沈坤榮，張海峰

(南京大學 商學院，南京 210093)

經(jīng)過改革開放四十多年的快速發(fā)展，在勞動力優(yōu)勢與資本持續(xù)投入以及全要素生產(chǎn)率不斷提升的強勁推動力下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍式增長，創(chuàng)造了“中國式增長”奇跡。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1978—2020年中國GDP年均增長高達9.2%，2010年起中國經(jīng)濟總量超過日本躍居世界第二位，并進入了中等偏上收入國家行列。2021年經(jīng)濟總量達114.37萬億元，穩(wěn)居世界第二位，進一步縮小與美國差距。同期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.21萬美元，與世界其他高收入國家差距進一步縮小。但從2012年開始，中國經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，2012—2020年年均增速為6.5%，由2012年的7.9%下降到2019年疫情沖擊前的6.1%。受到全球新冠肺炎疫情沖擊，2020年中國GDP增速創(chuàng)25年新低，只有2.3%，隨著中國防疫政策取得的成效，中國經(jīng)濟也率先恢復，2021年上半年GDP增速達到12.6%，但觸底反彈式的增速依然不能掩蓋中國經(jīng)濟下行的大趨勢。據(jù)2022年5月份國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，受到新一輪奧密克戎新冠疫情的沖擊，深圳當年4月份財政收入同比下降44%，蘇州4月份同比下降49.6%。受到多輪疫情影響，國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易環(huán)境逐漸動蕩與復雜化，以美歐為代表的西方國家開始推動全球國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應鏈“去中國化”，中國外部發(fā)展環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)今國內(nèi)外大環(huán)境下，穩(wěn)定市場主體信心，加快經(jīng)濟復蘇，推進中國經(jīng)濟進一步穩(wěn)定增長面臨巨大的壓力。所以，尋找新的增長極，突破環(huán)境約束與固有體制的禁錮迫在眉睫，釋放與激勵增長的新動力、新潛力已然成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、中國經(jīng)濟增長潛力的主要瓶頸分析

中國經(jīng)濟下行趨勢明顯，嘗試從生產(chǎn)要素與需求結(jié)構(gòu)層面剖析中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，通過挖掘各類驅(qū)動力對經(jīng)濟增長貢獻情況，分析中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要瓶頸。

(一)生產(chǎn)要素瓶頸分析

根據(jù)國家信息中心預測部公布的數(shù)據(jù)，整理出2010—2019年資本要素、勞動力要素和全要素生產(chǎn)率對GDP增長的貢獻程度。從變化趨勢來看，雖有所波動，但資本要素與勞動力要素的貢獻率整體呈明顯下降趨勢，同時全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟的貢獻率呈明顯上升趨勢。資本要素貢獻率2010—2012年有所上升，從66.9%增長到80.6%，但此后逐年持續(xù)下降，2018年降低到65.6%，2019年有所回升為71.4%；勞動力要素貢獻率一直保持較低水平，2010—2014年從1.9%緩慢上升到2.6%，2015年開始持續(xù)降低，2018年首次呈現(xiàn)負貢獻率，對經(jīng)濟增長出現(xiàn)阻礙情況；全要素生產(chǎn)率貢獻率2010—2012年間有所下降，從31.3%下降到16.9%，但此后一直保持快速上升趨勢，一直上升到2018年35%，2019年貢獻率有所下降為33.5%。

從各類生產(chǎn)要素對GDP增長的貢獻率來看，雖然全要素生產(chǎn)率貢獻率在逐年提升，但經(jīng)濟增長的最大推動力依然來源于資本要素的驅(qū)動，持續(xù)保持在65%水平以上。從圖1顯示的GDP增速變化趨勢不難看出，在資本要素規(guī)模效應遞減規(guī)律作用下，過去十幾年資本要素驅(qū)動帶來的經(jīng)濟增長已然出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，依靠傳統(tǒng)資本投入來推動經(jīng)濟持續(xù)增長已經(jīng)很難實現(xiàn)，所以資本驅(qū)動邊際收益下降成為中國經(jīng)濟增長發(fā)展瓶頸之一。其次，勞動力要素對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)抑制作用，隨著中國“人口紅利”量的優(yōu)勢逐漸喪失，這種負面作用將越發(fā)突出，如何轉(zhuǎn)變勞動力要素供給、尋找新的勞動力優(yōu)勢是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨的另一瓶頸。最后，全要素生產(chǎn)率貢獻率雖有上升，但上升幅度仍較慢，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，尋找新的核心增長點，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率質(zhì)的突破是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的又一瓶頸。

圖1 生產(chǎn)要素對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率

(二)需求動力瓶頸分析

就需求動力層面而言，整理出2010—2019年最終消費支出、資本形成總額以及貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻程度。從變化趨勢來看，三者均有明顯波動，最終消費支出的貢獻率整體呈上升趨勢，資本形成總額的貢獻率整體呈下降趨勢，2011年消費支出的貢獻率首次超過資本形成，并持續(xù)拉開差距，貨物和服務凈出口貢獻率波動較大，整體上維持在較低水平，一些年份的貢獻率呈負向。最終消費支出貢獻率從2011年開始均保持在50%水平以上，其中最高在2015年達到69%，2013年以后始終保持在60%左右；資本形成貢獻率2010年最高達到63.4%，超過同期最終消費支出貢獻率，但此后長期處于下降趨勢，最低在2015年為22.6%；貨物和服務凈出口貢獻率波動幅度大，2016年產(chǎn)生最低負向貢獻率-11.6%，在2019年貢獻率最高達到11%，在10年的考察期限內(nèi)，有6年貢獻率呈負值。

從各類生產(chǎn)要素對GDP增長的貢獻率來看，2010年以來中國經(jīng)濟增長的需求動力主要源于消費和投資，消費對經(jīng)濟的拉動作用逐漸增強，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負。近年來，資本邊際效應遞減的作用明顯，使得依靠投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已逐漸步入下坡路，如何轉(zhuǎn)變投資增長模式、提升投資效率已然成為激發(fā)中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要問題，也是中國經(jīng)濟面臨需求動力瓶頸之一。消費拉動經(jīng)濟增長作用雖有所增強，但幅度較小、波動較大，消費需求動力不穩(wěn)定、需求質(zhì)量提升不足是中國經(jīng)濟增長仍需解決的瓶頸問題。凈出口貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的貢獻率長期處于較低水平，這主要受到國際貿(mào)易環(huán)境與市場競爭力影響，所以如何進一步深化改革開放、提升國際市場競爭力、擴大需求發(fā)展活力，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部需求瓶頸。

圖2 三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率

二、“三維要素互動”統(tǒng)一大市場理論

為應對中國經(jīng)濟下行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，迫切需要尋找新的增長動能，挖掘新的增長潛力。結(jié)合當下國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境與中國特色社會主義市場化經(jīng)濟體制的本質(zhì)，新的增長動能與潛力需要滿足以下三個條件：第一，能夠穩(wěn)定增長，即突破已有生產(chǎn)要素驅(qū)動疲乏與需求動能不足的缺陷，通過新增長極的賦能，并與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與需求動能相結(jié)合，將前者升級成全新的增長動能，跨越現(xiàn)有經(jīng)濟增長瓶頸；第二，能夠穩(wěn)定就業(yè)，即實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時，增加勞動力市場需求，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，通過穩(wěn)定就業(yè)來提升居民收入水平，進而通過擴大與提質(zhì)消費拉動經(jīng)濟持續(xù)增長；第三，能夠?qū)崿F(xiàn)量的擴張與質(zhì)的提升并重，即在確保經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長的同時，突出經(jīng)濟增長的質(zhì)量，以最低的生產(chǎn)成本與環(huán)境成本實現(xiàn)經(jīng)濟最大程度的高質(zhì)量發(fā)展。基于以上三個條件的實現(xiàn)，提出以“三維要素互動”構(gòu)建統(tǒng)一大市場理論，以此挖掘中國經(jīng)濟進一步增長的新動能與新潛力。

(一)城鄉(xiāng)要素互動，統(tǒng)一二元市場

推動土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素價格由市場決定，圍繞提高資源配置效率、暢通經(jīng)濟循環(huán)、增強有效激勵來擴展改革的廣度與深度，是挖掘中國經(jīng)濟進一步增長新動能與新潛力的關(guān)鍵。其中，城鄉(xiāng)要素互動是以統(tǒng)一大市場建設(shè)釋放經(jīng)濟增長潛力的重要路徑。但目前，中國城鄉(xiāng)要素互動障礙很大。一方面，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)互動多是以單邊形式為主，要素主要集中從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動，經(jīng)過多年改革努力，流動的障礙雖有減少，但鄉(xiāng)到城的要素流動障礙未得到徹底清除。另一方面，結(jié)合當下以城市為主體的經(jīng)濟要素驅(qū)動下行趨勢，挖掘城到鄉(xiāng)要素流動的新模式很有必要，但城到鄉(xiāng)的要素流動面臨的障礙比傳統(tǒng)的鄉(xiāng)到城更大。所以，打破城鄉(xiāng)雙向流動障礙，尤其是鄉(xiāng)到城流動，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動是通過統(tǒng)一大市場的建設(shè)來激發(fā)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要突破口。在統(tǒng)一大市場理論框架下，通過城鄉(xiāng)要素互動，實現(xiàn)二元市場的統(tǒng)一，以要素互動優(yōu)化資源配置，激發(fā)要素增長潛力。一要進一步促進城鄉(xiāng)勞動要素暢通有序流動。重點是確保城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的公共服務資源，依托統(tǒng)一人力資源市場體系，積極推動勞動力跨區(qū)域流動，促進勞動力素質(zhì)再提升，將勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。二要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，保障資金要素流動。健全建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，全力盤活存量土地和低效土地，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，總結(jié)農(nóng)村宅基地與農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和收益分配制度。

(二)區(qū)域要素互動，打破地區(qū)分割

促進市場資源高效配置是在已有生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上挖掘新增長極的重要支柱，其突出表現(xiàn)為有效激發(fā)市場活力，突出中國市場的規(guī)模性競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進優(yōu)質(zhì)要素加快向先進生產(chǎn)力集聚，形成集聚性競爭優(yōu)勢。所以，市場資源高效配置的關(guān)鍵是能否確保生產(chǎn)要素遵循有效競爭機制。有效競爭機制不僅存在于市場主體之間，也存在于地方政府之間?，F(xiàn)階段，市場壟斷、地方保護、低效重復建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域間無序競爭亟待規(guī)范。首先，制度規(guī)制不夠統(tǒng)一，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不夠完善、市場設(shè)施高標準聯(lián)通性不夠、要素和資源市場建設(shè)不健全、商品和服務市場統(tǒng)一程度不足、監(jiān)管治理水平有待進一步提升。其次，要素市場資源流動不暢，生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)要素在不同地區(qū)間不能夠?qū)崿F(xiàn)自由、高效、暢通流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素價格存在明顯的區(qū)域差異，同時壟斷、不正當競爭和頑固的市場壁壘問題仍然存在，嚴重制約資源配置的公平與效率。最后，地方保護、區(qū)域壁壘與市場分割問題較為突出，低層次重復建設(shè)和過度同質(zhì)化競爭現(xiàn)象普遍存在，妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭，降低資源配置效率，造成不必要浪費，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過區(qū)域要素互動，實現(xiàn)統(tǒng)一大市場化，將有效打破地區(qū)分割，清除區(qū)域市場壁壘，規(guī)范地方政府競爭秩序，促進各地發(fā)揮特色優(yōu)勢、有序分工，也有助于健全區(qū)域合作機制，推動高質(zhì)量一體化發(fā)展。

(三)國際要素互動，深化對外開放

實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)的同時，促進國際循環(huán)才是真正意義上建設(shè)一體化統(tǒng)一大市場，以統(tǒng)一的市場準則、市場機制、市場要素與市場環(huán)境實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)的互促共進。統(tǒng)一大市場的建設(shè)部署，將為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)打下堅實基礎(chǔ)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強支撐。通過建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，以國內(nèi)大循環(huán)的暢通帶動與促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)力。2018年以來，以美國為首的西方發(fā)達國家試圖將全球國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“去中國化”，加上新冠肺炎疫情的沖擊，中國外部發(fā)展環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從全球供應鏈、價值鏈來看，中國長期處于低端制造產(chǎn)業(yè)端，這與歐美日等發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在合作與補充關(guān)系，但隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與向高端產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，造成了這種合作補充關(guān)系逐漸向競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變，使得以美國為首的資本聯(lián)盟對中國貿(mào)易和科技等領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵核心的“卡脖子”技術(shù)進行封鎖，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈層面給予多重打壓。中國的統(tǒng)一大市場需要持續(xù)加強國際要素互動、面向全球，深化對外開放，為外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和更大發(fā)展舞臺，在與國際市場的合作與競爭中培育貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。通過推動多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，加強與RECP、歐盟等市場合作，擴大進出口貿(mào)易水平。進一步提升開放和參與全球治理的水平，積極參與國際貿(mào)易規(guī)制的制定，打破舊的、落后的國際經(jīng)濟規(guī)則，重塑新合作發(fā)展的貿(mào)易準則，從規(guī)則的執(zhí)行者向規(guī)則的制定者發(fā)展。

三、“三維要素互動”統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

結(jié)合當下中國經(jīng)濟與社會環(huán)境的發(fā)展，以“三維要素互動”統(tǒng)一大市場理論促進中國經(jīng)濟增長，成為發(fā)展新潛力與新動能是具有諸多現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

(一)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速推進城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一

2022年5月6日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標和具體任務。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)城鄉(xiāng)要素互動的重要性，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化推進過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場大一統(tǒng)，以此來擴大內(nèi)需，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2018年中國城市化率接近60%，聯(lián)合國預測到2030年中國城市化率可能會達到70%，中國城鎮(zhèn)化進程仍處于加速階段。這預示著未來仍將有1億人口從鄉(xiāng)村進入城市，如此大規(guī)模的人口遷入帶來相應基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求潛力巨大，規(guī)模人群進入城鎮(zhèn)工作與生活，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入大量新型血液。根據(jù)世界銀行官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，雖然中國近20年城鎮(zhèn)化進程飛速，2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_到61.4%，但與其他發(fā)達國家相比仍存在很大差距，同期日本城鎮(zhèn)化率高達91.8%，英國高達83.9%，美國為82.7%，韓國為81.4%，這些差距預示著以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鄉(xiāng)要素互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元市場統(tǒng)一是中國未來經(jīng)濟持續(xù)增長的重要潛在動力。

圖3 2000-2020年中英美日韓五國城市化率變化趨勢

(二)以統(tǒng)一大市場的建設(shè)，挖掘中國消費市場的潛力

中國是世界人口規(guī)模最大國家，根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2020年中國人口接近14.12億，人口基數(shù)大帶來的消費市場規(guī)模龐大，中國超大規(guī)模消費市場展現(xiàn)巨大吸引力，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，超大規(guī)模市場展現(xiàn)出的吸引力已經(jīng)充分顯現(xiàn)。商務部公布數(shù)據(jù)，2020年中國社會消費品零售總額達5.69萬億美元，處于全球第二大消費市場，距離同期美國6.22萬億美元，只差5 300億美元，且隨著中國經(jīng)濟在疫情沖擊后快速恢復，而美國受疫情影響經(jīng)濟增速進一步放緩，兩者消費體量的差距逐漸縮小。隨著擴大內(nèi)需相關(guān)政策的出臺，“十四五”時期，消費市場的巨大潛力將得到有效釋放，中國成為全球最大的商品消費市場和服務型消費新增市場已然近在咫尺。就目前而言中國在部分消費領(lǐng)域已成為全球最大市場，例如已經(jīng)連續(xù)多年成為全球最大半導體消費市場、2020年首度躍升為全球最大奢侈品市場等。

消費總量規(guī)模大只是中國經(jīng)濟增長潛力的一方面，更重要的是在如此龐大消費體量基礎(chǔ)上的消費結(jié)構(gòu)升級所帶來的更為巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民可支配收入逐年增加，購買能力與消費結(jié)構(gòu)不斷提升，尤其是中國中等收入群體正在迅速擴大。而且城鄉(xiāng)一體化市場的推進，將進一步釋放廣大鄉(xiāng)村消費市場的規(guī)模與結(jié)構(gòu)潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，目前中國中等收入群體已經(jīng)達到了4億人，這預示著中國消費市場無論在體量上還是在結(jié)構(gòu)升級上都擁有巨大發(fā)展?jié)摿?。?0年間中國恩格爾系數(shù)逐漸下降，2016年后下降到30%左右，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準劃分，恩格爾系數(shù)在30%—39%為富裕，30%以下為最富裕，這反映了中國市場消費結(jié)構(gòu)升級與購買能力潛力巨大，消費升級助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以消費拉動經(jīng)濟增長的動力充足。

圖4 2000-2020年中國恩格爾系數(shù)變化趨勢

(三)以大一統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推數(shù)字經(jīng)濟革命

近年來，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈穩(wěn)步增長中，2021年投資規(guī)模達到152 814.05億元，雖投資增速有所放緩，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大建設(shè)空間。目前中國固定資本存量總體只相當于美國的40%左右，如果換算成人均存量則差異更大。在“十四五”規(guī)劃期間，中國將進一步建設(shè)完善高速鐵路網(wǎng)，預計到2030年形成“八縱八橫”網(wǎng)絡(luò)格局。高速鐵路網(wǎng)建設(shè)依然處于高峰期，鐵路投資每年達到8 000億規(guī)模，例如2019年京港高速鐵路正式開通，將粵港澳大灣區(qū)與京津冀、中原、長江中游經(jīng)濟帶聯(lián)系起來，盤活南北經(jīng)濟主動脈。大一統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為城鄉(xiāng)要素互動、區(qū)域要素互動、國際要素互動奠定堅實的硬件保障。

除了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保障之外，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?jié)摿Ω鼮槊黠@，人工智能+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化經(jīng)濟亟須現(xiàn)代化的運行平臺，而這些平臺的建設(shè)都需要相當規(guī)模的資本投入。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2020年，中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等新基建重點領(lǐng)域投資規(guī)模約達1萬億元，其中大數(shù)據(jù)中心、5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等投資規(guī)模占比分別約為52%、27%、11%、10%。此外，數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模方面，2020—2022年總投資約1.5萬億元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資方面，2020—2025年累計投資將達到6500億元左右；5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2019—2026年累計投資將會超過2.6萬億元；2020—2023年，人工智能的投資規(guī)模將會超過千億元。如此規(guī)模的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，將為數(shù)字化賦能經(jīng)濟增長帶來充分的保障。通過數(shù)字經(jīng)濟賦能于資本、土地、勞動力和全要素生產(chǎn)率，形成新的要素稟賦優(yōu)勢，服務于穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。

圖5 2014-2021年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資情況

(四)“人口紅利”由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，人力資本紅利持續(xù)釋放

21世紀以來，隨著中國生育率逐漸降低，人口老齡化日益嚴重，勞動年齡人口逐年減少，過去以人口規(guī)模帶來的舊“人口紅利”優(yōu)勢日趨削弱。但與此同時，中國政府對教育投入呈現(xiàn)快速增長趨勢，長期大規(guī)模公共教育投入帶來的勞動力人力資本總量提升的成效正在日益顯現(xiàn)，對科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的作用已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。伴隨著這種因人力資本總量提升帶來的新“人口紅利”優(yōu)勢正在形成，盡管勞動人口數(shù)量減少，舊“人口紅利”作用下降，但人力資本總量的提升并沒有導致中國的“人口紅利”優(yōu)勢明顯的降低，反而是這種新的人口優(yōu)勢作用日趨突出。自古以來，中國家庭對子女教育非常重視，家庭教育投入水平在國際上都處于前列，根據(jù)HSBC(匯豐銀行)發(fā)布的最新全球教育報告統(tǒng)計，中國內(nèi)地家庭教育投入為42 892美元，排名第六位，顯著高于澳大利亞、英國、加拿大和法國。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)公布數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，中國教育公共支出占GDP比重持續(xù)保持在3.5%—4%之間，較21世紀初有明顯提升，顯著高于同期發(fā)展中國家平均水平。

(五)以“智慧革命”優(yōu)勢，促科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

目前，中國供給端最大優(yōu)勢是，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套能力最為強大，配套成本最低，這為中國加快工業(yè)的智能化革命，推進產(chǎn)業(yè)體系向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展打下了最為有利的基礎(chǔ)，確保了中國在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的“智慧革命”中形成了先發(fā)優(yōu)勢。中國科技創(chuàng)新正在進入一個活躍期，從研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重來看，2018年達到了2.14%，超過英國，與歐盟國家平均水平接近，但離同期韓國(4.53%)、日本(3.28%)和美國(2.83%)仍有很大差距，但這也正是中國未來經(jīng)濟增長的潛力所在。

圖6 2008-2018年中國與其他國家(或地區(qū))研發(fā)投入水平

中國在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的“智慧革命”中具有先發(fā)優(yōu)勢，以此為依托依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高供給能力，以創(chuàng)新驅(qū)動突破“中等收入陷阱”是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要潛力之一。目前，中國在基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域已取得一系列標志性成果與突破，比如天宮、蛟龍、“天眼”、“悟空”、量子通信、北斗導航系統(tǒng)、大飛機等。市場創(chuàng)新主體不斷擴容，創(chuàng)新指數(shù)躍升，中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平持續(xù)提升，已培育4萬多家“專精特新”企業(yè)、4 700多家“小巨人”企業(yè)、近600家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，比上年上升2位，位列中等收入經(jīng)濟體首位。信息技術(shù)廣泛滲透，科技成果加快轉(zhuǎn)化，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長20.1%；綠色智能產(chǎn)品迅速增長，工業(yè)機器人、太陽能電池、智能手表產(chǎn)量同比分別增長57.8%、51.8%、51.5%；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加大，基站達115.9萬個，5G終端連接數(shù)達4.5億戶。

(六)以高水平的對外開放，擴大國際要素互動空間

繼2018年中美貿(mào)易摩擦以來，中美關(guān)系受到影響，同時受到新冠肺炎疫情的沖擊，中國外部經(jīng)濟環(huán)境受到比較大影響。中國政府遇勢提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”構(gòu)思，強調(diào)繼續(xù)推進對外開放深度，積極打造對外開放新優(yōu)勢，提升對外開放水平，增進對外開放活力，持續(xù)保持外貿(mào)外資穩(wěn)增態(tài)勢，繼續(xù)拓寬國際交往空間，為激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ鎏韯恿Α?021年中國對外貿(mào)易規(guī)模增加，貿(mào)易質(zhì)量進一步提升，全年貨物進出口總額達到39.1萬億元，比上年增長21.4%，總規(guī)模創(chuàng)歷史新高。同期，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步完善，機電產(chǎn)品出口為12.8萬億元，同比增長20.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口為6.3萬億元，同比增長17.9%，一般貿(mào)易進出口和民營企業(yè)進出口比重也呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。在吸引外商投資方面，隨著巨大的投資市場與發(fā)展?jié)摿Γ偌由喜粩鄡?yōu)化的營商環(huán)境，中國已然成為全球外商投資的熱土。2021年中國實際利用外資規(guī)模達到1.15萬億元，同比增長14.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點，實際使用外資為0.34萬億元，同比增長17.1%，占同期總額的30.2%。在拓展對外開放空間深度層面，“一帶一路”倡儀持續(xù)推進推實，沿線共建取得了顯著成果，2021年中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額11.6萬億元，比上年增長23.6%，高于同期外貿(mào)整體增速2.1個百分點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家非金融類直接投資額203億美元，同比增長14.1%，占同期總額17.9%。“一帶一路”沿線國家對華直接投資(含通過部分自由港對華投資)新設(shè)立企業(yè)5 336家，增長24.3%，對華直接投資金額743億元，增長29.4%。以中歐班列為代表的沿線貿(mào)易往來更加緊密，2021年中歐班列大約1.5萬列，發(fā)送貨物146萬標準集裝箱，同比分別增長22%和29%。此外，中巴經(jīng)濟走廊持續(xù)高質(zhì)量運行，中老鐵路即將通車，雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路也在如期推進。持續(xù)高水平的對外開放，使得中國外部發(fā)展空間更為開闊，這增加了中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

(七)以融資工具創(chuàng)新，驅(qū)使資本要素市場良性互動

目前，中國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成一大批存量資產(chǎn)，為有效盤活這些存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，須利用金融工具創(chuàng)新來驅(qū)動資本要素市場化配置，提升資源利用效率。2022年5月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，明確利用創(chuàng)新金融融資工具優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，通過資本存量資源的二次配置，實現(xiàn)效用最大化。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。同時，加強創(chuàng)新投融資合作對接，積極向有關(guān)金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，鼓勵符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市，建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。第二，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)，鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度。積極通過金融工具，利用創(chuàng)新融資方式，驅(qū)使資本要素市場的良性互動，將資本存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本質(zhì)量優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，助推經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

四、構(gòu)建服務于穩(wěn)增長目標的統(tǒng)一大市場

大一統(tǒng)治理模式，要求在統(tǒng)一規(guī)則制度下，突出地區(qū)間的良性競爭，突出有為政府的重要性，突出數(shù)字化賦能中國治理能力。在競爭環(huán)境惡化與國際關(guān)系新格局背景下，中國面臨的新發(fā)展進程需要新的動力、新的調(diào)整，需要改革市場體制分割問題，需要進一步擴大開放深度。所以，統(tǒng)一大市場的建設(shè)需要做到“政府歸位、市場有序”，確保經(jīng)濟增長要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、國際間多維良性互動，從而釋放中國經(jīng)濟增長潛力。統(tǒng)一大市場建設(shè)的最終目的是服務經(jīng)濟穩(wěn)增長，促進中國經(jīng)濟總量與質(zhì)量提升，實現(xiàn)中國在全球供應鏈、價值鏈市場中從學習型到合作型再到引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新從模仿者到追隨者再到超越者轉(zhuǎn)變，市場規(guī)則體系從學習者到適應者再到參與者向制定者轉(zhuǎn)變。用新政策推動建設(shè)新市場，在大國博弈中贏得先機、獲得主動權(quán)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

(一)加快建設(shè)一體化的要素互動市場

促進要素市場資源流動順暢，土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識與數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動，打破市場壁壘，保障生產(chǎn)要素價格在區(qū)域內(nèi)自由競爭，加強要素與要素的互動，尤其是傳統(tǒng)要素與數(shù)字要素的互動，以一體化的要素互動市場提升資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、國際間的配置效率。一體化的要素互動市場要求建立統(tǒng)一市場與市場準則，通過公平競爭，提升資源配置效率，以競爭促發(fā)展。隨著“智慧革命”時代的到來，數(shù)字要素與傳統(tǒng)要素的互動尤其重要，通過數(shù)字經(jīng)濟賦能于資本、土地、勞動力和全要素生產(chǎn)率，形成新的要素稟賦優(yōu)勢，服務于穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)具有巨大潛力。中國在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的“智慧革命”中具有先發(fā)優(yōu)勢，要將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實動力，實現(xiàn)“智慧革命”與傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的融合。通過數(shù)字化革命加大對基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升新資本投資回報的規(guī)模效應，突破傳統(tǒng)資本規(guī)模效應遞減的瓶頸。以數(shù)字化管理土地資源，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村土地資源進行整合，尤其是農(nóng)村集體土地改革，促進資本在土地投入中的自由流動。為減少量的“人口紅利”消失帶來的沖擊，需要進一步優(yōu)化生育政策、落實人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建生育友好型社會，提高生育率水平，增加有效勞動力，減輕人口老齡化的沖擊。同時，要以數(shù)字經(jīng)濟賦能有效勞動力，持續(xù)擴大教育投入，增加勞動力人力資本積累，提升勞動生產(chǎn)效率，通過“人口紅利”質(zhì)的提升來抵消量的衰減，形成新的“人口紅利”。此外，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動還涉及制度要素層面，通過對創(chuàng)新機制、市場化體制與國家政府治理能力等方面的賦能，進一步助推經(jīng)濟穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。

(二)加快建設(shè)一體化的“雙循環(huán)”市場

隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈位置的不斷提升，歐美等國開始將中國定義為產(chǎn)業(yè)價值的競爭對象，對中國核心技術(shù)突破進行封鎖，多方面打壓中國企業(yè)與中國經(jīng)濟發(fā)展。大國競爭與博弈趨于激烈，國際外循環(huán)受限受阻，再加上新冠肺炎疫情嚴重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，外部需求萎縮疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦，這些都倒逼著中國加快建設(shè)一體化的“雙循環(huán)”市場，以相同規(guī)則、相同地位、公平競爭，實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場的統(tǒng)一，構(gòu)建相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”市場的實現(xiàn)，需要中國繼續(xù)擴大對外開放，深化對外開放水平，提升對外開放質(zhì)量。推動多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，進一步提升開放和參與全球治理的水平，積極參與國際貿(mào)易規(guī)制的制定，打破舊的、落后的國際經(jīng)濟規(guī)則，重塑新合作發(fā)展的貿(mào)易準則。繼續(xù)擴大推進“一帶一路”建設(shè)，把“一帶一路”建成促進國與國之間包容發(fā)展，與其他全球治理框架相容的新開放平臺，推進絲路基金、亞投行、金磚銀行等機構(gòu)的運營與治理，并適時提出新議題，介導新機制，推動全球治理機制的改革與完善。加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，實質(zhì)推動中美和中歐等雙邊投資協(xié)定談判，切實推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。加快“走出去”步伐，完善對外投資體制，支持各種所有制企業(yè)開展國際化經(jīng)營，提升外循環(huán)系統(tǒng)的層次與水平。

(三)加快建設(shè)一體化的市場經(jīng)濟體制

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要進一步深挖國內(nèi)消費市場，擴大內(nèi)需，憑借龐大的國內(nèi)消費市場，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈外循環(huán)系統(tǒng)中樹立競爭優(yōu)勢。為此，需要進一步改革現(xiàn)有市場一體化進程的體制制度，打破城市化進程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)區(qū)域市場分割問題，保障要素市場的自由流動。要補齊民生短板，增加低收入人群收入，進一步釋放消費能力，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)消費活力，縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕，推動國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，通過消費能力與消費水平雙向提升塑造國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢。進一步完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以國內(nèi)市場制度體制優(yōu)化，提升資源配置效率，以高質(zhì)量產(chǎn)品與服務培養(yǎng)消費信心，挖掘內(nèi)需市場深度，增強經(jīng)濟發(fā)展的空間和活力。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，全面優(yōu)化營商環(huán)境，增強國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引全球高端要素和市場資源，聯(lián)通國內(nèi)與國際市場相互促進，以國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)保障新發(fā)展格局的實現(xiàn)。

(四)加快建設(shè)一體化的創(chuàng)新驅(qū)動機制

創(chuàng)新要素的驅(qū)動，要以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，要加強國內(nèi)市場間、國內(nèi)外市場間的多維良性互動，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，通過內(nèi)外市場互動的創(chuàng)新機制驅(qū)動技術(shù)革命，形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，以技術(shù)革新推動經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量發(fā)展。完善中國創(chuàng)新發(fā)展體系，需要夯實信息技術(shù)基礎(chǔ)能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新水平、布局前沿技術(shù)發(fā)展陣地、構(gòu)建靈活的制度與創(chuàng)新環(huán)境，需要同時運用市場機制和政策手段提供支撐。要充分利用市場機制，構(gòu)建市場為主體的創(chuàng)新驅(qū)動機制，利用市場效益激勵企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)，而且需要政府通過法律制度、財政支持、企業(yè)創(chuàng)新補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段保障創(chuàng)新動力。同時，要加強引導高校創(chuàng)新，突出與市場的對接，強化高校創(chuàng)新的應用性，營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術(shù)自由。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，提高中國在原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學的突破。堅持開放創(chuàng)新，繼續(xù)加強國際技術(shù)創(chuàng)新合作與交流，積極利用國際創(chuàng)新資源，積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)體系、國際技術(shù)標準體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)則的改革和完善，提高中國國際創(chuàng)新話語權(quán)。此外，要加大在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，利用數(shù)字經(jīng)濟賦能創(chuàng)新要素驅(qū)動，提升創(chuàng)新能力與創(chuàng)新質(zhì)量，實現(xiàn)國際創(chuàng)新道路上的“彎道超車”。