周玉容，吳葭軻

大學(xué)治理現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化里程中的重要組成部分?！耙悦裰鲄⑴c、協(xié)商共治為理念，彰顯不同主體平等的利益、權(quán)利與尊嚴(yán)，注重利益主體對大學(xué)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)治理，充分體現(xiàn)新時代多元主體共同治理的現(xiàn)代訴求”［1］是大學(xué)治理現(xiàn)代化的基本特征。學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部的重要利益相關(guān)者，天然擁有治理主體的資格。學(xué)生參與大學(xué)治理不僅是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任，與其自身發(fā)展和大學(xué)變革息息相關(guān)［2］。學(xué)生對大學(xué)治理的參與應(yīng)當(dāng)是一種適度參與，參與不足或參與過度都會為大學(xué)治理現(xiàn)代化帶來消極影響。那么，學(xué)生應(yīng)該在哪些領(lǐng)域、以何種途徑、在何種程度上參與大學(xué)治理成為亟需解決的議題。學(xué)生處于大學(xué)教育管理系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，掌握著大學(xué)基層結(jié)構(gòu)的一手資源與信息。這一系統(tǒng)與生物界生態(tài)系統(tǒng)之間具有強(qiáng)大的耦合性，因此應(yīng)用生態(tài)位理論分析學(xué)生在大學(xué)中的相對位置及其參與大學(xué)治理的現(xiàn)狀，探索學(xué)生對參與大學(xué)治理的邊界及有效路徑，對于實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化有著重要意義。

一、大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)位態(tài)勢理論

1.大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)就是在一定空間中共同生活的所有生物與其環(huán)境之間由于不斷地進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動而形成的統(tǒng)一整體。其中生物和非生物構(gòu)成了一個相互作用、物質(zhì)不斷循環(huán)、能量不停流動的生態(tài)系統(tǒng)［3］。而大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)，一般以黨政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)為主體，以培養(yǎng)人才為中心。多個主體之間存在著相同的目標(biāo)取向，在政策流、信息流、能量流（資金）、物質(zhì)流（資源）的傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化下，相互作用和影響。

校黨委以及校務(wù)委員會是大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)中的焦點，這一群體決定系統(tǒng)中其他主體的構(gòu)成及穩(wěn)定性，影響著整個系統(tǒng)的能量流。這兩個主體是大學(xué)治理的核心決策層，其職能是首先將政策、辦學(xué)理念與辦學(xué)思路等信息流輸入系統(tǒng)，然后獲取足夠的經(jīng)費和資源，促使能量流、物質(zhì)流更多地流入系統(tǒng)，最后則是結(jié)合其他治理主體的民主決策建議，進(jìn)行決策。其次是行政管理人員和教師。行政管理人員是行政決策參考與決策執(zhí)行者，他們一方面將信息流傳遞給其他主體，另一方面通過物質(zhì)流和能量流的轉(zhuǎn)化和日常的管理、保障來維持整個系統(tǒng)的秩序。教師負(fù)責(zé)教學(xué)和科研中知識流的傳輸和引導(dǎo)，以及做出學(xué)術(shù)決策。學(xué)生處于系統(tǒng)的基層，需要在學(xué)習(xí)和實踐中掌握知識和技能，完成知識的轉(zhuǎn)化、貯存和能力的積累。學(xué)生是大學(xué)治理中最直接的利益相關(guān)者，他們應(yīng)當(dāng)參與行政決策與學(xué)術(shù)決策。學(xué)生在這一系統(tǒng)中所處的實際地位、作用及其與系統(tǒng)內(nèi)部其他主體的交流互動，對于學(xué)生有效參與大學(xué)治理存在顯著影響。大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)及學(xué)生在系統(tǒng)中的位置如圖1所示。

圖1 大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)

2.生態(tài)位態(tài)勢理論

生物的生態(tài)位不僅包括其占有的物理空間，還包括其在群落中的功能作用及其在環(huán)境中的相對位置。根據(jù)生態(tài)位態(tài)勢理論，生態(tài)位包含兩個方面：一是生物單元的態(tài)（資源占有量、能力、智力水平等），是過去生長發(fā)育、學(xué)習(xí)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與環(huán)境相互作用積累的結(jié)果；二是生物單元的勢，即對環(huán)境和所在系統(tǒng)的影響力［4］。學(xué)生在這一系統(tǒng)中的生態(tài)位就是他們所占有的資源、所處的相對位置、社會關(guān)系以及所擁有的能力?！皯B(tài)”就是學(xué)生在過去學(xué)習(xí)、生活中所積累的經(jīng)歷、所占有的資源以及自身的能力；“勢”則是學(xué)生對于大學(xué)內(nèi)部不同主體以及自身所處系統(tǒng)的影響力和影響程度。

二、參與現(xiàn)狀：基于學(xué)生生態(tài)位的分析

學(xué)生在大學(xué)治理中的生態(tài)位是指所處環(huán)境、在治理系統(tǒng)中的相對位置與功能上的結(jié)合。要分析他們在系統(tǒng)中的狀態(tài)，需要了解學(xué)生參與的能量流動和資源分配狀態(tài)，以及與其他主體間的相互影響狀況。目前學(xué)生在大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)中主要表現(xiàn)出生態(tài)位定位模糊、適應(yīng)性不足、影響力式微三個特征。

1.生態(tài)位定位模糊

學(xué)生生態(tài)位在定位上的模糊體現(xiàn)在三個方面：一是外部政策流要求模糊?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中指出，學(xué)生應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是，對于學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑、范圍、方式等表述較為籠統(tǒng)，在實踐上缺乏可操作性。二是內(nèi)部政策流執(zhí)行與傳導(dǎo)不暢。院校層面的章程也未對學(xué)生參與大學(xué)治理的機(jī)構(gòu)、參與人數(shù)以及參與過程中的義務(wù)或權(quán)利等方面做出明確定義，也就無法給予充足的組織支持來培養(yǎng)、引導(dǎo)學(xué)生參與大學(xué)治理。三是個體能量流不足，學(xué)生參與治理缺乏精神驅(qū)動與利益驅(qū)動。學(xué)生多是在自身利益受損的情況下才會被動參與大學(xué)的治理，學(xué)生并未形成主動參與大學(xué)治理的普遍共識［5］，他們對于自身作為治理主體的認(rèn)同感較為薄弱。學(xué)生的治理行動需要投入時間和精力，但參與治理活動的學(xué)生難以產(chǎn)生直接利益，故學(xué)生參與大學(xué)治理的利益驅(qū)動不強(qiáng)。生態(tài)位的模糊導(dǎo)致了多數(shù)學(xué)生實際上游離于治理進(jìn)程之外，他們對大學(xué)治理的了解較為抽象，對參與治理的組織形式、運行機(jī)制也不夠熟悉，自然也難以明確參與大學(xué)治理中自身所要肩負(fù)的責(zé)任［6］。

2.“態(tài)”的欠缺

大學(xué)治理是一個復(fù)雜的過程，參與治理需要參與者的專業(yè)知識、管理能力和治理經(jīng)驗，現(xiàn)有治理框架下學(xué)生有限的資源供給和經(jīng)驗、能力上的不足，使得他們應(yīng)有的主體地位受到質(zhì)疑，也就是“態(tài)”的欠缺。

（1）資源供給有限。學(xué)生們在大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)中所占有的資源量較為有限，不僅表現(xiàn)在信息獲取方面不夠暢通，還表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)來支持、引導(dǎo)學(xué)生逐步參與到大學(xué)治理的進(jìn)程中。雖然我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，但學(xué)校在實際治理實踐中往往側(cè)重于“管理學(xué)生”，而不是引導(dǎo)學(xué)生參與。大學(xué)在引導(dǎo)和發(fā)展學(xué)生參與治理這方面實際是缺位的。如果大學(xué)期望提升學(xué)生的治理意識和治理能力，則有責(zé)任通過政策和實踐來支持、培養(yǎng)學(xué)生的參與能力和意識。

（2）經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔恪W(xué)生正處于學(xué)習(xí)知識、積累經(jīng)驗的階段，其在校時間只有短暫的幾年，主要精力聚焦于學(xué)業(yè)，很難全面把握學(xué)校各個方面的現(xiàn)狀和發(fā)展情況。教學(xué)、科研、后勤保障等實務(wù)性的議題，往往超出學(xué)生的視角廣度；在學(xué)校辦學(xué)定位、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)章制度的制定等高層事務(wù)中，學(xué)生更顯得站位不夠高、視野不夠?qū)?、能力不夠?qiáng)。因此，大學(xué)也難以在相關(guān)事務(wù)中為學(xué)生放權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生沒有“當(dāng)家作主”的工作體驗，缺乏管理鍛煉和提高的機(jī)會。

3.“勢”的匱乏

（1）對大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)的影響較弱。學(xué)生與大學(xué)治理的形式多表現(xiàn)為代表參與，主要通過學(xué)生代表大會和學(xué)生會等學(xué)生組織以上交提案的形式來進(jìn)行。但是產(chǎn)生的提案并不能完全反映大多數(shù)學(xué)生的真實意愿，可能只代表少部分學(xué)生代表和學(xué)生群體的意見，導(dǎo)致提案與廣大學(xué)生的實際需求脫節(jié)。即使提出了有效的提案，其所反映的問題、意見、建議也不一定能得到重視和有效解決［7］。學(xué)校和學(xué)生組織之間的有效溝通交流、協(xié)同決策機(jī)制缺失，學(xué)生組織在功能上的弱化導(dǎo)致其已遠(yuǎn)離對學(xué)生利益訴求的表達(dá)，逐漸形成一種對于管理層意志的被動反饋。也有一些高校通過學(xué)生座談會、議事會、參議會、聽證會等渠道，邀請學(xué)生參與并發(fā)表意見。這些舉措豐富了學(xué)生直接參與的渠道，但也存在一些學(xué)生群體并不能定期、常態(tài)化參與的狀況。學(xué)生群體并沒有被賦予其他主體認(rèn)可的、同等的參與決策或是實際影響決策的權(quán)力，這些舉措并未改變學(xué)生群體的實際影響力。

（2）對大學(xué)內(nèi)部其他主體的影響較弱。學(xué)生參與的有效性在很大程度上依賴于其他主體對其治理主體身份的認(rèn)可和接受，缺乏學(xué)生有效參與的話語與權(quán)力。他們的受教育者身份和大學(xué)里的“過客”角色決定了學(xué)生參與效能的外在依賴性［8］?，F(xiàn)實情況是，學(xué)生在大學(xué)治理系統(tǒng)中缺少實際參與和決策建議權(quán)，成為學(xué)術(shù)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)強(qiáng)勢話語權(quán)下的弱勢群體［9］。學(xué)生代表或是學(xué)生個體的聲音很容易被忽視或淡化。學(xué)生并未獲得與其生態(tài)位相匹配的決策權(quán)力，尤其是缺少在學(xué)生事務(wù)上所應(yīng)當(dāng)擁有的相應(yīng)決策權(quán)力。

三、學(xué)生參與大學(xué)治理的路徑探索

學(xué)生想要有效地參與大學(xué)治理，就需要占據(jù)合理的生態(tài)位，從受教育者和被管理者的角色和位置逐漸向評估者、參與者、合作者轉(zhuǎn)變。學(xué)生參與大學(xué)治理的路徑探索，就要從生態(tài)位的分化和擴(kuò)張上來構(gòu)筑符合學(xué)生特色的生態(tài)位并營造相應(yīng)的“態(tài)”與“勢”。

1.分化：明晰學(xué)生生態(tài)位

生態(tài)位的分化是生物對環(huán)境的長期適應(yīng)及自然選擇的結(jié)果。當(dāng)不同的種群利用同一資源或共同占有某一資源要素時，就會出現(xiàn)生態(tài)位上的重疊，產(chǎn)生對生存、發(fā)展資源的競爭。不同種群的生態(tài)位發(fā)生重疊后，它們之間必然會向著不同的空間、不同的生存發(fā)展資源、不同的功能分化，使種群之間處于競爭與協(xié)調(diào)的動態(tài)平衡之中。生態(tài)位分化，就要從治理規(guī)章、參與層次、范圍上明晰學(xué)生在大學(xué)治理生態(tài)中的合理位置、參與邊界，使學(xué)生真正在大學(xué)治理中擁有“一席之地”。

完善學(xué)生參與治理的制度設(shè)計，既要從上位法律來規(guī)范、明晰學(xué)生參與的邊界、限度與實現(xiàn)形式，也要在大學(xué)層面結(jié)合自身定位和特點積極探索，加強(qiáng)學(xué)生參與大學(xué)治理的規(guī)章建設(shè)。學(xué)生不僅要有主體意識，更要有責(zé)任意識，劃分清楚學(xué)生參與大學(xué)治理的責(zé)權(quán)利，通過規(guī)章制度為學(xué)生參與留出“一畝三分地”，以此促進(jìn)學(xué)生的整體參與意識。規(guī)范的制度環(huán)境可以為學(xué)生參與提供制度保障，明確學(xué)生的治理主體地位，確定學(xué)生在大學(xué)治理系統(tǒng)中的合理生態(tài)位。

（1）參與層次階梯化。高?？梢詫W(xué)生參與分為三個層次：一是學(xué)生對校內(nèi)利益相關(guān)的事務(wù)應(yīng)享有知情權(quán)。獲取信息是學(xué)生有效參與治理的第一步，大學(xué)通過積極分享相關(guān)資料消除信息壁壘，使學(xué)生了解、熟悉決策過程和方式。二是學(xué)生對自身利益相關(guān)的事務(wù)享有表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)生通過學(xué)生組織或?qū)W生代表常態(tài)化地參與學(xué)生利益密切相關(guān)的議題，通過磋商、平等對話等方式來影響決策過程，學(xué)校建立學(xué)生和其他主體面對面的對話機(jī)制，使學(xué)生利益被了解和考慮，確保與學(xué)生相關(guān)的議題能進(jìn)入決策范圍。第三是在能力相匹配的情況下實現(xiàn)學(xué)生的決策參與權(quán)。高校要建立學(xué)生和各主體之間的伙伴關(guān)系，通過授權(quán)和不同主體之間的協(xié)作來形成共同決策并為之負(fù)責(zé)。

（2）參與范圍有序化。學(xué)生參與大學(xué)治理是一個循序漸進(jìn)的過程，學(xué)生還未成熟到可以單獨做出決策，對于大學(xué)事務(wù)的分析、判斷、決策的經(jīng)驗和能力還需鍛煉，有必要對學(xué)生參與大學(xué)治理的行為進(jìn)行合理引導(dǎo)和規(guī)制［10］。因此學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的范圍也應(yīng)當(dāng)具有明確的適切性。在日常的后勤管理、學(xué)生發(fā)展與管理、教學(xué)與評估等方面學(xué)生應(yīng)當(dāng)被授權(quán)與其他管理人員共同做出決策；在利益密切相關(guān)的校內(nèi)事務(wù)，如學(xué)生事務(wù)決策會議、學(xué)生管理相關(guān)制度的制定中，做到咨詢參與、對話參與、監(jiān)督參與；在院校戰(zhàn)略事務(wù)如發(fā)展規(guī)劃制定中，做到常態(tài)化的協(xié)同參與。學(xué)生與其他主體在自身發(fā)展和組織目標(biāo)上有著較高程度的吻合，分化后不同主體之間的生態(tài)位并不總是表現(xiàn)為競爭，而是可以在相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的機(jī)制下發(fā)揮作用。這種互利共生應(yīng)該是大學(xué)治理生態(tài)系統(tǒng)中最為理想的模式。

學(xué)生參與大學(xué)治理的階梯化、有序化的過程如圖2所示：

圖2 學(xué)生參與大學(xué)治理的分化路徑

2.擴(kuò)充：推動“態(tài)”、“勢”增長

任何生物都有擴(kuò)充其生態(tài)位的潛力，占據(jù)更大的生存和發(fā)展的空間，試圖對環(huán)境產(chǎn)生更大的影響。它們不僅要與當(dāng)前的環(huán)境相適應(yīng)，還必須擁有與未來可能會遇到的環(huán)境相適應(yīng)的能力，生態(tài)位的擴(kuò)充是生物發(fā)展的本能屬性。學(xué)生在“態(tài)”和“勢”上的積累較為有限，處于經(jīng)驗和能力相對較弱的一層。但這一相對位置可以通過加強(qiáng)對學(xué)生的培養(yǎng)來提升，從而實現(xiàn)學(xué)生在大學(xué)治理系統(tǒng)中生態(tài)位的擴(kuò)充，推進(jìn)其生態(tài)位“態(tài)”“勢”的增長。

（1）“態(tài)”的拓展：加大資源供給，培育學(xué)生治理能力。高校提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、支持，對于學(xué)生能夠?qū)I(yè)和有效地參與治理至關(guān)重要。具體來說，就是要分配給學(xué)生更多的自我管理職權(quán)，給予學(xué)生組織和學(xué)生在權(quán)益相關(guān)事務(wù)中參與的機(jī)會。首先，可以聘請一些學(xué)生參與到教學(xué)質(zhì)量評估和日常管理工作中，讓他們能夠同其他工作人員一起共同做出決策。其次，動員學(xué)生參與治理，展示學(xué)生參與治理的項目和過程，通過以老帶新的模式以及專題觀摩、項目培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式來鍛煉學(xué)生的能力。第三，要為學(xué)生提供有意義的激勵，對學(xué)生參與治理的成果應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可和獎勵（如學(xué)分、表彰、工資、實習(xí)機(jī)會），讓學(xué)生感到作為“伙伴”付出他們的時間和精力是值得的。既要激勵有能力的學(xué)生參與，又要有效地支持他們的持續(xù)參與。第四，高校要鼓勵學(xué)生提升自身的主體意識，減弱學(xué)生對其他主體的外在依賴性，使學(xué)生將積極參與大學(xué)治理視為自己的責(zé)任，主動了解自己參與大學(xué)治理的權(quán)利和義務(wù)，為大學(xué)治理貢獻(xiàn)自己的智慧和價值。大學(xué)不僅要在學(xué)生手冊和網(wǎng)站上明確告知學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利，也要定期組織開展有關(guān)學(xué)生參與大學(xué)治理的宣傳活動。

（2）“勢”的提升：協(xié)調(diào)主體關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生影響力。大學(xué)對于各利益相關(guān)者賦權(quán)的程度決定了學(xué)生在大學(xué)中的影響力。學(xué)生影響力的擴(kuò)大，需要大學(xué)平衡各治理主體間的關(guān)系，對處于弱勢地位的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑瞿苜x權(quán)。首先，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師、行政管理人員應(yīng)該在治理過程中發(fā)展與學(xué)生的伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系指多元化的主體從合作的過程中共同獲益的關(guān)系。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教職工和學(xué)生應(yīng)作為各級決策和治理的合作伙伴，共同提高學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量并共享成果。其次，設(shè)立線上線下互動的信息發(fā)布和交流平臺，促進(jìn)信息流的公開性、透明性，為學(xué)生了解和參與學(xué)校決策開辟適當(dāng)?shù)耐ǖ馈π畔⒘鞯姆答伾?，大學(xué)也要及時做出有效的回應(yīng)。學(xué)校在學(xué)生參與的相關(guān)會議中經(jīng)過充分討論后要給與學(xué)生明確的答復(fù)，各職能部門也要在規(guī)定的日期內(nèi)對學(xué)生提案和訴求做出回應(yīng)并提出對應(yīng)的解決方案，讓學(xué)生及時知道他們參與的結(jié)果（成果）。最后，大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過政策流來提供正式和非正式的參與程序，使學(xué)生權(quán)利得到有序表達(dá)和運轉(zhuǎn)，擴(kuò)大學(xué)生對大學(xué)治理的影響力。大學(xué)要為每個學(xué)生提供就涉及其自身利益的問題發(fā)表意見的機(jī)會（平臺），確保所有形式的參與都得到重視，學(xué)生部分參與學(xué)校決策的權(quán)利得到保障。例如，在教學(xué)中設(shè)置以專業(yè)或班級為單位的學(xué)生教學(xué)代表，參與到教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生培養(yǎng)的評估和改進(jìn)中；在提案中增強(qiáng)學(xué)生組織的代表作用，充分反映學(xué)生的正常需求；在部分學(xué)校事務(wù)決策中讓學(xué)生代表列席甚至擁有一定比例的投票權(quán)。總之，高校要讓學(xué)生權(quán)利落到實處，使學(xué)生權(quán)利得到有序表達(dá)和運轉(zhuǎn)。