黃建輝

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

“菜籃子”工程以保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)為目標(biāo)，是緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊矛盾的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)政府都把“菜籃子”作為民心工程、便民工程來(lái)抓，旨在提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2019 年4 月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（穗府辦函〔2019〕60 號(hào)），文件要求以立足廣州、服務(wù)灣區(qū)、聯(lián)結(jié)泛珠、輻射內(nèi)地為定位，以“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供灣區(qū)”為原則，用三年時(shí)間，構(gòu)建以廣州為樞紐的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化平臺(tái)，為粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)提供更多更優(yōu)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

本文在問(wèn)卷調(diào)研基礎(chǔ)上，從認(rèn)可度、效果評(píng)價(jià)、期待、挑戰(zhàn)四個(gè)維度分析粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了發(fā)展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程的“組建‘四隨機(jī)’農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稽查機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和宣傳力度、建設(shè)便民利民的線上線下銷(xiāo)售點(diǎn)、出臺(tái)配套扶持政策、扶持涉農(nóng)小微企業(yè)發(fā)展”五個(gè)對(duì)策，對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)情況

廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同廣州海關(guān)，在香港特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局、澳門(mén)特區(qū)市政署的支持下，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。2019 年5 月9 日，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“灣區(qū)‘菜籃子’工程”）啟動(dòng)大會(huì)在廣州召開(kāi)，拉開(kāi)了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)序幕[1]。2019 年8 月與9月，分別認(rèn)定了首批245 家與第二批139 家的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。截止2021 年11 月份，全國(guó)已認(rèn)定1285 家粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、93 家加工企業(yè)。這些基地不僅有廣東省內(nèi)各地級(jí)市的企業(yè)，還包括不少來(lái)自貴州[2]、廣西[3]、湖南[4]、甘肅[5]、山東[6]、江西、云南、寧夏等內(nèi)地24 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的138 個(gè)地級(jí)市(州)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在全國(guó)布局建設(shè)1 個(gè)平臺(tái)指揮中心，17 個(gè)配送中心和分中心（3 個(gè)節(jié)點(diǎn)配送中心和14 個(gè)分中心）的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程以供港澳質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，以“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（供港）供給市場(chǎng)，一個(gè)體系對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通”為運(yùn)行模式，打造公益性、公正性、權(quán)威性、開(kāi)放性服務(wù)平臺(tái)，初步搭建了比較完善的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、產(chǎn)品溯源體系、現(xiàn)代流通服務(wù)體系、平臺(tái)管理規(guī)則體系、政策支持體系、理論研究體系、合作建設(shè)體系，并基本達(dá)到了“規(guī)?；a(chǎn)、商業(yè)化運(yùn)作、品牌運(yùn)營(yíng)”的需求。

二、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

為了更好地了解粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)現(xiàn)狀，2021 年下半年，對(duì)廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦的廣東農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、廣東省高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)——農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、肇慶市創(chuàng)業(yè)青年共三類(lèi)型培訓(xùn)班的學(xué)員通過(guò)問(wèn)卷星開(kāi)展線上問(wèn)卷調(diào)研。本次調(diào)研共收回有效問(wèn)卷93 份，涵蓋了廣東省主要農(nóng)業(yè)大市，其中近一半為涉農(nóng)小微企業(yè)（占47%），主要從“認(rèn)可度、效果評(píng)價(jià)、期待、挑戰(zhàn)”四個(gè)維度進(jìn)行分析，其中“認(rèn)可度”與“效果評(píng)價(jià)”分別探討粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程認(rèn)定前與認(rèn)定后，企業(yè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程的不同評(píng)價(jià)，以更好地了解粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程對(duì)企業(yè)的影響；而“期待”是企業(yè)期待通過(guò)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程得到協(xié)助或提升點(diǎn)；“挑戰(zhàn)”則是粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程前的認(rèn)可度評(píng)價(jià)

絕大部分企業(yè)認(rèn)可粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程發(fā)展前景。66.67%的企業(yè)非?？春没浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”工程的發(fā)展前景，17.2%的企業(yè)認(rèn)為其發(fā)展前景較好，認(rèn)為“一般”或“不了解”的企業(yè)僅占16.13%。

對(duì)于沒(méi)有參與認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程生產(chǎn)基地或加工企業(yè)的企業(yè)，是否有計(jì)劃申請(qǐng)認(rèn)定的調(diào)查中，只有7.79%的企業(yè)無(wú)意愿參加認(rèn)定，高達(dá)74.03%的企業(yè)表示有意愿認(rèn)定，其中有強(qiáng)烈意愿參加的占20.78%，如圖1 所示。

在粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)措施的認(rèn)可度方面，如表1 所示，企業(yè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全追溯體系以及認(rèn)定生產(chǎn)基地和加工企業(yè)的相關(guān)扶持政策的認(rèn)可度較高，在60%以上。近半數(shù)企業(yè)認(rèn)可的還有質(zhì)量安全監(jiān)控指標(biāo)體系、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)。

表1 企業(yè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)措施的認(rèn)可比例

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送中心在粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程各項(xiàng)措施中認(rèn)可度排名第一，是實(shí)至名歸。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)于2019 年9 月正式啟用，截至2022 年1 月，在全國(guó)布局建設(shè)韶關(guān)、肇慶、梅州、珠海、清遠(yuǎn)、云浮、永州、郴州、懷化、百色、齊齊哈爾、贛州、濰坊、聊城、畢節(jié)、黔南、黔西南等17 個(gè)配送中心和分中心，為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程成功落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如在廣東省內(nèi)，2020 年4 月，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”通關(guān)（增城）便利區(qū)啟用，打造集生產(chǎn)、檢驗(yàn)、檢疫、通關(guān)、流通等業(yè)務(wù)于一體的“一站式”綜合服務(wù)信息化平臺(tái)；2020 年9 月，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品珠海配送分中心正式掛牌，以農(nóng)產(chǎn)品溯源為核心，集供港澳標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、冷鏈配送、報(bào)關(guān)報(bào)檢及認(rèn)證、綜合辦公、電子商貿(mào)等業(yè)務(wù)功能于一體，致力于打造灣區(qū)“9+2”城市“菜籃子”配送中心（分中心）和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”信息共享平臺(tái)的標(biāo)桿；2021 年5 月，珠海配送分中心完成進(jìn)口冷凍冷藏食品集中監(jiān)管倉(cāng)、配套冷庫(kù)等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并逐步對(duì)接服務(wù)珠海及周邊城市的“菜籃子”基地。在廣東省外，湖南、貴州等省份也建立配送中心對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程項(xiàng)目的落地。湖南永州配送分中心為本地農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓了一個(gè)新的銷(xiāo)售渠道，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品立體式的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”快速通關(guān)模式。永州配送分中心自上線運(yùn)營(yíng)以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證永州各生產(chǎn)基地或加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品正常出貨，其中2020 年平均每天發(fā)車(chē)15～20 車(chē)次，配送粵港澳大灣區(qū)總量累計(jì)達(dá)5 萬(wàn)余噸。

（二）認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程后的效果評(píng)價(jià)

企業(yè)認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程生產(chǎn)基地或加工基地后獲得好處或者利益中，推廣了企業(yè)品牌、提升了產(chǎn)品品質(zhì)、提升了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平、提升了質(zhì)量安全管理水平的認(rèn)可度排在前4，如圖2 所示。

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的質(zhì)量安全監(jiān)控指標(biāo)體系，共溯源登記農(nóng)產(chǎn)品2600 多個(gè)，累計(jì)流通量超過(guò)43 萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)安全可溯源產(chǎn)品。從2020 年9 月起，陸續(xù)編制并發(fā)布水果、蔬菜、禽產(chǎn)品、畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用規(guī)范等《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系》系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；制定并形成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控指標(biāo)體系，總限量指標(biāo)達(dá)21210 項(xiàng)次，體系涵蓋62 類(lèi)水果產(chǎn)品、62 類(lèi)蔬菜產(chǎn)品、10 大類(lèi)水產(chǎn)品、17 類(lèi)畜禽產(chǎn)品及蜂產(chǎn)品、8 類(lèi)食用油及油料作物、8 大類(lèi)乳及乳制品，為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，為政府及企業(yè)評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量安全及管控生產(chǎn)過(guò)程提供了標(biāo)準(zhǔn)指引，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及程度、引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)測(cè)、保障灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時(shí)，無(wú)論是供應(yīng)港澳市場(chǎng)還是內(nèi)地市場(chǎng)的所有農(nóng)產(chǎn)品，要通過(guò)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)，都需統(tǒng)一按照粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，這進(jìn)一步倒逼企業(yè)提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全管理水平。

另外，從圖2 不難發(fā)現(xiàn)，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的提升，出口額的增加并不是排在前面，這可能是與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程實(shí)施時(shí)間才2 年有關(guān)，業(yè)績(jī)的提升一般比較滯后，當(dāng)企業(yè)品牌或知名度上升后，業(yè)績(jī)的提升也為時(shí)不遠(yuǎn)了。此外，通關(guān)便利性、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策享受等也排在比較后的位置，是因?yàn)檫@些好處可能會(huì)受當(dāng)?shù)卣叩挠绊?，不是所有地區(qū)政府支持力度一樣，故這些好處普及性沒(méi)有品牌推廣等那么明顯。

（三）對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程的期待

企業(yè)認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)的原因中，認(rèn)可度較高的是“拓展公司品牌”，高達(dá)87.5%，說(shuō)明企業(yè)都想借助于粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程項(xiàng)目提升自身公司的品牌。緊隨其后的是“政府扶持和稅收優(yōu)惠”及“統(tǒng)一認(rèn)證”，達(dá)到50%。“開(kāi)拓港澳市場(chǎng)，進(jìn)軍海外”以及“產(chǎn)品創(chuàng)新”也是企業(yè)加入項(xiàng)目考慮的比較重要的因素，如圖3 所示。

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程通過(guò)授權(quán)使用粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行賦碼追蹤等方式，有利于打造“安全優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，這也是企業(yè)所期待的。對(duì)比圖2 與圖3 發(fā)現(xiàn)，排名第一的都是公司品牌的提升或拓展，即企業(yè)申請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)認(rèn)定的期望值與實(shí)際受益是完全一致。圖3 中的“統(tǒng)一認(rèn)證”與圖2 中的“提升了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平”等也基本一致。然而，差異比較大的是，“政府扶持和稅收優(yōu)惠”在企業(yè)認(rèn)定期望中排名第二，卻在企業(yè)的實(shí)際受益中排在第九、第十，即期望值與實(shí)際獲益有一定差距。這可能是企業(yè)對(duì)于政府推動(dòng)的項(xiàng)目，非常希望能有政策及稅收方面的優(yōu)惠，而粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程是以廣州為牽頭建設(shè)城市，以“立足廣州、服務(wù)灣區(qū)、聯(lián)結(jié)泛珠、輻射內(nèi)地、面向全球”的建設(shè)定位，構(gòu)建以廣州為樞紐的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系。不難看出，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程的成功實(shí)施與落地，除了廣州市本身責(zé)無(wú)旁貸外，與其它省份及當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助及支持分不開(kāi)的。可是，各地政府的支持力度不盡相同，比如廣州市政府頒布了每個(gè)“菜籃子”經(jīng)營(yíng)主體每年最高貼息可達(dá)1000 萬(wàn)元，給予新落戶(hù)、且新通過(guò)供港澳備案的“菜籃子”生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)主體連續(xù)三年每年每畝300 元的落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策；貴州省畢節(jié)市也發(fā)布了《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021 年度東西部協(xié)作粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，對(duì)獲得粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)認(rèn)定通過(guò)的經(jīng)營(yíng)主體給予6.89 萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但更多的地方政府并沒(méi)有配套的政府扶持和稅收優(yōu)惠等。

有關(guān)企業(yè)期待粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程配套的具體優(yōu)惠政策，排在前3 的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、加大中小企業(yè)的扶持力度、稅收優(yōu)惠，其中82.8%的企業(yè)希望有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠政策。此外，還有近半數(shù)的企業(yè)希望有融資支持，如圖4 所示。

（四）粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程面臨的挑戰(zhàn)

針對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)，主要集中在認(rèn)定條件、政策的宣傳及配套扶持政府等方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”工程認(rèn)定條件使很多中小企業(yè)望而卻步，并影響其普及程度。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有82.8%的受訪企業(yè)沒(méi)有加入到粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程中，說(shuō)明粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程還有很大的發(fā)展空間，但同時(shí)意味著該項(xiàng)目存在一定的問(wèn)題導(dǎo)致普及率不高。企業(yè)沒(méi)有認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)的原因中，沒(méi)有達(dá)到生產(chǎn)基地或加工企業(yè)認(rèn)定條件占64.94%。此外，對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程項(xiàng)目政策不了解占54.55%，如圖5 所示。

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或者加工企業(yè)認(rèn)定要求，申報(bào)主體皆需獲得海關(guān)供港澳備案或注冊(cè)資格，或者具備相當(dāng)于海關(guān)供港澳生產(chǎn)基地備案或注冊(cè)登記的條件，且生產(chǎn)基地產(chǎn)品須經(jīng)過(guò)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全承檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)，符合粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控指標(biāo)體系的要求。可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或者加工企業(yè)認(rèn)定的門(mén)檻高，不是一般涉農(nóng)企業(yè)所能達(dá)到的。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)源頭嚴(yán)格把關(guān)是好事，建議加大中小企業(yè)的技術(shù)等扶持力度。

另外，如圖6 所示，65.59%企業(yè)認(rèn)為本地政府或上級(jí)單位沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，50.54%的企業(yè)認(rèn)為資源及配套設(shè)施不足，排在第三的是大灣區(qū)各城市政府之間的監(jiān)管、協(xié)調(diào)與合作制度，占比49.46%。超過(guò)30%的企業(yè)還認(rèn)為人才不足、本地政府或上級(jí)單位對(duì)此項(xiàng)目的認(rèn)可度不高、宣傳力度不足等也會(huì)對(duì)工程的順利推進(jìn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的手段。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性等特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要政策工具。因此，希望政府能更多地出臺(tái)有關(guān)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程方面的優(yōu)惠政策及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

三、發(fā)展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程的問(wèn)題對(duì)策

（一）組建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程“四隨機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稽查機(jī)制

質(zhì)量是產(chǎn)品的生命。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稽查機(jī)制，通過(guò)不提前告知的四隨機(jī)核查（核查時(shí)間隨機(jī)、核查企業(yè)隨機(jī)、核查產(chǎn)品隨機(jī)、核查人員隨機(jī)）方式，對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，提升產(chǎn)品質(zhì)量美譽(yù)，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的金字招牌；繼續(xù)強(qiáng)化“安全優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)的監(jiān)管，真正落實(shí)以供港澳質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“逢出必檢、逢進(jìn)必檢”的制度，嚴(yán)格按照粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要求提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使企業(yè)受益、民眾受惠。

（二）加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣及宣傳力度

組織及開(kāi)展由農(nóng)業(yè)專(zhuān)家及市民（含港澳）為評(píng)委的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌50 強(qiáng)活動(dòng)；組織粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)大會(huì)、農(nóng)特產(chǎn)品推介等活動(dòng)，展示及推廣來(lái)自全國(guó)各地的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，彰顯港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)取得的豐碩成果，保障大灣區(qū)吃上新鮮放心的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，把大灣區(qū)市民的幸福感和獲得感裝進(jìn)“菜籃子”。

（三）建設(shè)便民利民的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”線上線下銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，建設(shè)高效便利的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)，還需建設(shè)足夠多、高標(biāo)準(zhǔn)的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”線上線下銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，向粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)輸送豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出大灣區(qū)，邁向全國(guó)。

2020 年3 月，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”率先推出無(wú)接觸智能零售新模式，大大提高了消費(fèi)者的生活便利，已經(jīng)在廣州地區(qū)30 多個(gè)機(jī)關(guān)單位設(shè)了智能零售體驗(yàn)柜。然而類(lèi)似智能零售體驗(yàn)柜銷(xiāo)售點(diǎn)不多，宣傳力度不大，廣大市民并沒(méi)有很好地享受到粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程帶來(lái)的福利。建議在粵港澳大灣區(qū)各城市主要商業(yè)繁華中心及大型社區(qū)設(shè)置粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的線下有人銷(xiāo)售門(mén)店或無(wú)人的智能銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，使其成為市民購(gòu)買(mǎi)生鮮的新方式，方便市民在工作之余可快速下單選購(gòu)越來(lái)越豐富的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在線上營(yíng)銷(xiāo)方面，可與順豐、京東等快遞公司合作，共建面向終端消費(fèi)者的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，滿(mǎn)足灣區(qū)廣大群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，并將發(fā)達(dá)城市消費(fèi)市場(chǎng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。此外，舉辦粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品“年貨一條街+直播帶貨”活動(dòng)，創(chuàng)新類(lèi)似拼多多的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品電商線上線下融合的O2O 模式[8]，吸引更多的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地及加工企業(yè)擺攤及展示產(chǎn)品，通過(guò)規(guī)?；型曝浀确绞剑龠M(jìn)更多市民了解粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)項(xiàng)目，加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的促銷(xiāo)，并提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作貢獻(xiàn)。

（四）鼓勵(lì)全國(guó)各地制定出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策

廣東省一直是供港澳農(nóng)產(chǎn)品的主要采購(gòu)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州海關(guān)年監(jiān)管供港澳新鮮蔬菜1.7 萬(wàn)噸、冰鮮禽畜肉6.7 萬(wàn)噸、食用水生動(dòng)物1.42 萬(wàn)噸、冰鮮水產(chǎn)品5236 噸、活豬47.98 萬(wàn)頭、雞苗83.2 萬(wàn)羽，以及6.6 萬(wàn)噸各類(lèi)深加工食品。廣州應(yīng)充分利用比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及一線城市市場(chǎng)配置等資源優(yōu)勢(shì)，助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化運(yùn)作，積極吸引全國(guó)各地認(rèn)定生產(chǎn)基地或加工企業(yè)。各地政府應(yīng)充分利用粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，積極融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，采取貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，幫助企業(yè)拓展粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，成為“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地”，并推動(dòng)廣州乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)來(lái)自全國(guó)各產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在主要消費(fèi)市場(chǎng)集散，既幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，又豐富了粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)能。

（五）扶持涉農(nóng)小微企業(yè)發(fā)展

涉農(nóng)小微企業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要參與者，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)等方面具有巨大作用。然而，涉農(nóng)小微企業(yè)由于規(guī)模小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、融資困難等特點(diǎn)，無(wú)論是第三方檢測(cè)費(fèi)用，還是生產(chǎn)管理體系改造成本等，每一項(xiàng)都可能無(wú)法單獨(dú)承受。因此，政府應(yīng)支持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、二次返利、托管、保底分紅、股份合作等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)涉農(nóng)小微企業(yè)參與到粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)中；鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地或加工企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”[7]等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、保障供應(yīng)鏈，將涉農(nóng)小微企業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中；鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、信息互通、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與涉農(nóng)小微企業(yè)形成穩(wěn)定利益共同體。

四、結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以全面貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要為總抓手，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)、加工、物流和貿(mào)易的體系及產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)加工基地拓展到全國(guó)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，向市場(chǎng)輸送“安全、綠色”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程高質(zhì)量發(fā)展，助力打造具有中國(guó)特色的國(guó)際一流灣區(qū)，并形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)和示范效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要和追求。