俞俏燕

（杭州師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，浙江杭州 311100）

知識的無國界性和生產(chǎn)邏輯決定了國際性是高等教育的固有屬性。伴隨現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，國際化成為高等教育尋求新發(fā)展的再生之路。[1]國際大學(xué)協(xié)會(huì)（International Asssociation of Universities）認(rèn)為：“高等教育國際化把跨國界、跨文化與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等功能相結(jié)合。整個(gè)過程既有大學(xué)內(nèi)外部的變化，又有國家層面自上而下或自下而上的推力?！盵2]簡·奈特（Jane Knight）在此基礎(chǔ)上將高等教育國際化定義為，“在大學(xué)與國家層面把跨文化、全球化維度融入高等教育目的和功用，并進(jìn)行傳遞”[3]。隨著民族國家的崛起和全球化力量的深遠(yuǎn)影響，高等教育國際化不僅成為國家對全球化的政策回應(yīng)，而且也成為各國提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略選擇，由此推動(dòng)高等教育國際化不斷轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代初至今，高等教育國際化已由經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、人員和知識跨境流動(dòng)，深入到合作研究、推廣優(yōu)秀教育制度、傳播價(jià)值理念。[4]新西蘭承襲并改造了英國教育傳統(tǒng)，高等教育國際化水平在國際上享有很高聲譽(yù)。據(jù)2021 年QS 世界大學(xué)排行榜顯示，新西蘭8所公立大學(xué)全部進(jìn)入世界 500 強(qiáng)，5所躋身世界300強(qiáng)。8所公立大學(xué)“國際教師比例”和“留學(xué)生比例”指標(biāo)得分的平均值分別為98.6 和81.3，美國哈佛大學(xué)在上述兩個(gè)指標(biāo)上的得分值分別為85.2和69.9，我國清華大學(xué)則分別為55.3和29.7。[5]這說明新西蘭高等教育發(fā)展水平與其國際化程度有緊密相關(guān)性。新西蘭高等教育國際化經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段和兩次轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)了高等教育國際化的內(nèi)涵與規(guī)律，也為世界新變局中探索高等教育國際化的轉(zhuǎn)型提供了很好的案例。新西蘭高等教育外延較為廣泛，涵蓋了所有中學(xué)后教育，采用了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development）“第三級教育”的概念。為方便理解和比較，本文仍以“高等教育”行文。

一、新西蘭高等教育國際化歷史轉(zhuǎn)型及其價(jià)值映射

（一）20 世紀(jì)80 年代之前：教育援助導(dǎo)向的國際化

新西蘭高等教育國際化始于1951 年正式實(shí)施的“科倫坡計(jì)劃”（Colombo Plan）。直至20世紀(jì)80年代初，新西蘭基本延續(xù)著“科倫坡計(jì)劃”以教育援助為主導(dǎo)的國際化模式。20世紀(jì)50年代，時(shí)任“科倫坡計(jì)劃”局情報(bào)處助理員的古納蒂勒克（L.P.Goonetilleke）指出，“科倫坡計(jì)劃”是隨著冷戰(zhàn)在亞洲蔓延和新中國成立，以英國為首的西方國家為遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張，穩(wěn)定和鞏固戰(zhàn)前對東南亞各國的殖民地統(tǒng)治地位，推行包括教育和技術(shù)援助在內(nèi)的對外援助計(jì)劃。[6]最初執(zhí)行“科倫坡計(jì)劃”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全由英聯(lián)邦各國代表組成，新西蘭為該計(jì)劃最初的主要施援國之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)“科倫坡計(jì)劃”方案，1951—1958年，新西蘭對南亞和東南亞國家提供了549名留學(xué)生名額，并外派了89名專家學(xué)者。[7]1951—1980年，新西蘭政府共出資招收近萬名留學(xué)生到新西蘭學(xué)習(xí)牙醫(yī)、農(nóng)業(yè)、食品加工和機(jī)械工程等專業(yè)。[8]

這一階段，新西蘭高等教育國際化有著特定的內(nèi)涵、價(jià)值取向、援助對象國、內(nèi)容與途徑，與提升新西蘭的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和高等教育發(fā)展水平的國際教育功能并不直接相關(guān)。當(dāng)然，也幾乎沒有高等教育機(jī)構(gòu)出于學(xué)術(shù)文化交流或教育貿(mào)易目的進(jìn)行跨國交流合作。因此，從高等教育國際化內(nèi)涵和本質(zhì)來看，這顯然不是真正的高等教育國際化，而是以高等教育為載體，對指定對象國施以教育和技術(shù)援助的單向性國際化，本質(zhì)上是一種政治推動(dòng)力。這也是同一時(shí)期發(fā)達(dá)國家政治國際化的普遍途徑。

（二）20 世紀(jì)80 年代至2013 年：市場利益驅(qū)動(dòng)的國際化

20世紀(jì)80年代始，新自由主義思想在西方國家的經(jīng)濟(jì)政策上扮演著越來越重要的角色，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，高等教育成為國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域。受石油危機(jī)影響，這一時(shí)期的新西蘭出現(xiàn)了諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾與困境，“教育的主要價(jià)值在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想得到大力推崇。1987年，新西蘭勞工黨政府發(fā)布《政府管理綱要》，對包括高等教育在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)推行市場導(dǎo)向的一攬子改革，同時(shí)大幅減少政府對高等教育的資助，新西蘭高等教育國際化由此自上而下快速轉(zhuǎn)型。一是通過立法和出臺國家政策確立高等教育國際貿(mào)易的合法性?！?989年教育法》確立了新自由主義思想的引領(lǐng)作用，高等教育向市場化、自由競爭方向發(fā)展。1991年修訂的《1989年教育法》進(jìn)一步確立教育競爭和市場化的合法性，并對教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，如大學(xué)收費(fèi)、留學(xué)生繳費(fèi)制度作了規(guī)定，使教育制度與國際競爭環(huán)境保持一致。2002年正式頒發(fā)的《關(guān)于對留學(xué)生的指導(dǎo)與照顧的行業(yè)規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了國際教育服務(wù)貿(mào)易。2013年，教育部發(fā)布《目標(biāo)宣言（2013—2018年）》，提出最大限度地提高教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。二是拓展國際教育空間和海外市場。1994年，烏拉圭回合談判簽署《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，在教育領(lǐng)域主要關(guān)注以市場為導(dǎo)向的高等教育服務(wù)貿(mào)易與投資。[9]新西蘭承諾減少對高等教育市場開放的限制。2001年，新西蘭教育部頒布《新西蘭教育出口-開發(fā)國際項(xiàng)目的戰(zhàn)略辦法》，2003年留學(xué)生數(shù)量達(dá)11萬多名，高等教育國際化為國家貢獻(xiàn)了17億美元，創(chuàng)造了2萬多個(gè)崗位[10]，教育出口成為新西蘭的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。2004年制定《教育出口改革計(jì)劃》，新西蘭高等教育海外市場得到大力開發(fā)和拓展。2011年出臺《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》，倡議接下去15年，教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到年度50億新元，經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為高等教育國際化的主要?jiǎng)右颉?/p>

這一階段受新自由主義思想的影響，高等教育被看作新的營利資源，成為國家經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。這表現(xiàn)在新西蘭2002年、2007 年和2010 年三個(gè)連續(xù)性的“高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃”中，“高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”“為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值”持續(xù)作為三個(gè)階段規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)。[11][12][13]但在2000年后，新西蘭政府開始意識到強(qiáng)市場化給高等教育帶來了部門間缺乏協(xié)同、資源分配不公、學(xué)費(fèi)過高等諸多弊端，開始加強(qiáng)政府干預(yù)，修正新自由主義主導(dǎo)的高等教育政策。因此，在這一階段的后半段，雖然市場驅(qū)動(dòng)依然是高等教育國際化的主導(dǎo)方向，但政府開始逐漸轉(zhuǎn)變刻意強(qiáng)調(diào)市場化績效的做法，直接介入高等教育的治理，試圖在市場和學(xué)術(shù)間尋找新的平衡，以考慮新西蘭未來的可持續(xù)發(fā)展。

（三）2014 年之后：國際參與力主導(dǎo)的國際化

2012 年和2013 年美英相繼出臺國際教育戰(zhàn)略文件，強(qiáng)勢推動(dòng)本國高等教育的國際化發(fā)展，國際競爭日益激烈。新西蘭在制定新一輪《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2019年）》 （簡稱《2014戰(zhàn)略》）時(shí)，開始關(guān)注新的挑戰(zhàn)——如何以優(yōu)質(zhì)的高等教育質(zhì)量，提升新西蘭在全球化進(jìn)程中的參與力和國際競爭力。[14]2014年3月，新西蘭教育部與商業(yè)創(chuàng)新就業(yè)部（Ministry of Business Innovation and Employment）聯(lián)合發(fā)布《2014戰(zhàn)略》，首次將“教育國際化、建立國際聯(lián)盟”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，持續(xù)提升高等教育發(fā)展水平、服務(wù)能力及國際競爭力，讓大學(xué)生和年輕人更好地應(yīng)對現(xiàn)代與未來世界的變化。2017年，新西蘭工黨再次執(zhí)政，將國際教育作為新政改革先鋒。據(jù)2017年新西蘭國際學(xué)生注冊率統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年國際學(xué)生注冊入學(xué)106021名，較2016年下降7%。[15]新西蘭政府認(rèn)為這是國際教育競爭力下降的表現(xiàn)。國際大學(xué)協(xié)會(huì)調(diào)研后認(rèn)為，提升科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的競爭力應(yīng)該是高等教育國際化的主要?jiǎng)右颉16]為實(shí)現(xiàn)世界一流的國際教育，造就與世界接軌的新西蘭，2018年教育部調(diào)整了《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》目標(biāo)，與國際教育推廣局（Education New Zealand）共同發(fā)布《教育國際化戰(zhàn)略（2018—2030年）》（簡稱《2018戰(zhàn)略》），主要目標(biāo)是提供優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)國際教育可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)全球公民。

這一階段，在日益激烈的國際競爭刺激下，新西蘭政府開始注重國際教育的內(nèi)涵發(fā)展，確定“以優(yōu)質(zhì)高等教育提升國際參與力和聲譽(yù)”戰(zhàn)略?！?014戰(zhàn)略》和《2018戰(zhàn)略》顯示，雖然市場化和經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因依然存在，但主要?jiǎng)右蛞艳D(zhuǎn)向提升高等教育質(zhì)量和國際參與力。新西蘭大學(xué)也將自己的使命定為通過多種國內(nèi)外合作創(chuàng)造與應(yīng)用新知識，引領(lǐng)新西蘭的未來。同時(shí)期，國際化也被新西蘭大學(xué)作為自身固有的一部分。例如，維多利亞大學(xué)人力資源部在“大學(xué)使命”文件中提出，要通過加強(qiáng)國際合作來提升應(yīng)用能力，提高學(xué)校的學(xué)術(shù)水平并擴(kuò)大影響。各所大學(xué)的“價(jià)值觀”文件一致認(rèn)為，“大學(xué)價(jià)值觀”包括國際化，無論是學(xué)習(xí)，還是教學(xué)、研究和服務(wù)，都須致力于國際交流和全球合作。新西蘭高等教育開始向以國際參與力提升為主動(dòng)因、以知識和學(xué)術(shù)邏輯為主推力的國際化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、新西蘭高等教育國際化的基本特征和優(yōu)勢

（一）基于國家戰(zhàn)略的定位

新西蘭高等教育國際化的最大特點(diǎn)與優(yōu)勢是將國際化作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略來制定和執(zhí)行。2000年以后，新西蘭政府意識到新自由主義框架下的高等教育市場化存在諸多弊端，開始強(qiáng)調(diào)高等教育是國家經(jīng)濟(jì)體系的一部分，政府越來越多地介入高等教育治理中。[17]2007年，《1989年教育法》再次修訂，規(guī)定高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃文本不僅要呈現(xiàn)政府長期的戰(zhàn)略方向，而且須明確高等教育的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)以及毛利人和其他民族的發(fā)展愿景。[18]

國際化作為一項(xiàng)高等教育戰(zhàn)略，被新西蘭政府視作公共服務(wù)的一部分，不僅與受教育者的個(gè)人成就相關(guān)聯(lián)，而且與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國際地位緊密相連。因此，新西蘭政府認(rèn)為規(guī)劃的配套和保障措施，須由政府其他相關(guān)部門聯(lián)合教育部門共同執(zhí)行完成。尤其是2017年新西蘭工黨再次成為執(zhí)政黨之后，政府將高等教育國際化戰(zhàn)略作為政府改革的先鋒，專門編制了《2018戰(zhàn)略》?！?018戰(zhàn)略》開篇就聲明國際教育是為了成就新西蘭的未來，即通過世界一流的國際教育造就一個(gè)欣欣向榮且與全球緊密關(guān)聯(lián)的新西蘭。新西蘭教育部部長在前言中強(qiáng)調(diào)，教育國際化是在國民經(jīng)濟(jì)框架下推進(jìn)的，與新西蘭各部門、社區(qū)和商業(yè)并肩作戰(zhàn)。[19]

（二）強(qiáng)協(xié)同的國際化推進(jìn)體系

“國家性”戰(zhàn)略定位決定并保證了高等教育國際化推進(jìn)模式的系統(tǒng)性和強(qiáng)協(xié)同性，即系統(tǒng)考慮影響高等教育國際化實(shí)效的多方因素，包括國際戰(zhàn)略伙伴關(guān)系搭建、國際教育法律法規(guī)制定、各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門政策設(shè)計(jì)以及高校內(nèi)部國際化制度構(gòu)建等。同時(shí)，構(gòu)建責(zé)權(quán)相對清晰、執(zhí)行有法可依、質(zhì)量有所保障的跨系統(tǒng)、跨部門的“全景式”支持體系，其協(xié)同優(yōu)勢主要源自以下兩點(diǎn)。

一是跳出教育系統(tǒng)制定國際教育法規(guī)政策。如《1989年教育法》的重要制定依據(jù)是財(cái)政部1984年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)管理綱要》和1987年發(fā)布的《政府管理綱要》，兩個(gè)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了教育的市場性和經(jīng)濟(jì)作用。對推動(dòng)第一次轉(zhuǎn)型的重要調(diào)研報(bào)告也并非來自教育部，而是1988年新西蘭商業(yè)圓桌會(huì)議報(bào)告，該報(bào)告提議將教育視同市場產(chǎn)品。從2000年起，政府更強(qiáng)調(diào)高等教育國際化不僅要服務(wù)于，而且更要融入于新西蘭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃由多部門聯(lián)合發(fā)布，如《2014戰(zhàn)略》由教育部和商業(yè)創(chuàng)新就業(yè)部聯(lián)合發(fā)布，《2018戰(zhàn)略》由教育部和國際教育推廣局聯(lián)合發(fā)布。在政府全方位構(gòu)建的政策支持體系下，新西蘭高等教育國際化體系具有很強(qiáng)的開放性，國際化過程中有超出教育系統(tǒng)范圍的環(huán)節(jié)，都能順利找到其他部門或法規(guī)、政策依據(jù)來推進(jìn)。

二是不同機(jī)構(gòu)職能既有分工更有協(xié)作。新西蘭高等教育國際化組織機(jī)構(gòu)體系，主要由教育部和國際教育推廣局牽頭，由新西蘭學(xué)歷資格認(rèn)證局（New Zealand Qualifications Authority）、高等教育委員會(huì)（Tertiary Education Commission）、商業(yè)創(chuàng)新就業(yè)部、國際事務(wù)和貿(mào)易部（Ministry of Foreign Affairs and Trade）等教育系統(tǒng)內(nèi)外部門共同組成。教育部提供經(jīng)費(fèi)和政策支持，保障留學(xué)生福祉和安全，督促國際教育機(jī)構(gòu)簽署《國際留學(xué)生保護(hù)條例》，制定并修訂《教育（留學(xué)生關(guān)懷）行為守則》，與各階段“戰(zhàn)略”愿景目標(biāo)保持一致。國際教育推廣局主管教育國際化事務(wù)，負(fù)責(zé)推廣新西蘭教育，吸引和服務(wù)留學(xué)生，研究國際教育市場和國際化戰(zhàn)略，管理國際化項(xiàng)目等。新西蘭學(xué)歷資格認(rèn)證局負(fù)責(zé)做好課程監(jiān)測評估，保證優(yōu)質(zhì)課程，認(rèn)證海外教育和職業(yè)資格，保障卓越性和國際競爭力。高等教育委員會(huì)的主要職責(zé)是做好政府、教育部、高等教育機(jī)構(gòu)等部門的咨詢服務(wù)，編制高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。商業(yè)創(chuàng)新就業(yè)部的主要職責(zé)是通過激勵(lì)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，確保留在新西蘭的留學(xué)生具有適當(dāng)?shù)募寄芎唾Y格。國際事務(wù)和貿(mào)易部主要負(fù)責(zé)在海外推廣新西蘭教育品牌，提供留學(xué)信息，并向政府提供國際事務(wù)建議。雖然這六個(gè)部門各司其職，但在教育國際戰(zhàn)略的制定、執(zhí)行、監(jiān)測、評估等方面卻高度協(xié)同，既體現(xiàn)了中央集權(quán)與分權(quán)自治相結(jié)合的良性治理生態(tài)，又有效地提升了國際化戰(zhàn)略的高度和執(zhí)行效度。

（三）具有法律效力的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)測評估制度

20世紀(jì)80年代，戰(zhàn)略管理成為西方國家推動(dòng)高等教育變革和轉(zhuǎn)型的重要途徑。受其影響，新西蘭自2002 年始以政府名義發(fā)布和實(shí)施教育戰(zhàn)略規(guī)劃，并將規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)、要求和程序等相關(guān)規(guī)定逐步納入《1989年教育法》修訂案，規(guī)劃的法律效力和權(quán)威性不斷加強(qiáng)。2002 年和2011年，新西蘭兩次修訂《1989年教育法》第159AB條“高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性”，明確高等教育委員會(huì)、學(xué)歷資格認(rèn)證局和職業(yè)發(fā)展局在依法行使職能時(shí)，須考慮到高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃。2007年修訂的《1989年教育法》第159AA條“高等教育戰(zhàn)略”規(guī)定，教育部部長定時(shí)發(fā)布高等教育戰(zhàn)略，指明政府對高等教育發(fā)展的長期戰(zhàn)略方向和優(yōu)先事項(xiàng)，戰(zhàn)略方向須明確新西蘭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)和各民族發(fā)展愿景。[20]發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃前，教育部部長須與高等教育利益相關(guān)者、高等教育委員會(huì)協(xié)商。

為保證戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性和執(zhí)行不偏航，2007年始，新西蘭政府將規(guī)劃監(jiān)測制度、內(nèi)容框架、報(bào)告發(fā)布流程以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測評估職責(zé)也納入了《1989年教育法》的修訂案，并規(guī)定高等教育委員會(huì)須在年度報(bào)告中說明戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測辦法和落實(shí)進(jìn)展情況。[21]根據(jù)2017年發(fā)布的《2014—2019年新西蘭高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測報(bào)告》[22]，監(jiān)測內(nèi)容為國際化取得的成績或進(jìn)步、制定的支持性政策和具體計(jì)劃、政府和利益相關(guān)者經(jīng)費(fèi)投入的增減情況，并在對國際學(xué)生詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)國際化為新西蘭所作的貢獻(xiàn)以及政府的相應(yīng)行動(dòng)。依據(jù)《1989年教育法》規(guī)定，教育部和相關(guān)機(jī)構(gòu)對監(jiān)測報(bào)告作出了積極回應(yīng)，并出臺《國際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，新建國際教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)了監(jiān)管和國際教育信息收集功能。

（四）連續(xù)性、指導(dǎo)性和可評性的規(guī)劃內(nèi)容

新西蘭教育戰(zhàn)略規(guī)劃的法律效力決定了規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)連續(xù)性、指導(dǎo)性和可評估性。在高等教育國際化第二次轉(zhuǎn)型階段，新西蘭政府于2014 年和2018 年連續(xù)發(fā)布了有明確國際化目標(biāo)、重要任務(wù)和成功指標(biāo)的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。為方便研究和比照，本文將這兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中關(guān)于高等教育國際化的部分梳理列表（見表1）。細(xì)探表1不難發(fā)現(xiàn)，新西蘭國際化戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容具有三大優(yōu)勢。第一，雖然兩個(gè)戰(zhàn)略文本的國際化目標(biāo)、重要任務(wù)和成功指標(biāo)各有側(cè)重與階段使命，但具有顯著的連續(xù)性?！?014戰(zhàn)略》著重通過建立教育互利合作關(guān)系及提供留學(xué)生優(yōu)質(zhì)教育來提升國際參與度，獲得國際貿(mào)易和關(guān)系等各方面的利益?！?018戰(zhàn)略》重點(diǎn)營造國際化環(huán)境，著力通過一流國際教育，培養(yǎng)全球公民，實(shí)現(xiàn)新西蘭在全球化中的國際開放性和可持續(xù)發(fā)展。第二，兩個(gè)規(guī)劃文本從戰(zhàn)略目標(biāo)到重要任務(wù)，再到成功指標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、互為一體。每一項(xiàng)重要任務(wù)都基于對這一階段目標(biāo)內(nèi)涵和支持體系的理解，重要任務(wù)實(shí)際就是經(jīng)分解的子目標(biāo)，是對總目標(biāo)的具體化。而成功指標(biāo)又是對重要任務(wù)結(jié)果更具體、更量化的顯現(xiàn)。這一體系對執(zhí)行部門來說具有很強(qiáng)的可操作性，對執(zhí)行成效的評估也具備很高的指導(dǎo)性。第三，國際化戰(zhàn)略指標(biāo)體系與時(shí)俱進(jìn)、指向明確。戰(zhàn)略指標(biāo)項(xiàng)和指標(biāo)值并未設(shè)定為靜止的國際化結(jié)果，而是根據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的階段性目標(biāo)和任務(wù)去設(shè)置，更注重國際化的動(dòng)態(tài)過程。此外，戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)的是國家對高等教育國際化的愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)涵和優(yōu)先事項(xiàng)，既不受世界大學(xué)排行榜國際化評價(jià)指標(biāo)的牽制，也不對國內(nèi)大學(xué)的國際化規(guī)劃編制作統(tǒng)一性規(guī)范，每所大學(xué)完全根據(jù)自身的定位、辦學(xué)水平和發(fā)展階段制定適合自身發(fā)展的國際化規(guī)劃與個(gè)性化指標(biāo)。

表1 2014 年以來新西蘭國際化戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容一覽表

三、基于新西蘭高等教育國際化轉(zhuǎn)型的再思考

解讀新西蘭高等教育國際化模式和階段特征，我們不由深思，高等教育國際化是國家在全球化力量推動(dòng)下作出的戰(zhàn)略選擇，當(dāng)世界格局發(fā)生變化、國家戰(zhàn)略選擇發(fā)生轉(zhuǎn)變、社會(huì)發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)型后，高等教育國際化也必定面臨轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型不是碎片式變化，也不能依靠靜態(tài)的結(jié)果性指標(biāo)前置，而是要重新思考其動(dòng)因、內(nèi)涵、目標(biāo)、形態(tài)、模式和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作出系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。新西蘭的成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在全球化和“逆全球化”并存的新階段，高等教育國際化轉(zhuǎn)型需在動(dòng)因驅(qū)使、戰(zhàn)略選擇、模式形態(tài)和評價(jià)指標(biāo)這四大核心要素上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

（一）動(dòng)因驅(qū)使上：價(jià)值取向轉(zhuǎn)向提升自身能力

高等教育國際化的動(dòng)因驅(qū)使映射著國家對高等教育國際化的價(jià)值取向，并從源頭上決定著國家對國際化戰(zhàn)略、目標(biāo)和模式的選擇?？v觀新西蘭70多年來的高等教育國際化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，雖然政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、文化等多方動(dòng)因始終融入其中，但不同時(shí)期的主動(dòng)因并不同，戰(zhàn)略目標(biāo)和模式也隨之不同。這一現(xiàn)象也遍及世界各國。如1980年前，很多時(shí)候高等教育國際化都被賦予了政治含義，各國政府都會(huì)以政策手段通過高等教育實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，包括國家安全、和平穩(wěn)定發(fā)展和意識形態(tài)影響。[23]1990年前后，俄羅斯高等教育國際化動(dòng)因以提升國際學(xué)術(shù)水平為主，但進(jìn)入21世紀(jì)之后，其最主要的動(dòng)因逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髧H聲譽(yù)和地位，然后才是提升科研和國際學(xué)術(shù)水平。[24]2000 年后，德國的高等教育國際化動(dòng)因也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從建立國際合作伙伴、提升學(xué)術(shù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。[25]這樣的轉(zhuǎn)變與全球化背景、國家政策和高等教育戰(zhàn)略取向密不可分，其背后的真正動(dòng)因卻是如何在全球化進(jìn)程中保證國家利益。因此，隨著全球化進(jìn)程的加快，高等教育國際化的主要價(jià)值取向必然會(huì)轉(zhuǎn)向以提升自身能力為宗旨，提升本國科研創(chuàng)新水平，培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、具備國際思維的全球公民，提高國際參與度和認(rèn)同度。

（二）戰(zhàn)略選擇上：推動(dòng)主體由單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)向多系統(tǒng)、多部門協(xié)同

高等教育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越凸顯，主導(dǎo)高等教育國際化的邏輯逐漸轉(zhuǎn)向國家利益，高等教育國際化成為國家間競爭的重要途徑。新西蘭國際教育的成功模式告訴我們，國際化是將高等教育作為國家的基本資源，服務(wù)于國家在國際上的政治、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)利益，屬于跨領(lǐng)域、跨部門的范疇。因此，在具體的推進(jìn)和執(zhí)行中，如沒有政府支持，高等教育國際化很難有實(shí)質(zhì)性成效。雖然不同國家對高等教育國際化的定位不同，選擇的執(zhí)行主體和推進(jìn)模式也不同，但無論從新西蘭還是其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，高等教育國際化已超越教育系統(tǒng)上升為國家戰(zhàn)略，越來越多地獲得其他相關(guān)部門的支持與協(xié)同。21世紀(jì)以來，高等教育國際化由最初的跨境人員流動(dòng)和引才引智，發(fā)展到多元國際化戰(zhàn)略，不僅需要更高的戰(zhàn)略定位，而且還要有更廣的戰(zhàn)略布局和支持體系。這必然需要跳出各系統(tǒng)、各部門“條塊分割”的管理思維，根據(jù)新時(shí)期國際化內(nèi)涵，以國家戰(zhàn)略高度構(gòu)建從法律、政策到規(guī)劃的法律法規(guī)體系，建立從各級政府、教育主管部門、外事推廣部門、教育機(jī)構(gòu)到行業(yè)的跨部門與跨系統(tǒng)的高協(xié)同推進(jìn)體系。

（三）模式形態(tài)上：跨境人員流動(dòng)向在地國際化轉(zhuǎn)變

國際化不應(yīng)只被看作不同國家間的地域概念，它會(huì)不斷演化發(fā)展，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。[26]新西蘭從20 世紀(jì)80 年代之后就不斷調(diào)整國際化戰(zhàn)略和目標(biāo)，《2018戰(zhàn)略》明確將高等教育國際化融于國民經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，把“營造蓬勃發(fā)展的教育國際化環(huán)境”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把“培養(yǎng)全球公民”作為重要任務(wù)，這實(shí)質(zhì)是國際化模式形態(tài)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)高等教育國際化受空間流動(dòng)限制和“中心-邊緣”世界學(xué)術(shù)市場結(jié)構(gòu)影響，容易引起教育不公問題，且國際化實(shí)效很難評價(jià)。尤其是新冠肺炎疫情觸發(fā)“逆全球化”，傳統(tǒng)模式已很難推動(dòng)高等教育國際化向縱深發(fā)展。近幾年，受歐洲學(xué)者和實(shí)踐者啟發(fā)，不少學(xué)者提出了“在地國際化”理論，即利用國內(nèi)已有國際教育資源創(chuàng)建本土國際性校園，將國際視野和跨文化素養(yǎng)納入面向國內(nèi)所有學(xué)生的培養(yǎng)中?！霸诘貒H化”是新時(shí)期新變局下對國際化發(fā)展模式的新突破，但事實(shí)上，“在地國際化”對整個(gè)國家、教育系統(tǒng)甚至學(xué)校的國際化制度和環(huán)境有著更高的要求，是更高層次的國際化，這也是為何“在地國際化”模式最早出現(xiàn)在國際化水平已位于世界前列的歐洲國家，而非欠發(fā)達(dá)的邊緣國家。面臨“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)、“單向性國際化”和全球性問題挑戰(zhàn)，簡單搬用“在地國際化”理念和已有實(shí)踐模式并不能“低成本”地實(shí)現(xiàn)國際化。將高等教育國際化融于國民經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，為向“在地國際化”模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造好先決條件，才是更符合邏輯的國際化形態(tài)轉(zhuǎn)型。

（四）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇上：指標(biāo)統(tǒng)一性向個(gè)性化轉(zhuǎn)化

當(dāng)高等教育國際化以國家發(fā)展和競爭邏輯為主導(dǎo)時(shí)，政府對高等教育國際化往往采取自上而下的推進(jìn)模式。但受“績效至上”的評價(jià)理念影響，評價(jià)指標(biāo)作為國家統(tǒng)一推進(jìn)和監(jiān)測規(guī)劃的“指揮棒”，很容易忽視不同大學(xué)獨(dú)特的辦學(xué)類型、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，這導(dǎo)致國際化理念思路、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)技術(shù)高度趨同。雖然統(tǒng)一的國際化指標(biāo)，如留學(xué)生規(guī)模、外籍教師數(shù)量等一定程度上標(biāo)識了國際化的基本內(nèi)涵，也有助于快速測量國際化進(jìn)展快慢或水平高低，但問題是，如回歸到高等教育國際化的本源與初衷，這樣的評價(jià)和指引顯然存在缺陷。因?yàn)閲H化有著極其豐富且動(dòng)態(tài)的內(nèi)涵和形態(tài)，有的可以量化，如留學(xué)生規(guī)模、外籍教師占比、交換生比例等，但有的則難以量化，如國際視野、文化理解、國際化人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量、國際參與能力等。即使是可量化的部分，也不一定能客觀真實(shí)地反映國際化提升的水平和價(jià)值。因此，借助高度一致且靜態(tài)的量化指標(biāo)來引導(dǎo)不同大學(xué)的國際化進(jìn)程，很容易將其帶入盲目建設(shè)的危險(xiǎn)境地。新西蘭的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在特定發(fā)展階段、特定國際化動(dòng)因驅(qū)使下，國家、教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)的國際化戰(zhàn)略導(dǎo)向必須一致，但可以有不同的戰(zhàn)略布局。不同戰(zhàn)略布局有不同的推進(jìn)機(jī)制和指標(biāo)體系，只有體現(xiàn)不同地區(qū)、不同大學(xué)應(yīng)體現(xiàn)的差異性和個(gè)性化，才能有效地面對教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多種需求，構(gòu)建合理的多元協(xié)同的國際化支持體系，并最終實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。