農(nóng)蘭鳳

一、走廊建設(shè)背景

（一）南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路建設(shè)，開(kāi)辟了“一帶一路”對(duì)接“兩廊一圈”最便捷的通道

南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路是南寧至越南廣寧-海防-河內(nèi)一帶最近的出邊通道。在南寧至越南廣寧-海防-河內(nèi)之間的陸上聯(lián)通格局中，防城港（東興）與崇左（憑祥）兩大陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐筑起基礎(chǔ)架構(gòu)，南寧機(jī)場(chǎng)-東興口岸（180公里）、南寧機(jī)場(chǎng)-憑祥口岸（190公里）兩條高速公路也是南寧距離較近的出邊通道。南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸（140公里）高速在憑祥和東興兩大口岸中間開(kāi)辟了新通道，建成后將是南寧最近的出邊通道，在空間上能夠最快捷的聯(lián)通南寧至越南廣寧-海防-河內(nèi)一帶。

峒中國(guó)家一類(lèi)口岸是連接越南海防最近的邊境口岸。海防是河內(nèi)-海防-廣寧經(jīng)濟(jì)帶的中心節(jié)點(diǎn)和出海港口，有“越南的天津”之稱(chēng)。海防-廣寧高速公路已部分通車(chē)，目前，橫?？诎叮ㄅc峒中口岸相對(duì)）至海河（建設(shè)中的越南第二大港口）、海防公路均可通行集裝箱運(yùn)載車(chē)輛。峒中口岸（含里火通道，下同）是連接越南海防最近，也是聯(lián)通廣寧-海防-河內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶最便利的中越邊境口岸之一。

南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路是“一帶一路”陸上精準(zhǔn)對(duì)接“兩廊一圈”的跨境通道。河內(nèi)-海防-廣寧一帶是“兩廊一圈”的海陸疊加區(qū)域，也是“兩廊一圈”的重心所在。西部陸海新通道連接“一帶一路”，南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路作為西部陸海新通道有機(jī)組成部分，以最近距離連接越南廣寧-海防-河內(nèi)區(qū)域，客觀上成為“一帶一路”和“兩廊一圈”較為精準(zhǔn)對(duì)接的陸上通道，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

（二）中越產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，為走廊建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中越雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易躍居首位。一是雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)和越南貿(mào)易額達(dá)1922.8億美元，同比增長(zhǎng)18.7%。其中，中國(guó)對(duì)越出口1138.1億美元，自越進(jìn)口784.7億美元，同比分別增長(zhǎng)16.3%和22.4%。中越經(jīng)貿(mào)突破新冠肺炎疫情的沖擊，實(shí)現(xiàn)了逆市上揚(yáng)，在東盟國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家中，越南繼續(xù)保持中國(guó)“一帶一路”沿線第一大貿(mào)易伙伴的地位。二是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)明顯變化，機(jī)電產(chǎn)品比重快速躍升。從兩國(guó)進(jìn)出口商品的種類(lèi)來(lái)看，2020年中國(guó)對(duì)越南進(jìn)口主要是“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件（占比65.1%）、紡織原料及紡織制品、礦產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品（含大米、果蔬、木材、水產(chǎn)品等），機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件和紡織原料及紡織制品是中國(guó)自越南進(jìn)口額增長(zhǎng)的主要商品，二者同比增長(zhǎng)率分別為48%和23%。2020年中國(guó)對(duì)越南出口機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件是最主要的商品，出口額達(dá)525億美元，在中國(guó)對(duì)越商品出口額中占比為46.1%，同比增長(zhǎng)82%；其次是紡織原料及紡織制品和賤金屬及其制品兩類(lèi)商品，占比分別為13.2%和8%。這三類(lèi)商品也是2020年中國(guó)對(duì)越出口的增長(zhǎng)點(diǎn)所在。從走廊建設(shè)角度特別關(guān)注的是，機(jī)電產(chǎn)品尤其是電子產(chǎn)品進(jìn)出口比例雙雙躍升，不僅顯示中越貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，同時(shí)反映雙邊電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈走向深度融合。大米、果蔬、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，商品結(jié)構(gòu)仍以原料為主；越南仍然是東盟海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的主要通道。

越南河內(nèi)-海防一帶已經(jīng)成為全球電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。近年來(lái)，越南逐步成為全球機(jī)電、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。自2007年越南加入WTO以來(lái)，越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始將工廠遷移至此，例如韓國(guó)三星電子、LG、日本東芝、臺(tái)灣富士康等品牌機(jī)電企業(yè)，以及天虹、寶成、魯泰等紡織企業(yè)相繼涌入。在越南投資建廠的機(jī)電企業(yè)中，主要以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈、臺(tái)企消費(fèi)電子代工/組裝廠、韓國(guó)電子工業(yè)巨頭為主，73%的機(jī)電企業(yè)集中在更靠近中國(guó)的越南北部地區(qū)，尤其是河內(nèi)-海防一帶，以方便從中國(guó)及時(shí)獲得原材料及零部件供應(yīng)。紡織企業(yè)主要集中在越南的南部地區(qū)，據(jù)越南《工貿(mào)報(bào)》報(bào)道，截至2021年8月越南南部地區(qū)紡織服裝業(yè)出口額占全國(guó)的62%。

2020年中國(guó)對(duì)越進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)表

（三）中越雙邊產(chǎn)能合作持續(xù)深化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)勢(shì)在必行

中越已形成較為完整的跨境電子產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。目前，國(guó)外端的河內(nèi)、海防更多的承接勞動(dòng)密集型的組裝環(huán)節(jié)；國(guó)內(nèi)端的憑祥口岸主要承接快速響應(yīng)的配件供應(yīng)服務(wù)，南寧承接部分加工和成品、配件中轉(zhuǎn)，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等是主要的配件生產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源，已經(jīng)形成了較為完整的規(guī)?；目缇钞a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。2020年僅憑祥口岸實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額819.2億元，占憑祥貿(mào)易總額的63.5%。其中，進(jìn)口373.6億元，增長(zhǎng)4%，主要為電子成品回流或通過(guò)中歐班列過(guò)境；出口445.6億元，增長(zhǎng)16.8%，主要為配件供應(yīng)，屬于供應(yīng)鏈貿(mào)易。

中越農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。一是中越冷鏈產(chǎn)品合作高速發(fā)展，越南及東盟經(jīng)由越南的海產(chǎn)品、水果等冷鏈已展布國(guó)內(nèi)多地，現(xiàn)已開(kāi)通防城港至北京、沈陽(yáng)、重慶等8條鐵路冷鏈班列，2020年鐵路冷鏈集裝箱共發(fā)運(yùn)約633個(gè)標(biāo)箱，計(jì)2萬(wàn)余噸。目前主要的問(wèn)題是貨源組織嚴(yán)重乏力，市場(chǎng)供不應(yīng)求，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。二是我?guó)沿邊一帶農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等落地加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，除東興口岸帶動(dòng)的江平工業(yè)園等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，未來(lái)峒中口岸海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口流量大增，落地加工產(chǎn)業(yè)將在以峒中-里火口岸為核心的防城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)興起，并向上思集聚發(fā)展。

雙邊產(chǎn)能合作持續(xù)深化，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)走廊既提供了條件又提出了要求。隨著中越雙邊貿(mào)易往來(lái)與產(chǎn)業(yè)融合的不斷發(fā)展，融貫產(chǎn)地-口岸-樞紐-市場(chǎng)的跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)勢(shì)在必行，以便更集約高效的利用物流通道，充分發(fā)揮口岸功能和樞紐作用，更好的促進(jìn)市場(chǎng)連接與產(chǎn)業(yè)鏈接。

二、走廊建設(shè)現(xiàn)狀

（一）峒中口岸升級(jí)為國(guó)家一類(lèi)口岸，驗(yàn)收開(kāi)放工作穩(wěn)步推進(jìn)

2017年底，峒中口岸獲國(guó)家批準(zhǔn)，升級(jí)為國(guó)家一類(lèi)口岸，口岸性質(zhì)為雙邊性常年開(kāi)放公路客貨運(yùn)輸口岸，峒中口岸距離越南正在規(guī)劃興建的第二大港口海河港30公里，距離越南第三大沿海城市海防市200公里，是連接越南海防最近的邊境口岸。近年來(lái)，峒中口岸按照國(guó)際性口岸規(guī)格進(jìn)行改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)旅客通道區(qū)、一般貿(mào)易區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)等，目前驗(yàn)收開(kāi)放工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

峒中口岸按國(guó)家一類(lèi)口岸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，為兼容正貿(mào)貨檢、旅檢、邊境小額貿(mào)易、邊境互市貿(mào)易的綜合性國(guó)際口岸服務(wù)區(qū)。按照“一口岸、多通道”的理念建設(shè)，口岸由峒中口岸和里火通道兩個(gè)口岸功能區(qū)組成。其中，峒中口岸功能區(qū)為核心區(qū)，為全功能通道，設(shè)置貨檢、旅檢和邊民互市貿(mào)易三大功能；里火通道口岸為輔助區(qū)，以邊民互市貿(mào)易為主，輔設(shè)正貿(mào)貨檢和簡(jiǎn)易旅檢功能。

按最初設(shè)計(jì)，峒中口岸年出入境人員預(yù)測(cè)達(dá)60萬(wàn)人次/年，客車(chē)（大客車(chē)）吞吐量預(yù)測(cè)為3.0萬(wàn)輛次/年；年進(jìn)出口貨物預(yù)測(cè)達(dá)310萬(wàn)噸/年，貨車(chē)（大型集裝箱運(yùn)輸車(chē)）吞吐量預(yù)測(cè)為13.5萬(wàn)輛次/年；里火通道年出入境人員預(yù)測(cè)達(dá)20萬(wàn)人次/年，客車(chē)（大客車(chē)）吞吐量預(yù)測(cè)為0.5萬(wàn)輛次/年；年進(jìn)出口貨物預(yù)測(cè)達(dá)330萬(wàn)噸/年，貨車(chē)（大型集裝箱運(yùn)輸車(chē)）吞吐量預(yù)測(cè)為14.5萬(wàn)輛次/年。

（二）南寧機(jī)場(chǎng)至峒中口岸高速公路已開(kāi)工，預(yù)計(jì)2024年全線貫通

南寧機(jī)場(chǎng)至峒中口岸高速公路已經(jīng)開(kāi)工，預(yù)計(jì)2024年全線貫通，即將形成南寧機(jī)場(chǎng)-東興口岸（180公里）、南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸（140公里）、南寧機(jī)場(chǎng)-友誼關(guān)口岸（190公里）、南寧機(jī)場(chǎng)-龍邦口岸（270公里）四條首府連接的重點(diǎn)跨境出邊通道。新通道格局形成，對(duì)于推動(dòng)與RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重組、西部陸海新通道建設(shè)及我區(qū)強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，其中南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路作為首府最近的出邊通道，意義重大。屆時(shí)，南寧-峒中沿線生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)全新格局。

（三）沿線區(qū)縣產(chǎn)城發(fā)展互補(bǔ)性較好，具有一體化發(fā)展的條件和需求

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。南寧江南區(qū)的電子信息、新材料、醫(yī)療器械、商貿(mào)業(yè)、公鐵空一體化現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是廣西產(chǎn)城融合發(fā)展較好區(qū)域，可快速承接電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)模招商和落地生產(chǎn)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊和上思縣的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；上思縣十萬(wàn)大山和布透溫泉等生態(tài)文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為南寧提供文旅康養(yǎng)服務(wù)“后花園”；峒中口岸連接越南海防、海河腹地，為走廊與RCEP區(qū)域的電子信息、紡織服裝、水產(chǎn)品、水果、醫(yī)藥、文旅等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合提供堅(jiān)實(shí)口岸功能支撐。

文旅錯(cuò)位融合。南寧江南區(qū)揚(yáng)美古鎮(zhèn)、百益上河城、亭子碼頭等文旅景區(qū)，上思十萬(wàn)大山、布透溫泉等生態(tài)景區(qū)，峒中中越邊境風(fēng)光、高溫溫泉、高山漂流群等邊關(guān)風(fēng)情景區(qū)，以及越南下龍灣“海上桂林”異域風(fēng)情景區(qū)，走廊將形成“上山泡泉出國(guó)下?！豹?dú)特旅游線路，走廊作為首府最近出邊通道，依托800多萬(wàn)穩(wěn)定的南寧客源，以及南寧機(jī)場(chǎng)便捷導(dǎo)入全國(guó)游客，具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。上思縣是一個(gè)林業(yè)資源大縣，全縣林業(yè)用地面積281萬(wàn)畝，占國(guó)土面積66.6%，森林面積230萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.57%，全縣生態(tài)公益林面積96.4萬(wàn)畝，其中十萬(wàn)大山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)57.2萬(wàn)畝。上思縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，空氣負(fù)氧離子含量最高達(dá)8.9萬(wàn)個(gè)/mm，被譽(yù)為“華夏第一天然氧吧”；地處中越邊境的峒中鎮(zhèn)，是中國(guó)的金花茶之鄉(xiāng)、肉桂之鄉(xiāng)和八角之鄉(xiāng)，擁有農(nóng)產(chǎn)品、中草藥等豐富的物產(chǎn)資源，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有擁有悠久歷史的天然自流溫泉泉水，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。上思縣和峒中鎮(zhèn)優(yōu)越生態(tài)環(huán)境為提升首府生態(tài)功能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、走廊建設(shè)的制約因素

（一）走廊建設(shè)用地不足

一是走廊沿線建設(shè)用地預(yù)留不足，經(jīng)調(diào)研了解，走廊沿線土地絕大部分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田，沒(méi)有預(yù)留走廊建設(shè)用地，沒(méi)有調(diào)出永久基本農(nóng)田；二是峒中口岸后方腹地建設(shè)用地不足，峒中口岸除監(jiān)管區(qū)建設(shè)用地以外，后方自治區(qū)級(jí)的防城港邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（建成邊合區(qū)）用地規(guī)劃調(diào)整尚未完成，包括邊合區(qū)的接駁區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、落地加工區(qū)、保稅區(qū)等用地尚未得到保障，隨著峒中口岸擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，后方土地指標(biāo)的問(wèn)題迫在眉睫。

（二）走廊統(tǒng)一規(guī)劃缺乏

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏，走廊尚未做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沿線商貿(mào)物流、加工制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中價(jià)值鏈應(yīng)如何占位、產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)如何選擇、供應(yīng)鏈應(yīng)如何運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題亟需解決；二是用地規(guī)劃缺乏，根據(jù)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度需要，沿線土地指標(biāo)如何在南寧、上思和防城區(qū)統(tǒng)籌安排亟需解決；三是交通規(guī)劃銜接缺乏，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地規(guī)劃缺乏，沿線高速公路出口設(shè)置難以合理設(shè)置，如高速公路出口與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、旅游景區(qū)等配套銜接不暢，將影響走廊未來(lái)高效運(yùn)營(yíng)。

（三）走廊基礎(chǔ)設(shè)施待進(jìn)一步完善

一是海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地待完善，需加快冰鮮水產(chǎn)品、食用水生物、水果、糧食等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)和建設(shè)，以及加快申報(bào)建設(shè)藥材進(jìn)口口岸，進(jìn)一步完善口岸功能；二是口岸保稅功能待完善，經(jīng)調(diào)研，憑祥機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展迅速，很大程度得益于憑祥綜保區(qū)，既可以在綜保區(qū)向越南客商展示配件，又可以快速響應(yīng)將配件配送至越南河內(nèi)組裝廠，還可以完成返修等售后服務(wù)。因此，峒中口岸需完善保稅功能；三是排污、水電等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施待完善，如目前峒中鎮(zhèn)僅有1個(gè)日處理能力為9噸的垃圾無(wú)害化處理廠和1個(gè)日處理污水能力200立方米的污水處理廠，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)下人口數(shù)量所產(chǎn)生的垃圾及污水處理需求，更不能滿(mǎn)足口岸日后常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的需求；四是廠房、冷庫(kù)等產(chǎn)業(yè)載體待完善，隨著峒中口岸常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，沿線的機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝等加工制造廠房和水產(chǎn)品、水果、腰果等落地加工廠房，以及水產(chǎn)品、水果等冷庫(kù)設(shè)施仍待進(jìn)一步完善。

（四）走廊沿線區(qū)縣協(xié)同機(jī)制有待建立

一是沿線區(qū)縣涉及的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)的部門(mén)有發(fā)改、自然資源、工信、商務(wù)（口岸）、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、招商、海關(guān)等，目前區(qū)縣聯(lián)動(dòng)制度尚未建立，協(xié)調(diào)工作對(duì)接難度大，協(xié)調(diào)工作環(huán)節(jié)多、效率低；二是涉及行業(yè)的扶持政策較多，例如服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、物流補(bǔ)助、冷鏈經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、陸運(yùn)業(yè)發(fā)展扶持等，沒(méi)有形成統(tǒng)一的政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃，較容易出現(xiàn)未來(lái)招商政策優(yōu)惠同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

（五）與越南雙向開(kāi)放合作機(jī)制建立尚未健全

尚未建立南寧-上思-峒中-海河-海防政府間的合作機(jī)制，未形成雙邊磋商和及時(shí)有效對(duì)話與合作的會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等合作方面缺乏深度溝通交流，特別是研究確定走廊建設(shè)的重大問(wèn)題，編制相關(guān)規(guī)劃，加快項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)議定事項(xiàng)落實(shí)。

四、走廊建設(shè)的對(duì)策建議

（一）規(guī)劃建議

1.發(fā)展定位

發(fā)揮南寧-峒中-廣寧（橫模）-海防-河內(nèi)一線距離最近的優(yōu)勢(shì)，以及既有空港、高速公路又有在建高速公路的運(yùn)輸潛力，全方位打造融交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)于一體的南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸跨境經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)中越雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)與產(chǎn)業(yè)融合，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”和“兩廊一圈”對(duì)接。

2.基本構(gòu)建

結(jié)合南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸跨境經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展實(shí)際，走廊建議按“1+2+3+3+4+5”進(jìn)行基本構(gòu)建。即建設(shè)一條通道，連接北部灣經(jīng)濟(jì)圈和海防-河內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈兩大經(jīng)濟(jì)圈，依托三組樞紐和三大片區(qū)，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，建立五個(gè)機(jī)制。

（1）建設(shè)一條通道

境內(nèi)—南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路，境外—橫?？诎?海河-海防-河內(nèi)公路。

（2）連接兩大經(jīng)濟(jì)圈

以南寧為核心的北部灣經(jīng)濟(jì)圈，海防-河內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈。

（3）依托三組樞紐

邊境口岸樞紐（峒中、里火，橫模）+公鐵空樞紐（南寧機(jī)場(chǎng)等空港、南寧公路港等公路港、南寧國(guó)際鐵路港等鐵路港）+海港樞紐（海河、海防）。

（4）依托三大片區(qū)

①首府片區(qū)

一是以南寧市江南區(qū)為重心，發(fā)揮江南區(qū)處于電子產(chǎn)業(yè)鏈“南下”和“西移”交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用南寧首批國(guó)家貿(mào)易加工園獲批的利好，依托產(chǎn)業(yè)要素配齊及產(chǎn)城融合度高的優(yōu)勢(shì)，以及江南區(qū)原有的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于主要為規(guī)避高關(guān)稅向東南亞轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)鏈終端，南寧可發(fā)揮供應(yīng)鏈中心和零部件生產(chǎn)基地作用；對(duì)于主要為利用廉價(jià)產(chǎn)業(yè)要素而西移的電子企業(yè)，可聚集南寧促成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)產(chǎn)城高度融合的現(xiàn)代化中心城區(qū)。

二是利用“南寧國(guó)際鐵路港+公路港+空港”形成西部陸海新通道公鐵空交通樞紐，打造跨境商貿(mào)物流樞紐。

三是通過(guò)南寧機(jī)場(chǎng)導(dǎo)入全國(guó)客流，打造南寧-上思-峒中-橫模-下龍灣跨境黃金旅游帶的樞紐與龍頭，以及南寧-上思-峒中全域旅游帶發(fā)展的樞紐與龍頭。

四是通過(guò)走廊電子產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、醫(yī)療器械等跨境商貿(mào)和加工制造產(chǎn)業(yè)集群，打造強(qiáng)首府與首府帶動(dòng)有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)。

五是從跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合理需要出發(fā)，南寧片區(qū)應(yīng)用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保障走廊即時(shí)通關(guān)及保稅功能需要。

②上思片區(qū)

一是利用“通邕、達(dá)港、連邊”的高速公路帶來(lái)的便利，一方面充分利用防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)的機(jī)遇，依托上思蔗糖、堅(jiān)果等特色農(nóng)產(chǎn)品及肉桂、八角等中藥材發(fā)展產(chǎn)地基礎(chǔ)，與東南亞進(jìn)口特色海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品與中藥材結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，打造農(nóng)副產(chǎn)品落地加工及深度加工基地；另一方面通過(guò)北向吸納首府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南向承接峒中（里火通道）口岸帶動(dòng)的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，將防城港沿邊沿海優(yōu)勢(shì)和南寧首府的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為上思優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上思縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是北向加強(qiáng)首府南寧的生態(tài)功能，南向補(bǔ)充峒中口岸的腹地不足。發(fā)揮黃金跨境旅游帶的生態(tài)高地功能和中間節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園、布透溫泉等景區(qū)提檔升級(jí)，一方面積極融入環(huán)首府生態(tài)旅游圈、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，另一方面充分利用防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與防城港其他區(qū)縣共同打造面向上合組織成員國(guó)和東盟國(guó)家的國(guó)際體檢、療養(yǎng)、保健中心。

③峒中片區(qū)

一是參考東興口岸帶動(dòng)的江平工業(yè)園等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著未來(lái)峒中口岸海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口流量大增，落地加工產(chǎn)業(yè)將在以峒中-里火口岸為核心的防城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)興起，并向上思集聚發(fā)展。

二是按照口岸、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展理念，按照“岸產(chǎn)城”一體化進(jìn)行空間規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)承載力。建議峒中口岸（含里火通道）及周邊腹地主要承載通關(guān)、接駁、倉(cāng)儲(chǔ)物流、二級(jí)市場(chǎng)、游客通行、綜合管理服務(wù)等口岸功能及城鎮(zhèn)發(fā)展需要。以峒中-里火為核心的防城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將承載落地加工和部分城鎮(zhèn)功能。由于地形受限，可開(kāi)發(fā)用地不足，隨未來(lái)通道流量劇增，落地加工產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向上思發(fā)展，形成跨行政區(qū)的海產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群基地。

三是從跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合理需要出發(fā)，口岸片區(qū)盡快升級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，配套保稅物流中心B型，預(yù)留綜保區(qū)規(guī)劃用地。

四是依托走廊電子信息、紡織服裝等加工制造和水產(chǎn)品、水果、堅(jiān)果等落地加工，通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)留住本地外出務(wù)工人員，吸進(jìn)外地務(wù)工人員，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索新模式。

（5）發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)：以南寧江南區(qū)為供應(yīng)鏈中心，通過(guò)“三陸一空”，即南寧-憑祥、南寧-東興、南寧-峒中高速公路及南寧國(guó)際空港完成通關(guān)及物流配送。打造集研發(fā)、加工制造、供應(yīng)鏈等于一體的南寧電子信息產(chǎn)業(yè)集群基地，壯大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)，呼應(yīng)越南河內(nèi)-海防-廣寧經(jīng)濟(jì)帶的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海產(chǎn)品、水果冷鏈產(chǎn)業(yè)：口岸節(jié)點(diǎn)通關(guān)、集貨；上思片區(qū)延展落地加工；南寧片區(qū)發(fā)揮冷鏈樞紐作用，銜接公鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)送全國(guó)市場(chǎng)。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：口岸節(jié)點(diǎn)通關(guān)、集貨；上思片區(qū)延展落地加工；南寧片區(qū)發(fā)揮物流樞紐作用，銜接公鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)送全國(guó)市場(chǎng)。

南寧-上思-橫模-下龍灣-海防-河內(nèi)灣跨境旅游黃金線：發(fā)揮最近通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自駕游（出國(guó)）、出國(guó)游，發(fā)展邊關(guān)游、生態(tài)文旅康養(yǎng)等沿線豐富多彩的旅游產(chǎn)品，發(fā)展全域旅游。發(fā)揮首府南寧客群規(guī)模優(yōu)勢(shì)和南寧國(guó)際空港強(qiáng)大的引流能力。

（6）建立五個(gè)機(jī)制

交通一體化：南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸高速公路，一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體運(yùn)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)一體化：打破行政邊界，一體規(guī)劃沿線物流、商貿(mào)、加工制造業(yè)重要節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，實(shí)施統(tǒng)一的招商政策。

產(chǎn)城一體化：產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村一體發(fā)展。

通關(guān)/保稅一體化：跨境經(jīng)濟(jì)，通關(guān)便利、保稅方便才能保障走廊一體化，產(chǎn)出集約效果。

管理/服務(wù)一體化：按經(jīng)濟(jì)區(qū)模式統(tǒng)一規(guī)劃管理經(jīng)濟(jì)走廊，成立由自治區(qū)有關(guān)部門(mén)牽頭的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)同沿線市、區(qū)縣，實(shí)施規(guī)劃管理；整合提供公共服務(wù)，統(tǒng)一主體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，為過(guò)往游客、入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）實(shí)施建議

1.全面提升走廊戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)走廊頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是深入研究走廊實(shí)施戰(zhàn)略，提升走廊戰(zhàn)略高度。走廊是廣西高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接，融入西部陸海新通道建設(shè)的有力抓手。建議委托專(zhuān)業(yè)智庫(kù)對(duì)走廊所涉及的交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、用地、政策等方面進(jìn)行扎實(shí)系統(tǒng)的研究，以支持科學(xué)決策。同時(shí)提出相關(guān)實(shí)施戰(zhàn)略，提升走廊戰(zhàn)略高度，將走廊作為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接與西部陸海新通道建設(shè)示范項(xiàng)目進(jìn)行扶持與管理。

二是加強(qiáng)走廊頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)走廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一方面在深入研究的基礎(chǔ)上制定《南寧機(jī)場(chǎng)-峒中口岸跨境經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃》，明晰走廊的總體定位、各縣區(qū)在走廊中的占位和分工以及建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施戰(zhàn)略和步驟等。另一方面重點(diǎn)針對(duì)走廊交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、口岸、用地等開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并做好走廊沿線區(qū)縣相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接和協(xié)同。尤其是要抓住高速公路開(kāi)工不久，交通規(guī)劃與產(chǎn)城等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃尚有極大的協(xié)調(diào)余地之際，抓緊制定統(tǒng)一的跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，避免未來(lái)各項(xiàng)規(guī)劃搭接出現(xiàn)問(wèn)題。

2.加快走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

一是加快南寧-峒中-橫模-海防通道建設(shè)。加快建設(shè)南寧機(jī)場(chǎng)至峒中口岸高速公路，提議推動(dòng)越南提升橫?？诎吨梁７拦吠ǖ滥芰?，加速暢通走廊交通通道。

二是完善峒中口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)峒中口岸海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施等，提升口岸通關(guān)過(guò)貨能力，重點(diǎn)推進(jìn)口岸正式驗(yàn)收。積極推進(jìn)水產(chǎn)品、水果、藥材和活體水生動(dòng)物等指定監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)建設(shè)，提升口岸服務(wù)水平。參考憑祥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快謀劃建設(shè)峒中綜合保稅區(qū)規(guī)劃，完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、檢測(cè)檢疫服務(wù)等功能。

三是加快沿線產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。做好沿線產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃工作并預(yù)留相應(yīng)用地，加大沿線現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，做好“三通一平”，確保水、電、排污等園區(qū)基本配套到位，完善廠房和冷庫(kù)等產(chǎn)業(yè)載體，可快速承接產(chǎn)業(yè)。

3.協(xié)調(diào)自然生態(tài)保護(hù)關(guān)系，強(qiáng)化走廊建設(shè)用地保障

用地是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，建議結(jié)合國(guó)土規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展需要，兼顧生態(tài)保護(hù)要求，及早謀劃。一是在開(kāi)發(fā)原則上，建議按“山體保護(hù)，平地開(kāi)發(fā)”的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與走廊建設(shè)的關(guān)系。二是爭(zhēng)取支持探索建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以走廊為示范探索建立水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.先行啟動(dòng)走廊旅游合作，打造“邕上峒越”跨境游線路

依托南寧江南區(qū)揚(yáng)美古鎮(zhèn)、百益上河城、亭子碼頭等文旅景區(qū)，上思十萬(wàn)大山、布透溫泉等生態(tài)景區(qū)，峒中中越邊境風(fēng)光、高溫溫泉、高山漂流群等邊關(guān)風(fēng)情景區(qū)等旅游資源，以及與越南下龍灣“海上桂林”異域風(fēng)情景區(qū)運(yùn)距優(yōu)勢(shì)（從南寧出發(fā)經(jīng)峒中口岸至下龍灣較東興口岸少100多公里），重點(diǎn)打造邕上峒越“上山泡泉出國(guó)下海”跨境游路線，一是鼓勵(lì)旅行社圍繞跨境游核心主線，面向區(qū)內(nèi)外游客開(kāi)發(fā)周末游、深度游等旅游產(chǎn)品，夯實(shí)“邕上峒越”跨境游主線；二是參考中國(guó)東興-越南芒街跨境自駕游模式，打造經(jīng)峒中口岸至越南下龍灣段跨境自駕游，豐富跨境游形式。

5.打造高效走廊通道，培育新市場(chǎng)提升通道效率

一是組建走廊交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司，提高走廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。建議組建走廊交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)走廊的運(yùn)輸物流及口岸、機(jī)場(chǎng)、路站的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，以降低走廊通道運(yùn)行成本，提高走廊通道運(yùn)行效率為目標(biāo)，開(kāi)展走廊相關(guān)交通、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。

二是先期補(bǔ)貼走廊通道路費(fèi)，大力培育和提高走廊流量。在通道建成運(yùn)營(yíng)初期，建議通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼走廊通道路費(fèi)，一方面降低通道物流成本，鼓勵(lì)來(lái)往中越間的企業(yè)使用走廊通道，直接促進(jìn)走廊商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)走廊加工企業(yè)落地。另一方面降低旅游路費(fèi)，鼓勵(lì)旅行社團(tuán)游組織與個(gè)人自駕游，有利于促進(jìn)跨境游線路業(yè)務(wù)開(kāi)展。

6.創(chuàng)新走廊管理機(jī)制體制，加強(qiáng)走廊沿線市縣協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。南寧市江南區(qū)人民政府、防城港市防城區(qū)人民政府和上思縣人民政府是走廊建設(shè)的責(zé)任主體，建議在自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、交通廳等指導(dǎo)下，南寧市和防城港市會(huì)商設(shè)立聯(lián)合辦公室，走廊縣區(qū)抽調(diào)專(zhuān)人、集中辦公，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃制定，重大事項(xiàng)落實(shí)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)實(shí)施，以及宣傳、信息等日常工作，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。辦公室圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取區(qū)直有關(guān)部門(mén)在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、重要機(jī)制創(chuàng)新等方面給予支持和指導(dǎo)。

二是完善合作機(jī)制。走廊縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)建立年度會(huì)商制度，每年舉行黨政會(huì)商會(huì)議，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，研究推進(jìn)建設(shè)的重大事項(xiàng)；走廊縣區(qū)相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)推進(jìn)落實(shí)兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商事項(xiàng)。健全政府協(xié)調(diào)機(jī)制，建立走廊縣區(qū)間溝通協(xié)商、財(cái)力保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，為推進(jìn)一體化提供制度保障。探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制，圍繞走廊基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)共建、招商運(yùn)營(yíng)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持合作專(zhuān)題項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任化原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃、建設(shè)和管理。重點(diǎn)推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目合作，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)保障項(xiàng)目投資比重。注重優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)域布局，推動(dòng)重大項(xiàng)目向走廊縣區(qū)合理傾斜。

7.構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)中越雙方合作協(xié)同

一是在高層會(huì)晤機(jī)制上，充分發(fā)揮現(xiàn)有中越雙邊高層合作機(jī)制作用，促進(jìn)防城區(qū)與走廊越南段沿線海河縣、海防市、云屯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立雙邊會(huì)晤機(jī)制，促進(jìn)政府部門(mén)之間的交流和互動(dòng)；二是在金融合作機(jī)制上，推動(dòng)中越雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算，擴(kuò)大銀行間授信合作，嘗試聯(lián)合建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，探討靈活多樣的融資方式，為重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供融資支持；三是在民間交流促進(jìn)機(jī)制上，建立健全企業(yè)、社團(tuán)、民間等組織的多雙邊溝通機(jī)制，完善在越華人華僑人文交流合作平臺(tái)，廣泛開(kāi)展民間友好交往活動(dòng)；加強(qiáng)與越南商會(huì)、華商社團(tuán)的交流合作，進(jìn)一步完善企業(yè)開(kāi)拓越南市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制?！?/p>