李章程

(湖州師范學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 湖州 313000)

市政，古已有之，多為市集之管理。近代以降，隨著城市化的發(fā)軔及其進(jìn)程的加快，市政之義日益豐富，既包括城市規(guī)劃，又涵蓋城市公共行政機(jī)構(gòu)的公共管理，如道路、橋梁、水利等[1]134-140。民國(guó)時(shí)期，沿海及內(nèi)陸主要城市曾掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的“市政改革”運(yùn)動(dòng)，極大地推動(dòng)了城市的管理與發(fā)展。直至晚清，湖城格局仍為四周城墻環(huán)繞，苕溪緩延，城內(nèi)河港密布，長(zhǎng)街曲巷，石橋參差，具有鮮明的江南水鄉(xiāng)特色。民國(guó)肇造，地方自治運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡全國(guó)，對(duì)于“新湖州的建設(shè)”而言，“總樞紐就是在乎市政”[2]6-13。吳興(1)關(guān)于吳興與湖州的稱謂，做一簡(jiǎn)要說(shuō)明。晚清，湖州府轄烏程、歸安、長(zhǎng)興、德清、武康、安吉、孝豐7縣，府治歸安、烏程。民元，廢府并縣，烏程、歸安合并為吳興縣。1914年，北洋政府行政區(qū)域改革，吳興隸屬錢(qián)塘道。南京國(guó)民政府成立后，各省分區(qū)設(shè)置行政督察區(qū)，原湖屬六縣加於潛、昌化等10縣合稱吳興區(qū)，設(shè)區(qū)專員公署于湖州。因吳興之名，三國(guó)即有之，時(shí)人將湖州與吳興之名通稱?？蓞㈤啠厚T千乘編，《吳興縣行政區(qū)域沿革》，吳興縣文獻(xiàn)委員會(huì)，1947；朱祖慈，《方土志——吳興》，《東吳大學(xué)吳興附屬中學(xué)?？?，1937年6月，第271-277頁(yè)；《湖州之沿革及區(qū)域》，《無(wú)錫雜志》，1923年第6期，第1頁(yè)。本文所涉吳興、湖城概念是為同一對(duì)象的不同表述，特此說(shuō)明。市政建設(shè)自20世紀(jì)20年代中后期逐步開(kāi)展，在市政規(guī)劃、城廂道路、交通水利等方面取得了一定的成就，是江南近代城市化的重要縮影。

一、民國(guó)時(shí)期吳興市政規(guī)劃與空間布局

(一)市政規(guī)劃前奏——吳興市政公所風(fēng)潮

市政規(guī)劃離不開(kāi)特定管理機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。最初，市政管理機(jī)構(gòu)為吳興城廂市政籌辦處，1925年改組為吳興縣城廂市政公所，并制定暫行章程作為活動(dòng)依據(jù)。但不久吳興便鬧起了抗議市政公所的風(fēng)潮，其源起和過(guò)程大致為：市政公所起先允準(zhǔn)儀鳳、駱駝兩橋小販搭棚設(shè)攤，征收押租和月捐，后忽然嚴(yán)厲取締，勒令拆毀遷移，但對(duì)小販的損失并不設(shè)法補(bǔ)救，致引發(fā)輿論的反對(duì)。但市政公所對(duì)此置若罔聞，既不修改條例，也無(wú)正當(dāng)理由為其條例辯護(hù)，反仍咨請(qǐng)各警所，將兩橋攤場(chǎng)一例拆毀，并驅(qū)逐各販。此舉引發(fā)市民律師王德馨的強(qiáng)烈抗議，并向吳興分庭提起民事起訴，要求賠償攤戶損失。隨后，吳興縣公署向浙江省長(zhǎng)公署請(qǐng)示，批復(fù)如下：

查辦理市政，本應(yīng)依據(jù)市自治制。惟現(xiàn)時(shí)各縣市自治尚未成立，范圍殊難確定，該縣既已籌辦在先，姑準(zhǔn)將該公所章程改為暫行條例，先行辦理。俟將來(lái)市自治制實(shí)行，再行依照定制改訂章程可也。[3]37-43

風(fēng)潮案的直接結(jié)果是推動(dòng)了1926年《修正吳興縣城廂市政公所暫行條例》的出臺(tái)，它對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃：市政公所管轄的區(qū)域(吳興縣城及城外之四廂，東至鎖苕格，西至成溪口，南至壇前橋，北至大通橋、潘公橋北市毗連處，分為城中、城東、城南、城西、南一、西一、北一等八區(qū))、市政的具體范圍(道路、溝渠、橋梁、建筑等)、組織及權(quán)限等。

(二)市政建設(shè)大討論

市政怎么建、如何著手是市政建設(shè)的首要議題，吳興市政建設(shè)引發(fā)了一場(chǎng)大討論，眾說(shuō)紛紜中亦有不少建設(shè)性的看法。有討論市政一般范圍的，包括治安、教育、公共衛(wèi)生、慈善、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水電交通公共營(yíng)業(yè)[4]12-19；有談市政公共屬性的，舉凡一切關(guān)于公共事業(yè)，如電燈、自來(lái)水、道路、公園、圖書(shū)館、普通小學(xué)校等，均由全市經(jīng)營(yíng)，不得由私人或數(shù)人據(jù)為牟利之營(yíng)業(yè)[5]14-16；有論實(shí)施步驟的，第一拆城筑路，第二沿東塘一帶至少要筑一條汽車(chē)路，第三嘉湖湖廣兩鐵道應(yīng)該籌劃進(jìn)行，第四開(kāi)發(fā)太湖富源，第五采取工業(yè)原料，第六籌劃經(jīng)費(fèi)[6]37-42；有談市政規(guī)劃宏觀布局的，涉及制度、財(cái)政計(jì)劃、工程計(jì)劃(道路總規(guī)劃、公共建筑物總規(guī)劃、水道總規(guī)劃、水陸交通總規(guī)劃)，制度方面需要有專門(mén)學(xué)識(shí)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人參與，工程計(jì)劃得讓專家進(jìn)來(lái)[7]6-12；有主張城鎮(zhèn)并重的：

或者疑湖州地方，僻在浙西，無(wú)大發(fā)展之可能性，不過(guò)略略辦理一些，或謂已盡責(zé)任。至于較小之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)在難以進(jìn)行。我都不以為然，辦理市政，專著眼在一市，斷難把這市辦好。應(yīng)該拿全局通盤(pán)籌算，不但熱鬧的地方，可以辦得更加熱鬧，并且不熱鬧的地方，因有連帶和聯(lián)絡(luò)的關(guān)系，也不能不把他辦好。[6]37-42

(三)《吳興縣十九年度起三年之地方建設(shè)計(jì)劃》[8]8-13

1930年，吳興建設(shè)局提出三年地方建設(shè)計(jì)劃，對(duì)市政建設(shè)提出了八個(gè)規(guī)劃：測(cè)量城廂平面圖、建筑環(huán)城馬路、建筑城區(qū)各干路、通行人力車(chē)、籌辦自來(lái)水、開(kāi)鑿自流井、整理城區(qū)河道、開(kāi)辟城北公園。

為使規(guī)劃順利推進(jìn)，專門(mén)制定了吳興城區(qū)平面測(cè)量隊(duì)組織規(guī)則，組織測(cè)量隊(duì)伍，運(yùn)用經(jīng)緯儀、小平板儀測(cè)量城區(qū)平面圖及道路、橋梁等。1932年繪制的1∶5 000的《吳興縣城區(qū)坊巷全圖》(圖1)及《吳興縣城廂區(qū)地價(jià)區(qū)域圖》質(zhì)量較好，是研究湖州城市史的可貴地圖資料。

圖1 1936年再版《吳興縣城區(qū)坊巷全圖》[9]

二、民國(guó)時(shí)期吳興市政建設(shè)主要呈現(xiàn)

(一)城廂道路

民初，湖城四周城墻環(huán)立，城內(nèi)街巷狹窄，道路以石板路、泥路為主，對(duì)外交通則以水路為主。1923年，經(jīng)工商界的努力，對(duì)原舊湖州府署地基進(jìn)行部分拓寬，“一端直通衣裳街，一端通太和坊，一端通子城巷”[10]43-47，也就是南北向?yàn)橹境陕罚瑬|西向?yàn)橥?，時(shí)人謂之“馬路”。1930年，湖州建設(shè)局完成太和坊馬路修筑，“計(jì)長(zhǎng)一百二十丈，其中洋灰三合土路面凡三十二丈，余則石片立鋪”[11]94-97，并在原湖州府治后花園建吳興公園。當(dāng)時(shí)戲院、商店、茶樓、酒肆紛紛在此開(kāi)張，成為吳興城廂的繁華地段。

1928-1930年，城廂道路修筑次第完成的有東街一段、北街魚(yú)行口、彩鳳坊、府廟前、壇前街、米行街、北門(mén)外潘家廊，計(jì)四十丈等，路面修筑多用洋灰三合土鋪蓋[11]94-97。其中，路最寬處6米，最狹處僅3.5米，同岑路、志成路有人行道，均寬1米左右，其余路皆無(wú)[12]54-55。欽古巷、牛棚頭等水泥混凝土路在1931-1933年筑成，路寬6米，無(wú)人行道[13]19。

為促進(jìn)城內(nèi)外交通與貿(mào)易，湖城開(kāi)始啟動(dòng)拆墻。1926年，拆除北門(mén)月城及城墻166米，筑成路基馬路，寬12米，沙泥碎石路面，為湖城第一條寬度達(dá)9米以上的道路[12]54-55。1929年，從今“五一”大橋南端至陳英士墓處，修筑寬6米、長(zhǎng)350米的瀝青路面道路，為湖城第一條瀝青路面道路[14]6。1930年，拆湖城西南角城墻，新辟南街直西轉(zhuǎn)南的汽車(chē)站馬路，長(zhǎng)700米、寬12米，泥結(jié)碎石路(圖2)。[13]19

圖2 1935年吳興南城拆卸開(kāi)筑路面[15]

1930年，吳興縣建設(shè)局在“吳興縣十九年度起三年之地方建設(shè)計(jì)劃”中，對(duì)環(huán)城馬路和城區(qū)各干路進(jìn)行了規(guī)劃，主要包括：(1)環(huán)城馬路方面，第一期自北門(mén)外貴神壇至青銅門(mén)繼續(xù)拆墻；第二期自南門(mén)汽車(chē)站向東拆至東水城門(mén)為止，將東門(mén)南門(mén)兩水城門(mén)改建鋼骨水泥平橋；第三期自北城門(mén)起至東城門(mén)止，中間改建北水城門(mén)鋼骨水泥橋梁一座；(2)城區(qū)各干路方面，依城市中心，沿放射狀建城區(qū)主干路，主要包括南街線、館驛河線、東街線、霸王路、黃沙路、青銅路[8]8-13。但因當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患不斷，當(dāng)局無(wú)足夠人力、物力來(lái)實(shí)施，故此項(xiàng)計(jì)劃幾未實(shí)施。

總之，20世紀(jì)20年代末至30年代初約6年時(shí)間里，是吳興城區(qū)道路建設(shè)的全盛時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)時(shí)期，吳興城廂共有馬軍巷口、小西街口、府廟前等水泥混凝土路13條，長(zhǎng)約3 500米，面積約2萬(wàn)平方米。路寬9米以上的泥結(jié)碎石路2條，長(zhǎng)866米，面積約1萬(wàn)平方米[13]19。此外，道路修筑與維修密不可分，1933年3-12月，吳興建設(shè)局組織人力、物力對(duì)城廂駱駝橋至縣府前一帶等主要路面進(jìn)行維修，共計(jì)維修街巷47條，這是民國(guó)時(shí)期湖城街巷維修量最大的一年。

(二)城市交通

1.人力車(chē)

清末民初，湖城水陸交通工具主要為轎子和舟楫，出行主要靠步行，少數(shù)達(dá)官貴人乘肩輿。1925年，湖州商界沈儒伯等擬集資開(kāi)辦黃包車(chē)公司，因舊式街道橋多路狹，通車(chē)?yán)щy，故計(jì)劃先備車(chē)百輛，以資試行。此后，隨著城市人口增多、城廂路面拓寬，1928年至1931年間，申請(qǐng)創(chuàng)辦人力車(chē)公司及人力車(chē)的“計(jì)三十六案五十六件之多”[16]151-202。1933年2月，湖城人力車(chē)正式開(kāi)通，同年6月，據(jù)浙江省建設(shè)廳調(diào)查，吳興縣有黃包車(chē)226輛，人力車(chē)夫拉車(chē)憑保人向車(chē)行老板租車(chē)，每日車(chē)租費(fèi)為50個(gè)銅板[17]262。

2.水路交通

作為水鄉(xiāng)，吳興具有天然的水路交通優(yōu)勢(shì)。清末民初，南潯絲商通過(guò)水路將輯里湖絲運(yùn)往上海，進(jìn)而暢銷(xiāo)海外。加之所處的特殊地理位置，使之與申、蘇、杭、錫之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。故湖城水路交通較受重視，設(shè)有專門(mén)的輪船公司來(lái)經(jīng)營(yíng)水上交通(如1924年錫湖輪船公司)，開(kāi)辟了多條與外界溝通的水上交通路線。到1932年，開(kāi)辟的水上交通路線有申湖線、蘇湖線、杭湖線、嘉湖線等，城內(nèi)乘輪地點(diǎn)主要是館驛河、館驛河治苕梁、北門(mén)大通橋等，詳情見(jiàn)表1。

表1 1932年的吳興航路交通[18]5-6

表1 (續(xù))

3.公路交通

雖然吳興水路交通辟有多條航線，但從上海到吳興或從吳興到上海，直接坐輪船，需要一天一夜的功夫。若遇到水旱災(zāi)的發(fā)生，水路交通必受影響。加之從杭州到余杭、武康的省道已筑通，這在客觀上對(duì)吳興汽車(chē)交通起到了促進(jìn)作用[19]48-54。

1925年5月26日晚，湖州商界名人周湘齡、王一亭、沈田莘等公宴旅滬同鄉(xiāng)于醉和春，列席者五十余人，共同署名發(fā)起制定《省道汽車(chē)股份有限公司假定章程》，目的是連通長(zhǎng)興城到吳興城并分達(dá)武康城和南潯鎮(zhèn)的汽車(chē)路線，上述四地設(shè)總站。該路線經(jīng)過(guò)虹星橋、林城橋、鈕店橋、妙西、軍馬隴、埭溪、姚武關(guān)及八里站、昇山、晟舍、舊館、驥村、祜村、東阡等處，上述之地設(shè)分站。汽車(chē)股份有限公司設(shè)于吳興縣城，并于上海、杭州分設(shè)事務(wù)所[19]48-54。當(dāng)年，公司即投入客車(chē)6輛、小包(汽)車(chē)1輛經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸，行經(jīng)境內(nèi)路段不足5公里。1929年，杭長(zhǎng)路杭州至湖州段公路舉行通車(chē)典禮，10月客車(chē)通長(zhǎng)興，因路面工程未筑，限于臨時(shí)性包車(chē)業(yè)務(wù)。至次年8月，路面工程竣工后始由公路局杭長(zhǎng)線車(chē)務(wù)籌備處安排旅客運(yùn)輸班車(chē)，每日湖州與杭州對(duì)開(kāi)7班，湖州與夾浦對(duì)開(kāi)6班[14]1166。

1931年10月，京杭國(guó)道杭長(zhǎng)段在長(zhǎng)興父子嶺與江蘇路段銜接后，全線辦理一票至底、中途換乘客運(yùn)業(yè)務(wù)。到1935年，杭長(zhǎng)路日均通行大客車(chē)42輛次、小包車(chē)45輛次，日客運(yùn)量822人次，月均每公里營(yíng)運(yùn)收入約175元。1936年5月，湖嘉公路湖州至平望路段通車(chē)客運(yùn)，由湖州紳士陳勤士等人集資43萬(wàn)元所創(chuàng)辦的湖嘉長(zhǎng)途汽車(chē)公司專營(yíng)，同年11月在湖州舉行湖嘉路通車(chē)典禮。隨著通車(chē)?yán)锍痰臄U(kuò)大，汽車(chē)公司所轄車(chē)輛規(guī)模逐漸擴(kuò)大，如湖嘉蘇長(zhǎng)途汽車(chē)公司擁有客車(chē)40輛、貨車(chē)3輛、小轎車(chē)1輛，設(shè)車(chē)站28處，境內(nèi)有湖州南門(mén)、東門(mén)等車(chē)站，公司總業(yè)務(wù)管理處設(shè)在湖州南門(mén)驛西橋堍[14]1167。

(三)橋梁水利

1.城市橋梁

隨著城廂道路的拓寬、人力車(chē)的出現(xiàn)、水路交通的漸次開(kāi)辟，特別是人口的增長(zhǎng)、商貿(mào)的興盛，舊時(shí)代遺留下來(lái)的拾級(jí)而上的石橋已不適應(yīng)人力車(chē)和汽車(chē)的通行，改建橋梁和補(bǔ)橋梁水泥行車(chē)(人力車(chē))軌道已成為當(dāng)時(shí)之所急。1926—1933年，吳興當(dāng)局以一定的財(cái)力和物力修整原有的橋梁，并建造了若干座新橋，較為有名的有西門(mén)大洋橋、臨湖橋等，尤以西門(mén)大洋橋?yàn)樽睿湓谝?guī)模上、技術(shù)上、投資上都是空前的，詳見(jiàn)表2。

表2 1933年湖城已建橋梁建筑工程[16]

2.城市水利

湖城城市水利建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是城廂排水設(shè)施建設(shè)，二是疏浚河道。

就排水設(shè)施建設(shè)而言，民初，湖城城廂的排水設(shè)施因襲清代，基本無(wú)變化。1917年，筑同岑路、志成路、潘家廊為水泥混凝土路面，下水設(shè)施利用原塊石砌體石板蓋溝，設(shè)沉淀井、雨水井，沉淀井間距約20～30米，雨水井間距約10米，基本上2～3家店面有雨水井一座，雨水管多數(shù)為磚砌小方溝。1928—1933年，湖州城廂南街、衣裳街、北街、牛棚頭、上下泰和坊、欽古巷等相繼筑成水泥混凝土路面，下水設(shè)施仍與同岑路等同。

就疏浚河道而論，吳興城區(qū)西路水道(自儀鳳橋以東)自同治四年(1865)開(kāi)浚之后，至1931年，迄未續(xù)浚，年久淤塞嚴(yán)重。又值天旱水涸，大小船只均不能通行。河水深且臭，交通、衛(wèi)生均有妨礙。特別是吳興北門(mén)外白雀塘港，為白雀、弁南、二姑等鄉(xiāng)來(lái)城之重要水道，一切山貨，均由是港駛出。1934年，因旱，土壤龜裂，竟成陸道。吳興士紳、吳興防旱委、吳興居民等紛紛發(fā)起募工籌款，疏浚城市河道[20]85。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生

湖城建設(shè)之初，有人提出需注意城市公共衛(wèi)生的九點(diǎn)問(wèn)題，其中之一是病院，“內(nèi)地病院不多，間有一二亦屬外人所辦，其實(shí)慈善事業(yè)之最有益者，莫如病院，病院取費(fèi)不當(dāng)過(guò)高，貧病之人，可受實(shí)惠，而尤要者，為設(shè)立隔離病院，患有傳染病者送院醫(yī)治，可免蔓延之患，而醫(yī)士治病，遇有類似之癥狀應(yīng)即負(fù)責(zé)送入也”[21]26-31。此雖強(qiáng)調(diào)了公共醫(yī)療衛(wèi)生的重要性及注意點(diǎn)，但公共衛(wèi)生需要配套的醫(yī)療設(shè)施、眾多的從業(yè)人員以及充盈的財(cái)政支持。彼時(shí)各方面條件都很落后，特別是貧困人口較多，就醫(yī)難成為一大痛點(diǎn)。為此，有識(shí)之士痛陳“貧黎平民貧病之窘于醫(yī)藥費(fèi)而遷延時(shí)日于床第者。甚或因以死于不應(yīng)死之疾病者，比比皆是”之現(xiàn)狀，呼吁“為維護(hù)社會(huì)康健與民族生存，更當(dāng)設(shè)法救濟(jì)(貧黎)，而刻不容緩者也”[22]33-34。

當(dāng)時(shí)湖城醫(yī)療機(jī)構(gòu)按其性質(zhì)來(lái)分，有慈善性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、私人診所及醫(yī)院之分。

1934年5月，吳興縣衛(wèi)生委員會(huì)為設(shè)立診所，召集城區(qū)各醫(yī)藥代表開(kāi)會(huì)討論貧民診療辦法，決定由衛(wèi)生委員會(huì)制送貧病施診券，每年2 600號(hào)(福音醫(yī)院1 400號(hào)碼，吳興病院、湖州醫(yī)院、國(guó)良醫(yī)院各400號(hào))，統(tǒng)由民眾教育館分送赤貧病人。另由國(guó)醫(yī)公布指定在城區(qū)行醫(yī)之中醫(yī)20人，擔(dān)任施診，并由各藥號(hào)施藥。1937年前，吳興縣救濟(jì)院內(nèi)還設(shè)有育嬰所、孤兒所、貸款所、施醫(yī)所、殘廢所、養(yǎng)老所等。

私人診所、醫(yī)院方面。1915年，美國(guó)在華傳教的中華基督教浸禮公會(huì)開(kāi)辦吳興福音醫(yī)院，院址初設(shè)在馬軍巷。后隨規(guī)模擴(kuò)大，醫(yī)院不斷進(jìn)行擴(kuò)建，并遷至南門(mén)馬公橋旁，南潯富商劉澂如、邢復(fù)三、劉翰治等慷慨捐巨款給予資助。1929年，吳興福音醫(yī)院添建隔離病院[23]34，湖州著名士紳王安申、沈譜琴等均曾擔(dān)任過(guò)福音醫(yī)院的董事。1922年，湖州絲織業(yè)、錢(qián)業(yè)公會(huì)等發(fā)起創(chuàng)辦吳興病院，從出口綢緞中提取一定金額作為業(yè)務(wù)費(fèi)用，院址設(shè)在局前巷仁濟(jì)善堂后面(原養(yǎng)濟(jì)院舊址)，全年門(mén)診達(dá)萬(wàn)人次左右。1933年，鄭滌公租湖州衣裳街學(xué)士兜劉永齡住宅開(kāi)辦“湖州醫(yī)院”，1937年湖州淪陷后停辦。

(五)園林亮化

1.吳興公園

“公園之設(shè)，不僅供居民康樂(lè)，旅客瀏覽；而一縣之云秀所鐘，文化盛衰，亦于是寓有深意也。故欲覘各縣文化之盛衰，建設(shè)之良窳，無(wú)須入境問(wèn)俗；觀公園之設(shè)備若何，即可知之。”[24]50-51

1919年，湖州地方士紳就湖州府署基地一部規(guī)劃為建筑公園地點(diǎn)，呈請(qǐng)省政府核準(zhǔn)備案。并先將碑方匯集，建立碑亭一所，藉保古跡。因經(jīng)營(yíng)浩大，籌措艱難，遷延數(shù)載，未能興工。

1923年秋冬，奉省令，由原議士紳會(huì)同市政籌辦處，決定將公園陳列所公路基地劃用四分之一。后幾經(jīng)商議，決定以“東至志誠(chéng)路，南至愛(ài)山路，西至愛(ài)山書(shū)院及志誠(chéng)地，北至學(xué)堂操場(chǎng)為界”[25]12-14規(guī)劃和建設(shè)吳興公園。

1928年，吳興公園建成，在志城路側(cè)，為舊湖州府署之一部，內(nèi)設(shè)碑碣室，藏舊府署所遺古代碑碣。此外，公園置有亭臺(tái)花木，點(diǎn)綴俱宜，有魚(yú)池，可供公眾眺賞(圖3)。

1936年，湖社發(fā)布“請(qǐng)捐助整治吳興公園經(jīng)費(fèi)”的決議，募集整治吳興公園費(fèi)，公推沈譜琴負(fù)責(zé)整治事宜。

2.城市照明

民初，湖城城廂尚無(wú)路燈，上半夜全靠街道兩邊商店的燈燭照明，有些大的酒樓、客棧則懸掛“汽油燈”。午夜后，幾乎是漆黑一片。1914年，吳興縣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王亦梅等集股創(chuàng)辦吳興城廂電燈股份有限公司，廠址設(shè)于南門(mén)，資本60 000余元，王任董事長(zhǎng)及總經(jīng)理。1915年底，公司發(fā)電營(yíng)業(yè)，專供城內(nèi)商市及居民日常照明用電，范圍局限在市中心志成路、同岑路、彩鳳坊一帶街巷。1916年，湖城內(nèi)共裝燈2 000余盞，至1921年，達(dá)4 998盞。1920年，公司改名為“吳興電氣股份有限公司”。剛開(kāi)始，電氣公司因辦理不善，且用戶偷電甚多，連年虧本。1926年，著名電氣實(shí)業(yè)家李彥士與電氣工程師沈嗣芳掌管公司，進(jìn)行改良，吳興電氣股份有限公司開(kāi)始步入快速發(fā)展階段：1926年前，湖城電桿僅800根，到1927年桿木增至1 800根；到1936年，湖城內(nèi)電燈用戶增至3 600余戶，約占居民戶的四分之一[27]85-98。

三、民國(guó)時(shí)期吳興市政建設(shè)的近代化成效與不足

民國(guó)時(shí)期的吳興市政建設(shè)是在市政運(yùn)動(dòng)思潮推動(dòng)下逐步展開(kāi)的，從管理機(jī)構(gòu)、市政規(guī)劃、建筑技術(shù)等方面都有明顯的近代化特征，取得了一定成效。首先，在城市物理空間格局塑造上，一定程度上打破了以往以官衙為中心的建造格局和以封閉管理為主的功能格局，向以商業(yè)、金融等為中心的建造格局和以開(kāi)放流通為主的功能格局轉(zhuǎn)變。加之主要建設(shè)恰處于民國(guó)“十年黃金時(shí)期”，從而在道路、交通、橋梁、照明、醫(yī)療等方面均取得了一定成效。同時(shí)湖州市政建設(shè)注重當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，寓有一定的地域與傳統(tǒng)特色，使之作為寧杭樞紐的地位愈加突出，成為考察民國(guó)時(shí)期浙江城市近代化的重要縮影。其次，在近代歐美的城市行政改革中，特別強(qiáng)調(diào)自治權(quán)和自治精神，無(wú)論是德國(guó)的《市政府條例》，還是英法的《市自治團(tuán)體條例》，均將城市自治和市民參政作為市政改革的核心。這種市政宗旨理念也伴隨近代歐風(fēng)美雨傳入中國(guó)，對(duì)中國(guó)近代市政學(xué)產(chǎn)生了重大影響，如中華全國(guó)道路協(xié)會(huì)就認(rèn)為市政是“城市地方自治的行政”[28]86-87。北洋政府和南京國(guó)民政府亦先后頒布《市自治制》《市組織法》等，促進(jìn)城市行政管理機(jī)關(guān)的建立與管理體系的完善。加之清末民初以來(lái)地方自治運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治浪潮的興起，民間社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)有了更多參與包括市政在內(nèi)的社會(huì)公共管理空間的機(jī)會(huì)，在現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中扮演著國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的重要角色。在民國(guó)吳興市政建設(shè)過(guò)程中，地方精英——士紳的地位與作用尤為突出，活動(dòng)領(lǐng)域遍及規(guī)劃商榷、資金勸募、組織呼吁、建設(shè)推進(jìn)等，在官商合作推進(jìn)地方市政建設(shè)中扮演著非常重要的角色，成為民國(guó)時(shí)期吳興地方治理的重要力量。

當(dāng)然，囿于財(cái)力困窘、規(guī)劃的局限性、時(shí)局的動(dòng)蕩，尤其是日本侵華所帶來(lái)的嚴(yán)重創(chuàng)傷，吳興市政建設(shè)仍存在較大的問(wèn)題。首先，近代市政發(fā)展有賴于近代城市化發(fā)展，而近代城市化發(fā)展有賴于近代城市工商業(yè)的發(fā)展。雖然晚清民國(guó)時(shí)期，以南潯為代表的絲商群體(湖商)通過(guò)經(jīng)營(yíng)湖絲而發(fā)家致富，并通過(guò)投資錢(qián)莊、房地產(chǎn)等迅速積累起巨額財(cái)富，但絲織業(yè)、錢(qián)莊、房地產(chǎn)等常為近代中國(guó)不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境所掣肘。20世紀(jì)30年代，有識(shí)之士即指出，“湖州人致富的由來(lái)，大都靠著絲業(yè)，其次為田地、典當(dāng)和錢(qián)莊，現(xiàn)在絲價(jià)慘跌，田地已不值錢(qián)，典當(dāng)、錢(qián)莊大有岌岌不可終日之勢(shì)”[29]10-14。因此，“近代湖州經(jīng)濟(jì)的繁榮充其量只能稱之為‘量的增長(zhǎng)’，而不能稱為‘質(zhì)的發(fā)展’”[30]，吳興近代工業(yè)化發(fā)展遲緩，無(wú)法有力支撐城市近代化，進(jìn)而無(wú)法推進(jìn)市政的發(fā)展。其次，近代中國(guó)的市政理論發(fā)展并不充分，尤其是民國(guó)初期主要以出國(guó)留學(xué)的知識(shí)精英對(duì)西方市政介紹為主，盡管也翻譯出版過(guò)諸如《市政概要》《市政述要》《市政府與市行政》等之類的書(shū)籍，但這些舶來(lái)品基本未能結(jié)合近代中國(guó)實(shí)際加以充分地消化，對(duì)市政內(nèi)涵的理解更是千差萬(wàn)別、莫衷一是，以致于“拆城筑路”即為“市政”的情況較為普通，如《道路月刊》于1922—1923年置市政觀察調(diào)查版專欄，對(duì)包括上海、廣州、寧波等28個(gè)城市的市政進(jìn)行報(bào)道，大多是將市政理解為“拆城”“辟路”[31]35-41。這勢(shì)必會(huì)對(duì)吳興近代市政建設(shè)產(chǎn)生盲動(dòng)效應(yīng)，造成市政規(guī)劃與建設(shè)的片面性，如單純依靠拆墻修路的規(guī)劃模式導(dǎo)致城廂道路直至新中國(guó)成立后仍存在“一死、二窄、三阻”難題；排水設(shè)施不成系統(tǒng)，每逢大雨，滿街積水，道路水深沒(méi)脛，交通阻塞，低洼地段更是污水橫流等。