郭競男

(復旦大學 資產(chǎn)與實驗室安全管理處，上海 200433)

高等學校作為教學科研單位，承擔著為黨育人、為國育才的重任。固定資產(chǎn)的投資、規(guī)劃建設和管理水平是衡量高校事業(yè)發(fā)展的一個重要指標。目前，隨著各類高校辦學規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)投入也不斷增加，并伴隨老舊落后資產(chǎn)處置的管理問題。作為國有資產(chǎn)依托管理部門的高校，嚴格貫徹落實黨中央和國務院的有關決策部署，切實履行職能，規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理工作，避免在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)造成國有資產(chǎn)流失。文獻[1-9]是近幾年有關高校固定資產(chǎn)管理的相關研究，本文從管理實踐出發(fā)，對高校固定資產(chǎn)處置管理中遇到的問題進行科學的剖析，并提出相應的解決策略，切實提升高校資產(chǎn)管理水平。

一、高等學校固定資產(chǎn)處置管理現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)管理部門主要負責高校各類房產(chǎn)、儀器設備、家具類等資產(chǎn)的歸口管理工作，是保障和服務學校正常運轉的重要機構之一。根據(jù)國務院2020年12月頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》以及“放管服”的工作方針，高校資產(chǎn)管理部門按照國家規(guī)定權限對本校國有資產(chǎn)依法依規(guī)進行處置。盡管各高校之間存在著類別、重視程度和管理水平的差異，但在資產(chǎn)處置管理方面，存在許多共性的問題。[1-2]資產(chǎn)處置一般遵循如下程序：由使用者提出申請，提交資產(chǎn)所在單位初審，初審通過后流轉至校資產(chǎn)歸口管理部門進行材料審核，審核內容包括資產(chǎn)是否達到使用年限、資產(chǎn)報廢材料手續(xù)是否齊全、提前報廢資產(chǎn)的理由是否充分等，資產(chǎn)歸口管理部門線上審核通過后，使用單位將實物交還歸口部門驗收，歸口管理部門匯總處置資產(chǎn)材料后定期上報校長辦公會議審議，審議通過后報上級管理單位備案，后按國家規(guī)定進行處置拍賣，處置拍賣收入交學校財務部門，具體流程見圖1所示。

圖1 高校固定資產(chǎn)的處置流程

(一)部分待處置資產(chǎn)賬實不符

在日常管理中發(fā)現(xiàn)，部分資產(chǎn)在處置流程中存在賬實不符的情況。首先，“重使用、輕管理”的現(xiàn)象在高校資產(chǎn)管理中普遍存在。很多高校在資產(chǎn)采購時只注重資金的規(guī)范使用，而不重視資產(chǎn)財務管理的規(guī)范，導致財務信息與實物不符。如購置資產(chǎn)后未到資產(chǎn)歸口管理部門辦理登記入賬手續(xù)，導致處置時有物無賬，從而影響歸口管理部門對固定資產(chǎn)存量的評估。[10-13]其次，資產(chǎn)登記入賬后，由于未將帶有資產(chǎn)身份標識的條碼標簽貼于實物或張貼后標簽脫落等原因，造成資產(chǎn)信息不全，導致報廢時實物與賬目不符的情況時有發(fā)生。

(二)固定資產(chǎn)處置年限設置不合理

高?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)處置年限一般按照會計制度執(zhí)行，不同的資產(chǎn)類型報廢年限不盡相同，如一般通用設備的報廢年限在6年左右、專用設備10年左右、家具15年等。高校和其他事業(yè)單位不同，大部分固定資產(chǎn)承擔著教學和科研的重任，所以在實際使用中，資產(chǎn)的使用狀況和折舊率很大程度上受使用頻率和設備性能的影響。高校中普遍存在的三類典型固定資產(chǎn)。一是用于教學科研的微型計算機。這類資產(chǎn)規(guī)定的報廢年限為6年，但因其使用頻率高和計算機性能的限制，導致部分計算機在達到報廢年限前就已處于喪失使用效能或無法滿足使用要求的狀態(tài)。二是一些常用的光學儀器，如顯微鏡等。在規(guī)定的報廢年限前，其精度已無法滿足日益提高的教學科研需求。三是實驗室常用的一些輔助設備，如雪花制冰機等。按照相關規(guī)定，其報廢年限一般為10年，但因其使用環(huán)境、保養(yǎng)不到位等原因，導致提前報廢。因此，各高校存在大量設備閑置或已喪失使用效能的狀態(tài)，這不僅占用單位資產(chǎn)配額，同時還占用了學校的部分空間，不利于學校的長期發(fā)展和規(guī)劃，同時會產(chǎn)生安全隱患。

(三)資產(chǎn)處置手續(xù)繁瑣、周期冗長

根據(jù)國家關于國有資產(chǎn)處置的相關規(guī)定，高校固定資產(chǎn)處置需經(jīng)過申請、制作材料、報校長辦公會議審議、拍賣、收入進賬等環(huán)節(jié)。但部分高校、特別是一些綜合類高校，其固定資產(chǎn)種類繁多，存在資產(chǎn)管理職能不到位、流轉周期冗長等現(xiàn)象，從而造成資產(chǎn)處置不及時，給倉庫管理和安全帶來隱患的同時影響了正常教學科研工作的開展。[2]

二、提升高校固定資產(chǎn)處置管理水平的建議

(一)強化固定資產(chǎn)管理意識

針對長期以來高校存在的重購置、輕管理的現(xiàn)象，需加強資產(chǎn)管理職能部門和資產(chǎn)管理人員以及資產(chǎn)設備使用者的管理意識。首先，資產(chǎn)管理職能部門應加強自身的制度建設，定期編撰資產(chǎn)管理制度手冊，以便使用單位及個人了解學校最新的資產(chǎn)管理規(guī)定；其次，資產(chǎn)管理職能部門應對資產(chǎn)使用單位定期開展與資產(chǎn)管理相關的政策宣講、業(yè)務培訓和疑難解答；再次，對各部門的資產(chǎn)使用情況進行跟蹤，及時了解設備使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；最后，資產(chǎn)管理人員在加強自身理論學習的同時，資產(chǎn)管理職能部門應定期組織相關管理人員和資產(chǎn)設備使用人員進行學習、培訓和校際交流，貫徹領悟最新的政策和法規(guī)要求，提高資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)設備使用人員的資產(chǎn)管理能力及資產(chǎn)設備的使用效能。

總之，資產(chǎn)管理職能部門、相關管理人員以及資產(chǎn)設備使用人員應以提高資產(chǎn)設備的使用效能為目標，實施精細化管理，并逐步把重視資產(chǎn)管理的理念變成管理實踐。

(二)加強資產(chǎn)報廢及閑置資產(chǎn)的處置管理

高校應定期開展資產(chǎn)調劑業(yè)務，以盤活閑置資產(chǎn)。[12]對長期閑置或未達使用年限擬報廢的資產(chǎn)進行公示，提高資產(chǎn)使用效能，減少未達年限資產(chǎn)的報廢數(shù)量。表1是上海某高校于2021年開展的資產(chǎn)調劑情況匯總表，共計19批次。

表1 上海某高校資產(chǎn)調劑情況匯總表

由表1可見，該高校調劑設備508件，原始金額13 442.27萬元；調劑家具221件，原始金額59.40萬元。 調劑成功設備39件，金額252.59萬元，成功率7.68 %；調劑成功家具103件，金額27.27萬元，成功率達46.61 %。上述案例充分說明，資產(chǎn)調劑業(yè)務在盤活閑置資產(chǎn)的同時可減少未達年限資產(chǎn)的報廢數(shù)量。

其次，本校閑置資產(chǎn)若校外單位有需要，可通過由上級單位批準后，以無償劃轉的方式進行國有資產(chǎn)調撥。除此之外，對于一些因技術更新?lián)Q代需要處置的設備和家具等，可通過捐贈的方式捐贈給需要的單位或個人，最大程度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)的使用效能。

(三)簡化資產(chǎn)處置工作流程

固定資產(chǎn)處置從提交申請至處置結束需經(jīng)過層層審批，一般需2～3個月之久，主要手續(xù)均集中在資產(chǎn)歸口管理部門，環(huán)節(jié)冗繁。在嚴格遵守資產(chǎn)報廢處置政策的前提下，應加大權力下放力度，將部分審批權下放至使用部門和使用者手中，如已達報廢年限且單位價值不超過10萬元的資產(chǎn)可由使用單位自行審批，而后由資產(chǎn)歸口管理部門統(tǒng)一匯總處置資料。此外，高校相關部門應進一步強化部門的協(xié)同管理職能，以提高資產(chǎn)處置的效率。

總之，高校固定資產(chǎn)處置管理工作是防止國有資產(chǎn)流失、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值和推動高校各項事業(yè)順利開展的一項基礎保障。因此，加強固定資產(chǎn)處置管理需要各級、各部門人員在嚴格落實相關政策法規(guī)的同時，充分加強資產(chǎn)管理知識的學習和培訓，在強化閑置資產(chǎn)管理的同時最大限度盤活資產(chǎn)，在有序推進資產(chǎn)管理工作的同時化繁為簡。將資產(chǎn)管理工作提升為學校的核心工作之一，廣泛樹立資產(chǎn)設備管理意識，強化部門協(xié)同管理職能，切實提升資產(chǎn)設備管理水平，促進高校事業(yè)蓬勃發(fā)展。