史 良

（甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 定西 743000）

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，全區(qū)轄19 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 個街道辦事處，總?cè)丝?7.02 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.1 萬人。其地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總流域面積3 638 km2，總耕地面積 16.2 萬 hm2，人均 0.43 hm2。年平均降水量420 mm 左右，蒸發(fā)量達1 458 mm，屬典型的黃土丘陵干旱半干旱地區(qū)。

近年來，安定區(qū)積極搶抓高標準農(nóng)田建設(shè)機遇，認真組織、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，創(chuàng)新實施“五掛鉤”建設(shè)機制，積極探索多種建后管理運行模式，始終把高標準農(nóng)田的建設(shè)作為發(fā)展綠色農(nóng)田、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，逐年加大項目爭取和實施力度。“十二五”期間，在巉口、寧遠、魯家溝等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成高標準農(nóng)田建設(shè)0.6 萬hm2“；十三五”以來，在香泉、符川、內(nèi)官、稱鉤等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托土地整治、水土保持和農(nóng)發(fā)項目，完成高標準農(nóng)田 0.68 萬 hm2，其中 2016 年 0.12 萬 hm2，2017 年0.14 萬 hm2，2018 年 0.42 萬 hm2；2019 年以來全區(qū)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色農(nóng)田建設(shè)，以提升糧食單產(chǎn)為主要目標，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，共設(shè)計高標準農(nóng)田1.2 萬 hm2，已建成高標準農(nóng)田 1.16 萬 hm2，實施災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)項目132 hm2。

1 安定區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的主要做法

近年來，安定區(qū)高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有力推動綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以提升糧食產(chǎn)能為主要目標，加快推動農(nóng)田建設(shè)項目落實。

1.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

按照“相對集中連片、整體推進”的要求，組織設(shè)計單位對2015 年以前實施梯田建設(shè)的區(qū)域摸底調(diào)查，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社界線，整流域、整村社開展實施，對坡式梯田、山坡地、中低產(chǎn)田進行全面規(guī)劃實施，鼓勵群眾就近互換并地。采取“小塊并大塊”的辦法，變“畜耕田”為“農(nóng)機田”“皮帶田”為“大塊田”“干旱田”為“豐收田”，基本實現(xiàn)了“一戶一臺地”，有效提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[1]。

1.2 項目管理重點突出“三到位”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、國土、水務(wù)、財政、林業(yè)、審計等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制，定期組織召開高標準農(nóng)田項目建設(shè)推進會議，分析研判并解決存在的困難和問題。區(qū)政府每年把高標準農(nóng)田建設(shè)項目納入年終目標管理責(zé)任考核，逐級簽訂責(zé)任書，進一步靠實工作責(zé)任，有效保障項目順利建設(shè)。二是資金整合到位。堅持“渠道不變、用途不亂，各投其資、各負其責(zé)”的原則，多渠道、多形式、多元化整合林業(yè)、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門各類項目資金，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，相互配套，分步實施，進行集中連片整流域、整片區(qū)推進，確保項目資金的合理配置和高效使用[2]。三是項目管理到位。建立健全工程管理制度，嚴格落實項目招標、監(jiān)理、審計等制度，規(guī)范資金管理撥付程序，強化項目立項、建設(shè)管理、資金使用、各級驗收等各個環(huán)節(jié)的過程監(jiān)管，按工程要求建立質(zhì)量管理細則，對階段性質(zhì)量驗收和竣工驗收實行專人負責(zé)、民主監(jiān)督，為項目高效實施提供了有力保障。

具體管理措施：一是靠實責(zé)任抓質(zhì)量監(jiān)管。嚴格落實項目招標制度，實行區(qū)級主管部門負責(zé)人包片責(zé)任制，選派技術(shù)人員到施工一線全面指導(dǎo)，監(jiān)理人員全程跟蹤監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和村民代表組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，農(nóng)戶全程參與建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。二是健全機制抓工程進度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度日報告、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一周一調(diào)度、區(qū)政府半月一推進，建立了質(zhì)量、進度與工程款項撥付掛鉤，設(shè)計費撥付掛鉤，監(jiān)理費撥付掛鉤，延誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賠償掛鉤，來年招投標掛鉤的“五掛鉤”的工作機制，督促監(jiān)督施工、監(jiān)理和設(shè)計單位配足配強人員力量及機械設(shè)備，加快建設(shè)進度，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，保障農(nóng)戶按期開展春耕生產(chǎn)。三是強化措施抓施工安全。通過加強安全培訓(xùn)、規(guī)范持證上崗、落實意外保險、強化安全檢查4 項措施，同時施工現(xiàn)場張貼醒目安全標語，田坎及邊坡處設(shè)立安全警戒防護線等，專職安全管理人員全天候進行施工現(xiàn)場安全巡視工作，并聘請公益性崗位人員作為安全監(jiān)督員全程監(jiān)督，確保施工安全。

1.3 采取強有力措施確保任務(wù)完成

加強建設(shè)項目監(jiān)管，及時掌握建設(shè)項目進度，確保完成全年任務(wù)。具體工作由高標準農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，組織各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保質(zhì)保量實施好高標準農(nóng)田建設(shè)項目。一是設(shè)計方要全力配合施工方按設(shè)計施工。二是施工方要嚴格按照初步設(shè)計施工，不得隨意變換施工內(nèi)容及地點，并要按照合同約定的時間，及時向監(jiān)理人提交進度計劃。三是監(jiān)理方要履行好監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格按照合同要求，監(jiān)督管理項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量和資金支出。四是各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織農(nóng)戶及時騰地，便于施工作業(yè)，并選聘農(nóng)民監(jiān)督員配合實施好田間農(nóng)路建設(shè)、梯田軟埂培實等，做好項目資金報賬及工程檔案資料收集整理、項目調(diào)度、數(shù)據(jù)報送等工作。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促開展工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)度項目建設(shè)，審核項目資金報賬資料，匯總項目檔案資料，開展項目初步驗收，并會同財政局組織做好績效評價工作。

1.4 因地制宜探索“放管服”模式

在高標準農(nóng)田項目實施過程中，安定區(qū)寧遠鎮(zhèn)探索“龍頭企業(yè)+合作社+土地流轉(zhuǎn)+基地建設(shè)+高標準梯田”的“放管服”模式[3]。根據(jù)規(guī)模化種植要求，龍頭企業(yè)、合作社發(fā)揮監(jiān)管方、實施方、受益方等角色，按照“先整流域流轉(zhuǎn)土地，后整體規(guī)劃實施”的模式，對寧遠鎮(zhèn)前川村、李塘村機耕道路及生產(chǎn)路不通、土地貧瘠、各項基礎(chǔ)條件較差的200 hm2耕地進行整體流轉(zhuǎn)，打破村社戶界線、整體設(shè)計，通過完工一塊種植一塊的辦法，按照施22.5 t/hm2有機肥的標準，建成馬鈴薯綠色規(guī)?；N植基地177.33 hm2（其中，1 hm2以上的梯田占到80%），實現(xiàn)工程建設(shè)當年開工、當年建成、當年使用、當年受益，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)機械化、種植規(guī)?；?，推進了綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為安定區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)探索了新的模式。

1.5 高效節(jié)水實現(xiàn)“自來水”灌溉

2019 年、2020 年甘肅省給安定區(qū)下達高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（高效節(jié)水灌溉）0.13 萬hm2，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底、設(shè)計院勘察，最終確定在香泉鎮(zhèn)香泉、東寨、西寨、關(guān)門口、倉溝、后灣、池溝和內(nèi)官營鎮(zhèn)清溪、烏龍、先鋒等村實施高效節(jié)水灌溉1 347.87 hm2。建設(shè)1 萬m3水池 2 座，2 萬 m3水池 1 座，布置各類管道 192 km，采取“辦卡繳費、刷卡用水”的方式，實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉精準計量、智能管理，平均節(jié)水達2 250 m3/hm2以上，創(chuàng)新實現(xiàn)“田間自來水”的灌溉模式。

1.6 產(chǎn)業(yè)突出“建管用”并舉

發(fā)揮高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施全面、土地質(zhì)量好、連片程度高的特點，采取“企業(yè)+合作社+基地+高標準農(nóng)田+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營主體通過代耕種、土地流轉(zhuǎn)等方式，將已建成的1.02 萬hm2高標準梯田全部用于糧食作物種植，0.14 萬hm2高標準農(nóng)田（高效節(jié)水灌溉）全部用于蔬菜標準化種植，走出了一條興修高標準農(nóng)田、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強產(chǎn)業(yè)鏈、促進項目區(qū)群眾增收致富的發(fā)展好路子，為促進綠色農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.7 水肥一體融合“數(shù)字化”管理

利用新修高效節(jié)水灌溉集約化、規(guī)?；潭雀叩膬?yōu)勢，在魯家溝鎮(zhèn)太平村建立千畝馬鈴薯水肥一體化技術(shù)示范區(qū)?；孛娣e達73.33 hm2，其中新建物聯(lián)網(wǎng)智能水肥一體化面積30 hm2，提升改造43.33 hm2，分為系統(tǒng)控制區(qū)、試驗區(qū)、技術(shù)展示區(qū)3個區(qū)域，根據(jù)“兩低一中一高”（即有機質(zhì)、速效氮含量偏低，速效磷中等，速效鉀較高）的耕地養(yǎng)分特點，開展水溶肥肥效試驗、馬鈴薯需肥規(guī)律試驗、馬鈴薯肥料配方試驗、保水劑替代地膜試驗等8 項試驗示范。通過“土壤墑情自動監(jiān)測+智能決策+精準水肥管理+終端智能控制”模式，推廣應(yīng)用水肥一體智能控施技術(shù)、馬鈴薯綠色標準化生產(chǎn)科學(xué)施肥試驗和軟體水窖、沼液施用、生物菌劑施用、保水劑和水肥一體化替代地膜等技術(shù)，實現(xiàn)了高效、集約、自動化管理，促進了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、產(chǎn)量翻倍。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)存在的問題

2.1 灌溉設(shè)備配套不全

因高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)投資標準低，補助18 000 元/hm2左右，僅能實施土地平整和常規(guī)灌溉設(shè)施，農(nóng)田道路基本建設(shè)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等因資金短缺，無法更好的實施。同時，無法配套建設(shè)滴灌、泵房等高效節(jié)水設(shè)施，盡管安定區(qū)積極籌措資金，對部分灌溉設(shè)施進行了配套完善，但與高標準農(nóng)田建設(shè)標準要求差距較大，綜合效益未能充分發(fā)揮。

2.2 中低產(chǎn)田改造量大面寬

安定區(qū)整體農(nóng)田機械化程度低，經(jīng)營效益差，農(nóng)民種糧動力嚴重不足。安定區(qū)雖然于2004 年實現(xiàn)了耕地“梯田化”，但主要以人工梯田為主，地塊零碎、縱向不平，大多為“皮帶田”，既不便于機械化耕作，也不利于土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3 后續(xù)管理難度較大

安定區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目后續(xù)管理困難主要體現(xiàn)在兩個方面：一是管護責(zé)任的落實缺位；二是管護資金籌措缺位。安定區(qū)地方財政困難，管護資金籌措存在一定困難。目前全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖制定了相應(yīng)的管護配套措施，但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管護責(zé)任形同虛設(shè)，責(zé)任落實嚴重缺位。一些設(shè)施管理粗放，村民和群眾參與度不高、積極性和主動性缺乏，存在一定程度“建而不管”的現(xiàn)象。已實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目沒有后續(xù)預(yù)算管理資金，相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的后期維修維護和農(nóng)田防護林補植補造等無法實施，后續(xù)管理難度較大，項目預(yù)期效益發(fā)揮不明顯。

2.4 技術(shù)支撐力度不足

高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)與傳統(tǒng)的栽培技術(shù)不同，是專業(yè)性非常強的工程類項目，要求國土、水利等部門必須配套相應(yīng)的技術(shù)[4]。目前安定區(qū)項目建設(shè)管理缺乏一定的專業(yè)技術(shù)干部，需要加強相關(guān)職能部門的專業(yè)技術(shù)交流，強化高標準農(nóng)田建設(shè)管理職能，選優(yōu)配強基層單位專業(yè)技術(shù)力量。

3 發(fā)展建議

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)力度

針對安定區(qū)山地多、山區(qū)梯田地塊狹窄和零碎的實際，進一步加大資金投入力度，通過“二合一”“三合一”等土地整理方式，對山區(qū)中低產(chǎn)田進行提標改造，配套必要的田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化耕作水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐[4]。

3.2 穩(wěn)步提高投資標準

一是通過提高建設(shè)投資標準，滿足高標準農(nóng)田建設(shè)資金需要。如發(fā)行地方政府債券、整合高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地產(chǎn)生的收益及吸引社會資本投入等方式建立多元投入體系，逐步提高高標準農(nóng)田建設(shè)項目投資標準，以滿足高標準農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展的需要。二是提高灌溉農(nóng)田投資補助標準。繼續(xù)加大投資力度，將安定區(qū)列為全國高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，對引洮灌區(qū)實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目由當前的 18 000 元 /hm2提高到 37 500～45 000 元 /hm2，并對以前實施的項目追加配套資金，進一步完善灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 加強管護資金補貼力度

針對高標準農(nóng)田建設(shè)一直沒有預(yù)算后續(xù)管護經(jīng)費的實際，當?shù)卣畱?yīng)將高標準農(nóng)田后續(xù)管護經(jīng)費納入項目預(yù)算，可在高標準農(nóng)田建設(shè)項目財政資金總額中提取一定比例的資金作為管護資金，在編制項目計劃時提前提取，緩解管護資金落實壓力，加大維修管護力度，確保項目充分發(fā)揮效益。

3.4 創(chuàng)新投融管理模式

要注重吸引社會資本、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本、工商企業(yè)資本主體以及其他大型商業(yè)土地金融機構(gòu)積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)，并建立資本利益分配機制。開創(chuàng)農(nóng)民集體自籌融資的新模式，將可單獨出讓的土地使用到高標準農(nóng)田建設(shè)中，并要長期、定量補助地方性專項資金。另外，要鼓勵社會國有資本參與實施高標準農(nóng)田建設(shè)[5]。積極探索高標準農(nóng)田建設(shè)項目與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接的新模式，如馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈、高原夏菜、當?shù)赝恋刭Y源流轉(zhuǎn)管理制度等體系對接融合發(fā)展的問題。