鄧 巖，陳燕娟

(廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，廣東湛江 524088)

農(nóng)為國(guó)本，種鑄基石。農(nóng)作物種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。種業(yè)發(fā)展為提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，部分領(lǐng)域存在種源“卡脖子”問(wèn)題。為此，2021年中央一號(hào)文件提出，要打好種業(yè)翻身仗，破解種源“卡脖子”問(wèn)題。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。這是繼1962年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》之后，中央再次對(duì)種業(yè)發(fā)展做出的重大部署，在我國(guó)種業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。最近2次部署時(shí)間間隔只有10年，充分體現(xiàn)中央對(duì)種業(yè)發(fā)展的高度重視，同時(shí)也顯示種源“卡脖子”問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。

目前，關(guān)于我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和種源“卡脖子”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與判斷，主要存在2種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“卡脖子”問(wèn)題蘊(yùn)含“斷種”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全構(gòu)成威脅。有些種子過(guò)度依賴國(guó)外，我國(guó)種業(yè)存在被外資控制的巨大隱患。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠生產(chǎn)出全部所需的食物，不必過(guò)分夸大種子進(jìn)口的危害。我國(guó)種業(yè)目前處于安全狀態(tài)，部分作物(如水稻)的育種水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。從當(dāng)前種源供給情況來(lái)看，我國(guó)還不存在“一卡就死”的風(fēng)險(xiǎn)。2種看法對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)發(fā)展差距認(rèn)識(shí)比較一致，但對(duì)種源“卡脖子”問(wèn)題的形勢(shì)判斷存在明顯差異，由此也折射出種源“卡脖子”問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性。鑒于此，本文試圖比較我國(guó)種子進(jìn)出口形勢(shì)和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局狀況，解讀種源“卡脖子”問(wèn)題的內(nèi)涵和形式，探究種源“卡脖子”問(wèn)題的成因，從而針對(duì)性地選擇種源“卡脖子”問(wèn)題的突破路徑。

1 我國(guó)種子進(jìn)出口形勢(shì)

1.1 種子進(jìn)出口規(guī)模

由圖1可知，在加入世界貿(mào)易組織(WTO)之前，我國(guó)種子進(jìn)出口基數(shù)較小，1995年種子進(jìn)口額0.43億美元，出口額0.30億美元，2000年種子進(jìn)口額0.77億美元，出口額0.56億美元，進(jìn)口額年均增幅16.67%，出口額年均增幅17.33%。加入WTO之后的前10年，我國(guó)種子進(jìn)出口增速加快，進(jìn)口額年均增幅25.52%，出口額年均增幅23.93%。2012年之后，種子進(jìn)口額總體處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，種子出口額總體呈緩慢下降趨勢(shì)，導(dǎo)致種子貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。尤其是2017—2019年，我國(guó)種子進(jìn)口總額都是當(dāng)年出口總額的2倍以上。

由圖2可知，從作物類型來(lái)看，2011—2019年花卉種子進(jìn)出口差額較小，大田作物種子一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，蔬菜種子2015年由順差轉(zhuǎn)為逆差，之后逆差逐年擴(kuò)大并超過(guò)大田作物種子，成為種子貿(mào)易逆差的主要來(lái)源。2019年種子貿(mào)易逆差總額2.24億美元，其中，蔬菜種子貿(mào)易逆差占比48.21%，大田作物種子貿(mào)易逆差占比40.63%，花卉種子貿(mào)易逆差占比6.25%。

1.2 種子進(jìn)出口地位

我國(guó)是種子生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，2020年國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模約1 300億元，居全球第二，但我國(guó)種子貿(mào)易國(guó)際地位一直不高。由表1可知，我國(guó)2019年種子進(jìn)口額4.15億美元，全球占比3.18%，排名第10位；種子出口額2.13億美元，全球占比1.60%，排名第17。其中，蔬菜種子、花卉種子的進(jìn)口額和出口額全球占比排名均為第6，大田作物種子進(jìn)口額和出口額全球占比排名分別為第16和第13。而荷蘭蔬菜種子出口額全球占比40.20%、花卉種子出口額全球占比29.26%，美國(guó)大田作物種子出口額全球占比12.55%、花卉種子出口額全球占比18.94%，法國(guó)大田作物種子出口額全球占比15.54%、蔬菜種子出口額全球占比10.60%。

表1 2019年我國(guó)種業(yè)國(guó)際貿(mào)易地位

1.3 種子進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

由表2可知，2011—2019年，我國(guó)蔬菜、花卉和大田作物種子進(jìn)口額整體都在增長(zhǎng)，年均增幅分別為12.06%、26.25%、6.42%，增速不同導(dǎo)致種子進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化較大。蔬菜種子進(jìn)口額占比由48.10%上升到52.58%，花卉種子進(jìn)口額占比由4.22%上升到7.28%，大田作物種子進(jìn)口額占比由47.68%下降到40.14%。究其緣由，主要是收入水平提高后，居民對(duì)高檔蔬菜、花卉等新品種的消費(fèi)需求增加，拉動(dòng)了對(duì)相關(guān)品類種子的進(jìn)口增長(zhǎng)。

表2 2011—2019年我國(guó)各類作物種子進(jìn)口額及占比

由表3可知，2011—2019年，我國(guó)大田作物種子和花卉種子出口額一直小幅波動(dòng)，但總體變化不大；蔬菜種子2012—2015年出口額增長(zhǎng)較多，2016年以后又下降到略高于2011年的水平。蔬菜、花卉、大田作物種子出口額年均占比分別為60.16%、6.47%、33.37%。

表3 2011—2019年各類作物種子出口額及占比

2 我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局狀況

2.1 國(guó)內(nèi)布局

由圖3可知，1999—2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)植物新品種權(quán)累計(jì)申請(qǐng)量33 803件，年均增幅25.77%，累計(jì)授權(quán)量13 595件，年均增幅28.80%。2019年品種權(quán)申請(qǐng)量7032件，其中境內(nèi)主體申請(qǐng)6 635件，占比94.4%，境外主體申請(qǐng)397件，占比5.6%。大田作物申請(qǐng)量4 963件，占比70.58%，蔬菜、花卉分別占比14.11%、8.62%。大田作物又以玉米和水稻為主，新品種權(quán)申請(qǐng)量占比分別為47.67%、32.24%。2019年品種權(quán)授權(quán)量2 288件，其中境內(nèi)主體授權(quán)量占比89.5%，境外主體授權(quán)量占比10.5%。

由圖4可知，2001—2019年境外主體在我國(guó)申請(qǐng)植物新品種權(quán)累計(jì)3 045件，獲得授權(quán)累計(jì)1 148件，植物新品種權(quán)申請(qǐng)量與我國(guó)種子進(jìn)口量增長(zhǎng)趨勢(shì)一致。受種業(yè)投資負(fù)面清單影響，境外主體在我國(guó)申請(qǐng)植物新品種權(quán)的類型以蔬菜和花卉為主。

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍主要包括植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等，其中植物新品種權(quán)是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要形式。因此，本文僅以植物新品種權(quán)作為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究對(duì)象。由表4可知，在我國(guó)申請(qǐng)新品種權(quán)的境外主體主要來(lái)自種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。荷蘭、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、智利、丹麥7國(guó)合計(jì)占境外主體在華申請(qǐng)總量的82.74%，占授權(quán)總量的88.57%。境外主體國(guó)別與我國(guó)種子進(jìn)口來(lái)源地分布一致。

表4 種子進(jìn)口來(lái)源國(guó)在我國(guó)申請(qǐng)和授權(quán)植物新品種權(quán)情況(截至2019年)

2.2 國(guó)際布局

由表5可知，2010—2019年我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局?jǐn)?shù)量也有所增長(zhǎng)，但總量較少，全球占比低。美國(guó)、日本、荷蘭、 韓國(guó)是我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局的主要國(guó)家，位居我國(guó)蔬菜和花卉種子出口額前4位。

表5 2010—2019 年我國(guó)植物新品種權(quán)國(guó)內(nèi)外布局情況

我國(guó)植物新品種權(quán)國(guó)外授權(quán)量全球占比也不足1%。由表6可知，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局前5位國(guó)家(美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、瑞士)的新品種權(quán)國(guó)外申請(qǐng)量全球占比合計(jì)72.51%。由此可見(jiàn)，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局主要集中在國(guó)內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局主要面向國(guó)外。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局呈現(xiàn)出向種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高度集中的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這與各國(guó)種業(yè)國(guó)際地位變化趨勢(shì)一致。

表6 2019年國(guó)際布局前5位國(guó)家品種權(quán)國(guó)內(nèi)外布局情況

3 種源“卡脖子”問(wèn)題的內(nèi)涵和形式

3.1 種源“卡脖子”問(wèn)題的內(nèi)涵

種源既可以說(shuō)是種質(zhì)資源的簡(jiǎn)稱，也可以說(shuō)是種子來(lái)源和供給的總稱?！翱ú弊印笨ǖ耐且勋@得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)而享有排他獨(dú)占權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品。“卡脖子”的目的是遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、固化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而形成相關(guān)貿(mào)易和市場(chǎng)壟斷。“卡脖子”問(wèn)題指的是因某一關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品受限制而影響整體工作完成和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的問(wèn)題。在種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，種子進(jìn)出口是種源“卡脖子”的主要途徑，知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是種源“卡脖子”的主要工具。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，自主創(chuàng)新能力才能轉(zhuǎn)化為種子貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才能在市場(chǎng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)特權(quán)，實(shí)現(xiàn)壟斷收益最大化。因此，種源“卡脖子”問(wèn)題的內(nèi)涵可以界定為種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)國(guó)家為了攫取最大化利益，以專利、基因等無(wú)形技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為工具，以種子、親本、種質(zhì)資源等有形商品為載體，挾制種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)國(guó)家接受技術(shù)和市場(chǎng)壟斷，從而形成對(duì)優(yōu)勢(shì)種源的長(zhǎng)期依賴。

3.2 種源“卡脖子”問(wèn)題的表現(xiàn)形式

從我國(guó)種子進(jìn)出口形勢(shì)和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局現(xiàn)狀的比較分析可以看出，種源“卡脖子”問(wèn)題是存在的，主要表現(xiàn)在種子進(jìn)口和種子出口2個(gè)方面。

3.2.1 種子進(jìn)口問(wèn)題 由表7可知，雖然進(jìn)口種子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率不高，但進(jìn)口額長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，2019年比2011年增長(zhǎng)79.75%，年均增幅9.97%，顯著高于國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)的年均增幅2.5%，進(jìn)口種子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由此穩(wěn)定上升，2019年比2011年增加49.67%，年均增幅6.21%，進(jìn)口種子對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響力也隨之上升。

表7 2011—2019年進(jìn)口種子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率

由表8可知，進(jìn)口種子主要來(lái)自荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，部分來(lái)自智利等發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)口量較大的作物類型包括高端蔬菜種子、草本花卉種子、玉米親本等，進(jìn)口來(lái)源地比較集中。西蘭花、菠菜、孢子甘藍(lán)、胡蘿卜、洋蔥以及在大棚內(nèi)種植的西紅柿、五彩椒、無(wú)刺小黃瓜等高品質(zhì)種子幾乎完全依賴進(jìn)口。一旦國(guó)外斷供，將對(duì)我國(guó)高端蔬菜供應(yīng)造成巨大沖擊。大田作物中，玉米種源對(duì)外依存度最高。國(guó)內(nèi)玉米種質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)狹窄，少數(shù)幾個(gè)常用的玉米骨干自交系被頻繁使用。雖然目前國(guó)內(nèi)90%左右的玉米品種及種子是國(guó)產(chǎn)的，但其親本的選育還有較大比例來(lái)源于國(guó)外種質(zhì)材料。外資供應(yīng)的先玉335、德美亞系列等玉米種子的市場(chǎng)占有率已經(jīng)很高，國(guó)產(chǎn)玉米種子所需親本的對(duì)外依賴，進(jìn)一步加大了玉米種源“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。種子進(jìn)口額持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口來(lái)源地非常集中，必然導(dǎo)致種源“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)高企。

表8 我國(guó)2019年種子進(jìn)口來(lái)源地分布、平均單價(jià)和出口均價(jià)

3.2.2 種子出口問(wèn)題 由表9可知，2011—2019年我國(guó)種子出口額連續(xù)下降，出口市場(chǎng)也比較集中。與同類型種子進(jìn)口價(jià)相比，我國(guó)種子出口價(jià)很低。蔬菜、花卉種子出口均價(jià)為28美元/kg，種用玉米出口均價(jià)為4.61美元/kg。

表9 2020年我國(guó)主要農(nóng)作物種子出口市場(chǎng)分布

發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)優(yōu)勢(shì)集中在玉米、棉花、大豆、蔬菜等領(lǐng)域，我國(guó)種業(yè)主要優(yōu)勢(shì)是雜交水稻。由表10、表11可知，雜交水稻種子(種用稻谷)出口市場(chǎng)主要分布于南亞、東南亞和非洲國(guó)家。2011—2019年，雜交水稻種子出口額下降幅度不大，但出口量從2011年的25 400 t下降到2020年的23 000 t。在國(guó)外雜交水稻應(yīng)用面積大幅增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)雜交水稻種子國(guó)際市場(chǎng)占有率明顯萎縮。

表10 2011—2015年雜交水稻種子出口市場(chǎng)分布及占比

表11 2016—2020年雜交水稻種子出口市場(chǎng)分布及占比

雜交水稻種子出口國(guó)大多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較弱，很容易出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露風(fēng)險(xiǎn)，一旦泄露就會(huì)喪失相應(yīng)的種子出口市場(chǎng)份額。我國(guó)對(duì)越南和菲律賓的雜交水稻種子出口量出現(xiàn)過(guò)較大波動(dòng)，在2國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)之后，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平顯著提高，我國(guó)對(duì)其出口的雜交水稻種子數(shù)量又趨于穩(wěn)定；孟加拉、印尼等國(guó)沒(méi)有加入U(xiǎn)POV，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平一直較低，我國(guó)對(duì)其出口的雜交水稻種子數(shù)量上升很快、下降也很快，2020年都已經(jīng)跌出我國(guó)種子出口市場(chǎng)前5位。如果種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題不能得到解決，我國(guó)雜交水稻種子出口市場(chǎng)還將繼續(xù)萎縮。

4 種源“卡脖子”問(wèn)題的成因

4.1 種子進(jìn)口問(wèn)題的成因

4.1.1 種質(zhì)資源利用不足，核心種源依賴進(jìn)口 種質(zhì)資源是品種改良及現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。擁有種質(zhì)資源的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響種質(zhì)資源創(chuàng)新利用效率和現(xiàn)代種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于缺乏適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的玉米種質(zhì)資源，玉米育種研究受到巨大限制。我國(guó)對(duì)國(guó)外種質(zhì)資源的引進(jìn)和利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)授權(quán)品種中僅有7%是利用國(guó)外種質(zhì)資源育成的。美國(guó)雖然也有豐富的種質(zhì)資源，但其授權(quán)品種中有62%是利用國(guó)外種質(zhì)資源育成的，日本、韓國(guó)等也在30%以上。我國(guó)儲(chǔ)備的種質(zhì)資源數(shù)量雖多，但對(duì)種質(zhì)資源的系統(tǒng)研究和創(chuàng)新利用不足，高端蔬菜、玉米等作物的核心種源只能大量依賴進(jìn)口。

4.1.2 種業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱，突破性品種依賴進(jìn)口 我國(guó)種業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨“數(shù)量長(zhǎng)足、質(zhì)量跛足”的困境，育種創(chuàng)新數(shù)量多，但質(zhì)量不佳，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，從而在總體上表現(xiàn)為種業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱，低水平重復(fù)工作浪費(fèi)了大量資源，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)水平不高，科研成果評(píng)價(jià)體系不利于原始創(chuàng)新，育種創(chuàng)新能力有待提高，品種布局不盡合理。問(wèn)題根源在于我國(guó)沒(méi)有建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，無(wú)法有效保護(hù)和激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新。由于分子育種等技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐步向原始創(chuàng)新縱深拓展，而國(guó)內(nèi)育種仍然習(xí)慣于聚焦少數(shù)容易改造的現(xiàn)有種源，難以培育出原創(chuàng)性突破性品種，突破性品種需求不得不依賴進(jìn)口。

4.1.3 作物育種體系不完善，高附加值種子依賴進(jìn)口 發(fā)達(dá)國(guó)家建立了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，育種目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)效益最大化，市場(chǎng)機(jī)制在育種創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)種業(yè)的育種主體是科研院所，育種目標(biāo)主要是社會(huì)效益最大化。受機(jī)制體制制約，我國(guó)尚未建立完善的商業(yè)化育種體系，長(zhǎng)期處于專家育種向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種、公益性育種向商業(yè)化育種的雙重轉(zhuǎn)型期。我國(guó)種業(yè)育種創(chuàng)新受政策支持的影響力很大，對(duì)市場(chǎng)需求的關(guān)注度不高，導(dǎo)致主要農(nóng)作物育種投入大、種子自給率高，非主要農(nóng)作物育種投入小、種子進(jìn)口量大，高附加值的蔬菜、花卉等種子長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。

4.2 種子出口問(wèn)題的成因

4.2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局落后，優(yōu)勢(shì)種源出口機(jī)會(huì)缺失 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的簽署使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從一國(guó)范圍擴(kuò)大到全球范圍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局成為種業(yè)“走出去”無(wú)法回避的問(wèn)題?？鐕?guó)種業(yè)巨頭以植物新品種權(quán)為工具，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局攫取高額壟斷收益，并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性鉗制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)發(fā)展，不斷強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年我國(guó)種業(yè)植物品種權(quán)國(guó)外申請(qǐng)量?jī)H40件，占國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)總量的0.54%。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際申請(qǐng)不及時(shí)、數(shù)量少，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局仍處在“低端鎖定”狀態(tài)，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，種子出口無(wú)法獲得基本的法律保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)種源出口機(jī)會(huì)缺失。

4.2.2 種業(yè)管理制度過(guò)時(shí)，優(yōu)勢(shì)種源出口資格受限 種子進(jìn)出口既要符合《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)管理暫行辦法》《植物新品種保護(hù)條例》等國(guó)內(nèi)法規(guī)要求，也要遵守《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約(UPOV)》等國(guó)際規(guī)則。我國(guó)加入U(xiǎn)POV1991文本，既能促進(jìn)雜交水稻等優(yōu)勢(shì)種源出口，也有助于種質(zhì)資源引進(jìn)和新品種選育。然而，為了保護(hù)劣勢(shì)領(lǐng)域和種業(yè)安全，《植物新品種保護(hù)條例》頒布二十多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，我國(guó)是未建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度的少數(shù)幾個(gè)UPOV成員國(guó)之一?，F(xiàn)行法律法規(guī)中涉及種子進(jìn)出口、外資投資種業(yè)等條款明顯過(guò)時(shí)，不但未能有效降低種業(yè)劣勢(shì)領(lǐng)域種源對(duì)外依存度，還限制優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域種源的出口資格。

4.2.3 品種同質(zhì)化問(wèn)題外溢，種子出口市場(chǎng)空心化 由于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)低，助長(zhǎng)了新品種研發(fā)的急功近利和低水平重復(fù)。國(guó)內(nèi)農(nóng)作物新品種育成數(shù)量大，但派生性、相似性品種多，導(dǎo)致原創(chuàng)性、突破性品種市場(chǎng)占有率低，種業(yè)原始創(chuàng)新積極性下降、可持續(xù)性差，從而陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。品種同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致種子價(jià)格戰(zhàn)，并逐步從國(guó)內(nèi)外溢到國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)為了生存不得不壓低價(jià)格出口低檔次、低質(zhì)量種子，依靠微利甚至虧本銷售滿足客戶要求，這樣雖然可以暫時(shí)保住市場(chǎng)份額，但風(fēng)險(xiǎn)太大且不可持續(xù)。長(zhǎng)期同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的種源優(yōu)勢(shì)日漸弱化，種子出口市場(chǎng)趨于空心化。

5 種源“卡脖子”問(wèn)題的破解路徑

5.1 同步推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)和利用

種質(zhì)資源是優(yōu)質(zhì)品種選育的前提條件，種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定與利用則是品種創(chuàng)新的基石。種質(zhì)資源保護(hù)和利用必須同步推進(jìn)、不可偏廢。我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)工作成效顯著，但保護(hù)制度還需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行有關(guān)種質(zhì)資源保護(hù)和利用的指引不具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致野生種質(zhì)和境外種質(zhì)資源保存少、種質(zhì)資源利用不足、種質(zhì)資源創(chuàng)新的積極性不高等突出問(wèn)題。因此，既要加大種質(zhì)資源收集和保護(hù)力度，尤其是要對(duì)瀕臨滅絕的優(yōu)質(zhì)地方品種進(jìn)行搶救性挖掘和保護(hù)，也要加強(qiáng)種質(zhì)資源的鑒定、評(píng)價(jià)與利用，充分挖掘種質(zhì)資源的應(yīng)用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，才能破解種質(zhì)資源“卡脖子”問(wèn)題。

5.2 與時(shí)俱進(jìn)完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落后于種業(yè)發(fā)展需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)種業(yè)發(fā)展環(huán)境的凈化作用越來(lái)越弱。我國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量連續(xù)4年位居世界第一，70%以上的主要農(nóng)作物品種獲得了授權(quán)保護(hù)，種業(yè)侵權(quán)事件卻顯著增多。2016—2020年，全國(guó)法院審結(jié)涉及植物新品種糾紛的案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)案件占比超過(guò)80%。凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須與時(shí)俱進(jìn)完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。當(dāng)務(wù)之急是建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，盡快加入并實(shí)施UPOV1991文本，有效保護(hù)和激發(fā)育種創(chuàng)新積極性。同時(shí)，還要繼續(xù)開(kāi)展制度創(chuàng)新，制定《植物新品種保護(hù)法》，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，從體制源頭提高種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 統(tǒng)籌兼顧原始創(chuàng)新能力培育和產(chǎn)學(xué)研合作

種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是原始創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，而參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體是種子企業(yè)。面對(duì)體制性制約、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱和外資種業(yè)的挑戰(zhàn)，我國(guó)亟待培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)。破解種源“卡脖子”問(wèn)題，必須提高企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)育種資源、人才、技術(shù)從科研單位向企業(yè)聚集，全面提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，由于技術(shù)積累和體制局限等原因，企業(yè)短期內(nèi)不可能取代科研院所的育種地位，依托產(chǎn)學(xué)研合作才能支撐和提高我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧企業(yè)原始創(chuàng)新能力培育和產(chǎn)學(xué)研合作，提高研發(fā)效率，充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)新品種、新技術(shù)的廣泛需求，破解品種和技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。

5.4 國(guó)內(nèi)外雙向強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局是提高種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的加速器。我國(guó)種業(yè)國(guó)際市場(chǎng)大多為發(fā)展中國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較低，雖然在市場(chǎng)進(jìn)入期具有一定的便利性，但持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，很難保持獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了提高種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深度拓展國(guó)際種子市場(chǎng)，既要強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局，也要幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是種子市場(chǎng)目標(biāo)國(guó)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，同時(shí)還要繼續(xù)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)布局，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)從種質(zhì)資源、親本到品種的全產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外雙向強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，可以實(shí)現(xiàn)全方位種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既能在國(guó)內(nèi)抵御跨國(guó)種業(yè)巨頭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“地雷陣”，也能在國(guó)外提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局的數(shù)量、質(zhì)量和速度，構(gòu)筑有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“防護(hù)網(wǎng)”，全面破解種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“卡脖子”問(wèn)題。