劉 潔 任 杲 蘇美蕊

山西省作為中華民族發(fā)祥地之一，至今仍是欠發(fā)達省份，“十四五”時期，砥礪奮進、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展是其努力方向。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量，必然成為完成全方位高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)中極為重要的一面。2021年，山西省第十二次代表大會提出，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快要素和人口集聚，形成全省“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。因此，要加強人口科學(xué)理論研究和實踐創(chuàng)新，進一步強化人口科研成果的應(yīng)用，為山西省人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。本文基于第六次、七次全國人口普查數(shù)據(jù)，從人口總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布四個視角出發(fā)，對山西省內(nèi)11個城市，進行人口發(fā)展的比較分析。

表1 人口發(fā)展特征指標

一級指標二級指標三級指標備注人口分布城區(qū)常住人口數(shù)-城鎮(zhèn)常住人口數(shù)-

一、人口總量層面：規(guī)模減少

2020年山西省常住人口數(shù)為3490.5萬人，比2010年降低2.34%；占全國總?cè)丝诒戎氐?.47%。山西省內(nèi)全市常住人口數(shù)位居前三的是太原(530.41萬人)、運城(477.45萬人)、臨汾(397.75萬人)。山西省內(nèi)人口分布較不均衡，常住人口數(shù)超500萬的僅有省會城市太原，陽泉市的常住人口數(shù)僅為131.85萬人，不到山西總?cè)丝诘?%。可見，山西省在依靠人口拉動城市經(jīng)濟增長、激發(fā)地方經(jīng)濟活力方面，不具優(yōu)勢。

2020年與2010年相比，11個城市全市常住人口數(shù)除太原有26.24%增長外，其余10個城市均呈現(xiàn)下降趨勢。太原較高的增長幅度，反映省會城市人口吸引力較強，人口首位度和經(jīng)濟首位度相匹配。而其余10個城市，存在人口流失現(xiàn)象，降低幅度最高的是忻州，達到12.32%，是省內(nèi)人口流失最為嚴重的地區(qū)，發(fā)揮人口紅利效應(yīng)將會有一定弱化。山西省人口發(fā)展無論是從常住人口絕對量比較還是從降(升)幅對比，都未占據(jù)人口優(yōu)勢，且發(fā)展趨勢也不容樂觀，急需遏制人口流失，進一步提升人口總量，以增加經(jīng)濟活動，拉動經(jīng)濟增長。

二、人口結(jié)構(gòu)層面：戶別、性別結(jié)構(gòu)有改善但老齡化問題嚴重

(一)戶別人口結(jié)構(gòu)：不斷改善

1.家庭戶戶數(shù)

2020年山西省家庭戶為1274.61萬戶，比2010年增加23.43%；占全國總家庭戶比重的2.58%。省內(nèi)11個城市家庭戶僅太原(185.13萬戶)、運城(158.13萬戶)超過了150萬戶，晉城(79.59萬戶)、朔州(58.29萬戶)未達到100萬戶，陽泉(49.59)略低于50萬戶。值得注意的是，家庭戶排名中除大同外，其余城市與全市常住人口排名基本一致，是因為大同家庭戶中存在大量的單身戶、獨居戶，導(dǎo)致平均家庭人口數(shù)偏低，而家庭戶偏高。

2020年與2010年相比，省內(nèi)11個城市家庭戶均呈現(xiàn)上升趨勢。尤其是太原，其增長幅度位列第一達42.82%，遠超位列第二的呂梁(26.79%)，充分顯現(xiàn)了作為省會城市的人口集聚力。10年間山西省內(nèi)家庭戶得到了較為快速的增長。家庭戶作為基本的消費單位，其戶數(shù)的增加為促進家庭消費，激發(fā)市場活力帶來新引擎，尤其是對房地產(chǎn)市場、建材市場等有較大貢獻。

2.平均家庭戶人口數(shù)

2020年山西省平均家庭戶為2.52人/戶，比2010年降低22.22%，低于全國平均家庭戶0.1人/戶。省內(nèi)各市平均家庭戶人口數(shù)均未達到3口之家，除去運城、臨汾外，其余9個城市平均家庭戶人口數(shù)均低于全國平均水平2.62。平均家庭戶人口數(shù)較低或是因為家庭生育子女?dāng)?shù)量減少，但更為重要的因素是“單身戶”、空巢老人數(shù)量的增加。大同平均家庭戶人口數(shù)位居省內(nèi)倒數(shù)第一，僅為2.27，即將跌破2口之家，表明其家庭戶中充斥著大量的單身戶、獨居戶。

2020年與2010年相比，11個城市的平均家庭戶人口數(shù)都有所降低，家庭戶規(guī)模呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，向小型家庭戶集中。太原降低幅度最小，反映近10年其家庭戶規(guī)模小型化趨勢得到緩和。家庭作為最基本的社會組織、制度和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，家庭戶規(guī)模小型化成為發(fā)展趨勢，產(chǎn)生了大量的風(fēng)險家庭、空巢家庭、獨居家庭和脆弱家庭，城市養(yǎng)老資源、入托、入幼的基本公共服務(wù)的供給面臨巨大的考驗。

(二)性別結(jié)構(gòu)：逐步均衡

2020年山西省總?cè)丝谛詣e比為104.06，比2010年降低1.5，低于全國總性別比1.01個百分點，男女性別比逐步均衡。省內(nèi)各市中呂梁(107.84)、朔州(107.63)、忻州(106.08)的總?cè)丝谛詣e比均超過106，處于偏高水平?？?cè)丝谛詣e比失衡不利于男女平等，女性就業(yè)會產(chǎn)生一定壓力，同時也會加劇婚姻擠壓現(xiàn)象，不利于社會經(jīng)濟均衡發(fā)展。臨汾(101.39)位列省內(nèi)末位，最接近100，性別結(jié)構(gòu)較均衡。

2020年與2010年相比，省內(nèi)11個城市總?cè)丝谛詣e比除太原(+0.43)、呂梁(+0.01)有小幅度增加外，其余9個城市均有不同程度的下降?？?cè)丝谛詣e比下降，反映出長治、晉中等9個城市人口性別愈發(fā)均衡，尤其是晉中總性別比下降幅度最大，降幅為4.98。

(三)年齡結(jié)構(gòu)：老齡化問題顯著

1.各年齡段情況

2020年與2010年相比，山西省0—14歲人口占比降低了4.39%，15—64歲人口占比降低了6.09%，65歲及以上人口占比增長了70.18%，人口老齡化速度不斷加速。省內(nèi)11個城市各年齡段占比中，0—14歲人口數(shù)占比，10年間除太原是增長的，增幅達15.27%；其余10個城市均是下降的。15—64歲人口占比，省內(nèi)11個城市都有所下降。65歲及以上人口占比，省內(nèi)11個城市都有所增加。

2010年至2020年10年間，省內(nèi)11個城市各年齡段人口數(shù)中，0—14歲人口數(shù)，除太原增長了25.80萬人外，其余10個城市均是下降的。15—64歲人口數(shù)，除太原增長了61.34萬人外，其余10個城市均是下降的。65歲及以上人口數(shù)，省內(nèi)11個城市均有增加。

少兒人口(0—14歲)。自2010年以來，太原少兒人口占比呈上升趨勢，少兒人口數(shù)也在增加，這種“雙升”表明太原人口自然增長在加速，能夠促進未來人口再生。而其余10個城市少兒人口占比呈下降趨勢，少兒人口數(shù)也在減少，這種“雙降”體現(xiàn)了人口自然增長速度有所放緩，未來人口或會產(chǎn)生較大影響，尤其是晉城、大同、忻州、少兒人口相對比重和絕對量均大幅下降。山西省除太原外的10個城市常住人口數(shù)已出現(xiàn)下降趨勢，急需重視人口再生能力的進一步提升。

勞動年齡人口(15—64歲)。太原勞動年齡人口占比雖呈下降趨勢，但勞動人口數(shù)呈上升趨勢，反映太原勞動人口供給相對充分，能為經(jīng)濟發(fā)展提供較優(yōu)越的勞動力資源。其余10個城市的勞動年齡人口占比呈下降趨勢，勞動年齡人口數(shù)也在減少，這種“雙降”表明各城市中勞動力人口供給較欠缺，在未來將增加社會人口撫養(yǎng)負擔(dān)。尤其是忻州、運城勞動年齡人口相對比重和絕對量均有大幅度的降低，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。

老年人口(65歲及以上)。省內(nèi)的11個城市都呈現(xiàn)“雙升”狀態(tài)，即老年人口占比呈上升趨勢，老年人口數(shù)也都有所增長，且2020年65歲及以上的人口占比都超過10%，意味著這些城市有向老年型轉(zhuǎn)變的趨勢，會增加對養(yǎng)老醫(yī)療等需求。尤其是臨汾、長治相對比重和絕對量增長幅度均較高。

2.社會撫養(yǎng)比

2020年山西省社會撫養(yǎng)比41.34%，低于全國4.54個百分點，較2010年增長8.58個百分點。省內(nèi)11個城市社會撫養(yǎng)比均低于50%，處在人口機會窗口期，社會負擔(dān)較輕，能夠發(fā)揮人口紅利效應(yīng)，并促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。尤其是太原、晉城、陽泉其撫養(yǎng)比低于40%，勞動力供給較充足，社會負擔(dān)更輕。

2020年與2010年相比，省內(nèi)11個城市社會撫養(yǎng)比均呈增長趨勢，運城(32.95%)撫養(yǎng)比增速最高，其次是太原(30.15%)，增速均超30%，在未來若不采取相應(yīng)的控制舉措，人口機會窗口期或較快關(guān)閉，對經(jīng)濟快速發(fā)展造成不利影響。增速較慢的是大同、晉中、呂梁，值得注意的是，大同社會撫養(yǎng)比在省內(nèi)是偏低水平(位居倒數(shù)第四)，社會撫養(yǎng)比增速是末位，意味著其人口機會窗口期更長，在這樣的趨勢下能較好地發(fā)揮人口紅利。

三、人口質(zhì)量層面：穩(wěn)步提升

(一)受教育程度

2020年山西省大學(xué)(指大專及以上)人口占比為17.18%，比2010年高7.81個百分點，高中(含中專)文化程度的人口占比為16.49%，比2010年高0.75個百分點，初中文化程度的人口占比為38.95%，比2010年低6.18個百分點，擁有小學(xué)文化程度的人口占比為19.51%，比2010年低2.35個百分點。省內(nèi)各市教育程度占比中，大學(xué)人口占比最高的是太原，達到了30.36%，遠高于其他各市，充分發(fā)揮了省會城市的人才聚集效應(yīng)。其次是晉中，憑借距省會較近的地理優(yōu)勢，占比達到17.31%。整體而言，在受教育程度占比中發(fā)展最好的是太原，表現(xiàn)為大學(xué)、高中文化程度的人口占比較高，而初中、小學(xué)文化程度人口占比較低。僅次于太原的是晉城、陽泉，均表現(xiàn)為大學(xué)、高中、初中文化程度的人口占比位居前列，而小學(xué)文化程度人口占比位居末位。

2020年與2010年相比，大學(xué)人口占比，省內(nèi)11個城市均呈上升趨勢，高中文化程度的人口占比除太原下降了10.44%外，其余10個城市均是增長的，初中文化程度的人口占比與擁有小學(xué)文化程度的人口占比，省內(nèi)11個城市均是下降的。

在受教育程度變化趨勢上，省內(nèi)11個城市，大學(xué)人口占比均有所增長，而初中、小學(xué)文化程度人口占比在降低，意味著省內(nèi)城市的教育素養(yǎng)在逐步提升，尤其是朔州、晉城，大學(xué)人口占比增速均超過了150%。整體而言，受教育程度變化趨勢最好的是晉城，表現(xiàn)為大學(xué)高中文化程度人口占比增速較高，而初中、小學(xué)文化程度人口占比有較大幅度的下降。意味著，晉城的高層次人才具有較好的增長趨勢，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供人才資源。

(二)健康狀況

2020年山西省65歲及以上人口數(shù)為450萬人，較2010年增長了66.34%。省內(nèi)各市65歲及以上人口數(shù)最高的是運城(65.41萬人)，高于僅次其后的太原(56.45萬人)8.96萬人，反映運城高齡老年人口較多，醫(yī)療等系統(tǒng)較為充足，能夠保障老年人口的健康要求。

2020年與2010年相比，省內(nèi)11個城市65歲及以上人口均呈增長趨勢，增長最快的城市是晉城(114.33%)，遠超其后的長治(79.92%)，說明晉城當(dāng)?shù)蒯t(yī)療體系越發(fā)完善，長壽經(jīng)濟市場得到擴充。長治增長速度雖距晉城有一定的差距，但和其他9個城市相比具有較好的發(fā)展前景。

四、人口分布層面：城鎮(zhèn)化率顯著提高

(一)城區(qū)常住人口數(shù)

2020年山西省城區(qū)常住人口數(shù)占比為39.51%，比2010年增長32.68%。省內(nèi)各市太原是城區(qū)常住人口占比最高的城市，達85.39%，同時也是城區(qū)常住人口體量最大的城市，達452.91萬人，具有較強的人口聚集能力，人口優(yōu)勢明顯。大同(65.37%)位列第二，陽泉(55.46%)位列第三，長治(53.07%)位列第四，較省內(nèi)其他城市有一定的比較優(yōu)勢，通過城區(qū)人口的集聚帶動城市消費，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

2020年與2010年相比，省內(nèi)11個城市城區(qū)常住人口數(shù)均呈上升趨勢。在10年間，省內(nèi)各市通過行政調(diào)整等措施，不斷地擴充城區(qū)人口資源，尤其是晉中(137.03%)、長治(120.69%)增長幅度均超過120%，遠高于位列第三的呂梁(42.55%)。2018年長治完成撤縣(市)設(shè)區(qū)，2020年晉中完成太谷縣撤縣設(shè)區(qū)，擴大了長治、晉中的城市發(fā)展空間、拉大了城市框架。

(二)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)

2020年山西省城鎮(zhèn)常住人口數(shù)占比為62.53%，比2010年增長27.22%。省內(nèi)各市太原城鎮(zhèn)常住人口數(shù)最高，達89.06%，比緊隨其后的大同(72.69%)高16個百分點。

2020年與2010年相比，省內(nèi)11個城市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)都有增長，反映省內(nèi)各市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，人口聚集效應(yīng)逐漸增強。增長幅度最大的是晉中，其次是太原，再次是長治，隨著城鎮(zhèn)常住人口的增加進而會帶動創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)論

對比分析第六次、七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，為促進山西省人口長期平穩(wěn)發(fā)展，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要從人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、人口分布等方面綜合施策，進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略舉措。一是加強生育養(yǎng)育支持、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人口總量平穩(wěn)增長；以完善生育配套政策和服務(wù)保障體系為重點，加強頂層設(shè)計，出臺政策支持，構(gòu)建多元化、多層面的普惠托育服務(wù)體系，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本。就業(yè)層面要依靠產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)城融合，發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升品牌知名度和品牌質(zhì)量，承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展規(guī)模企業(yè)，增加就業(yè)崗位。二是提前應(yīng)對公共支出危機，主動應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化。目前，山西省“少子化”“老齡化”已成為必然趨勢。為此，需要及時完善人口數(shù)據(jù)，預(yù)測未來中長期人口結(jié)構(gòu)變動，統(tǒng)籌財政預(yù)算，謹防公共支出危機。針對老齡化問題，要發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；繼續(xù)擴大老年人社會參與度，發(fā)揮老年社會組織作用，提高老年社會組織的自治和發(fā)展能力。三是持續(xù)提升人口質(zhì)量，發(fā)揮人才紅利。通過構(gòu)建人才政策體系，加大人才政策支持力度，不斷提高人才吸引力。四是深入推進新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)優(yōu)化人口分布。既要建立合理的城鎮(zhèn)體系，推動區(qū)域中心城市人口進一步聚集，又要以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，注重鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變中的生計問題，使其有序有效地融入城市。

①“一群兩區(qū)三圈”：2021年，中國共產(chǎn)黨山西省第十二次代表大會報告中指出，全省要形成“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。一群：山西中部城市群；兩區(qū)：太忻經(jīng)濟區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)；三圈：晉北、晉南、晉東南高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈。