韓雪梅，王 瑞

（1.甘肅省種子總站，甘肅 蘭州 730030；2.酒泉市種子管理站，甘肅 酒泉 735000）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定、保障國家糧食安全的根本，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是落實“藏糧于技”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。近年來，甘肅省種業(yè)發(fā)展成效顯著，已成為全國種業(yè)大省，但與國內(nèi)外先進水平比，種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等多方面還存在差距。

1 酒泉市制種產(chǎn)業(yè)基本情況

2021 年酒泉市從事玉米制種企業(yè)31 家，其他農(nóng)作物種子企業(yè)173 家，制種面積3.726 萬hm2，比上年增加0.133 萬hm2，同比增長3.61%。其中，玉米制種 1.580 萬 hm2，比上年增加 0.327 萬 hm2；瓜類制種 0.328 萬 hm2，比上年減少 0.047 萬 hm2；蔬菜制種1.080 萬hm2，比上年增加0.049 萬hm2；食葵制種0.056 萬hm2，比上年減少0.177 萬hm2；花卉制種0.562 萬hm2，比上年增加0.187 萬hm2；牧草制種0.024 萬hm2，比上年減少0.223 萬hm2；其他制種0.096 萬 hm2，制種基地涉及 5 個縣（市、區(qū)）的 38 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、260 個村。各縣（市、區(qū)）制種面積如表1 所示。

表1 2021 年各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物制種面積

2 制種產(chǎn)業(yè)效益分析

2021 年各類作物制種經(jīng)濟效益分析如表2 所示。2021 年酒泉市制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)了基地產(chǎn)量收益雙提升。據(jù)統(tǒng)計，2021 年全市各類農(nóng)作物種子產(chǎn)量達12 513.56 萬kg，比2020年增加357.62 萬kg。其中，玉米種子9 872.19 萬kg，西（甜）瓜種子127.66 萬kg，蔬菜種子1 322.81 萬kg，向日葵種子127.50 萬kg，花卉種子674.40 萬kg，牧草種子31.50 萬kg，其他作物種子約357.5 萬kg。全年兌付農(nóng)民制種款26.60 億元，比2020 年增加5.06 億元，實現(xiàn)產(chǎn)值35 億元。

表2 2021 年各類作物制種經(jīng)濟效益分析

3 酒泉市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及亮點

3.1 現(xiàn)代制種政策環(huán)境日益優(yōu)化

近年來，酒泉市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展壯大制種產(chǎn)業(yè)為目標，深化種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，補齊基礎短板，強化監(jiān)管手段，加大政策扶持，先后制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于全面推進酒泉鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》等文件，把制種產(chǎn)業(yè)確定為“十四五”期間實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“3+5”產(chǎn)業(yè)集群總體布局主攻的3 大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)之一，并強力推進。2021 年根據(jù)甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動的通知》，甘肅省委農(nóng)辦、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與甘肅省林草局印發(fā)《甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃總體方案》及《分產(chǎn)業(yè)篇方案》和《甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)基地建設實施方案》的通知，酒泉市委、市政府高度重視，根據(jù)通知精神和方案，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局因地制宜，抓緊制定印發(fā)了《酒泉市現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃實施方案（2021—2023 年）》的通知，為酒泉市制種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了強有力的行政推動，著力營造良好的種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。

3.2 現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)布局趨于合理

酒泉市各縣（市、區(qū)）立足區(qū)域特色和資源稟賦，加快優(yōu)化種業(yè)發(fā)展，已建成全國主要的瓜菜、花卉對外制種基地和國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，通過引導制種企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成了以肅州區(qū)為引領(lǐng)，金塔、玉門、瓜州為重點的制種基地發(fā)展格局。肅州區(qū)形成了以北部高效蔬菜制種基地、中部花卉瓜類制種基地和沿山玉米制種基地格局；金塔縣形成了以黑水河水系鼎新、航天2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以東西壩片區(qū)6 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點的瓜菜、向日葵、牧草為特色的制種基地格局；玉門市形成了以玉門鎮(zhèn)、下西號、黃閘灣、柳河、赤金、昌馬鎮(zhèn)為主的溫室大棚和陸地栽培相結(jié)合的瓜菜花卉制種基地格局，各縣（市、區(qū)）制種基地布局趨于合理。

3.3 現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步推進

為了做大做強酒泉市制種產(chǎn)業(yè)，扶持培育生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務能力到位的種業(yè)龍頭企業(yè)，帶動全市制種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過積極探索并購重組、增資擴股和社會融資等不同模式，扶持企業(yè)做大做強，引導慶和農(nóng)業(yè)、華美種業(yè)、安德福種業(yè)等多家制種企業(yè)通過資源整合與要素重組，聯(lián)合組建酒泉蔬菜種業(yè)集團，提高行業(yè)整體協(xié)同發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展邁出堅實的一步。

3.4 現(xiàn)代制種研發(fā)創(chuàng)新能力突顯

加快良種培育，現(xiàn)代制種研發(fā)創(chuàng)新能力不斷提升，鼓勵種子企業(yè)加大科研投入和加快種質(zhì)資源保護利用。通過新建種質(zhì)資源庫、購買品種權(quán)、合作育種、合作開發(fā)、委托育種等方式，與科研單位開展廣泛合作，培育開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，加快育種成果轉(zhuǎn)化，提高市場占有率。目前酒泉市已建成種質(zhì)資源庫4 座，收集整理種質(zhì)資源約11.5 萬份。2021 年酒泉市通過省級審定農(nóng)作物新品種36 個，其中玉米品種34 個，棉花品種1 個，小麥品種1 個。

3.5 種子市場監(jiān)管逐步規(guī)范

突出事前管理和督查落實，及時制定下發(fā)了《2021 年酒泉市監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》《關(guān)于進一步加強種子市場監(jiān)管治理的通知》《關(guān)于開展制種基地專項檢查的通知》等相關(guān)文件，明確管理重點和要求，緊盯生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點開展督促檢查，強化落實；深入一線督導落實種子銷售備案、標識標簽規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬、開展種子質(zhì)量和真實性檢測，有效規(guī)范了種子經(jīng)營市場秩序；嚴格落實制種企業(yè)資質(zhì)審查、基地審核準入、生產(chǎn)備案、合同備案、制種面積落實及品種信息采集等各項基地監(jiān)管措施，把住“品種、市場、質(zhì)量”3 個源頭，進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法保護種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，創(chuàng)建公平公正、開放有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4 制約制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

4.1 制種基地基礎設施建設薄弱

酒泉市制種基地建設和投入與制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間還存在一定的差距，部分制種基地平整度差、土地零散，不適應現(xiàn)代種子生產(chǎn)基地建設要求，一定程度上影響了制種基地規(guī)?；?、集約化發(fā)展；常規(guī)耕作機械多，性能先進的復式作業(yè)機械少或現(xiàn)有復式作業(yè)機械無法滿足當前農(nóng)藝要求，收獲環(huán)節(jié)多采取分段式機械化作業(yè)和半機械化作業(yè)或純手工作業(yè)；部分基地水利設施配套不完善，農(nóng)田水利設施老化，膜下滴灌、節(jié)水噴灌等高效農(nóng)田節(jié)水設施所占比例較小，水資源利用率不高；科學輪作制度落實不到位，重茬現(xiàn)象嚴重，導致土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失衡，耕地質(zhì)量下降顯著。

4.2 制種企業(yè)綜合實力不強

經(jīng)過近30 年的發(fā)展，酒泉市種子企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模不斷增長，但全市近80%的制種企業(yè)是以代繁為主的生產(chǎn)加工訂單型企業(yè)，不具有自主的知識產(chǎn)權(quán)，制種企業(yè)“小、散、弱”情況比較突出，開發(fā)新品種和承擔市場風險的能力弱，在資源、資金、人才、技術(shù)等方面的積累十分有限，研發(fā)投入嚴重不足，企業(yè)核心競爭力不強。大多數(shù)制種企業(yè)持有的玉米品種多而雜，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，種植面積小、效益低，品種多而雜造成隔離區(qū)設置難，嚴重影響種子質(zhì)量。

4.3 制種成本逐年上升

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力普遍外出務工，留守耕地從事制種生產(chǎn)的適齡勞動力急劇減少，制種技術(shù)性人才匱乏、勞動力緊缺和制種用工矛盾日益突出，制種成本逐年上升成為高效制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。勞動力短缺導致在關(guān)鍵的授粉、去雄和收獲等用工期“一工”難求。勞動力成本上漲過快和畝保收入過高導致制種成本逐年激增，嚴重制約了全市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 制種農(nóng)戶抗風險意識不強

制種產(chǎn)業(yè)因受生產(chǎn)周期的制約，既要承擔市場風險，還要承擔自然風險。酒泉市制種歷史雖然長，但是制種農(nóng)戶抗風險意識不強，在選擇合作企業(yè)時不能很好地辨別有資質(zhì)、信譽好的企業(yè)，一旦訂單企業(yè)效益不好，市場風險就會轉(zhuǎn)接到制種農(nóng)戶身上，同時存在農(nóng)戶在制種過程中因氣候或病蟲害防治不當造成減產(chǎn)減收，甚至絕收的情況，增加了產(chǎn)業(yè)風險。近年來雖然嚴格落實保險制度，但是蔬菜、花卉種子生產(chǎn)尚未列入制種保險范疇，制種產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的抗風險措施。

4.5 信息交流機制不健全

市場信息不對稱現(xiàn)象依然存在。近幾年由于玉米制種面積增加、大田玉米種植面積縮減以及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，導致玉米種子供求市場信息不對稱，加之種子的信息交流機制不健全，造成了玉米種子銷售困難、市場疲軟、庫存增加等問題。

5 加快制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

為更好地發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，應堅持“五抓五提升”工作思路，強化項目支撐，補齊發(fā)展短板，提高服務質(zhì)量，著力培育完善制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.1 抓基地建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

科學規(guī)劃布局，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和基地區(qū)域布局，結(jié)合各縣（市、區(qū)）生態(tài)特點，繼續(xù)引導企業(yè)以市場需求為導向，制種產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步形成以肅州區(qū)為引領(lǐng)，金塔、玉門、瓜州為重點，輻射帶動其他縣（市）的種業(yè)發(fā)展格局；繼續(xù)加強制種基地建設，依托高標準農(nóng)田改建項目，按照“規(guī)模化、標準化、集約化、機械化”制種產(chǎn)業(yè)基地建設要求，逐年推進高標準制種基地建設，提升全市制種基地集約化水平。

5.2 抓龍頭帶動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

繼續(xù)培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，著力解決酒泉市制種企業(yè)“小、散、弱”的問題，加快推進以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系建設步伐，支持“育繁推”一體化企業(yè)整合育種資源，鼓勵制種企業(yè)與國內(nèi)外大型種子企業(yè)及科研院校加強協(xié)作，積極引進資金、技術(shù)、人才和先進管理模式，加快研究開發(fā)具有自主品種權(quán)的新品種和新的種子生產(chǎn)技術(shù)，有效提升制種企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

5.3 抓園區(qū)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

2022 年按照“一園四基地”的工作思路抓好現(xiàn)代種業(yè)規(guī)劃布局。示范區(qū)按照“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購，提高示范效應”的“五統(tǒng)一、一提高”標準抓好制種示范園區(qū)建設，配套建設膜下滴灌、節(jié)水噴灌、制種網(wǎng)棚、機耕路橋、作業(yè)機械、種子加工設施設備，大力推廣節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治、測土配方施肥等技術(shù)，帶動全市制種基地提質(zhì)增效。

5.4 抓試驗示范，提升產(chǎn)業(yè)服務水平

及早謀劃部署，爭取全國蔬菜登記品種（西北區(qū)）集中展示示范項目，促進展示評價不斷創(chuàng)新，示范效應持續(xù)放大。積極組織實施農(nóng)作物新品種引進試驗，確保試驗結(jié)果科學準確，為品種審定提供依據(jù)。抓好玉米制種單粒播種、雜交種質(zhì)量控制集成技術(shù)示范項目，總結(jié)出科學合理、操作簡單的玉米單粒播種技術(shù)和雜交制種質(zhì)量控制集成技術(shù)，服務制種企業(yè)，促進農(nóng)民節(jié)支增收。

5.5 抓管理服務，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

一是加強政策引導。出臺制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長遠布局，統(tǒng)籌考慮，著力解決目前監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管不到位等問題，建立健全由政府主導，上下協(xié)同、部門聯(lián)合的執(zhí)法機制，共同做大做強現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)。二是科學建立管理機制。根據(jù)種子生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，積極探索建立發(fā)展現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)的機制體制，使種子市場、制種基地、生產(chǎn)合同及種款兌付等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可查，使各項監(jiān)管措施更加規(guī)范、科學，確保管理工作的科學性、有效性。三是嚴格落實監(jiān)管措施。結(jié)合制種基地準入、制種面積落實、田間管理、去雜去雄、種子收購等關(guān)鍵時節(jié)，多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對搶撬基地、無證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、私留倒賣種子、搶購套購種子、拖欠農(nóng)戶制種款等行為的打擊力度，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序，維護企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益，營造企業(yè)基地健康穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。四是增強管理服務針對性。堅持把解決影響制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題作為服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作。立足市情實際，堅持問題導向，突出重點工作，全面開展種子企業(yè)的資質(zhì)審查、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案指導和種子生產(chǎn)技術(shù)指導服務，切實解決監(jiān)管工作中標準不統(tǒng)一以及程序不到位、不全面、不細致等問題，提高各級干部群眾合同意識、質(zhì)量意識、誠信意識和風險意識，做到檢查內(nèi)容、檢查標準、執(zhí)法程序統(tǒng)一，增強做好市場管理的信心，凝聚監(jiān)管合力，提高管理服務的規(guī)范化水平，增強管理服務的工作針對性。