□鄭尉梅

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動。

根據(jù)國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65 歲及以上人口占比超過7%時，意味著該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%時，為深度老齡化。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口中65 歲及以上人口為1.91 億人，占13.5%，比重比10年前提高4.6 個百分點。而上海作為全國老齡化最早、程度最深的城市之一，常住人口中65 歲及以上的人口占16.3%，比重比10 年前提高6.2 個百分點，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會。

推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為政府高度重視、社會各方普遍關(guān)注、人民群眾深為關(guān)切的一項民生工程。然而，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及面廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜，全國范圍內(nèi)尚未形成規(guī)范的統(tǒng)計測算方法，創(chuàng)建統(tǒng)計測算方法難度高。國家統(tǒng)計局出臺 《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，本文依據(jù)國家的分類方法，研究制定符合上海實際情況、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、正確反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展趨勢的統(tǒng)計測算方法。著重從統(tǒng)計對象的認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的計算等反映產(chǎn)業(yè)情況的主要方面著手，并針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計面廣量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、主管部門多、信息溝通不暢、分類方法不統(tǒng)一等問題，通過調(diào)研、溝通和協(xié)商，達(dá)成部門協(xié)作共識，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算方法研究。

｜國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及統(tǒng)計相關(guān)研究

（一）國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計發(fā)展情況

近年來，為支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高度重視，頻頻出臺各項政策和法律法規(guī)。2013 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》 提出建設(shè)功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度的養(yǎng)老服務(wù)體系，標(biāo)志著養(yǎng)老政策體系和服務(wù)體系正式開始建立。2015 年，國家衛(wèi)計委等部門鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，開始重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。2016 年，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，智慧和互助養(yǎng)老服務(wù)。2019 年，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》 發(fā)布，作為一份戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃明確提出健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。2020 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作做出部署，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

目前，我國最主流的養(yǎng)老模式，分別是由子女親自贍養(yǎng)的居家養(yǎng)老方式；由社區(qū)和子女兼顧照護(hù)的養(yǎng)老方式；由養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)的方式?！?019 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019 年底，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施20.4 萬個，養(yǎng)老床位合計775 萬張，比上年增長6.6%。全年，全國共有3579.1 萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡補貼的老年人2963 萬人，享受護(hù)理補貼的老年人66.3 萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人516.3 萬人，享受綜合老齡補貼的老年人33.5 萬人；老年人福利經(jīng)費共支出453 億元。

2020 年，國家統(tǒng)計局為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，準(zhǔn)確反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 和黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的決策部署，以 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）為基礎(chǔ)，制定 《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》（下文簡稱《分類》）?！斗诸悺?充分考慮了提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍確定為：養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老年健康促進(jìn)與社會參與，老年社會保障，養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)，養(yǎng)老金融服務(wù)，養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老公共管理，其他養(yǎng)老服務(wù)，老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造，老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等12 個大類、51 個中類、79 個小類，涵蓋第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容。

（二）上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計發(fā)展情況

上海養(yǎng)老服務(wù)在探索中起步，并不斷發(fā)展完善。2005 年，在全國率先提出構(gòu)建 “9073” 養(yǎng)老服務(wù)格局，新增床位建設(shè)連續(xù)23 年列入市政府實事項目；在全國最早探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，開展上門服務(wù)，并成批量在社區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年人日間服務(wù)中心、助餐點等服務(wù)設(shè)施。2014 年，貫徹國務(wù)院 “加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)” 的要求，提出構(gòu)建 “五位一體” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系，包括養(yǎng)老服務(wù)供給體系、養(yǎng)老服務(wù)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)政策支撐體系、需求評估體系和行業(yè)監(jiān)管體系。2020 年，出臺 《關(guān)于促進(jìn)本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，聚焦供給側(cè)、需求側(cè)、制度環(huán)境三方面提出20 條意見，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。經(jīng)過幾年的發(fā)展，上海養(yǎng)老服務(wù)體系的 “四梁八柱” 已經(jīng)基本成型。

近年來，為應(yīng)對持續(xù)增長的老年人群，滿足老年人多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，上海在養(yǎng)老服務(wù)供給上不斷豐富。圍繞機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，提供了密集的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、豐富的養(yǎng)老服務(wù)項目和多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的空間。從服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，上?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)729 家，床位16.1 萬張，涵蓋了托底保障、普惠養(yǎng)老、高端養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)等多種類型；社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施包括320 家綜合為老服務(wù)中心、758 家日間照料中心、1200 多家助餐點和近2000家示范睦鄰點，滿足老年人就近養(yǎng)老的各種需求；居家養(yǎng)老方面，在傳統(tǒng)的困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)之外，長期護(hù)理保險居家服務(wù)快速發(fā)展，覆蓋了近10%的老年人群。從服務(wù)項目和場景來看，既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)，又發(fā)展短期喘息式照護(hù)服務(wù)；圍繞構(gòu)建 “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，提供專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等8 大類24 項服務(wù)；從養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展來看，近年來推進(jìn)了認(rèn)知障礙照護(hù)床位和友好社區(qū)、家庭照護(hù)床位、適老化改造試點、康復(fù)輔具租賃試點，推出了十二個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老院管理運營之外，隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈延伸，誕生了一批專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老運營機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老輔具用品專業(yè)制造商、老年助餐服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、智慧養(yǎng)老企業(yè)、專業(yè)為老社會組織，乃至養(yǎng)老園區(qū)運營、專業(yè)展會運營、養(yǎng)老投融資服務(wù)企業(yè)等。

上海在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作方面也在不斷嘗試。2019 年，上海市發(fā)改委召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作會議，推動開展包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計在內(nèi)的相關(guān)工作。初步擬定養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老用品制造、養(yǎng)老金融和養(yǎng)老地產(chǎn)四大相關(guān)領(lǐng)域，上海市統(tǒng)計局根據(jù)與發(fā)改委的初步討論結(jié)果，對框定的養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老用品部分核心行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。2020 年，上海市統(tǒng)計局在國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》 基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)庫格式整理和待判定單位名單梳理，并由上海市發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)計局配合，聯(lián)合市民政局、市人保局、市衛(wèi)健委等15 個部門召開落實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計工作會議，會上對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度和需要各委辦局配合開展的相關(guān)行業(yè)和單位判定工作進(jìn)行了介紹和解釋。

｜構(gòu)建上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算方法

本文基于各相關(guān)委辦局對分管行業(yè)的調(diào)查研究，并結(jié)合走訪調(diào)研的情況，針對上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀，依據(jù) 《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》的分類要求，旨在研究制定科學(xué)可行的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算方法。

（一）統(tǒng)計范圍

根據(jù) 《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》 以及 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）標(biāo)準(zhǔn)，上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍涉及44 個行業(yè)大類，126 個行業(yè)中類，234 個行業(yè)小類。

1.突出操作性，客觀、全面反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。上海的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)活動和社會影響在整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒有專門的產(chǎn)業(yè)主管部門和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法制度，依據(jù)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計資料，嘗試在此基礎(chǔ)上建立一套能夠客觀、全面地反映上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并且具有較強實際操作性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法制度。

2.突出可比性，準(zhǔn)確把握上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全國的地位。為滿足國家統(tǒng)計局測算養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的制度要求，準(zhǔn)確把握本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國的地位，了解與兄弟省市差異，本文研究嚴(yán)格按照國家發(fā)布的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，充分考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的橫向可比性，為國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法制度提供思路和解決方案。

3.突出全面性，為養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理提供決策依據(jù)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及234 個行業(yè)小類，具有面廣量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、主管部門分散等特點，若沒有完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系以及數(shù)據(jù)支撐，就很難提出科學(xué)有效的政策建議。此外，上海是改革開放的前沿，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊、風(fēng)向標(biāo)，通過上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方法制度測算的結(jié)果能為國家、為上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提供決策依據(jù)。

（二）指標(biāo)選取

由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及第二和第三產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)都不盡相同。鑒于此，首先考慮能夠多角度、全方位地反映上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體情況的指標(biāo)，因此，選取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與總產(chǎn)出相關(guān)的財務(wù)指標(biāo),從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)三個維度來反映上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（三）數(shù)據(jù)來源

1.系數(shù)。由各行業(yè)主管部門通過對下屬企業(yè)的抽樣調(diào)查計算制定各相關(guān)行業(yè)系數(shù)。

2.總產(chǎn)出。根據(jù)市統(tǒng)計局各專業(yè)處室提供所屬行業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、應(yīng)交增值稅、主營業(yè)務(wù)成本、事業(yè)單位支出合計、民間非營利組織法人單位費用合計等數(shù)據(jù)資料計算得出。

（四）系數(shù)判定

根據(jù)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》 要求，把234 個行業(yè)小類所涉及的企業(yè)按行業(yè)主管部門分類整理成名冊，并針對不同行業(yè)特點分別建議采取全行業(yè)法、企業(yè)法、行業(yè)系數(shù)法和企業(yè)系數(shù)法四種不同的系數(shù)判定方法（表1）。在前期大量調(diào)研協(xié)商的基礎(chǔ)上，由發(fā)展改革委和統(tǒng)計局聯(lián)合市民政局、市人保局、市衛(wèi)健委等15 個部門召開的全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作部署會議。由相關(guān)委辦局對采取企業(yè)法、行業(yè)系數(shù)法和企業(yè)系數(shù)法的行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，包括企業(yè)名錄的認(rèn)定和比例系數(shù)的認(rèn)定。

表1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分類系數(shù)判定方法

1.全行業(yè)法。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的234 個行業(yè)小類中，僅3 個行業(yè)小類采用全行業(yè)法，即年金保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險，屬于該行業(yè)小類的所有企業(yè)均全部納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)系數(shù)為100%。全行業(yè)法運用于04老年社會保障、06 養(yǎng)老金融服務(wù)等大類中。

2.單位法。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)中，除全行業(yè)法外，部分行業(yè)內(nèi)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動比較單一，內(nèi)容較為清晰，這類行業(yè)我們推薦采用單位法進(jìn)行統(tǒng)計測算。如：老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)行業(yè)小類中，挑選養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等與老年人有關(guān)的單位，納入01 養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等大類中。

3.行業(yè)系數(shù)法。采用行業(yè)系數(shù)法的行業(yè)特征是具體企業(yè)行為難以判定，但全市占比系數(shù)有據(jù)可依。如：12 養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)大類，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作部署會議后，市住建委按養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目個數(shù)占全市建筑設(shè)施建設(shè)項目個數(shù)的比例得出一個比例系數(shù)，然后以此系數(shù)為權(quán)重，計算得出本市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的總產(chǎn)出。類似的方法同樣用于02 老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、04 老年社會保障、05 養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、06 養(yǎng)老金融服務(wù)等大類中。

4.單位系數(shù)法。這個方法主要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容較為復(fù)雜，混合經(jīng)營情況較多的行業(yè)。如：養(yǎng)老教育和技能培訓(xùn)，市教育局積極配合，采用每所學(xué)校護(hù)理專業(yè)在校學(xué)生數(shù)量占該學(xué)校全部在校學(xué)生數(shù)量的比例作為每所學(xué)校的系數(shù)來測算得出養(yǎng)老教育和技能培訓(xùn)的總產(chǎn)出。該方法在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)系數(shù)認(rèn)定方法中最為普遍，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)測算的難點。類似方法同樣用于01 養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、02 老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、03 老年健康促進(jìn)與社會參與、07 養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、08 養(yǎng)老公共管理、09 其他養(yǎng)老服務(wù)、10 老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、11 老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃等大類中。

（五）計算方法

按不同系數(shù)判定方法計算得出各行業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出后匯總測算出全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

1.確認(rèn)各行業(yè)總產(chǎn)出計算方法。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及三大產(chǎn)業(yè),各專業(yè)指標(biāo)有所不同,參考第三次經(jīng)濟(jì)普查核算方案中各行業(yè)總產(chǎn)出計算方法，按易獲取、可加工的原則對每個行業(yè)的總產(chǎn)出做出如下定義：

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出=該行業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出=該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值+應(yīng)交增值稅

建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出=該行業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值

服務(wù)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出=營業(yè)收入+應(yīng)交增值稅

行政事業(yè)單位總產(chǎn)出=支出合計

民間非營利組織法人單位總產(chǎn)出=費用合計

批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出=營業(yè)收入-主營業(yè)務(wù)成本+應(yīng)交增值稅

2.按不同的系數(shù)判定方法分別計算養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

Vh為全行業(yè)法養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，Vi為采用全行業(yè)法的行業(yè)小類總產(chǎn)出

Vd為企業(yè)法養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，Va為采用單位法行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的總產(chǎn)出

Vhx為行業(yè)系數(shù)法養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，Vi為采用行業(yè)系數(shù)法的行業(yè)小類總產(chǎn)出，Ci為該行業(yè)中的與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動占比系數(shù)。

Vdx為單位系數(shù)法養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，Va為采用單位系數(shù)法行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的總產(chǎn)出，Ca為該行業(yè)中的各企業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動占比系數(shù)。

3.部分行業(yè)采用部門數(shù)據(jù)。由于金融數(shù)據(jù)以部門為主，因此在養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域采用了部分部門數(shù)據(jù)Vb。

4.計算全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

｜2020 年上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系較為完善

從總體看，上海已形成大面積覆蓋、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)測算，2020 年上海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為2598.9 億元，涉及國民經(jīng)濟(jì)38 個行業(yè)大類。上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系較為完善，產(chǎn)品和服務(wù)也較為豐富。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)占比最大

從結(jié)構(gòu)看，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)占比最大，2020 年總產(chǎn)出為1354.15 億元，比上年同期增長1.2%，總產(chǎn)出占全部養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的52.1%。其次是養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)和老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造，分別下降10%和3.5%，占比為16.5%和9.9%（表2）。

表2 2020 年上海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出情況（單位：億元、%）

（三）受新冠肺炎疫情影響，上海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯

受新冠肺炎疫情影響，2020 年上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出比上年同期下降0.1%，其中，老年健康促進(jìn)與社會參與和養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)受疫情影響較為顯著，總產(chǎn)出分別為26 億元和429.05 億元，比上年同期下降21.4%和10%。其中，老年健康促進(jìn)與社會參與主要由于體育場館及健身場館開放受限，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)主要由于老年送餐、養(yǎng)老院等受影響較大。

養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)增長最快，總產(chǎn)出為215.6 億元，比上年同期增長20.8%；其次是養(yǎng)老金融服務(wù)，總產(chǎn)出為44.5 億元，增長18.7%；其他養(yǎng)老服務(wù)位居第三，總產(chǎn)出為37.23 億元，增長14.4%。

（四）企事業(yè)單位共同發(fā)揮積極作用

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有社會性和公益性，上海市不斷推出相關(guān)政策推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并且加大政府投入，引導(dǎo)社會力量參與。2020 年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中事業(yè)社團(tuán)總產(chǎn)出為1422.84億元，比上年同期增長2.1%，占全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比重的54.7%；企業(yè)總產(chǎn)出為1176.06 億元，比上年同期下降3%，占比為45.3%（表3）。

表3 2020 年上海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出分企事業(yè)社團(tuán)情況（單位：億元、%）

｜結(jié)論及建議

通過對上海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的調(diào)研、總產(chǎn)出測算及分析，我們認(rèn)為根據(jù)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》 測算出的上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出能真實、準(zhǔn)確地反映上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)覆蓋較為全面，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極重要作用，但仍有很大發(fā)展空間，是一個 “朝陽產(chǎn)業(yè)”。

（一）初老群體的精神需求需進(jìn)一步關(guān)注

當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)更多聚焦于服務(wù)失能、半失能老人，開發(fā)各類床位建設(shè)及配套服務(wù)，忽視初老群體，導(dǎo)致形式過于單調(diào)，多個產(chǎn)品和服務(wù)市場未被開發(fā)。與旅游、社交、康養(yǎng)需求相關(guān)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年健康促進(jìn)與社會參與、其他養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域總產(chǎn)出占全產(chǎn)業(yè)比重均不足2%，規(guī)模較小，發(fā)展尚不成熟。

（二）智慧養(yǎng)老市場有待進(jìn)一步開發(fā)

上海老年人對網(wǎng)絡(luò)接受程度較高，智慧養(yǎng)老有較大發(fā)展空間。但是在國家工信部、民政部、衛(wèi)生健康委發(fā)布的2020 年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄產(chǎn)品類118 家企業(yè)中，上海僅有6 家，服務(wù)類120家企業(yè)中上海僅有7 家，相對占比不高。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)總產(chǎn)出占全產(chǎn)業(yè)的比重為8.3%。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計仍需完善

在探索測算養(yǎng)老各領(lǐng)域總產(chǎn)出的過程中，多個行業(yè)主管部門表示，用于測算養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的部門指標(biāo)非常用指標(biāo)，目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確反映轄區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)情況。因此，對于尚未建立統(tǒng)計制度的部門，建議強化對主管行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位的監(jiān)測，及時掌握并共享信息；對于已初步建立統(tǒng)計制度的部門，建議適度拓展指標(biāo)的填報范圍，并進(jìn)一步加強相關(guān)指標(biāo)填報方法的培訓(xùn)和審核力度，以期能更好地反映養(yǎng)老金融領(lǐng)域的發(fā)展情況。