工經(jīng)商往往成為其替代性選擇?；诖?，鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和復雜性，年輕干部工作動力問題將成為一個長期存在的實踐性問題，注定留給未來去探索解決。

本研究的貢獻在于：在既有“村莊基礎”視角之外，引入“國家治理能力”視角，針對當前農(nóng)村基層干部年輕化這一普遍現(xiàn)象展開分析，并在此基礎上提出“國家吸納”邏輯下的基層治理事務匹配機制和國家政策紅利驅(qū)動機制，進一步豐富了學界對當前基層治理主體變遷的既有研究。不足之處在于尚缺乏對這一年輕干部群體是否可以穩(wěn)定存在的進一步實證研究?！?/p>