蒲建萍，羅天蔚，夏紅芳，王 良，伍 勇，劉利英

（1.四川衛(wèi)生康復職業(yè)學院，四川 自貢 643000；2.中國地質大學（武漢），湖北 武漢 430079；3.湖北紀安安全技術有限公司，湖北 隨州 441399）

2020年新冠疫情突如其來并迅速蔓延，公共衛(wèi)生服務能力備受關注，其重要性愈加凸顯。2019年初，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的實施意見》要求加快推進公共服務一體化，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機制，建立醫(yī)療急救網(wǎng)絡和調(diào)度指揮急救協(xié)作機制。圍繞基層公共衛(wèi)生崗位需求，防控新型冠狀病毒肺炎疫情，完善區(qū)域公共衛(wèi)生服務體系，服務地方經(jīng)濟社會，我課題組對自貢、瀘州、宜賓、內(nèi)江川南四市（以下簡稱“川南四市”）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生人才現(xiàn)狀與需求及相關崗位的工作流程、工作任務、核心能力及工作標準進行調(diào)研，旨在川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)提供參考。

1 基層公共衛(wèi)生類人才調(diào)研方案設計

1.1 調(diào)研內(nèi)容

（1）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生類人才現(xiàn)狀與需求；（2）相關崗位群的工作流程、工作任務、崗位核心能力及工作標準；（3）目前省內(nèi)高校公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。

1.2 調(diào)研對象

（1）川南四市區(qū)縣疾控中心負責人及相關工作人員；（2）社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責人及公共衛(wèi)生從業(yè)人員；（3）省內(nèi)開辦了預防醫(yī)學專業(yè)的高職院?；虮究圃盒Ｏ嚓P負責人。

1.3 調(diào)研方式

（1）問卷調(diào)查：問卷內(nèi)容涵蓋現(xiàn)狀、需求、能力等指標，對川南四市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作人員進行問卷調(diào)查；（2）實地訪談：實地走訪川南四市疾控中心，與工作人員座談，了解當?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生類人才就業(yè)崗位、工作任務、能力需求等人才現(xiàn)狀及需求情況；（3）電話訪談：同類高職院?；虮究圃盒ｎA防醫(yī)學專業(yè)的辦學情況、就業(yè)等情況采取電話訪談；（4）文獻查閱：收集歸納分析衛(wèi)計委、教育部政策信息和中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺關于基層衛(wèi)生服務人才、公共衛(wèi)生教育的文獻信息。

2 川南四市基層公共衛(wèi)生類人才現(xiàn)狀及需求調(diào)研結果

2.1 川南四市基層公共衛(wèi)生類人才現(xiàn)狀

2.1.1 缺乏具備職業(yè)資格的人才 《中國衛(wèi)生和計劃生育年鑒（2018卷）》顯示，全國公共衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師共11.4萬人，四川省僅有3 981人，占3.5%。《四川省社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設基本條件》中明確規(guī)定每萬人口公共衛(wèi)生醫(yī)師配置標準是不少于1名，2020年四川省常住人口為8 375萬人，用人需求為8 375名，缺口高達52%。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。隨機抽樣的川南四市共57所醫(yī)療機構（社區(qū)衛(wèi)生服務中心6所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院51所），684人從事公共衛(wèi)生與衛(wèi)生管理相關工作，取得公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理醫(yī)師資格的僅有22人，16家基層單位無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師及助理醫(yī)師。

2.1.2 從業(yè)人員學歷專業(yè)不匹配 川南四市57家基層醫(yī)療單位從事公共衛(wèi)生與衛(wèi)生管理工作的684人中，從學歷層次上看，本科及以上88人，占12.9%；?？?74人，占40.1%；專科以下322人，占47.1%。從專業(yè)背景上看，預防醫(yī)學專業(yè)48人，僅占7.0%；護理、臨床專業(yè)共495人，占72.4%；其他專業(yè)141人，占20.6%。從職稱結構上看，高級職稱42人，占6.1%；中級職稱124人，占18.1%；初級及以下518人，占75.7%?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兼職從事公共衛(wèi)生工作的大部分人員為專科以下學歷、初級及以下職稱。

2.1.3 基層公共衛(wèi)生機構人才需求量少 調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，57家基層醫(yī)療單位，只有36所（63.2%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心未來3～5年會有招聘預防醫(yī)學等專業(yè)人員的計劃，平均每家招聘人數(shù)2～3人。這提示雖然普遍缺少公共衛(wèi)生專業(yè)人員，但基層在未來3～5年并不會大規(guī)模招聘公共衛(wèi)生專業(yè)人員，供需雙方在數(shù)量上都存在與政府要求相差甚遠的現(xiàn)狀，需要深入挖掘其中原因。

2.2 川南四市基層公共衛(wèi)生人才能力需求

目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生崗位主要包括兩大崗位群，一是疾病預防控制中心崗位群；一是社區(qū)衛(wèi)生服務中心和（或）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位群。設計基層公共衛(wèi)生人才能力指標，包括3個一級指標，分別為：職業(yè)素質、專業(yè)崗位能力、綜合能力。其中職業(yè)素質下設6個二級指標，分別為：職業(yè)道德、團隊合作精神、吃苦耐勞、心理素質、身體健康、儀表與禮儀；專業(yè)崗位能力下設8個二級指標，分別為：具有人群勞動衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、兒童少年衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的檢測、監(jiān)督能力，具有分析影響人群健康的各種因素、疾病發(fā)生和流行規(guī)律、開展科學研究的基本能力，具有制訂預防疾病和增進人群健康的計劃和開展工作的基本能力，具有開展調(diào)查研究、制訂現(xiàn)場調(diào)查計劃、設計調(diào)查表格及初步統(tǒng)計分析、研究的能力，具有對常見病、多發(fā)病和慢性病防治和開展社區(qū)衛(wèi)生保健服務的基本能力，具備發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共衛(wèi)生問題及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的初步能力，具有利用各種信息資源和信息技術進行自主學習、文獻收集和研究的能力，具有獨立提供基本公共衛(wèi)生服務的能力；綜合能力下設9個二級指標，分別為：分析和解決問題能力、溝通表達能力、學習能力、應變能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、科研能力、計算機應用能力、外語應用能力。并將其劃分為5個層次，其中“非常重要”5分、“比較重要”4分、“一般重要”3分、“比較不重要”2分、“非常不重要”1分。分別計算各二級指標的加權平均數(shù)，一級指標的分值取二級指標累加分值的加權平均數(shù)。本次調(diào)查57家基層醫(yī)療機構，由各醫(yī)療機構負責人獨立完成問卷填寫，回收有效問卷57份，有效問卷回收率為100%。結合57所醫(yī)療機構的問卷統(tǒng)計結果及對應賦值，對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計歸納，最終得到57所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對公共衛(wèi)生類人才的能力要求。

2.2.1 職業(yè)素養(yǎng)要求 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3個一級指標的權重系數(shù)依次為：職業(yè)素養(yǎng)4.5，專業(yè)崗位能力4，綜合能力3.5。由此可見，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構更看重從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)（包括職業(yè)道德、團隊合作精神、吃苦耐勞、心理素質、身體健康等），踏實肯干，招得進、留得住、用得上，其次才是具有過硬的專業(yè)崗位能力及綜合能力。這與基層條件比較艱苦，招人難、留人難有一定關系。

2.2.2 專業(yè)崗位能力要求 依據(jù)問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，疾控中心更加偏向于傳統(tǒng)的勞動衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、兒童少年衛(wèi)生、流行病及衛(wèi)生統(tǒng)計方面的能力，而弱化常見病、多發(fā)病以及12項基本公共衛(wèi)生服務方面的能力。與之對應的是，社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院恰恰更看重常見病、多發(fā)病以及12項基本公共衛(wèi)生服務方面的能力，強調(diào)從業(yè)人員需要具備一定的臨床基礎，可指導用藥，開展疾病防治宣教。

2.2.3 綜合能力要求 調(diào)查問卷設計的綜合能力包括分析和解決問題能力、溝通表達能力、學習能力、應變能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、科研能力、計算機應用能力、外語應用能力9個方面?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構最看重的前4項能力依次為分析和解決問題能力、溝通表達能力、學習能力和應變能力，見圖1～2。

圖1 基層醫(yī)療機構綜合能力需求分布

圖2 基層醫(yī)療機構綜合能力需求評分

2.3 川南四市基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)與供給

（1）人才供給數(shù)量明顯不足。依據(jù)全國職業(yè)院校專業(yè)設置管理與公共信息服務平臺提供的數(shù)據(jù)顯示，目前川渝兩地院校教育中基層公共衛(wèi)生類人才的培養(yǎng)相對集中在預防醫(yī)學、公共衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生信息管理3個專業(yè)。每年培養(yǎng)的面向基層就業(yè)的公共衛(wèi)生人才900～1 000人。而川南四市高職院校無一所學校開設公共衛(wèi)生相關專業(yè)。（2）人才培養(yǎng)模式有待改進。田建震等[1-19]在前期研究的基礎上總結出普遍存在的問題：一是教育經(jīng)費投入較低，教學實驗設備和實驗條件普遍落后，教學改革與課程設置、教材與教學資源建設和教學方法改進等方面進展緩慢滯后；二是預防與臨床脫節(jié)，臨床知識不扎實；三是知識面狹窄，管理與人文社科類知識明顯不足；四是教學理論脫離實踐，缺乏實踐技能強化訓練；五是教師注重理論教學，弱化崗位實踐；六是實習基地缺乏，實習質量難以保證。

3 基層公共衛(wèi)生類人才隊伍存在的問題及原因分析

3.1 基層醫(yī)療單位“重醫(yī)療、輕公衛(wèi)”，人才流失嚴重

國家層面對醫(yī)療體制改革提出“四大體系建設”，其中全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設是與醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品保障體系并列的四大體系建設之一，但“重醫(yī)輕防”觀念并未得到根本改變。北京協(xié)和醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院院長、教授、博士生導師劉遠立等指出：公共衛(wèi)生專業(yè)人才短缺，疾控機構專業(yè)人員占全國衛(wèi)生人員總量的比例由2009年的2.53%降至今天的1.53%[20]。這與前面調(diào)研的結果相吻合，基層普遍公招條件較高，從事公共衛(wèi)生服務的人員普遍收入較低，工作的環(huán)境與條件較差，人員流動性大，導致無正式編制聘用人員較多和學歷職稱偏低現(xiàn)象普遍。根據(jù)自貢市衛(wèi)生健康委員會基婦科2019年底《自貢市基層衛(wèi)生工作存在的問題及建議》顯示，目前自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定編制缺編率達20%以上。

3.2 院校專業(yè)布局和招生就業(yè)情況與社會需求的差距

目前自貢共有區(qū)縣級疾控中心6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院96個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心31個。以預防醫(yī)學專業(yè)來測算，未來3～5年，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照社區(qū)衛(wèi)生服務中心1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1～2名的需求預算，預防醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）預計需要200人。根據(jù)川南四市600余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來計算，預計川南四市未來3～5年，基層單純預防醫(yī)學專業(yè)人才需求在1 000～1 500人，而目前川渝兩地培養(yǎng)的面向基層就業(yè)的預防醫(yī)學人才不足300人/年，遠遠不能滿足基層公共衛(wèi)生服務的需要。加上川南四市高職院校尚未開設公共衛(wèi)生相關專業(yè)，專業(yè)布局現(xiàn)狀導致川南四市基層公共衛(wèi)生人才更加缺乏。

3.3 基層公共衛(wèi)生從業(yè)人員專業(yè)核心能力與職業(yè)素質、職業(yè)崗位存在差距

公共衛(wèi)生（含預防醫(yī)學）作為一門實踐性科學，其崗位的特殊性決定了從業(yè)人員需要較強的勝任力。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層需求的公共衛(wèi)生人員不僅需要吃苦耐勞的職業(yè)精神，還對其專業(yè)能力，如勞動衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、少兒衛(wèi)生、流行病及衛(wèi)生統(tǒng)計方面的能力，以及常見病、多發(fā)病以及12項基本公共衛(wèi)生服務方面的能力有明確的要求。目前基層全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生等專業(yè)人員缺失嚴重，兼職從事公共衛(wèi)生工作的大部分人員為中等學歷、初級職稱，缺乏相應的學歷背景，相應的專業(yè)能力與綜合能力達不到崗位要求，尤其在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，基層公共衛(wèi)生工作人員更加凸顯出能力的不足。

4 區(qū)域內(nèi)高職基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)的對策與思考

4.1 政府主導是基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)的關鍵

高職院校開設預防醫(yī)學等公共衛(wèi)生類相關專業(yè)是為基層公共衛(wèi)生儲備人才，是為實現(xiàn)“人人享有基本公共衛(wèi)生服務”而考量，主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生科，培養(yǎng)牢固掌握公共衛(wèi)生崗位所需的基本理論和技能，能熟練對各種常見公共衛(wèi)生服務項目進行組織實施，并具備公共衛(wèi)生服務行業(yè)良好的職業(yè)道德、實事求是的科學態(tài)度和嚴謹認真的工作作風的高素質技術技能型專門人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍“重醫(yī)療、輕公衛(wèi)”，在招賢納士的時候更傾向于一崗多能的臨床醫(yī)師和護士作為公衛(wèi)從業(yè)人員。同時基層公共衛(wèi)生人才的招聘直接受地方相關行政部門管控，受政策導向影響明顯。調(diào)研訪談中，多個區(qū)縣疾控中心負責人明確表示，政策規(guī)定編內(nèi)人員招聘必須是本科層次，若自主招聘?？苿t難以進編。其結果是基層公共衛(wèi)生崗位面臨專業(yè)人才招不進、留不住的尷尬局面。大眾健康的三級網(wǎng)絡及公共衛(wèi)生安全的最底層屏障無法真正建立。因此建議政府主導，加大政策導向，加大編制和資金投入，健全基層公衛(wèi)人才激勵機制，提高崗位吸引力以及降低進編學歷標準，或設置最低服務年限換取進編考試資格，就可以大大促進高職院校針對基層公衛(wèi)人才需求開展訂單定向培養(yǎng)，最終強化基層公共衛(wèi)生人才隊伍建設。

4.2 校企合作是實施基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)的最佳路徑

根據(jù)文獻查閱和調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前單純依靠學校完成基層公共衛(wèi)生類人才的培養(yǎng)已經(jīng)難以實現(xiàn)。依托高校的優(yōu)勢，通過與地方公共衛(wèi)生服務機構深度合作，一方面積極引進行業(yè)資源、行業(yè)專家、行業(yè)標準規(guī)范，建立高校公共衛(wèi)生相關專業(yè)的實驗實訓室、見習實習基地，為地方基層公共衛(wèi)生人才實踐技能培養(yǎng)提供平臺；另一方面探索以現(xiàn)場實踐教學為主，采用開放式和綜合性實驗的教學模式，加強公共衛(wèi)生類人才臨床知識與能力培養(yǎng)。學校作為育人主體，對接公共衛(wèi)生類人才崗位任職要求和相關資格考試要求，深化課程體系與教學內(nèi)容的改革，力求公共衛(wèi)生類專業(yè)課程設置與工作崗位能力需求無縫對接，完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，探索早期接觸崗位、公共衛(wèi)生機構實地見習、基層公共衛(wèi)生單位跟崗實習的全程貫通的培養(yǎng)模式。通過校企合作全面提升其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)崗位能力、綜合能力，實現(xiàn)基層公共衛(wèi)生人才“下得去、用得上、留得住”的培養(yǎng)目標。

4.3 優(yōu)化課程設置是增強基層公共衛(wèi)生類人才實用性的重點

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在專業(yè)知識的教學中與崗位能力相對應，以預防醫(yī)學專業(yè)為例，疾控中心崗位需求偏向于傳統(tǒng)課程體系中的“五大衛(wèi)生”，即勞動與職業(yè)衛(wèi)生、兒童青少年衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生及流行病與衛(wèi)生統(tǒng)計學；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心崗位需求已明顯傾向于“12項基本公共衛(wèi)生服務”及慢性病的診療、防治以及用藥等。隨著醫(yī)學的發(fā)展和疾病譜的變化，當前疾病預防控制的模式已發(fā)生了根本性的改變，需要更扎實的臨床知識和技能來面對更加復雜的人群。因此在課程設置上，除開設傳統(tǒng)預防醫(yī)學專業(yè)的“五大衛(wèi)生”之外，還要結合助理公共衛(wèi)生醫(yī)師考試大綱的要求，加大專業(yè)課程教學所占的比例；在教學內(nèi)容上強化臨床知識，突出內(nèi)科學、婦產(chǎn)科、兒科及傳染病學的學習；同時學時分配上增加臨床基礎知識的教學占比，適度增加解剖學、生理學、病理學、藥理學相關教學內(nèi)容，增強公共衛(wèi)生類專業(yè)知識與技能的實用性和針對性。

4.4 崗位課程對接是強化實踐育人的有效手段

基層公共衛(wèi)生類人才從業(yè)崗位需要的專業(yè)崗位能力眾多，加強對學生的實踐能力培養(yǎng)，使之成為能完全適應公共衛(wèi)生和預防醫(yī)學工作要求的實用型人才，必須加強崗位課程對接，加強理論與實踐的緊密結合，加大實驗課時的比例，強化基本技能訓練，注重實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，構建較完善的實踐教學體系[21]。學校內(nèi)部應該建立基礎醫(yī)學實驗室、臨床醫(yī)學實訓室、公共衛(wèi)生專業(yè)實驗室等實驗實訓場地，同時加強和市區(qū)縣疾控中心、婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心的聯(lián)系，建立校外教學實踐基地，強化對學生實踐操作能力的培養(yǎng)。安排學生到市疾控中心、區(qū)縣疾控中心進行現(xiàn)場實踐技能培訓，教學中突出現(xiàn)場實踐，重點加強學生現(xiàn)場處理、流行病學調(diào)查、大數(shù)據(jù)實時研判等相關實踐操作能力的培養(yǎng)。在教學內(nèi)容上要重點突出基本公共衛(wèi)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，適度弱化基礎實驗課程，強化基層跟崗實習。強化實踐育人，以提高解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件及臨床問題的能力。

4.5 強化人文素養(yǎng)是基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)的重要抓手

基層醫(yī)療單位最看重的前四項能力，依次為分析和解決問題能力、溝通表達能力、學習能力和應變能力。尤其是面對社會群體問題和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置需要有良好的綜合素質。預防醫(yī)學等公共衛(wèi)生相關專業(yè)人才不僅應具有扎實的基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學和公共衛(wèi)生學知識，還應具備政策的解讀能力、良好的口頭表達能力、寫作和人際交往等技能和素質，同時對法律法規(guī)也應有所了解。遴選大學生心理與健康教育、國防教育、法紀安全教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等“育人示范課程”，培養(yǎng)學生“理解病人、關愛病人、促進健康、樂于奉獻”的人文情懷[22]。在人才培養(yǎng)方案中還可以適當增加衛(wèi)生行政執(zhí)法的相關課程，培養(yǎng)兼顧從事衛(wèi)生執(zhí)法、適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。

4.6 “雙師”隊伍建設是基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)的質量保障

預防醫(yī)學等公共衛(wèi)生相關專業(yè)的課程體系除大量理論課之外，還有大部分實踐課程。除需要按照教育部規(guī)定的1∶16充實專任教師之外，還應該有針對性地引進一批來自地方疾控中心從事公共衛(wèi)生崗位的兼職教師，承擔專業(yè)課程教學和校內(nèi)實訓、教學基地見習與跟崗實習的帶教工作。專兼職“雙師型”師資結合，才能滿足公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)的教育教學需求，符合目前醫(yī)學職業(yè)教育的特色。

4.7 川南一體化協(xié)作是基層公共衛(wèi)生類人才培養(yǎng)的必然選擇

按照省委省政府對川南經(jīng)濟區(qū)的要求，圍繞省委省政府“全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，堅持優(yōu)勢互補協(xié)作共興”原則，貫徹落實《自貢市衛(wèi)生健康保障工程實施方案（2020—2025）》，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制，從醫(yī)療發(fā)展、人才培養(yǎng)、傳染病防控、衛(wèi)生應急、校地合作等方面，明確川南衛(wèi)生健康一體化發(fā)展的具體方向。公共衛(wèi)生隊伍建設及人才培養(yǎng)與供給是加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，強化和完善區(qū)域公共衛(wèi)生服務體系建設的最重要環(huán)節(jié)。省內(nèi)高職院校每年面向基層培養(yǎng)的相關專業(yè)畢業(yè)生，不能滿足區(qū)域內(nèi)基層公共衛(wèi)生服務的需要，人才供需矛盾問題突出，而川南一體聯(lián)動協(xié)作是加強基層公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)與供給的必然選擇。