□應(yīng)再福

臺(tái)州路橋區(qū)是浙江省首批 “科技強(qiáng)區(qū)”，多次蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。近年來，路橋區(qū)科技投入大幅度提高，投入產(chǎn)出效益日益顯現(xiàn)。本文利用2016 年到2020 年浙江省各縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告數(shù)據(jù)，對(duì)路橋區(qū)的科技投入、科技產(chǎn)出規(guī)模強(qiáng)度開展分析，明晰其科技投入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)存在的主要問題，提出對(duì)策建議，以期為制訂相關(guān)政策提供依據(jù)。

｜路橋區(qū)科技投入和產(chǎn)出現(xiàn)狀

（一）路橋區(qū)科技投入狀況

科技投入是科技發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，包括科技人力、財(cái)力和物力的投入。

1.R&D 經(jīng)費(fèi)支出。2016 年以來，路橋區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)支出總體穩(wěn)步提高。2020 年，路橋區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)總支出為10.29 億元，比2019 年增加2.27 億元，增長(zhǎng)28.25%；比2016 年增加3.59 億元，增長(zhǎng)53.58%，年平均增速11.4%，高于同期GDP 年平均增速（6.37%）。R&D 是科技活動(dòng)的核心，按照國(guó)際慣例，R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率高于同期GDP 的增長(zhǎng)率，可以使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技后勁和實(shí)力得以長(zhǎng)期保持和不斷加強(qiáng)。五年來，路橋區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2020 年，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.54%，比2016 年高0.26 個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表1 2016-2020 年路橋區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)支出（單位：億元、%）

2.本級(jí)財(cái)政科技撥款。路橋區(qū)政府把科技進(jìn)步放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，重視科技投入，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和聚集社會(huì)資金的作用。五年來，本地財(cái)政科技撥款逐年上升，由2016 年的0.45 億元增加到2020 年的0.62 億元（2020年受新冠肺炎疫情影響比2019 年略有減少），增 長(zhǎng)37.78%，年均增長(zhǎng)8.39%。同時(shí)，政府對(duì)科技撥款的剛性增長(zhǎng)機(jī)制逐步完善，科技撥款占財(cái)政支出的比重從2017 年的1.52%上升到2020 年的2.71%（表2）。

表2 2016-2020 年路橋區(qū)本級(jí)財(cái)政科技撥款（單位：億元，%）

3.人才資源投入。人才是第一生產(chǎn)力，是支撐研發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵。路橋區(qū)科技企業(yè)高度重視人才培養(yǎng)，通過 “數(shù)字賦能”，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，把人才的智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)R&D 人員數(shù)從2016 年的3532 人增加到2020 年的5142人，增長(zhǎng)45.58%，年均增長(zhǎng)9.73%（表3）。

表3 2016-2020 年路橋區(qū)企業(yè)R&D 人員情況（單位：人，%）

（二）路橋區(qū)科技產(chǎn)出

科技產(chǎn)出反映科技投入資源的利用狀況，其數(shù)量和質(zhì)量一定程度上可以反映出科技投入的效果。

1.專利支出。2020 年路橋區(qū)的專利授權(quán)總量為4170 件，比上年增長(zhǎng)49.41%。其中發(fā)明專利授權(quán)量780 件，比上年增長(zhǎng)77.68%；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)量分別為1303 件 和2087 件，分別增長(zhǎng)26.02%和58.35%。發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)總量為18.71%。說明隨著科技投入增加，科技產(chǎn)出逐漸增加，企業(yè)發(fā)明專利明顯增多，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（表4）。

表4 2016-2020 年路橋區(qū)專利申請(qǐng)和專利授權(quán)情況（單位：件）

2.高新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力。高新科技產(chǎn)業(yè)是指以研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品為主的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平和發(fā)展速度是反映一個(gè)城市科技實(shí)力和城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要的指標(biāo)。從表5 可知，路橋區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)迅速，由2016 年的32.10 億元提高到2020 年的63.55 億元，增長(zhǎng)97.98%，年均增速18.61%。高新科技產(chǎn)品占工業(yè)增加值比重也提高很快，由2016 年的34.80%提高到2020 年的63.19%，說明路橋區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)化的程度發(fā)展較快，較好地發(fā)揮了高新科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

表5 2016-2020 年路橋區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況（單位：億元、%）

3.規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入。2020 年，路橋區(qū)規(guī)模以上（下文簡(jiǎn)稱規(guī)上）工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為269.17 億元，比2016 年的1 33.60 億元增長(zhǎng)了1.01 倍，新產(chǎn)品銷售收入占營(yíng)業(yè)收入比重為39.10%，比2016 年提升了12.45 個(gè)百分點(diǎn)。這一定程度上說明路橋區(qū)的企業(yè)十分注重利用新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)（表6）。

表6 2016-2020 年路橋區(qū)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入（單位：億元、%）

｜路橋區(qū)科技投入和產(chǎn)出存在的主要問題

（一）企業(yè)研發(fā)覆蓋面仍有待提高

據(jù)企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)及相關(guān)情況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，路橋區(qū)被調(diào)查的482 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)僅64 家，研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率為13.25%，位列臺(tái)州市第八位，研發(fā)活動(dòng)覆蓋面較低，反映出絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)活動(dòng)重視不夠，安于現(xiàn)狀，市場(chǎng)危機(jī)感不強(qiáng)，科技創(chuàng)新意識(shí)仍很薄弱。企業(yè)有研究開發(fā)費(fèi)用的也偏少，僅有82家，占比為17.01%，一定程度上說明科技創(chuàng)新活動(dòng)還處于較為松散的狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)較為薄弱。

（二）研發(fā)費(fèi)用投入機(jī)制仍需完善

目前，路橋區(qū)的科技投入主要依賴企業(yè)自有資金，政府資金、金融機(jī)構(gòu)貸款以及風(fēng)險(xiǎn)投資的份額不高，政府的引導(dǎo)性功能還未充分發(fā)揮，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐也未全面體現(xiàn)。資本市場(chǎng)的功能未能積極發(fā)揮，資本的擴(kuò)張能力十分有限，這必然影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

（三）專利的結(jié)構(gòu)分布還不夠合理

2020 年，路橋區(qū)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)為4573 項(xiàng)，比2016 年多1674項(xiàng)，但發(fā)明專利僅1117 項(xiàng)，占比不到24.43%，說明目前的專利申請(qǐng)主要是以實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)為主，尤其是以外觀設(shè)計(jì)為主。2020 年，路橋區(qū)發(fā)明專利的授權(quán)量?jī)H占專利授權(quán)量的18.71%，專利的質(zhì)量還不夠高。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作仍需進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，路橋區(qū)企業(yè)已建立了與部分國(guó)內(nèi)知名高校的技術(shù)合作，但合作的項(xiàng)目和范圍還相當(dāng)有限，缺乏合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，且省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體較少。

｜進(jìn)一步提高路橋區(qū)科技投入和產(chǎn)出績(jī)效

（一）培育和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

應(yīng)鼓勵(lì)有技術(shù)基礎(chǔ)的企業(yè)加快對(duì)從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)，不斷提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上消化吸收，加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，最終帶動(dòng)行業(yè)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)科技投入的力度

基于科技創(chuàng)新的外溢性、不確定性以及長(zhǎng)周期性和高投入性，政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持不可缺失，也應(yīng)持續(xù)。而要使得科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，還要發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及社會(huì)資本的力量，使企業(yè)的科技資金融資渠道保持暢通。近幾年，路橋區(qū)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，但財(cái)政科技投入的絕對(duì)值在2020 年卻有所下降，其不穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)需引起重視，需力保財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)和財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的剛性增長(zhǎng)，避免因科技投入效果的滯后性和遲效性而導(dǎo)致投入的不足。

（三）形成多元化、多層次的全社會(huì)科技投入體系

企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度，提升自身科研能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府則應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，通過加大財(cái)政科技投入和相關(guān)的稅收減免優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)，努力為企業(yè)構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)及時(shí)了解技術(shù)信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)的支持，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以政府資金作為風(fēng)險(xiǎn)種子資金，吸引民間資本開展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)完善公司治理，充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資的多元化，緩解企業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)，改善企業(yè)科研條件。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化

加快科技體制改革步伐，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍既瞬?、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，促使其與企業(yè)密切合作，聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。一方面，要激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校的科技人員與產(chǎn)業(yè)界合作研究開發(fā)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校與企業(yè)合辦科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。另一方面，要以部分科研院所為主體，建立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心，集中同一產(chǎn)業(yè)中所有科技資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，積極培育和發(fā)展技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。