□ 白 雪 張 祥 崔乃鵬

一、引言

2019年，全國高等教育在學總規(guī)模為4,002萬人，高等教育毛入學率為51.6%（教育部,2020），我國高等教育進入普及化階段，其中實行“寬進嚴出”教育制度的開放教育發(fā)揮了重要支撐作用。1999年，教育部批準中央廣播電視大學“在注冊視聽生和專升本教育試點工作基礎上開展開放教育試點”（Zhang&Li,2019），開放教育（特指本專科學歷教育）辦學規(guī)模從無到有、從小到大，20年來招生規(guī)模達到1,710萬人，約占同期普通高等教育本專科招生總數(shù)的1/10，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了各級各類人才，是我國高等教育體系中的重要組成部分。

作為開放教育的實施主體，國家開放大學（原中央廣播電視大學）肩負著促進教育機會公平、共享優(yōu)質教育資源、服務學習型社會的使命。2020年8月31日，教育部發(fā)布《國家開放大學綜合改革方案》，首次將“開放教育”作為教育類型列入政策文件，標志著開放教育進入新的發(fā)展時代。新時代的開放教育更加注重滿足社會多樣化的學習需求，更加注重發(fā)揮協(xié)同效應和規(guī)模效益，更加注重加快完善覆蓋全國的國家開放大學一體化辦學體系，實現(xiàn)辦學范圍、辦學規(guī)模和辦學質量的可持續(xù)發(fā)展。

合理擴大招生規(guī)模是實現(xiàn)開放教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。作為新型高等學校的開放大學需要在招生工作中重視顯著影響因素帶來的重要影響，結合各地實際，充分考慮廣大基層的教育需求，多措并舉、精準施策，更好地發(fā)揮開放大學在“構建服務全民終身學習的教育體系”中的作用。

本文在梳理相關研究成果的基礎上識別出影響開放教育招生規(guī)模的主要外部因素，構建了宏觀因素影響招生規(guī)模機制模型，利用2018年國家開放大學本?？普猩鷶?shù)據(jù)和當年全國31個省份（港澳臺除外）的相關截面數(shù)據(jù)，揭示出經濟發(fā)展、社會環(huán)境、消費水平、高等教育和網絡技術等因素影響開放教育招生規(guī)模的機制，并根據(jù)研究結果提出了相應的對策建議。

二、文獻綜述

深入研究開放教育招生規(guī)模的外部影響機制對完善我國高等教育發(fā)展規(guī)律和推動開放大學高質量發(fā)展具有重要的理論意義與實踐意義?；仡櫢叩冉逃猩?guī)模影響機制相關研究，內容涉及普通高等教育（李翌,等,2019）、職業(yè)教育（段從宇,2019）等，針對開放教育領域的研究尚不多見（Nascimbeni&Burgos,2019）。

劉臣等（2011）從地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、學校辦學條件和師資數(shù)量三個方面分析上述因素對開放教育招生規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)地區(qū)人口數(shù)、地區(qū)人均受教育年限和校外師資數(shù)量對開放教育本?？普猩?guī)模具有顯著的正向影響，但未涉及地區(qū)社會環(huán)境、高等教育、網絡技術等外部因素影響機制分析。魏順平等（2012）認為從數(shù)量上看電大高等教育招生規(guī)模呈逐年上升趨勢，與我國經濟增長保持較高的一致性，但未將除經濟增長水平之外的其他外部影響因素引入分析模型，缺乏對多種外部因素影響機制的綜合分析。

2013年，國家開放大學啟動辦學體系建設試點項目，朱蔓菁（2014）以江西廣播電視大學為例，探討了轉型期開放大學招生規(guī)模的影響因素，分析了開放大學招生規(guī)模與學校固定資產總值、本?？茖I(yè)數(shù)、專兼職教師數(shù)等因素之間的關系，并就如何平穩(wěn)實現(xiàn)開放大學轉型升級提出了對策建議。由于處于特定的發(fā)展時期，上述研究結果與新時代開放教育招生規(guī)模影響機制相比將存在明顯不同，根據(jù)研究結果提出的對策建議也會有很大差異。姜勖（2016）和黃美珊（2018）分別通過比較分析江蘇東海和廣州地區(qū)開放教育招生數(shù)據(jù)，探討了基層電大開放教育招生面臨的困難與挑戰(zhàn)，分析了影響開放教育招生發(fā)展的制約因素。但這兩項研究均缺乏對制約因素的建模分析，未能揭示制約因素對開放教育招生規(guī)模的影響機制。

由于研究的側重點不同，上述研究均沒有分析開放教育與普通高等教育之間的互補關系，也沒有研究經濟發(fā)展、社會環(huán)境等多種宏觀因素如何綜合影響招生規(guī)模。這些外部影響因素的作用機制尚不清楚，因此有必要進行深入的研究。

作為開放教育招生規(guī)模的外部影響因素，有些因素之間具有很強的相關性，有些因素發(fā)揮著顯著作用，有些因素的影響則不顯著。根據(jù)文獻研究，在遵守主成分和影響因素之間相互獨立的前提下，基于國家開放大學“新型大學”的屬性定位和“互聯(lián)網+大學”的辦學特征，將影響開放教育招生規(guī)模的主要外部因素概括為經濟發(fā)展因素、社會環(huán)境因素、消費水平因素、高等教育因素和網絡技術因素。

經濟發(fā)展是在經濟增長的前提下實現(xiàn)經濟結構的改進和優(yōu)化以及經濟質量的改善和提高，常以國內生產總值（gross domestic product，GDP）作為衡量指標。GDP是指一個國家所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，對于一個地區(qū)來說稱為地區(qū)GDP。已有研究表明經濟發(fā)展水平對開放大學招生規(guī)模具有重要且直接的影響（魏順平,等,2012）。因此，本文將地區(qū)GDP作為自變量引入分析模型。

經費投入是教育規(guī)模擴大的支撐條件。在我國，國家和社會承擔了高等教育主要經濟責任，分擔了較大比例的教育成本（閆小暉,2016）。一般公共預算支出體現(xiàn)了國家為滿足各項事業(yè)建設需要，將籌集起來的資金按類別進行分配使用。其中，一般公共預算支出中的教育支出反映了中央和地方為推動教育事業(yè)發(fā)展、維持各級各類教育機構正常運轉等方面的支出（國家統(tǒng)計局,2019）。因此，本研究將其作為社會環(huán)境因素指標引入分析模型，研究其對開放教育招生規(guī)模的影響。

除國家財政性教育經費支出外，人均可支配收入同樣是我國高等教育主要的經費來源。人均可支配收入反映了我國居民生活現(xiàn)狀和變化情況，是指居民能夠自由支配的收入，是用于最終消費支出和儲蓄的總和（國家統(tǒng)計局,2019）。劉臣等（2011）認為在考慮開放教育招生規(guī)模影響因素時，可將地區(qū)人均可支配收入水平作為測量指標，揭示不同居民收入水平對開放教育需求產生的不同影響。因此，本研究將地區(qū)人均可支配收入作為消費水平因素指標引入分析模型。

高等教育發(fā)展規(guī)模不僅受外部系統(tǒng)中相關宏觀因素的制約，同時還受高等教育系統(tǒng)內部要素的影響。作為一種教育類型的升級，開放教育不同于普通高等教育，面向的教育對象區(qū)別于普通高等教育的對象（別敦榮,2017）。將開放大學與普通高等學校置于同一坐標系中，揭示二者招生規(guī)模之間的內在聯(lián)系，成為開放大學超越發(fā)展的要點所在（秦瓊,2019）。因此，為深入分析開放教育與普通高等教育的互補關系，本研究將普通本?？普猩鷶?shù)作為自變量引入分析模型。

“互聯(lián)網+教育”是教育改革發(fā)展的大趨勢，也是推動教育公平發(fā)展的有效手段（荊德剛,2020a）。根據(jù)第46次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年6月，我國互聯(lián)網普及率達67.0%，較2020年3月提升2.5個百分點，在校教育用戶規(guī)模達3.81億，占網民整體的40.5%。以高速發(fā)展的信息化手段支持個性化在線學習是開放大學發(fā)展的重要技術環(huán)境，大力推進互聯(lián)網相關技術與開放教育的深度融合或將對擴大招生規(guī)模起到顯著的促進作用（蔣明蓉,等,2020）。因此，本研究將互聯(lián)網普及率作為網絡技術因素指標引入分析模型，研究其對開放教育招生規(guī)模的影響。

三、研究設計

本文的分析思路是，基于理論研究和定量分析，考慮數(shù)據(jù)可得性、真實性和完整性，通過選取2018年國家開放大學辦學體系本?？普猩鷶?shù)據(jù)和當年全國31個省份（港澳臺除外）各外部影響因素截面數(shù)據(jù)，以問題為導向，建立宏觀因素影響招生規(guī)模機制模型，分析經濟發(fā)展、社會環(huán)境、消費水平、高等教育和網絡技術因素對開放大學本?？普猩?guī)模的綜合影響，為在確保教育質量的基礎上合理擴大開放教育招生規(guī)模提供理論支撐。

作為國家開放大學開放教育招生規(guī)模的直接體現(xiàn)，“本?？普猩鷶?shù)”直接反映了學校每年錄取本?？菩律囊?guī)模。目前，國家開放大學已經構建了由總部和全國45個省級分部、14個行業(yè)學院和4,000多個學習中心組成的“辦學共同體”，各地區(qū)招生規(guī)模受經濟、社會、科技等外部相關因素的復雜影響。

本研究所用2018年各省份開放教育本?？普猩鷶?shù)（人）來源于國家開放大學教務部。為保證數(shù)據(jù)處理的一致性，從時間維度上將該年度春秋兩次招生人數(shù)合并作為全年招生規(guī)模數(shù)據(jù)；從地區(qū)維度上將國家開放大學辦學體系中的中心城市招生數(shù)據(jù)與所在省份的省級招生數(shù)據(jù)進行歸并測算，即將沈陽分部、大連分部、長春分部、哈爾濱分部、南京分部、寧波分部、廈門分部、青島分部、武漢分部、廣州分部、深圳分部、成都分部、西安分部和新疆生產建設兵團分部2018年本?？普猩鷶?shù)分別歸并至遼寧分部、吉林分部、黑龍江分部、江蘇分部、浙江分部、福建分部、山東分部、湖北分部、廣東分部、四川分部、陜西分部和新疆分部2018年本專科招生數(shù)進行統(tǒng)一測算。

對于各外部影響因素，2018年各省份地區(qū)GDP（億元）、一般公共預算教育支出（億元）、居民人均可支配收入（元）、地區(qū)普通本專科招生數(shù)（人）主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2019），參照《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。各省份互聯(lián)網普及率（%）主要來源于《中國互聯(lián)網發(fā)展報告2018》，參照第43次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。需要指出的是，由于地區(qū)年末總人口（萬人）是指當年12月31日24時一定地區(qū)范圍內的個人總和，包含范圍廣泛，而地區(qū)普通本?？普猩鷶?shù)（人）聚焦高等教育領域，與本研究主題聯(lián)系更緊密，因此僅將后者作為自變量引入分析模型。

四、研究結果

（一）描述性分析

開放教育招生規(guī)模在不同省份之間存在較大差距，呈現(xiàn)出較大不平衡性，如圖1所示。2018年國家開放大學在廣東招收本?？茖W生共計153,446人，而在西藏招收831人，僅占廣東招生規(guī)模的0.54%。2018年廣東省一般公共預算教育支出2,792.9億元，位居全國第一，是寧夏對應指標的16.38倍，如表1所示。2018年河南省普通本?？普猩鷶?shù)達622,240人，約為西藏、青海、寧夏、海南、新疆、內蒙古、上海和甘肅8個省份（直轄市）招生數(shù)之和。2018年互聯(lián)網普及率全國排名前五的省份（直轄市）分別為北京、上海、廣東、福建和天津，相比之下，云南省互聯(lián)網普及率僅為43%，尚有較大的發(fā)展空間。

圖1 2018年國家開放大學辦學體系招生規(guī)模

表1 變量描述性統(tǒng)計分析

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2018年地區(qū)年末總人口數(shù)與地區(qū)普通本?？普猩鷶?shù)Pearson相關系數(shù)為0.974＞0.9，說明二者高度相關，如果兩者都引入模型易導致嚴重共線性，如表2所示。由此進一步說明在二者中選擇將普通本?？普猩鷶?shù)引入分析模型是合理的。

表2 變量相關系數(shù)

（二）建模分析

1.建模與統(tǒng)計檢驗

根據(jù)上述分析，建立開放教育招生規(guī)模外部影響機制模型，如式（1）所示。其中：open_education表示樣本省份開放教育本?？普猩鷶?shù)；GDP為經濟發(fā)展因素變量，表示地區(qū)生產總值；education_expenditure為社會環(huán)境因素變量，表示樣本省份一般公共預算教育支出；personal_income為消費水平因素變量，表示居民人均可支配收入；higher_education為高等教育因素變量，表示地區(qū)普通本?？普猩鷶?shù)；Internet_penetration為網絡技術因素變量，表示樣本省份互聯(lián)網普及率。

式中i表示第i個省份，β0是常數(shù)項，βi（i≠ 0）為回歸系數(shù)，εi是誤差項，εi～N（0，σ2）。

本研究通過多種統(tǒng)計檢驗方法驗證

模型的有效性。擬合優(yōu)度檢驗旨在檢驗樣本點聚集程度，從而評價模型對樣本數(shù)據(jù)的代表程度。由于模型中有多個自變量，因此參考調整的判定系數(shù)R2。如表3所示，R2=0.678＞0.5，故認為模型對數(shù)據(jù)的解釋程度較高，擬合情況較好。

表3 相關截面數(shù)據(jù)計算結果

模型顯著性檢驗是檢驗所有自變量對因變量的聯(lián)合影響，即檢驗所有自變量與因變量之間的線性關系是否顯著。由于Sig.值為0.000，因此認為所有自變量總體上對因變量具有顯著影響，模型整體上通過了顯著性檢驗。

使用方差膨脹因子（variance inflation factor，VIF）測量自變量間是否存在高度的多重共線性。模型中VIF的均值為6.9198，并且只有GDP變量的VIF大于10。由于GDP是衡量地區(qū)經濟狀況的宏觀指標，在實際核算時與地區(qū)其他宏觀因素密切相關，因此該計算結果符合現(xiàn)實情況，模型總體上通過多重共線性檢驗，實證研究結果在統(tǒng)計上是穩(wěn)定的。

作為統(tǒng)計檢驗的重要部分，殘差分析的主要任務包括分析殘差是否為服從均值為零的正態(tài)分布、殘差序列是否獨立等。由殘差直方圖和標準P-P圖可知，模型的殘差基本服從正態(tài)分布，沒有偏離正態(tài)性假設。由于Durbin-Watson檢驗值為2.125，非常接近2，說明殘差序列無自相關現(xiàn)象，該模型充分解釋了因變量的變化規(guī)律。

回歸系數(shù)顯著性檢驗的主要目的是考察模型中每個自變量能否有效地解釋因變量的變化。如表3所示，大部分變量的系數(shù)估計通過了顯著性檢驗：地區(qū)一般公共預算教育支出、普通本專科招生數(shù)和互聯(lián)網覆蓋率對該地區(qū)開放教育本?？普猩?guī)模具有正向影響；地區(qū)居民人均可支配收入對招生規(guī)模產生顯著負向影響；地區(qū)GDP的t檢驗不顯著。

2.計算結果分析

（1）高等教育因素

計算結果顯示，地區(qū)普通高等教育本?？普猩鷶?shù)在0.1水平下顯著（β4=0.445，P=0.097），說明該變量對開放教育招生規(guī)模產生積極影響。開放教育與普通高等教育之間不是此消彼長，更多是一種互補關系，兩者完全能夠相互促進，共同完成高等教育人才培養(yǎng)任務。開放教育彌補了現(xiàn)階段普通高等教育尚不能滿足的社會需求，因其特有的靈活性和適應性，增強了在職成人選擇時對開放教育的傾向性，在我國高等教育大眾化過程中發(fā)揮著更加重要的作用。國家開放大學招生規(guī)模在開放教育和普通高等教育招生規(guī)模中的占比情況如圖2所示。

圖2 2009—2018年國家開放大學招生規(guī)模占比情況

（2）社會環(huán)境因素

一般公共預算教育支出對開放教育招生規(guī)模具有顯著的正向影響（β2=0.740，P=0.055），即該自變量對因變量的線性解釋有顯著貢獻。目前我國已建成全球規(guī)模最大的教育體系，教育支出已成為公共財政第一大支出（陳寶生,2019）。各省份對高等教育的重視程度越高、教育投入保障機制越完善，越有助于開放教育事業(yè)發(fā)展。

由部分地區(qū)相關數(shù)據(jù)可知，2014—2018年廣東省一般公共預算教育支出從1,808.97億元增加至2,792.9億元，在此期間青海省年度一般公共預算教育支出均未超過200億元，如圖3所示。與此相對應的是，2014—2018年廣東省開放教育本?？普猩鷶?shù)均在80,000人以上，而青海省五年間共招生32,330人，平均每年不足7,000人，進一步證實地區(qū)一般公共預算教育支出對開放教育招生規(guī)模具有積極影響。

圖3 2014—2018年廣東與青海一般公共預算教育支出與開放教育本?？普猩鷶?shù)

（3）網絡技術因素

作為網絡技術因素的衡量指標，互聯(lián)網普及率變量系數(shù)為正值且顯著（β5=0.819，P=0.001），說明地區(qū)互聯(lián)網普及率對開放教育招生規(guī)模產生顯著的正向影響。與傳統(tǒng)教育辦學形式不同，開放教育突破時空限制，互聯(lián)網基礎設施的普及和先進技術的推廣有助于我國開放教育高質量發(fā)展。

國家開放大學從建立之初依賴廣播電視手段，到充分借助互聯(lián)網傳播效率高、覆蓋范圍廣、更新速度快等優(yōu)勢，年度招生規(guī)模從1999年的10.7萬人增長到2020年的161萬人，網絡技術因素發(fā)揮了重要的積極作用。

（4）消費水平因素

反映消費水平因素的personal_income變量系數(shù)β3=-0.749（P=0.002），說明地區(qū)居民人均可支配收入對開放教育招生規(guī)模產生顯著的負向影響。收入水平不高的學生反而具有強烈的開放教育學習欲望，國家開放大學為其接受高等教育提供了途徑。

目前，國家開放大學本?？圃谛Ｉ?31萬人，包括20.8萬農民學生、13.9萬部隊士官學生和6,000余名殘疾人學生，其中70%的學生來自基層，計算結果與當前發(fā)展實際相符。國家開放大學辦學面向包括廣大基層工作者、農民、士官、殘疾人在內的全體社會成員，有效推動了貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育的發(fā)展。

（5）經濟發(fā)展因素

自變量GDP對因變量open_education沒有顯著影響（β1=-0.469，P=0.207），即地區(qū)GDP對開放教育本專科招生規(guī)模的影響不顯著。從圖4可以看出，2014—2018年江蘇省地區(qū)生產總值從65,088.32億元增長至92,595.4億元，增長率達42.26%，新疆地區(qū)生產總值從9,273.46億元增長至12,199.08億元，與江蘇省相比還有很大差距。盡管如此，2014—2018年新疆年度開放教育本?？普猩鷶?shù)均在30,000人以上，五年間共招生200,579人，而江蘇省五年間共招生120,822人，平均每年招生24,164人。模型計算結果與招生實踐均說明，經濟基礎較好的地區(qū)與招生規(guī)模較大的地區(qū)并不一致，二者之間無明顯相關性，經濟發(fā)展水平暫時落后的地區(qū)也可具有較大的招生規(guī)模。

圖4 2014—2018年江蘇與新疆地區(qū)生產總值與開放教育本?？普猩鷶?shù)

五、討論

由本研究結果可知，地區(qū)普通本?？普猩鷶?shù)對開放教育本專科招生數(shù)具有積極影響，這為客觀分析開放教育與普通高等教育之間的互補關系提供了全新思路。與傳統(tǒng)觀點認為普通高等學校招生規(guī)模的擴大會對開放大學招生產生沖擊作用不同，開放教育與普通高等教育能夠互促共進，共同為學習型社會建設提供有力支撐。辦學四十多年來，開放大學積累了低成本、高效益舉辦高等教育的成功經驗，不斷適應經濟社會發(fā)展對人力資源開發(fā)提出的新要求，招生規(guī)模穩(wěn)中有升（如圖5所示），充分反映了開放教育在高等教育領域中發(fā)揮的重要作用。雖然我國高等教育適齡人口總量在下降，但是高等教育毛入學率在穩(wěn)步提升，2019年達到51.6%。隨著我國經濟發(fā)展，高等教育規(guī)模將會不斷擴大，開放教育招生規(guī)模也將隨之擴大。

圖5 1999—2020年開放教育本?？普猩?guī)模

從部分地區(qū)實際數(shù)據(jù)來看，2014—2018年河南普通本?？普猩鷶?shù)在全國名列前茅，從474,235人增長至622,240人，五年間開放教育招生規(guī)模也從36,617人擴大至70,826人，如圖6所示。相比之下，西藏地區(qū)2014—2018年共招收普通本專科學生47,987人，僅與河南2014年招生規(guī)模大致相當。對于開放教育招生規(guī)模，五年間西藏地區(qū)共招生5,190人，僅占河南五年間招生總數(shù)的2.21%。上述實例也說明了開放教育作為普通高等教育的重要補充，兩者完全能夠共同發(fā)展。

圖6 2014—2018年河南與西藏普通本?？普猩鷶?shù)與開放教育本專科招生數(shù)

經費投入對開放教育招生規(guī)模的影響是顯著的，除已有研究關注學校固定資產總值等內部因素外，地區(qū)一般公共預算教育支出對當?shù)亻_放教育本?？普猩鷶?shù)具有直接且顯著的積極影響。《國家開放大學綜合改革方案》明確指出要健全開放大學經費投入機制，推動省級人民政府建立開放大學學歷教育生均撥款制度。2013—2018年，全國一般公共預算教育支出累計16.2萬億元，年均增長7.9%（孫韶華,2019）。隨著各級政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，未來開放教育招生規(guī)模仍具有增長空間，切實吸納各類適宜生源進入高等教育系統(tǒng)進行持續(xù)學習。從圖3也可看出，教育支出大省的開放教育發(fā)展具備領先優(yōu)勢，具有較好的發(fā)展水平，招生規(guī)模在全國占有重要比重。

在互聯(lián)網時代，教育技術環(huán)境不斷變化，基于互聯(lián)網的高新技術正在對開放教育產生重要影響。本研究結果表明，互聯(lián)網的普及有助于擴大開放教育招生規(guī)模。地區(qū)互聯(lián)網普及率的提高，使一部分沒有機會接受普通高等教育的人能夠借助互聯(lián)網遠程技術手段進行在線學習，帶動了教育均等化和公平化?；ヂ?lián)網（包括移動互聯(lián)網）能夠將各類優(yōu)質教育資源推送到廣大農村地區(qū)、西部地區(qū)和偏遠少數(shù)民族地區(qū)，使得“人人皆學、處處能學、時時可學”成為可能。從2018年各地區(qū)互聯(lián)網普及率來看，云南、四川、貴州等中西部地區(qū)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，將對進一步擴大當?shù)亻_放教育招生規(guī)模產生顯著的積極影響。

由本研究結果可知，地區(qū)居民人均可支配收入對開放教育招生規(guī)模產生顯著的負向影響，這與劉臣等（2011）認為居民可支配收入對招生規(guī)模沒有影響的研究結果不同。雖然國家開放大學的學生多為在職人員，他們具有一定的教育投資和消費能力，學費支出在一般情況下不會引起生活質量的急劇變化。但從宏觀角度來看，目前國家開放大學在校生中有55%的學生分布在中西部地區(qū)，與北京、上海等城市的學生相比，他們收入水平偏低但學習欲望強烈，選擇開放教育是因職業(yè)發(fā)展和自我實現(xiàn)等實際需求而做出的教育決策。因此，在今后的招生工作中，國家開放大學應在少數(shù)民族自治地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)，給予較低收入群體更多關注，發(fā)掘較低收入群體生源，從而進一步擴大開放教育招生規(guī)模，這也有助于繼續(xù)保持和發(fā)揮國家開放大學作為成人高等教育辦學主體的特色和優(yōu)勢。

根據(jù)模型計算結果，地區(qū)GDP對開放教育招生規(guī)模的影響不顯著。魏順平等（2012）認為國內生產總值對開放教育招生規(guī)模具有顯著的積極影響，但未能進一步揭示全國不同地區(qū)經濟發(fā)展水平與當?shù)亻_放教育招生規(guī)模之間的關系。由本研究結果可知，地區(qū)開放教育招生規(guī)模受到多種外部因素的綜合影響。從圖4也可看出，招生規(guī)模較大的地區(qū)與經濟基礎較好的地區(qū)之間無明顯關聯(lián)。因此，在國家開放大學實際招生工作中，如果能走出重視經濟發(fā)達地區(qū)招生規(guī)模而忽視經濟發(fā)展水平較低地區(qū)招生規(guī)模的誤區(qū)，消除GDP較低的地區(qū)是否仍具有開發(fā)潛力的疑慮，并且充分考慮社會環(huán)境、網絡技術等其他顯著性因素帶來的積極影響，將有助于在全國范圍內，尤其是在新疆、西藏、寧夏等地區(qū)進一步擴大開放教育本?？普猩?guī)模。

六、結論與建議

為研究宏觀因素對開放教育招生規(guī)模的影響機制，采用實證研究方法，基于2018年全國31個省份開放教育招生和相關宏觀經濟數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境因素、高等教育因素和網絡技術因素對開放教育本專科招生規(guī)模具有顯著正向影響，消費水平因素對開放教育招生規(guī)模具有顯著負向影響，經濟發(fā)展因素對招生規(guī)模的影響不顯著。

明確招生規(guī)模影響機制以及與各影響因素相匹配的優(yōu)化條件，據(jù)此制定有針對性的對策，有助于開放教育主動適應社會發(fā)展和廣大社會成員多樣化的學習需求，實現(xiàn)開放教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，依據(jù)本研究結果，結合辦學實踐提出以下五點建議。

1.精準戰(zhàn)略定位

國家開放大學需正確認識開放教育與普通高等教育之間的互補關系，普通高校搶灘網絡教育帶來嚴峻的外部挑戰(zhàn)（荊德剛,2020b），但并非“此消彼長”。在國家教育教學改革和信息化社會高速發(fā)展的環(huán)境下，國家開放大學需繼續(xù)堅持新型高等學校的屬性定位，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產業(yè)、緊貼職業(yè)自主設置應用型、技能型學科專業(yè)，主動服務國家戰(zhàn)略，在“有為”中實現(xiàn)“有位”，在“有位”中更加“有為”，實現(xiàn)招生規(guī)模的可持續(xù)增長和開放教育又好又快發(fā)展。

2.爭取政策支持

十三五期間，黨中央、國務院明確“一個不低于、兩個確保”財政教育投入要求（國務院辦公廳,2018），為教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。但多年來，占中國高等教育在學總規(guī)模11%的開放教育一直缺乏經費保障，這成為制約招生規(guī)模的瓶頸。開放教育平等面向每一位學習者，通過解決工學矛盾為廣大求學者提供了學歷和技能提升機會（蔣亦璐,等,2018）。完善開放大學多元經費投入和成本合理分擔制度，推動各級政府建立開放大學學歷教育生均撥款制度，加大開放教育經費投入，將對擴大招生規(guī)模、提高辦學質量效益產生積極作用。

3.發(fā)揮技術優(yōu)勢

互聯(lián)網的普及突破了傳統(tǒng)教學的時空限制，互聯(lián)網所帶來的開放性、互動性、自主性和定制化學習體驗在一定程度上保證了學有所教。辦學四十多年來，國家開放大學形成了“先進傳播手段+名師名教”的獨特優(yōu)勢，在互聯(lián)網時代需進一步明確新型高等學校的性質定位，順應技術發(fā)展趨勢，建設“一路一網一平臺”，構建智慧校園環(huán)境；加快推進信息技術與教育教學的深度融合，建立招生和教育教學數(shù)據(jù)共享與應用制度，不斷提升信息化應用水平；持續(xù)強化互聯(lián)網思維，群策群力打造“互聯(lián)網+大學”的中國模式。

4.拓展服務領域

促進教育公平是國家開放大學的使命任務。廣大基層、農村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)高等教育薄弱，這些地區(qū)正是國家開放大學學生的主要來源地。作為一所沒有“圍墻”的新型高等學校，國家開放大學辦學網絡覆蓋全國城鄉(xiāng)，需重點關注上述地區(qū)的教育需求，持續(xù)推進“一村一名大學生計劃”，持續(xù)對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、“長征帶”沿線省市、教育部定點幫扶縣深入開展教育精準扶貧；建立扶貧工作長效機制，激發(fā)受援單位內生動力，鞏固扶貧成效；服務特定人群，有針對性地開展招生工作，向廣大貧困地區(qū)免費推送各類學習資源，進一步提升人才培養(yǎng)能力。

5.體系共謀發(fā)展

《國家開放大學綜合改革方案》進一步明確了國家開放大學在教育部領導下統(tǒng)籌全國開放教育體系建設，指導和服務全國開放教育辦學業(yè)務。當前，部分地區(qū)仍存在開放教育需求與供給能力不平衡不匹配等問題。國家開放大學需充分發(fā)揮體系辦學優(yōu)勢，整合辦學體系的資源，統(tǒng)籌設計、合理調度，進一步加強對基層辦學單位的支持力度，提高辦學體系整體服務能力，切實體現(xiàn)“全國一盤棋”思想。各地區(qū)應在辦學體系的統(tǒng)籌指導下，根據(jù)區(qū)域實際情況，結合自身辦學現(xiàn)狀，合理確定招生計劃，積極開展招生宣傳，推廣典型經驗，保障招生工作順利進行。