張 智， 孫海燕， 汪志軍， 趙志浩， 車江萍

(1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南?？?571101； 2.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南海口 571101)

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，近年來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。2016年以來，中央“一號(hào)文件”更持續(xù)明確強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高度，也是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。21世紀(jì)以來，全球資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重，各國開始逐漸重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，可以豐富綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)也有積極的作用。目前，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體水平仍然不高，在地域上表現(xiàn)為由東向西逐漸弱化。當(dāng)前提升我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平需要從加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色相關(guān)技術(shù)落地；加強(qiáng)水土資源管理，建立自主節(jié)約機(jī)制；培養(yǎng)全民的節(jié)約意識(shí)，全民參與綠色生產(chǎn)生活方式等方面著手。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和政府扶持也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門還需實(shí)施一定的政策干預(yù)，能夠加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，如新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓寬資金籌措渠道、完善法制體系等政策。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，更是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來，海南省高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，明確“生態(tài)立省”作為海南省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條鮮明主線，先后發(fā)布了多個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策以推進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海南省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。本文總結(jié)了海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的階段性成效，剖析了海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，提出了進(jìn)一步推動(dòng)海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

1 海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成效

1.1 產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化

海南省立足熱帶農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，突出高質(zhì)量發(fā)展方向，“兩極引領(lǐng)、東西加速、中部跟進(jìn)、軸帶串聯(lián)”的總體布局逐漸形成；天然橡膠、熱帶水果、特色畜禽等高質(zhì)高效的十二大熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群日趨完善。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸改善

2020年海南省(不含三沙市，下同)化肥施用量為119.45萬t，同比減少1%，化肥利用率為40%。2020年海南省農(nóng)藥使用量為10 802 t，同比減少1%，農(nóng)作物平均農(nóng)藥利用率為40.6%；秸稈亂燒現(xiàn)象減少，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率為85.2%，同比提高了1百分點(diǎn)。畜禽糞污綜合利用率為87.65%，同比提高了6百分點(diǎn)；清退禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積12.44萬畝(1 hm=15畝)，清退完成率為90.5%。開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年海南省共回收廢舊農(nóng)膜6 511.2 t，農(nóng)膜回收率為88.13%。

1.3 綠色供給能力逐漸提升

海南省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測合格率穩(wěn)定在99%以上?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 178.39億元，比2015年增長33.65%，年均增速3.70%。

2 海南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 工作體系有待進(jìn)一步健全

開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作涉及多個(gè)部門，職能分散交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難道大，工作落實(shí)不到位，要素資源碎片化且匹配度偏低，信息技術(shù)服務(wù)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障仍然薄弱，農(nóng)業(yè)耕地減少，耕地質(zhì)量下降問題較為突出，一等地僅占5.2%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體水平低于全國平均水平。

2.2 對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不到位

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于生產(chǎn)管理落后，大多數(shù)企業(yè)、農(nóng)戶缺乏從事農(nóng)業(yè)綠色生成所需的基本素質(zhì)，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)效益，導(dǎo)致使用化肥、農(nóng)藥等過量，損壞、污染了土地資源，給農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展造成了較嚴(yán)重的阻力。在流通銷售方面，有些生產(chǎn)經(jīng)營主體通過貼標(biāo)貼牌銷售，把綠色農(nóng)產(chǎn)品作為促銷的手段追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并沒有真正生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，缺乏綠色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及監(jiān)控體系有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐不足，目前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)研究不系統(tǒng)、不深入，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足、技術(shù)研發(fā)體系不健全，理論與實(shí)踐、科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在綠色防控技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、熱帶作物綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等配套生成技術(shù)方面的開發(fā)研究還存在一些問題，且相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綠色生成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比較滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控由于管理體制、檢測體系、監(jiān)督體系和執(zhí)法體系等環(huán)節(jié)較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)控難以全面確切掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)用。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染仍需嚴(yán)控

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和防治力量仍需加強(qiáng)。經(jīng)過近幾年大力整治，已經(jīng)在一定程度上遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，但仍未從根本上解決問題。濫施濫用農(nóng)藥、化肥想象仍較為普遍，廢棄物隨倒亂排時(shí)有發(fā)生。秸稈、畜禽糞污等回收利用的成本相對(duì)較高，農(nóng)戶、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的積極性不高。

2.5 “誰來種地”情況更加嚴(yán)峻

隨著海南省自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，村莊空心化，再加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢日益明顯，造成城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，人工成本增加，農(nóng)村無人種地情況非常突出。

3 海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 健全保障，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐體系

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行主官主抓、上下齊抓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機(jī)制。建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決制約熱帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作納入重點(diǎn)工作范疇，為工作推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是強(qiáng)化政策保障，完善熱帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)政策體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要正向激勵(lì)政策和反向約束制度雙向發(fā)力，健全政策法規(guī)保障機(jī)制，一體推進(jìn)先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。梳理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策、法規(guī)文件，在用好現(xiàn)有各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地出臺(tái)耕地地力保護(hù)、投入品減量、廢棄物回收利用、資源節(jié)約等農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策和資源管控、環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善綠色政策支撐體系，全方位增加對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。

三是強(qiáng)化財(cái)政支撐。圍繞農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。通過爭取各級(jí)財(cái)政支持，多方籌措建設(shè)資金，并對(duì)現(xiàn)有資金渠道進(jìn)行整合統(tǒng)籌，形成聚集效應(yīng)，同時(shí)吸引更多金融和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、吸納民資等多元化的投資格局，全方位增加對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋面。既要對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用給予補(bǔ)貼，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用；又要對(duì)農(nóng)業(yè)綠色工程項(xiàng)目的建設(shè)給予補(bǔ)貼，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；還要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、小農(nóng)戶等應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)生成農(nóng)產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，發(fā)揮引導(dǎo)鼓勵(lì)作用；同時(shí)還可以在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，探索更為靈活的土地利用和管理政策，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地需求。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快先進(jìn)無公害生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供保障，推動(dòng)先行區(qū)綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五是強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)熱帶農(nóng)業(yè)綠色科技服務(wù)的基層隊(duì)伍體系建設(shè)，加大引進(jìn)培育人才力度，健全農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過與科研院所和大學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)合作，加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)技服務(wù)人員培養(yǎng)和招引，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)支持。

3.2 加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全工作，提高全民綠色意識(shí)

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳力度，在全省倡導(dǎo)綠色健康的生產(chǎn)生活方式，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度和認(rèn)可度。引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和農(nóng)戶群眾樹立綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)抓農(nóng)技隊(duì)伍的綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，改變農(nóng)技干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，集中培訓(xùn)種植農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，改變農(nóng)戶不合理的種植模式，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、示范基地等樹立綠色生產(chǎn)宣傳牌，提高全民綠色意識(shí)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 強(qiáng)科技、重質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

大力實(shí)施“科技興農(nóng)”，依托海南自貿(mào)港的科研院所，結(jié)合海南省農(nóng)技專家，搭建科研合作平臺(tái)，建立一支強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞十二大熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)其農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)技術(shù)、綠色綜合防控、檢測技術(shù)、生態(tài)循環(huán)利用等技術(shù)的研發(fā)和整合，形成熱帶農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)體系。健全以質(zhì)量安全為導(dǎo)向的熱帶農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善十二大熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以提高熱帶農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)用性、可操作性，使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有標(biāo)可依、有章可循。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色科技推廣應(yīng)用，抓好示范引領(lǐng)。遴選推介特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主動(dòng)推行。抓好東方市、三亞市崖州區(qū)2個(gè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)市縣創(chuàng)建，建設(shè)熱帶綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、熱帶農(nóng)業(yè)綠色科技標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等，探索推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、熱帶作物綠色高質(zhì)高效、種植水肥一體化、生態(tài)循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)推廣項(xiàng)目。

強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)，成立由管理體系、檢測體系、監(jiān)督體系、執(zhí)法體系等多個(gè)管理部門共同管理的運(yùn)作機(jī)制，建立健全省-市-鎮(zhèn)-村4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，健全完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量檢測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從基地到餐桌全過程質(zhì)量監(jiān)控。加大違法行為的查處力度，對(duì)綠色產(chǎn)品要隨時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量安全問題，維護(hù)綠色農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)。

3.4 嚴(yán)治面源污染，堅(jiān)守綠色發(fā)展底線

嚴(yán)格管控禁限用農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的使用，強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥減量增效控害。建立完善的科學(xué)施肥、施藥管理和技術(shù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源利用率。著力解決農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題，以就地消化、綜合利用為主線，通過政策補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作，開展廢舊地膜“以舊換新”、有償回收行動(dòng)，建立資源化利用機(jī)制，同時(shí)推廣使用可重復(fù)利用地膜和可降解地膜，禁止生產(chǎn)銷售非國標(biāo)地膜，從源頭上控制污染。

3.5 培育職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)后繼有人

培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”“如何種好地”的發(fā)展困境。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)(新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式)真正的主力所在。吸引一大批年輕人尤其是大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村振興助力。數(shù)字化、精準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向，培養(yǎng)、培育更多具有高新技術(shù)能力的新型職業(yè)農(nóng)民，在耕種、肥水藥管理、收獲等環(huán)節(jié)推廣數(shù)字技術(shù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)涉農(nóng)資源化配置。