張雅倩

（北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、民眾生育觀念轉(zhuǎn)變、女性投入就業(yè)市場的比例逐年增加，大力發(fā)展托育事業(yè)成為提高生育率、培養(yǎng)未來社會所需人才的重要手段［1］。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）自20世紀(jì)末連續(xù)發(fā)布《強勢開端計劃：早期教育與保育》（Starting Strong：Early Childhood Education and Care）系列報告，明確將可獲得、能負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量作為發(fā)展普惠性托育的原則［2］。當(dāng)前，黨和國家高度重視托育事業(yè)發(fā)展，并將之作為三孩生育政策落地的重要保障。2021 年7 月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出建立普惠托育服務(wù)體系支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。2022年3 月，國務(wù)院政府工作報告中再次提到要完善三孩生育政策配套措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)。但由于我國托育事業(yè)尚處于起步階段，面臨著托位數(shù)量不足、保育質(zhì)量不高的困境。積極探索托育服務(wù)的政策和實踐改革經(jīng)驗，統(tǒng)籌解決托育問題，具有現(xiàn)實迫切性。澳大利亞是較早關(guān)注嬰幼兒托育服務(wù)的西方國家，并形成了頗具特色的嬰幼兒照護服務(wù)體系。作為聯(lián)邦制國家，當(dāng)?shù)貙嵭蟹謾?quán)化的教育行政管理體制，由聯(lián)邦政府、州政府和領(lǐng)地政府共同享有托育服務(wù)的管理權(quán)力。進入新世紀(jì)，聯(lián)邦政府通過頂層設(shè)計，強化政府責(zé)任和政策引導(dǎo)，適當(dāng)擴充托育學(xué)位數(shù)量，加大財政投入和質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，并明確將“擴容量、提質(zhì)量”作為改革的首要任務(wù)［3］。本研究以21 世紀(jì)以來澳大利亞聯(lián)邦政府出臺的托育政策為研究對象，在分析當(dāng)?shù)赝杏母锉尘暗幕A(chǔ)上，系統(tǒng)梳理托育政策的內(nèi)容體系，歸納概括出托育政策的主要特征，以期為我國加速推進0-3 歲嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展提供啟示和借鑒。

一、澳大利亞聯(lián)邦政府托育改革背景

受新自由主義思想影響，自20 世紀(jì)80 年代末，澳大利亞政府大力推行托育市場化服務(wù)，使其一躍成為營利性機構(gòu)占比最高的國家之一［4］。為應(yīng)對市場化變革風(fēng)險，提高托育服務(wù)質(zhì)量以滿足21 世紀(jì)人才培養(yǎng)需求，澳大利亞聯(lián)邦政府開啟了新一輪的托育改革，具體改革背景如下。

（一）托育市場化嚴(yán)重，公益普惠屬性缺失

托育市場化是指政府通過授權(quán)、支持或強制等方式來增強市場力量，建立買賣雙方以市場機制分配托育資源，使受國家資助的公共性質(zhì)機構(gòu)減少，營利性機構(gòu)占比增高的舉措［5-6］。澳大利亞政府過去“激進”的市場化改革帶來了消極后果，一方面造成供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，營利性機構(gòu)占比激增，非營利性機構(gòu)萎縮。據(jù)統(tǒng)計自1991-2000 年的十年間營利性托育機構(gòu)增長了283%，而非營利托育機構(gòu)僅增長27%［7］；另一方面出現(xiàn)商業(yè)巨頭壟斷，市場失靈風(fēng)險加劇造成破產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計自2001-2007 年的七年間營利性托育機構(gòu)市場份額從67%飆升至88%，更有ABC 學(xué)習(xí)中心（ABC learning center）成為商業(yè)巨頭，獨占1/4 的市場份額。伴隨市場失靈風(fēng)險的聚集，ABC 學(xué)習(xí)中心在2008 年國際金融危機中宣告破產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥嗳f兒童和家庭陷入失學(xué)困境。面對托育服務(wù)市場化失靈和價值取向單一的風(fēng)險，政府亟待變革以抑制營利性機構(gòu)的掠奪式增長，通過政策引導(dǎo)使之重新回歸到公益普惠屬性。

（二）多層管理體制弊端凸顯，保教分離模式亟需整合

澳大利亞托育管理實施“雙軌制”，由聯(lián)邦政府和州（領(lǐng)地）政府共同負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府根據(jù)地方政府制定的質(zhì)量認(rèn)證體系對不同類型機構(gòu)進行質(zhì)量評估，并依據(jù)評估結(jié)果提供相應(yīng)資助［8］。然而，國家標(biāo)準(zhǔn)和地方認(rèn)證體系間尚未統(tǒng)一，彼此存在交叉包含，導(dǎo)致不同層級政府行政管理職能重復(fù)，造成行政管理低效。各托育機構(gòu)既要接受國家認(rèn)證，又要同時應(yīng)對地方考核，背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。此外，長期以來，當(dāng)?shù)赝杏?wù)處于“保教分離”模式。伴隨著國際保教一體化趨勢演進，使用“保育”“教育”這種二分的表達(dá)方式有必要改變，只需用“保教”一個詞來進行表述［9］。因此，政府迫切需要整合保教資源，保證兒童的安全、健康和福祉。保教一體化趨勢也對分散的行政管理體制、多重早期教育課程標(biāo)準(zhǔn)和不同類型托育機構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了整合要求，出臺統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系勢在必行。

（三）高質(zhì)量早期教育國際影響，托育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待提升

隨著神經(jīng)科學(xué)、腦科學(xué)對兒童發(fā)展縱向研究的深入，世界各國政府逐漸意識到兒童早期學(xué)習(xí)的價值［10］。20 世紀(jì)末，英格蘭政府將公立性質(zhì)外的早期保育教育供給納入統(tǒng)籌管理范疇，并頒布《應(yīng)對兒童保育挑戰(zhàn)：國家兒童保育戰(zhàn)略》《保育標(biāo)準(zhǔn)方案》《全日制保育：8 歲以下兒童日間保育與兒童保育全國標(biāo)準(zhǔn)》，建立全國質(zhì)量管理體系，提高保教質(zhì)量［11］。德國聯(lián)邦家庭事務(wù)老年婦女及青年部也發(fā)起了托育機構(gòu)國家質(zhì)量倡議，提出托育機構(gòu)質(zhì)量提升的發(fā)展目標(biāo)［12］。然而，當(dāng)時澳大利亞的保育質(zhì)量尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。2005 年聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）對部分發(fā)達(dá)國家的教育調(diào)查結(jié)果顯示，澳大利亞的保教質(zhì)量不佳，僅優(yōu)于加拿大和愛爾蘭［13］。此外，當(dāng)時澳大利亞也是發(fā)達(dá)國家中少數(shù)沒有實行早期教育統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家。因此，政府迫切需要規(guī)范統(tǒng)一并提高國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、澳大利亞聯(lián)邦政府托育改革新舉措

為應(yīng)對托育市場化風(fēng)險、保教模式分離、缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題，新時期聯(lián)邦政府進一步明確自身職責(zé)，從擴大資源供給、加強財政補貼、出臺國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實施人員發(fā)展戰(zhàn)略等方面全面推進托育改革。

（一）多路徑擴大資源供給，確保托育服務(wù)可獲得

進入新世紀(jì)，澳大利亞生育率整體呈上升趨勢，由2001年的1.739增加至2008年的1.984。為應(yīng)對新生人口增加，解決托育學(xué)位供不應(yīng)求的問題，聯(lián)邦政府采取綜合措施擴大托育資源供給，為保障嬰幼兒順利入托做好準(zhǔn)備。

一方面，警惕托育市場化風(fēng)險，擴大政府補助范圍，激勵各類機構(gòu)尤其是公立性質(zhì)機構(gòu)提供更多托位。經(jīng)澳大利亞政府批準(zhǔn)的托育機構(gòu)有四類，分別為全天日托中心（Centre-based Day Care）、家庭日托（Family Day Care）、校外托管機構(gòu)（Outside School Hours Care）和家中照護（In Home Care），這些機構(gòu)均根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求審批。激勵政策實施后，政府加大了對上述機構(gòu)的補貼力度，鼓勵其釋放更多優(yōu)質(zhì)托位。最新報告顯示，2021 年澳大利亞全國共有13589 家獲得批準(zhǔn)運營的托育機構(gòu)，其中全天日托中心8504 家（62.6%），校外托管機構(gòu)4614 家（34.0%），另外兩種形式的家庭日托和家中照護保育機構(gòu)分別為430 家（3.2%）和41 家（0.3%），一定程度上滿足了家長對于托位的需求［14］。OECD 數(shù)據(jù)也顯示，2018 年澳大利亞0-2 歲嬰幼兒入托率上升至39.8%15］，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐耐杏┬杳堋?/p>

另一方面，以家長需求為導(dǎo)向，擴大覆蓋范圍，保障托育服務(wù)便利可得。首先，豐富入托信息的獲取途徑。家長可以使用全國托兒服務(wù)熱線進行電話咨詢，了解所在地區(qū)托兒服務(wù)類型和空置學(xué)位、咨詢政府提供的托兒費用補助和可申請額度，明確為有特殊需要兒童、處于弱勢地位兒童提供個性化服務(wù)。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)?shù)卣€開放了多功能線上查詢服務(wù)，家長可以根據(jù)需要登陸教育、技能和就業(yè)部門官網(wǎng)（Australian Government Department of Education，Skills and Employment），通過選擇服務(wù)類型和質(zhì)量等級，實時了解所在地區(qū)機構(gòu)和學(xué)位情況。其次，提供多樣的托兒服務(wù)模式選擇。為滿足不同家庭需求，政府提出了“靈活時長托育服務(wù)”，鼓勵家長根據(jù)個人需求選擇全日托、半日托、臨時照看、延時照顧等模式。此舉能夠一定程度上緩解家長工作和育兒的沖突，幫助其協(xié)調(diào)工作和家庭責(zé)任。

實驗材料是特征尺寸為65 nm、直徑為300 mm的12英寸銅晶圓。采用美國APPLIED MATERIALS公司生產(chǎn)的Reflexion? LK型拋光機，配備Rohm and Haas公司生產(chǎn)的Politex? Reg型拋光墊。拋光工藝參數(shù)為：拋頭轉(zhuǎn)速78 r/min，拋盤轉(zhuǎn)速80 r/min，體積流量300 mL/min，拋光壓力5.2 kPa，拋光時間60 s。

（二）加強財政補貼力度，實現(xiàn)托育費用能分擔(dān)

作為托育市場化程度較高的國家，OEDC 數(shù)據(jù)顯示2016 年澳大利亞公共教保支出費用占GDP 的0.65%，略低于OECD 國家的平均水平0.74%［16］。為減輕家長托育負(fù)擔(dān)，聯(lián)邦政府進一步加大了財政補貼力度。

一方面，出臺政策法規(guī)，提高育兒津貼比例，擴大資助家庭范圍。首先，當(dāng)?shù)卣畬ｉT出臺《兒童保育支付合規(guī)方案》（Child Care Payments Compliance Program，CCPCP），明確政府對兒童保育機構(gòu)的資助數(shù)額，細(xì)化保育機構(gòu)的權(quán)力責(zé)任，保障經(jīng)費投入公平和使用高效。其次，頒布《托育服務(wù)計劃》（Child Care Package，CCP），確保符合要求并接受部門批準(zhǔn)的家庭獲得托兒津貼。再次，擴大可獲托育補貼的家庭范圍，重新評估家庭獲得津貼的權(quán)利。新政規(guī)定從2022 年3 月起家庭收入低于354305 澳元，且同時擁有超過1名5 歲及以下兒童接受托育服務(wù)的家庭，可額外申請獲得30-95%的高額補貼［17］。具體來說，最新財政年度獲得托育服務(wù)津貼的家庭年收入門檻和補貼比率（CSS）［18］如表1所示。

表1 2021-2022財政年度澳大利亞家庭年收入門檻和所獲補貼比率

另一方面，規(guī)范申請程序和經(jīng)費撥付流程，提高管理效率和透明度。在申請環(huán)節(jié)，需要家庭提供收入估算，在財政年度開始前，服務(wù)部會根據(jù)家庭報告的年度收入估算，初步計算出所需提供的托育津貼；確認(rèn)家庭收入，在財政年度結(jié)束后，家庭確認(rèn)實際收入，通過提交納稅申報表或使用移動應(yīng)用程序在線完成。政府通過比較家庭提交收入來調(diào)節(jié)、審查其所獲得的兒童補助額度。其中，家庭收入、家長活動時長、選擇托育服務(wù)類型等因素會影響補助額度；注意截止日期，若在規(guī)定月份未完成收入確認(rèn)核算，政府提供的托育津貼將被終止，家長需自行支付所有費用［19］。此外，在經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)夭扇≈苯酉蛲杏龣C構(gòu)提供補助的方式進行。供給方進入第三方平臺提供的托育服務(wù)供給者入口提交申請，遞交資格證明材料，接受教育、技能和就業(yè)部門資格評估；經(jīng)評合格后向人事服務(wù)部提交每周托育服務(wù)報告，作為政府計算支付育兒補貼的依據(jù)；此外，托育機構(gòu)還需向家長提供計算清單，明晰托育補貼信息和各項減免金額，并在過程中接受家長監(jiān)督。

（三）出臺國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以評估推動高質(zhì)量發(fā)展

為解決長期以來缺乏統(tǒng)一的保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，早期教育質(zhì)量偏低的問題，澳大利亞政府委員會（Council of Australian Governments）倡導(dǎo)聯(lián)邦政府與各州、地方政府共同合作，建立早期教育國際質(zhì)量議程。

一方面，頒布國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成立質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。2009 年《澳大利亞早期學(xué)習(xí)框架》（The Early Years Learning Framework for Australia，EYLF）正式頒布，保障兒童在不同托育機構(gòu)都能享有高質(zhì)量的教育；同年《國家質(zhì)量框架》（National Quality Framework，NQF）頒行，力求在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完成對早期教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。2010 年，政府還成立國家兒童保教質(zhì)量監(jiān)管局（Australian Children Education Care Quality Authority，ACECQA），監(jiān)督國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)的實施。具體來說，國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將托育機構(gòu)質(zhì)量劃分為“需要顯著提升”“趨近標(biāo)準(zhǔn)”“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”“超過標(biāo)準(zhǔn)”“非常優(yōu)秀”五個評級，從“教育項目與實踐”“兒童健康與安全”“物理環(huán)境”“人員配置”“與兒童的關(guān)系”“與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系”“治理和領(lǐng)導(dǎo)”七個領(lǐng)域展開評價［20］。國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立推動了保教質(zhì)量的提升，2021 年澳大利亞托育機構(gòu)中達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的占比達(dá)到86%，其中全天日托中心的質(zhì)量達(dá)標(biāo)率更是名列前茅［21］。

另一方面，委托高校和研究機構(gòu)，對早期保教方案進行追蹤評估。2018 年，政府委托家庭教育研究所與澳大利亞國立大學(xué)社會研究與方法中心、新南威爾士大學(xué)社會政策研究中心、社會研究中心四部門合作組建團隊，對兒童早期保教方案進行評估。此輪評估將持續(xù)六年（2017-2023年），從獲得性、負(fù)擔(dān)性、持續(xù)性、公平性、參與情況、保教質(zhì)量等方面，對包括兒童父母、祖父母、托育服務(wù)提供者在內(nèi)的多元利益主體展開研究，側(cè)重于對兒童保教服務(wù)的項目要素、關(guān)鍵結(jié)果和主要影響展開，詳見表2［22］。

表2 澳大利亞早期保教方案的評估內(nèi)容（2017-2023）

（四）實施人員發(fā)展戰(zhàn)略，促進師資隊伍專業(yè)化進程

愛麗斯泉（Mparntwe）教育宣言中提出“教育具有改變生活的力量”，它承諾政府應(yīng)與教育界通力合作，吸引、支持并留住高素質(zhì)人才。澳大利亞政府高度重視托育師資隊伍建設(shè)，實施人員發(fā)展戰(zhàn)略加速推進隊伍專業(yè)化進程。

一方面，將人員專業(yè)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面，強調(diào)各界共同承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任?！秶屹|(zhì)量框架》中對師資認(rèn)定和監(jiān)督管理進行了規(guī)定，并要求托育機構(gòu)根據(jù)服務(wù)類型、嬰幼兒數(shù)量和年齡，配備一定比例具有文憑資格的保育者和具有幼兒教師資格證的教師。2012 年，學(xué)校教育和早期教育常務(wù)委員會（Standing Council on School Education and Early Childhood）發(fā)布《兒童早期教育和保育人員發(fā)展戰(zhàn)略》（The Early Childhood Education and Care Workforce Strategy for Australia），旨在培養(yǎng)反應(yīng)敏捷、業(yè)務(wù)精湛、積極服務(wù)于早期保教事業(yè)的專業(yè)人員。同時，該戰(zhàn)略還強調(diào)促進人員發(fā)展的責(zé)任應(yīng)由不同層級政府、培訓(xùn)機構(gòu)、管理機構(gòu)、家庭社區(qū)等共同承擔(dān)，各部門協(xié)力合作促進專業(yè)型、發(fā)展型、合格型、響應(yīng)型、協(xié)作型人員發(fā)展。［23］

表3 兒童早期保教人員關(guān)注的六大領(lǐng)域

三、澳大利亞聯(lián)邦政府托育政策的主要特征

自21世紀(jì)以來，澳大利亞聯(lián)邦政府開展的綜合性托育改革取得了較好成效，其托育政策整體呈現(xiàn)出如下特征。

（一）以社會發(fā)展為前提，強化政府管理和引導(dǎo)，注重托育政策制定的戰(zhàn)略性和前瞻性

托育政策作為國家生育支持政策的重要組成部分，以發(fā)展為導(dǎo)向謀求國家利益的最大化。新時期，澳大利亞聯(lián)邦政府在制定托育政策時，進一步明確政府責(zé)任，加強了政府對市場的管理和引導(dǎo)，充分體現(xiàn)鞏固社會發(fā)展的目標(biāo)和提升民眾福祉的宗旨。如針對21 世紀(jì)初出現(xiàn)的托育市場化風(fēng)險、商業(yè)巨頭壟斷現(xiàn)象，面臨民眾育兒費用增加等問題，當(dāng)?shù)卣皶r轉(zhuǎn)變了投資方向，加大對公立性質(zhì)托育機構(gòu)的補貼力度，擴大對家庭育兒的資助額度和范圍，強化對各類托育機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管，逐步形成私立營利、私立非營利、公立性質(zhì)托育機構(gòu)并存的多元供給服務(wù)，并取得了較好成效。此外，當(dāng)?shù)赝杏咧贫ㄟ€體現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略性與前瞻性，通過提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，儲備人力資源，旨在培養(yǎng)未來社會所需要的人才，鞏固提升本國的國際競爭力。如在《國家兒童教育和保育人員戰(zhàn)略》（2022-2031）中強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行專門的從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻和認(rèn)證制度，開展系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)促進早期教育人員的專業(yè)化成長，力求通過師資隊伍質(zhì)量的增長推動托育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）堅持弱勢優(yōu)先原則，以文化多樣性為基礎(chǔ)，彰顯政策定位的全納性和公平性

托育服務(wù)作為具有社會屬性的公共服務(wù)模式，當(dāng)?shù)卣畧猿秩鮿輧?yōu)先原則，除向普通家庭提供服務(wù)外，還積極向弱勢家庭傾斜，優(yōu)先解決弱勢兒童、處境不利兒童的入托問題。如在《兒童保育服務(wù)的優(yōu)先準(zhǔn)入準(zhǔn)則》（Priority of Access Guidelines for Child Care Services）中提出優(yōu)先保障土著和托雷斯海峽島民家庭、殘疾人家庭、低收入家庭、非英語背景家庭、社會孤立家庭中兒童享有入托的機會［25］；在《額外托兒服務(wù)津貼指南》（Guide to Additional Child Care Subsidy）中指出兒童保育安全網(wǎng)為處境不利的、地處農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童和家庭提供額外的支持，包括額外的托兒服務(wù)津貼、社區(qū)育兒基金、包容支持計劃以及其他的資助資源［26］，以此保證弱勢群體的入托權(quán)利。此外，澳大利亞托育改革還密切關(guān)注不同兒童家庭文化背景和多元群體需求，以文化多樣性為基礎(chǔ)，彰顯政策定位的全納公平屬性。如在《澳大利亞早期學(xué)習(xí)框架》中提出要尊重文化多樣性，培養(yǎng)兒童歸屬感。在課程設(shè)計實施過程中重視并反映家庭的實踐理念和價值觀，教育者要尊重兒童的文化、語言、養(yǎng)育方式和家庭生活方式。

（三）以“去家庭化”為取向，多籌財政支持并舉，滿足家長的個性化需求

托育政策受社會福利類型影響，其價值取向與一個國家的政治制度、經(jīng)濟水平、社會文化等因素密切相關(guān)。澳大利亞作為典型的自由主義福利國家，其托育政策呈現(xiàn)出較高的“去家庭化”特征。所謂“去家庭化”是指家庭福利以及照顧責(zé)任被國家或市場所分擔(dān)的程度［27］，“去家庭化”程度越高，表明個體對家庭的依賴越少，國家更主張推行市場化托育服務(wù)幫助分擔(dān)家庭的育兒負(fù)擔(dān)。如前所述，受新自由主義思想影響，當(dāng)?shù)匦纬闪送杏旌鲜袌鼋?jīng)營模式。由于政府財政經(jīng)費的大力支持，國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強力保障，能夠使嬰幼兒從托育機構(gòu)獲得相對質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。此外，當(dāng)?shù)赝杏?wù)也旨在更好滿足家庭個性化、多樣化需要，積極回應(yīng)民眾的關(guān)切。如政府為其提供資金并實施兒童托育機構(gòu)支持計劃，確保家長可以根據(jù)自身的工作性質(zhì)和所獲補貼額度情況，自行選擇托育服務(wù)類型，在不同類型、不同性質(zhì)的機構(gòu)中靈活選擇全日制、半日制、臨時照看、延時托管等服務(wù)模式，充分滿足家長的個性化需求。

（四）以質(zhì)量評價為支撐，發(fā)揮監(jiān)管的激勵效用，保障政策的有效執(zhí)行

托育政策只有得到有效執(zhí)行，才能彰顯其應(yīng)有的效果。為促進各項托育政策施行，提升托育質(zhì)量，澳大利亞聯(lián)邦政府開啟面向早期保教領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)測和評價工作。除常規(guī)監(jiān)控決策外，政府還依托第三方評價機構(gòu)（ACECQA）對各類型機構(gòu)進行質(zhì)量評價。此過程覆蓋澳大利亞早期保教質(zhì)量的方方面面，既包括結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，又包括過程性指標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和工具，確?？陀^公正地開展全過程的評價工作［28］。此外，當(dāng)?shù)赝杏咭酝晟频馁|(zhì)量評價體系為支持，在系統(tǒng)開展評價工作后能及時將機構(gòu)注冊、評估過程、評估結(jié)果等信息在質(zhì)量管理網(wǎng)站上公開，以便機構(gòu)負(fù)責(zé)人和家長了解托育機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量情況。此舉不僅有助于托育政策的落地，還能夠切實提高家長甄選高質(zhì)量托育服務(wù)的能力，幫助政府工作人員審視托育服務(wù)的不足，及時調(diào)整政策方向，提高政策改革和行政管理的效率。簡言之，當(dāng)?shù)赝杏母锩芮嘘P(guān)注政策的執(zhí)行效果，以評估提升質(zhì)量，建立透明化、常態(tài)化的信息發(fā)布機制，基于評估結(jié)果形成獎勵和問責(zé)機制，有力促進了托育事業(yè)的發(fā)展。

四、澳大利亞托育改革對我國的啟示

盡管澳大利亞和我國在政治體制、文化傳統(tǒng)上存在顯著差異，但兩國政府在支持托育服務(wù)發(fā)展上仍有很多相似之處。澳大利亞聯(lián)邦政府的托育改革舉措對我國政府在明確托育服務(wù)的價值定位，完善管理體制、加大財政投入、加強質(zhì)量監(jiān)管、促進人員發(fā)展等方面提出可供參考的意見。

（一）堅持公益普惠原則，完善托育服務(wù)管理體制

澳大利亞作為典型的自由主義福利國家，在經(jīng)歷托育市場化風(fēng)波后，聯(lián)邦政府加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，通過多管理部門整合，以立法的形式規(guī)定了政府職責(zé)，這對我國托育事業(yè)的發(fā)展具有一定啟示。當(dāng)前，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出堅持普惠優(yōu)先原則，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。目前我國存在托育資源總量不足，普惠性托育服務(wù)嚴(yán)重短缺的問題。國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示全國約1/3 的家長有較強烈的托育需求，但實際供給僅為5.5%［29］；超八成家庭對公辦性質(zhì)機構(gòu)托位需求強烈，但由政府開辦或主導(dǎo)的普惠性托育服務(wù)覆蓋率尚不足5%［30］。因此，政府應(yīng)大力發(fā)展“面向大眾”“收費合理”“有質(zhì)量保障”的普惠性托育服務(wù)［31］，積極探索將0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)納入社會公共服務(wù)范疇。此外，借鑒澳大利亞改革經(jīng)驗，警惕托育市場化風(fēng)險，加強對市場的管理力度，明確不同管理層級和多部門間的權(quán)責(zé)分工，實行分級管理和多元共治。一方面，規(guī)定不同層級政府對托育市場的職責(zé)邊界。明確中央、?。ㄊ校^(qū)縣各級政府的管理限度，鼓勵地方政府在遵循中央主導(dǎo)的原則下，因地制宜出臺政策，保障托育政策的執(zhí)行落地。另一方面，建立同一層級不同部門間的協(xié)同聯(lián)動機制。我國大部分地區(qū)的托育機構(gòu)是由衛(wèi)健委作為牽頭部門負(fù)責(zé)的，多部門協(xié)同管理還同時涉及教育部、發(fā)改委、財政部、民政部、人設(shè)部、婦聯(lián)等部門，應(yīng)在明確各部門權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門的發(fā)展目標(biāo)和管理訴求，保持跨部門信息交流的暢通，實現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化。

（二）加大財政投入力度，建立合理的成本分擔(dān)機制

澳大利亞自頒布《兒童照料法案》（Child Care Act）以來，以公共財政補貼的形式為托育機構(gòu)提供援助，減輕家長育兒壓力，致力于為所有家庭提供可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)。自2019 年以來國家發(fā)改委下達(dá)普惠托育服務(wù)專項行動，2020 年中央政府預(yù)算投資10億元支持托育發(fā)展；2022年政府工作報告中也指出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。盡管國家層面通過落實財稅政策支持托育發(fā)展，但當(dāng)前我國嬰幼兒入托費用仍以家庭承擔(dān)為主，政府財政性經(jīng)費投入占比較低。借鑒相關(guān)經(jīng)驗，政府應(yīng)進一步加大財政投入力度，持續(xù)支持建設(shè)普惠性托育服務(wù)項目，探索完善對托育機構(gòu)的補助體系和優(yōu)惠政策。在公共財政預(yù)算中將托育費用作為專項經(jīng)費列出，參考對普惠性幼兒園的補助標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用托位補貼、減免租金、以獎代補等方式，在資金、場地、人員等方面對托育機構(gòu)實施補貼和優(yōu)惠［32］。其次，科學(xué)核算不同類型托育機構(gòu)的運營成本，確定合理的定價標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府的管理職能，基于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政投入狀況、服務(wù)機構(gòu)類別和主體、機構(gòu)等級評定、硬件基礎(chǔ)設(shè)施等進行成本核算，根據(jù)政府部門驗收認(rèn)定的等級標(biāo)準(zhǔn)確定指導(dǎo)價格。再次，加大對弱勢家庭的財政傾斜，構(gòu)建多主體參與的成本分擔(dān)機制。為促進教育公平，應(yīng)堅持弱勢優(yōu)先原則，加大對該群體的托育經(jīng)費支持。此外，政府宜在對托育機構(gòu)給予財政支持的同時，鼓勵社會公益組織捐助，以拓寬經(jīng)費來源，逐步建立起政府財政支持、家庭合理分擔(dān)、社會適當(dāng)補充的成本分擔(dān)機制。

（三）優(yōu)化督導(dǎo)評估制度，促進托育服務(wù)質(zhì)量提升

澳大利亞《國家質(zhì)量框架》通過制定統(tǒng)一的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對托育機構(gòu)的監(jiān)管評估，成立國家兒童保教質(zhì)量監(jiān)管局（ACECQA）監(jiān)督評估不同類型托育機構(gòu)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和托育質(zhì)量。2020 年，國家衛(wèi)健委頒布《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，明確托育機構(gòu)的登記和備案管理制度，這為政府監(jiān)督管理提供了政策依據(jù)；同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》明確老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)。但當(dāng)前我國托育事業(yè)的督導(dǎo)評估制度尚未健全，政府監(jiān)管力量有待加強，社會力量參與不足。借鑒澳大利亞的做法，一方面，盡快出臺托育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，強化政府部門對托育機構(gòu)的監(jiān)管力度。參考《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（施行）》和《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，今后應(yīng)在國家層面上頒布0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)保育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，加強政府對托育機構(gòu)軟硬件全要素的監(jiān)管［33］。具體來說，政府除對場地選址、設(shè)施配置、衛(wèi)生保健、餐飲要求等硬件監(jiān)督評價外，還需加大對機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他人員的評估，確保從業(yè)人員的專業(yè)品質(zhì)。另一方面，引入第三方評估機構(gòu)，建立公開透明的信息公示和信用評價制度。政府可以委托高校和科研機構(gòu)形成專業(yè)評估小組，定期對托育機構(gòu)開展質(zhì)量評估，并將結(jié)果公示使之接受家長和社會各界的監(jiān)督，鼓勵全社會形成自下而上的監(jiān)管體系［34］。政府部門還應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果對托育機構(gòu)進行合理獎懲，對達(dá)標(biāo)者進行示范獎勵，尚未達(dá)標(biāo)者限期整改，整改達(dá)標(biāo)后再次運營，仍未達(dá)標(biāo)者則實行清退，保障托育機構(gòu)質(zhì)量。

（四）健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平

澳大利亞《國家質(zhì)量框架》《兒童早期教育和保育人員發(fā)展戰(zhàn)略》對不同類型托育機構(gòu)設(shè)立了基本的師資要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對從業(yè)人員的資格認(rèn)定和監(jiān)管進行規(guī)定，這為托育機構(gòu)提供高質(zhì)量的服務(wù)奠定師資基礎(chǔ)。2021 年，我國教育部印發(fā)了新的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，增設(shè)“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)；同年，國家衛(wèi)健委印發(fā)了《托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》和《托育機構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱《試行》》（簡稱“培訓(xùn)大綱”），力求通過確立托育從業(yè)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實提升其專業(yè)能力。但當(dāng)前我國托育從業(yè)人員仍存在身份界定不明晰、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不足等問題亟待解決。借鑒相關(guān)經(jīng)驗，一方面，明確托育機構(gòu)從業(yè)人員的身份地位，完善資格準(zhǔn)入制度，合理補充高素質(zhì)的專業(yè)人員。國家層面應(yīng)通過政策文件規(guī)定托育機構(gòu)從業(yè)人員的身份地位和待遇保障，相關(guān)部門也應(yīng)參考3-6 歲幼兒教師的資格標(biāo)準(zhǔn)完善托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度［35］，重點考核其職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)［36］，明確不同類型托育機構(gòu)、不同崗位人員的準(zhǔn)入門檻。另一方面，健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系，調(diào)動多方力量共同參與承擔(dān)師資培育責(zé)任，逐步提高托育機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)水平。結(jié)合《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，今后應(yīng)加強對0-3 歲早期教育的專業(yè)建設(shè)，鼓勵各級各類院校增設(shè)、擴建與嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，健全職前培養(yǎng)體系；結(jié)合“培訓(xùn)大綱”，發(fā)揮高校、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會和社會力量，啟動托育服務(wù)國家級、?。ㄊ校┡嘤?xùn)計劃，優(yōu)先將急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，有序開展高質(zhì)量職后培訓(xùn)工作。