楊清溪 龐玉鴿

課后服務(wù)是我國基礎(chǔ)教育階段新出現(xiàn)的一種教育活動，其相關(guān)的政策和實(shí)踐都處于不斷探索和完善的過程之中。其中，“誰來承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)”是這一教育活動的焦點(diǎn)問題。人民群眾對高質(zhì)量課后服務(wù)的迫切需求以及課后服務(wù)增加中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的社會輿論迫使我們必須在政策和實(shí)踐兩個層面認(rèn)真思考課后服務(wù)工作的承擔(dān)主體問題。

一 課后服務(wù)工作承擔(dān)主體的相關(guān)政策與實(shí)踐主體

在我國，國家層面的課后服務(wù)政策形成時間并不長。2017年2月，《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)頒發(fā)，課后服務(wù)正式成為國家政策。隨后國家相繼頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)等政策文本，對課后服務(wù)的相關(guān)要求做出了進(jìn)一步的規(guī)定。但是這些政策并沒有很好地解決課后服務(wù)的承擔(dān)主體問題。

(一)課后服務(wù)任務(wù)承擔(dān)主體的政策文本解讀

2017年的《指導(dǎo)意見》指出，廣大中小學(xué)校要充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任，同時要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查(1)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，教育部網(wǎng)站，2017年3月4日發(fā)布，2022年2月11日訪問，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html。。2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)校要在課后服務(wù)中發(fā)揮主渠道作用，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑(2)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018年8月22日發(fā)布，2021年4月10日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm。。這個階段顯然比較重視推動校內(nèi)教師積極承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)。2021年《“雙減”意見》頒發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)校課后服務(wù)要基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)要更好回歸校園，提出要拓展課后服務(wù)渠道，指出課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，同時提出要合理利用校內(nèi)外資源，適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)(3)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，人民出版社2021年版，第3、5-6、13頁。。此時課后服務(wù)工作承擔(dān)主體的政策導(dǎo)向進(jìn)一步明確了多元主體參與的立場，但遺憾的是對于學(xué)校教師以外的校外力量參與課后服務(wù)并沒有給出通暢的渠道。

因此，當(dāng)前課后服務(wù)的國家政策在“誰來承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)”問題上的規(guī)定仍然比較模糊，并未明確指出承擔(dān)課后服務(wù)是否是義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的責(zé)任。對于校外機(jī)構(gòu)人員、志愿者等主體承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)的政策規(guī)定停留在“積極探索”的層面上，缺少具有指導(dǎo)性和可操作性的明確規(guī)定。

(二)課后服務(wù)實(shí)踐中的主要承擔(dān)主體

由于課后服務(wù)相關(guān)政策對“誰來承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)”的規(guī)定并不明確，所以在各地的課后服務(wù)實(shí)踐中，承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)的主體呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的局面。根據(jù)各省市出臺的課后服務(wù)相關(guān)政策，當(dāng)前課后服務(wù)主體大致可以分為四類：第一是學(xué)校教師，包括在職教師和退休教師；第二類是家長志愿者，包括家長自愿參與或家長委員會參與；第三類是社會公益組織或人員，包括圖書館、文化館、社區(qū)、志愿者團(tuán)體等；第四類是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是指一些從事基礎(chǔ)教育培訓(xùn)輔導(dǎo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。雖然多地政策鼓勵這四類課后服務(wù)承擔(dān)主體協(xié)同服務(wù)，但在實(shí)踐過程中，各主體的協(xié)同服務(wù)也暴露出一定的問題。

二 “誰來承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)”的實(shí)踐問題

2021年11月，國家社科基金重大招標(biāo)課題“新時代中國教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策研究”課題組對課后服務(wù)開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查(4)國家社科基金重大招項(xiàng)目“新時代中國教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為東北師范大學(xué)柳海民教授，本文作者受邀承擔(dān)項(xiàng)目研究中“義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)研究任務(wù)，具體負(fù)責(zé)開展“義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)狀與問題專項(xiàng)調(diào)查”活動。。此次調(diào)查主要在深圳市某區(qū)開展，調(diào)查對象包括深圳市某區(qū)義務(wù)教育階段所有公立學(xué)校的老師和學(xué)生家長。調(diào)查內(nèi)容涵蓋課后服務(wù)的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容與形式、服務(wù)工作人員、服務(wù)收費(fèi)等多個方面。調(diào)查以問卷和訪談的形式開展，最終調(diào)查回收教師問卷2333份，保留有效問卷2130份，問卷有效率為91.3%；家長卷共35720份，保留有效問卷34099份，問卷有效率為95.5%；訪談資料6份，包括5份教師訪談和1份區(qū)教育局相關(guān)管理者的訪談。

深圳市是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，教育發(fā)展也走在全國前列，有很多值得全國學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)90年代，深圳市就開展過“校內(nèi)托管”的早期課后服務(wù)探索。深圳市目前實(shí)行“政府主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)”的課后服務(wù)模式，實(shí)行全覆蓋原則，即服務(wù)范圍覆蓋義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校所有在籍學(xué)生。學(xué)生自愿參加，采取校內(nèi)托管形式，以教師為服務(wù)主體，鼓勵退休教師、志愿者、家長、社會機(jī)構(gòu)多方參與。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府保障，財(cái)政按每生每年1000元直接撥款到校，不向?qū)W生和家長收取任何費(fèi)用。某區(qū)作為深圳市“課后服務(wù)+全市校園體育先行示范區(qū)”，其課后服務(wù)工作開展頗具特色，其積累的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題對改進(jìn)我國課后服務(wù)具有一定啟發(fā)與借鑒意義。課后服務(wù)專項(xiàng)調(diào)研內(nèi)容涉及很多方面，本研究主要使用了調(diào)研中獲取的課后服務(wù)參與人員相關(guān)數(shù)據(jù)資料，調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下主要問題。

(一)課后服務(wù)的工作任務(wù)過于依賴學(xué)校在職教師

“發(fā)揮學(xué)校主渠道”作用是國家課后服務(wù)政策剛出臺時的基本導(dǎo)向，由此也就導(dǎo)致了當(dāng)前學(xué)校的課后服務(wù)工作任務(wù)主要依賴在職教師完成。從教師卷的調(diào)查結(jié)果來看，該區(qū)共有2065位教師承擔(dān)了課后服務(wù)任務(wù),參與率為96.9%。從家長問卷來看，69.7%的家長報(bào)告其子女的課后服務(wù)完全由學(xué)校在職教師承擔(dān)，10.6%的家長選擇了校外教師與校外機(jī)構(gòu)專業(yè)人員共同承擔(dān)，僅有0.4%的家長選擇了完全由校外人員承擔(dān)。另外，還有19.3%的家長并不了解自己子女的課后服務(wù)是誰提供的。訪談資料也表明，現(xiàn)在課后服務(wù)工作主要是學(xué)校教師在承擔(dān)，其他課后服務(wù)主體如社會志愿者、家長委員會對課后服務(wù)的參與很少。

另外，從教育部發(fā)布的信息來看，2021年秋季學(xué)期中有91.7%的教師參與提供了課后服務(wù)，同時還遴選聘用了20余萬名符合條件的社會專業(yè)人士參與學(xué)校課后服務(wù)(5)《教育部公布“雙減”成績單：90%以上的學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)》，人民網(wǎng)，2021年12月21日發(fā)布，2022年2月21日訪問，http://edu.people.com.cn/n1/2021/1221/c1006-32313437.html。。教育部發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示我國義務(wù)教育學(xué)校專任教師1029.49萬人(6)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，教育部網(wǎng)站，2021年8月27日發(fā)布，2022年2月21日訪問，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。，按此推算，全國大約有944萬中小學(xué)教師承擔(dān)了課后服務(wù)工作任務(wù)，算上各地遴選聘用的符合條件的20余萬社會專業(yè)人士，全國大約有964萬人承擔(dān)課后服務(wù)工作，其中約98%的工作人員都是校內(nèi)的中小學(xué)教師。

雖然在“雙減”政策中將原來“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”修改為“拓展課后服務(wù)渠道”，提倡和鼓勵退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者來充實(shí)課后服務(wù)主體隊(duì)伍，但是實(shí)踐中高達(dá)98%的課后服務(wù)主體分擔(dān)比例表明，在校教師仍然是當(dāng)前承擔(dān)課后服務(wù)工作的絕對主力，退休教師、社會專業(yè)人員和志愿者等群體對課后服務(wù)的支持非常有限，課后服務(wù)工作的推進(jìn)過于依賴學(xué)校在職教師。過于集中的課后服務(wù)任務(wù)主體分擔(dān)比例表明“拓展課后服務(wù)渠道”的政策導(dǎo)向并未獲得有效實(shí)施，課后服務(wù)工作任務(wù)都壓在學(xué)校教師身上，存在著增加教師負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)教師教研的時間與精力被課后服務(wù)擠占，影響校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量

教師大量承擔(dān)課后服務(wù)工作對自身的正常教學(xué)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。調(diào)查顯示，課后服務(wù)帶給教師的負(fù)面影響更多。有71%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)使其照顧家庭的時間減少，63%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)給他們帶來了一定的精神壓力，58.6%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)后，其備課以及批改作業(yè)的時間減少，質(zhì)量下降(見圖1)。

圖1 課后服務(wù)工作對教師的影響

在訪談中，有教師也提到當(dāng)前開展的課后服務(wù)打亂了正常的集體備課等教研活動安排。教師們白天上課、放學(xué)后進(jìn)行課后服務(wù)，很難找到大家都有空的時間段開展集體教研活動，以至于這些活動要么被取消，要么只能被安排在課后服務(wù)結(jié)束后，很多老師戲稱學(xué)校快成為“夜總會”了，因?yàn)榭偸窃谕砩霞影嚅_會。還有教師反映，開展課后服務(wù)之前一周能進(jìn)行1-2次集體教研活動，開展課后服務(wù)之后教研活動開展的頻次極大地減少了，可能會幾周進(jìn)行一次，質(zhì)量也降低了。同時，過量的課后服務(wù)使得教師難以有更多的時間和精力對自己的教學(xué)進(jìn)行反思，教師在教學(xué)中暴露的問題得不到及時的解決。此外，有些學(xué)校還要求教師準(zhǔn)備拓展類的課后服務(wù)活動，形成完備的課后服務(wù)活動以供學(xué)生選擇。這種需要額外準(zhǔn)備的拓展活動顯然會占用教師大量的時間精力。

總之，學(xué)校常規(guī)的教研活動因?yàn)檎n后服務(wù)的出現(xiàn)而不得不選擇不開展、少開展，或低質(zhì)量地開展。教師正常的校內(nèi)教學(xué)也因?yàn)槠鋾r間與精力被課后服務(wù)擠占而受影響。教師過量承擔(dān)課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)開始在多個方面對校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

(三)校外力量進(jìn)入課后服務(wù)的渠道不通暢，課后服務(wù)缺乏人力支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國家有拓展課后服務(wù)渠道的政策導(dǎo)向，但是在具體落實(shí)時，校外力量進(jìn)入課后服務(wù)的渠道仍然不夠通暢，課后服務(wù)無法得到充足的人力支持。一些課后服務(wù)職能維持在看護(hù)自習(xí)的水平上，沒有足夠的人力來開展豐富多彩的拓展活動。

校外力量進(jìn)入學(xué)校開展課后服務(wù)需要更為明確細(xì)致的政策和制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前的相關(guān)政策仍然沒能回答清楚誰來引入服務(wù)、引入怎樣的服務(wù)、如何保證引入服務(wù)的質(zhì)量等問題。對于誰來引入服務(wù)，從各省發(fā)出的課后服務(wù)相關(guān)政策來看，主要有政府購買服務(wù)以及學(xué)校購買服務(wù)兩種，也有部分省份沒有明確提出誰來購買服務(wù)。至于為哪一級政府負(fù)責(zé)購買、如何確保政府統(tǒng)一購買服務(wù)的適切性、學(xué)校購買服務(wù)的手續(xù)和流程等關(guān)鍵制度則更缺乏明確規(guī)定。對于引入怎樣的服務(wù)，大部分省份明確提出引入的是優(yōu)質(zhì)的非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“優(yōu)質(zhì)”涉及到引入校外機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。對于“優(yōu)質(zhì)”的校外機(jī)構(gòu)，雖然許多省市建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“黑白名單”，但校外機(jī)構(gòu)的“黑名單”主要集中于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為的查處，而對其培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)師資等缺乏科學(xué)甄別。對于如何保證引入服務(wù)的質(zhì)量更是缺少必要的監(jiān)管和評估。這方面的政策還停留在“把學(xué)生參加課后服務(wù)的情況納入義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量評價(jià)體系”等量化層面，對于服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等更深層次的問題還沒有足夠的關(guān)注。其實(shí)不僅是校外引入的課后服務(wù)缺少評價(jià)，校內(nèi)教師自己開展的課后服務(wù)也參差不齊，課后服務(wù)的質(zhì)量評價(jià)仍是當(dāng)前政策未能有效覆蓋的盲區(qū)。在這種情況下，校外課后服務(wù)力量很難找到合適的渠道進(jìn)入課后服務(wù)體系，而那些急需人力支持的學(xué)校在引進(jìn)校外力量時也顧慮重重，大大降低了其主動引入校外力量的動力。

采用Excel 2007和SPSS 17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和多重比較(Duncan氏新復(fù)極差法)分析。

此外，家長、志愿者以及圖書館、少年宮等社會資源的參與途徑也不通暢。這主要是由于中小學(xué)生課后服務(wù)是有計(jì)劃、有組織的長期性教育活動，而家長、志愿者以及圖書館、少年宮等社會資源的參與往往具有臨時性和階段性，他們的服務(wù)時間、服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容也不夠穩(wěn)定，兩者的課后服務(wù)合作需要大量的協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)是學(xué)校和這些機(jī)構(gòu)自身都缺少專門力量來做這些協(xié)調(diào)配合工作，學(xué)校沒有專門的課后服務(wù)工作部，社會資源部門也沒有專門的學(xué)校服務(wù)工作部，相關(guān)的合作往往因?yàn)閰f(xié)調(diào)配合不足而無法開展。

(四)教師與家長在誰應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)工作上的分歧凸顯了價(jià)值認(rèn)同危機(jī)

教師和家長在課后服務(wù)工作任務(wù)應(yīng)該由誰承擔(dān)這個問題上分歧嚴(yán)重。調(diào)查中在回答“承擔(dān)課后服務(wù)是否是學(xué)校的義務(wù)和教師的職責(zé)”問題時家長和教師給出了不同的回答。71.2%的家長認(rèn)為提供課后服務(wù)是學(xué)校的責(zé)任，64.6%的家長認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)是教師的職責(zé)，而僅有31.5%的教師認(rèn)為提供課后服務(wù)是學(xué)校的責(zé)任，28.2%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)是教師的職責(zé)。也就是說，大部分的家長認(rèn)為提供課后服務(wù)是學(xué)校責(zé)任和教師的工作職責(zé)，而大部分的教師則不這么認(rèn)為。另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)68.7%的教師承擔(dān)課后服務(wù)工作是由學(xué)校安排而非自愿，仍有39.7%的教師表示不愿承擔(dān)課后服務(wù)工作。這也從側(cè)面說明，教師并不認(rèn)可課后服務(wù)是自己的工作職責(zé)。

圖2 教師與家長對“承擔(dān)課后服務(wù)是學(xué)校的義務(wù)和教師的職責(zé)”的選擇對比

基于解決兒童看護(hù)問題和促進(jìn)兒童發(fā)展這兩種不同的價(jià)值取向，課后服務(wù)可以分為兩類：一類是課后看護(hù)服務(wù)，一類是課后發(fā)展服務(wù)。前者主要是滿足兒童看護(hù)的訴求，后者滿足的是引導(dǎo)兒童興趣愛好多方面發(fā)展的訴求(7)楊清溪、鄔志輝《義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)落地難的堵點(diǎn)及其疏通對策》，《教育發(fā)展研究》2021年第15-16期，第42-49頁。。盡管對于不同類型的課后服務(wù)是否應(yīng)該分類管理，大部分教師和家長持肯定態(tài)度。91.8%的教師和79.8%的家長認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)分類管理，而且75.5%家長和80.5%教師都認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該成立專門的課后服務(wù)管理部門。但是到底應(yīng)該由誰承擔(dān)課后服務(wù)職責(zé)，雙方的分歧還是比較大。以自習(xí)為主的課后看護(hù)服務(wù)來說，71.2%的家長主張應(yīng)由班主任或語、數(shù)、英等各學(xué)科任課教師承擔(dān)，但是僅有25%的教師認(rèn)同這一主張。但是對于課后看護(hù)服務(wù)工作應(yīng)該由各學(xué)科教師、校外志愿者、社會機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員等多方主體聯(lián)合承擔(dān)這一主張，同意的教師占比高達(dá)75%，而同意的家長占比僅為28.8%。在以興趣拓展活動為主的課后發(fā)展服務(wù)方面，56.5%的家長認(rèn)為課后發(fā)展服務(wù)應(yīng)該由學(xué)校相應(yīng)學(xué)科的專業(yè)教師承擔(dān)，而僅有18.3%的教師認(rèn)同這一觀點(diǎn)。由此可見，不管是課后看護(hù)服務(wù)還是課后發(fā)展服務(wù)，家長群體更傾向于由校內(nèi)教師實(shí)施課后服務(wù)，而教師群體更傾向于分散課后服務(wù)的工作責(zé)任。二者的分歧非常明顯。

巨大的分歧背后其實(shí)是“誰應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)工作”的價(jià)值認(rèn)同危機(jī)。家長們對教師承擔(dān)任務(wù)的堅(jiān)持源于其對課后服務(wù)專業(yè)性、安全性和費(fèi)用合理性的訴求。他們擔(dān)心校外機(jī)構(gòu)提供的課后服務(wù)在人員資質(zhì)上不夠?qū)I(yè)，服務(wù)過程不夠安全，服務(wù)收費(fèi)方面偏高。教師們排斥課后服務(wù)則主要是因?yàn)檎n后服務(wù)延長了其工作時間，增加了其工作負(fù)擔(dān)。家長和教師是課后服務(wù)的核心利益主體，他們價(jià)值認(rèn)同危機(jī)的存在再次表明誰應(yīng)該承擔(dān)課后服務(wù)工作仍是一個有待深入思考的問題。這種價(jià)值認(rèn)同危機(jī)如果不能得到妥善的化解，在教育實(shí)踐中則很難建成一個高質(zhì)量的可持續(xù)的課后服務(wù)體系。

三 多元協(xié)同：多主體共擔(dān)課后服務(wù)工作的實(shí)踐進(jìn)路

在教師大量承擔(dān)課后服務(wù)工作出現(xiàn)多種負(fù)面影響的情況下，課后服務(wù)政策已由原來的“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”更新為“拓展課后服務(wù)渠道”。主要依賴學(xué)校教師、不斷挖潛學(xué)校教師的思路并不能適應(yīng)高質(zhì)量課后服務(wù)體系建設(shè)的需要。高質(zhì)量課后服務(wù)體系的健康運(yùn)行需要多元主體協(xié)同服務(wù)。政府要引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會三方協(xié)同，共同打造目標(biāo)愿景同向、內(nèi)容資源共享、方式方法互補(bǔ)、時間空間對接的協(xié)同育人體系，形成多主體共擔(dān)課后服務(wù)工作的實(shí)踐進(jìn)路。

(一)政府：明確權(quán)責(zé)，提供有效的政策和充足的經(jīng)費(fèi)

在“雙減”背景下，課后服務(wù)已經(jīng)成為關(guān)涉千萬家庭的民生問題，各級政府應(yīng)該在明確課后服務(wù)權(quán)責(zé)體系的基礎(chǔ)上，提供更為有效的政策和經(jīng)費(fèi)支持。

第二，各級政府要制定更為細(xì)致的課后服務(wù)政策，回答清楚“誰來提供服務(wù)”、“各類人員怎么參與課后服務(wù)”等核心問題。明確規(guī)定課后服務(wù)可由校內(nèi)教師、聘任的校外專業(yè)人員和各類志愿者三大群體共同承擔(dān)。校內(nèi)教師以承擔(dān)自習(xí)看護(hù)類的課后服務(wù)為主，遵循自愿參加、合理取酬和彈性上下班的原則，各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，為課后服務(wù)配足配齊教師。聘任的校外專業(yè)人員主要指退休教師和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，這類人員以承擔(dān)興趣拓展活動類的課后服務(wù)為主，建議地方政策出臺引入社會教育資源(機(jī)構(gòu))進(jìn)入中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)工作細(xì)則，確保這類課后服務(wù)遵循人員資質(zhì)有審核、內(nèi)容形式有監(jiān)管、合理收費(fèi)不盈利等原則有序開展。志愿者群體以公益性場館工作人員、大學(xué)生以及學(xué)生家長為主，由學(xué)校統(tǒng)籌安排承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)，鼓勵教育管理部門、學(xué)校與公益性場館以及高等學(xué)校合作，遵循互惠互利、公益性、教育性等原則按需開展。

第三，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障，確保參與課后服務(wù)的工作人員合理取酬。教育部門應(yīng)及時了解學(xué)校的相關(guān)需求，設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，暢通學(xué)校通過政府購買服務(wù)的方式引入高質(zhì)量的社會資源進(jìn)校開展課后發(fā)展服務(wù)的渠道，減輕校內(nèi)人員開展課后服務(wù)的壓力。地方政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，逐步建立起政府財(cái)政支持、家長適當(dāng)繳費(fèi)、吸引社會捐款的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。

同時要賦予學(xué)校一定的自主權(quán)，政策不可能精確覆蓋每一角落，而學(xué)校又不敢輕易踏入政策的留白地，給予學(xué)校更多的自主權(quán)，如靈活安排課后服務(wù)時間以及課后服務(wù)人員，并向其投入充足的課后服務(wù)資源，有利于提高學(xué)校提供高質(zhì)量課后服務(wù)的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力。

(二)學(xué)校：承擔(dān)課后看護(hù)服務(wù)并積極組織課后發(fā)展服務(wù)

從學(xué)校的基本運(yùn)作和職能角度來看，學(xué)校具有個體發(fā)展功能，學(xué)校應(yīng)提供必要救助以發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生興趣,豐富可能角色選擇(8)馬健生、鄒維《論學(xué)校及其功能》，《清華大學(xué)教育研究》2019年第4期，第27頁。。發(fā)揮課后服務(wù)的主渠道作用不僅意味著學(xué)校作為服務(wù)主體承擔(dān)課后看護(hù)服務(wù)，還要作為組織主體引入高質(zhì)量的校外資源進(jìn)行課后發(fā)展服務(wù)。

第一，學(xué)校應(yīng)該成立專門的課后服務(wù)管理部門。課后服務(wù)正成為中小學(xué)常態(tài)化工作的一部分，學(xué)校應(yīng)設(shè)立一個課后服務(wù)部來全面協(xié)調(diào)課后服務(wù)的工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和形式、人員調(diào)配與管理、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等工作。

第二，學(xué)校要將課后看護(hù)服務(wù)作為本校教師工作重心。課后看護(hù)服務(wù)主要以作業(yè)輔導(dǎo)、答疑解惑、自主閱讀等活動為主，并適當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行個別輔導(dǎo)和分層輔導(dǎo)。這種課后服務(wù)對專業(yè)化教師依賴較大，對學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)影響也比較大，學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)科專任教師積極承擔(dān)這種類型的課后服務(wù)，真正發(fā)揮出課后服務(wù)有效對接課堂教學(xué)的功能，同時防止將課后看護(hù)服務(wù)簡化為集體的變相補(bǔ)課活動。

第三，學(xué)校要做好課后服務(wù)的組織工作，在充分利用校內(nèi)資源的同時應(yīng)積極開拓校外資源，為學(xué)生引進(jìn)豐富的課后發(fā)展服務(wù)。學(xué)校作為需求主體要及時調(diào)查和分析學(xué)生的課后服務(wù)需求以及家長的教育期待，對照校內(nèi)現(xiàn)有的供給資源，明確引入怎樣的校外機(jī)構(gòu)進(jìn)校服務(wù)，滿足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的多元服務(wù)需求。

第四，學(xué)校要對課后服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的評價(jià)和監(jiān)管。尤其是對學(xué)校引入的校外資源，要及時做好對其人員、課程或活動的評價(jià)，以確保校外資源參與課后發(fā)展服務(wù)的豐富性與教育性。

第五，學(xué)校要遵循課后服務(wù)人道化方法，切實(shí)保障教師參與課后服務(wù)的自主選擇權(quán)，對于教師是否參與課后服務(wù)，應(yīng)充分尊重其選擇意愿，同時要落實(shí)參與課后服務(wù)補(bǔ)貼政策，保障教師獲得合法額外勞動的報(bào)酬補(bǔ)償權(quán)益(9)代薇、謝靜、崔曉楠《賦權(quán)與增能：教師參與課后服務(wù)“減負(fù)增效”路徑研究》，《中國教育學(xué)刊》2022年第3期，第38頁。。并且，學(xué)?？梢怨膭顓⑴c課后服務(wù)教師選擇貼合自己專業(yè)或興趣的活動或課程，讓課后服務(wù)不僅成為學(xué)生學(xué)有所樂、學(xué)有所長的土壤，也幫助教師發(fā)展其專長，緩解其職業(yè)倦怠，激發(fā)其課后服務(wù)的內(nèi)生動力。

(三)社會機(jī)構(gòu)：配合學(xué)校開展課后發(fā)展服務(wù)

社會機(jī)構(gòu)主要包括社會公共機(jī)構(gòu)(如社區(qū)、青少年活動中心、文化館、博物館、圖書館等)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從歐美等發(fā)達(dá)國家的課后托管實(shí)踐來看，學(xué)校以及社會公益性機(jī)構(gòu)是課后托管的主陣地。在我國，社會公益性機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)有一定的政策保障與經(jīng)驗(yàn)支持，從2011年以來，陸續(xù)出臺了《關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會資源開展中小學(xué)社會實(shí)踐的通知》、《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》、《中小學(xué)生守則》等一系列制度文件，對教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生、校外活動場所和社區(qū)積極開展青少年社會實(shí)踐活動作出部署，進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵圖書館、博物館、青少年活動中心等公益性文化機(jī)構(gòu)積極支持并配合學(xué)校的綜合實(shí)踐活動。在課后服務(wù)中，利用好社會公共機(jī)構(gòu)可以有效地減輕學(xué)校壓力以及教職工的工作負(fù)擔(dān)，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容與形式。社區(qū)活動中心、文化館、圖書館以及各類實(shí)踐基地可以與中小學(xué)合作，成立課程研發(fā)小組，吸納專家參與，根據(jù)學(xué)校的需求以公益性收費(fèi)的方式聯(lián)合推出特色化、專業(yè)化、系統(tǒng)性、實(shí)踐性的非學(xué)科類課程清單，如定期舉辦社團(tuán)活動、科技知識教育、紅色教育等活動，盤活各文化機(jī)構(gòu)的資源。各中小學(xué)校可立足自身需求，在課程清單中選擇有關(guān)課程,并簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議，引入豐富多彩的校外課程。

隨著“雙減”政策的出臺，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被要求一律不得上市融資，許多學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭遇了巨大的打擊，但課后服務(wù)的出現(xiàn)對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，也是一個規(guī)劃轉(zhuǎn)型、開展公益性辦學(xué)的契機(jī)。當(dāng)前，學(xué)校開展課后服務(wù)的校外資源需求量較大，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以積極尋求與學(xué)校的合作，根據(jù)學(xué)校的需求研發(fā)課后發(fā)展服務(wù)的課程與活動，并做好服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，提高課后服務(wù)的質(zhì)量，營造良好投資助教的氛圍。此外，還要鼓勵一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與學(xué)校課后服務(wù)，為學(xué)校課后服務(wù)開發(fā)更多數(shù)字化、智能化資源，在課后服務(wù)時段嘗試引進(jìn)人工智能教師，以切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)工作的人力支持。

(四)家長：強(qiáng)化責(zé)任意識與參與意識

當(dāng)前，現(xiàn)代化教育體系的建設(shè)要求形成家校協(xié)同育人機(jī)制，家長作為學(xué)生教育的主要參與者之一，應(yīng)積極承擔(dān)起配合學(xué)校開展課后服務(wù)的責(zé)任。

這種積極配合首先表現(xiàn)為對學(xué)校課后服務(wù)工作安排的理解。家長應(yīng)該充分信任學(xué)校，對于校外力量承擔(dān)課后服務(wù)工作持開放態(tài)度，打消在人員資質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)收費(fèi)方面的顧慮。同時應(yīng)該意識到，僅依賴校內(nèi)教師承擔(dān)課后服務(wù)工作是不現(xiàn)實(shí)的，長期下去肯定會影響到教師的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量。

其次，作為課后服務(wù)的主要需求者，家長應(yīng)配合學(xué)校履行相應(yīng)的義務(wù)，如簽署課后服務(wù)相關(guān)協(xié)議，支付課后服務(wù)費(fèi)用，按時做好學(xué)生的交接工作等。

再次，家長應(yīng)及時關(guān)注孩子的課后服務(wù)需求以及課后服務(wù)選課指南，幫助孩子選擇適合其當(dāng)下發(fā)展的活動與課程。家長要尊重兒童成長規(guī)律，不要盲目地為孩子報(bào)各種培訓(xùn)班，人為增加兒童的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，同時要注意建設(shè)和維護(hù)良好的教育生態(tài)，將視野更多地放在學(xué)校之內(nèi)，依托學(xué)校推動謀劃孩子的全面發(fā)展，不以通過學(xué)科性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提前學(xué)習(xí)、超綱學(xué)習(xí)等搶跑方式來獲取所謂的競爭優(yōu)勢。

最后，家長委員會作為實(shí)現(xiàn)家校對話的重要載體，應(yīng)整合利用家長資源，組織有時間、有意愿、有能力的家長組成志愿者團(tuán)隊(duì)，參與課后服務(wù)，可以結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作為孩子們帶去職業(yè)介紹和興趣拓展訓(xùn)練，也可以根據(jù)孩子的興趣需求以及家長建議為學(xué)校組織課后服務(wù)活動建言獻(xiàn)策，并且發(fā)揮好“監(jiān)督員”的作用，積極主動向?qū)W校反饋課后服務(wù)中存在的問題。