劉敏，王瑩琦

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

增強與國際社會互動，向國際組織輸送高質(zhì)量人才，對于一個國家傳達本國理念、維護國家利益、提升國家的國際形象和軟實力等具有正向作用。日本一直將國際組織作為提高日本在國際社會參與度和話語權(quán)的重要途徑?！岸?zhàn)”后，日本在聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）等重要國際組織中任職的人數(shù)穩(wěn)定增加。日本政府持續(xù)關(guān)注本國在國際組織任職人數(shù)，根據(jù)日本外務(wù)省2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，有912名日本人在國際組織中正式任職，人數(shù)比2015年增長了近23%，比2001年增長了近1倍。[1]而且，其中不乏一些高級國際組織代表，比如擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長兼裁軍事務(wù)高級代表的中滿全（女）、分管聯(lián)合國財政工作的副秘書長高須幸雄。為進一步在國際社會推廣日本的外交主張和價值觀，日本政府提出到2025 年實現(xiàn)1000名日本專業(yè)人員在國際組織中任職的計劃。[2]本研究聚焦日本國際組織人才培養(yǎng)和輸送策略，著重分析日本高校相關(guān)的課程和項目，以及國際組織人才輸送的多種渠道，從整體上探討日本國際組織人才發(fā)展特色。

一、“二戰(zhàn)”后日本國際組織人才培養(yǎng)和輸送策略演進

“二戰(zhàn)”后，日本強調(diào)以經(jīng)濟發(fā)展為中心，在安全事務(wù)和國際舞臺上追隨美國，并通過“賠償外交”、國際援助等手段積極尋求回歸國際社會。1954年，日本確立了“日本政府開發(fā)援助”計劃（Official Development Assistance）。通過國際組織實施“日本政府開發(fā)援助”計劃不僅提高了其援助項目的實施效果，而且極大地提高了日本的國際形象。1956年日本加入聯(lián)合國，1957年日本政府發(fā)表了首部《外交藍皮書》，提出以聯(lián)合國為中心的外交原則，進一步明確了通過國際組織開展外交實現(xiàn)其“政治大國”的夢想。20世紀60年代，日本積極利用聯(lián)合國推出的“初級專業(yè)人員派遣制度”（Junior Professional Officer Program），向聯(lián)合國派出國際公務(wù)員，文部科學(xué)省與外務(wù)省開始有意識地研究“初級專業(yè)人員派遣制度”的選考題目，并定向培養(yǎng)人才。[3]

20世紀70年代，日本經(jīng)濟飛速增長，在外交上進一步要求自主權(quán)。1974年，日本外務(wù)省進一步擴大國際組織人才選拔范圍，增加了“日本政府開發(fā)援助”計劃資金投入，并設(shè)立“國際組織職員派遣信托基金”，為日本青年國際公務(wù)員提供生活保障。隨著日本經(jīng)濟總量的增長，“20世紀80年代前期，日本提出了爭當‘政治大國’的目標，其聯(lián)合國外交被納入了政治大國戰(zhàn)略軌道”[4]。日本明確把向國際組織派遣各領(lǐng)域的專業(yè)人才作為政府重要的外交手段之一。文部科學(xué)省不斷探索教育國際化與面向國際組織的人才培養(yǎng)相結(jié)合的策略，鼓勵學(xué)校設(shè)立“國際志愿者社團”，鼓勵學(xué)生積極參與環(huán)境保護、社會福利和災(zāi)害救援等志愿者活動。20世紀90年代，日本、德國等國家在國際組織中積極“跑動”，促成了1995年12月聯(lián)合國取消了《聯(lián)合國憲章》中的“敵國條款”，日本轉(zhuǎn)身成了“正常國家”，為其申請“入常”掃清了障礙?！罢薄敝蟮娜毡驹趶娀彰劳说耐瑫r，表現(xiàn)出更強的國際政治企圖。這一時期日本雖然遭遇了財政危機，但其對外援助總額卻超越美國成為世界第一，“國際組織職員派遣信托基金”援助預(yù)算也未減少。

步入21世紀，日本政府為增強其國際影響力，提出將“國際責(zé)任”作為實現(xiàn)自身安全、獨立和生存的要件。日本首次對“日本政府開發(fā)援助”計劃進行了修訂，關(guān)注諸如難民問題、恐怖主義、男女平等、環(huán)境問題等全球性問題，將援助重點確立為以減貧、構(gòu)建和平為目的的社會經(jīng)濟發(fā)展和人道主義援助。日本在國際組織中供職的人員數(shù)量和高級官員D1 級別以上的干部進一步增加，“有初級專業(yè)人員派遣制度經(jīng)歷的人數(shù)在日本國際公務(wù)員中所占的比例逐年提高……這一制度對日本國際組織人才派遣的貢獻得到了日本政府和國民的高度認可，成為日本儲備和輸送國際組織人才的重要途徑”[5]。

2015年，日本政府將培養(yǎng)國際化人才并依靠其推動國際戰(zhàn)略確定為“日本再興戰(zhàn)略”的目標之一，政府進一步增加了“國際組織職員派遣信托基金”的援助預(yù)算（見圖1）。[6]2017年，外務(wù)省特設(shè)“國際組織干部強化派遣經(jīng)費”，積極向國際組織增派高水平管理人才。此外，文部科學(xué)省和外務(wù)省還聯(lián)合日本高校，在部分大學(xué)設(shè)立培養(yǎng)國際公務(wù)員的專業(yè)或方向，課程重點關(guān)注“初級專業(yè)人員派遣制度”測試的能力要求。同時，日本政府還積極與國際組織磋商，為學(xué)生提供赴國際組織實習(xí)的機會。

圖1 日本“國際組織職員派遣信托基金”財政預(yù)算與“初級專業(yè)人員派遣制度”派遣人數(shù)

2020年9月，外務(wù)省向時任日本首相菅義偉提交了《關(guān)于加強日本在國際機構(gòu)存在的建議》，再次強調(diào)要從長期的戰(zhàn)略角度，進一步加強面向國際社會培養(yǎng)并輸送人才，進一步細化相關(guān)的培養(yǎng)方案。2021年1 月在日本第204 屆國會上，外務(wù)大臣茂木敏也指出：要輸出更有能力的日本人到國際組織工作，為國際社會作出更多貢獻。[7]根據(jù)日本外務(wù)省測算，2021年日本對聯(lián)合國會費的承擔(dān)比例為8.56%，僅次于美國和中國[8]，從會費比例和國際公務(wù)員數(shù)量來看，日本在國際組織人才輸送上仍具有巨大潛力。為此，日本政府確立了到2025年，國際組織中日本籍職員達到1000人的目標。

二、日本高校國際組織人才培養(yǎng)模式

在日本，高校是國際組織儲備人才培養(yǎng)的重要力量。日本不同高校面向國際組織培養(yǎng)人才有不同的做法，大致可以分為如下三類。

（一）通識教育

以京都大學(xué)、東京大學(xué)為代表的日本頂尖大學(xué)都采用通識教育的方式。換句話說，這類學(xué)校不設(shè)立專門的國際組織學(xué)院或?qū)I(yè)，而是從培養(yǎng)目標上強調(diào)人才的國際化。

以京都大學(xué)為例。京都大學(xué)是日本著名的綜合性研究型大學(xué)，是文部科學(xué)省“超級國際化大學(xué)計劃”A類頂尖高校。京都大學(xué)在創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，就強調(diào)其發(fā)展目標之一是為世界發(fā)展作出貢獻。在對外合作中，京都大學(xué)也特別關(guān)注與聯(lián)合國教科文組織等關(guān)鍵國際組織以及東盟等重要區(qū)域組織建立關(guān)系。[9]在人才培養(yǎng)過程中，京都大學(xué)逐步提高英文授課比例，將可持續(xù)發(fā)展、國際關(guān)系等課程納入通識課，擴大赴海外高校留學(xué)和國際組織實習(xí)的學(xué)生規(guī)模。

不少學(xué)院也將培養(yǎng)國際社會領(lǐng)導(dǎo)者作為重要目標之一。比較典型的是2012年京都大學(xué)研究生院設(shè)立的綜合生存學(xué)館（也稱“思修館”）。學(xué)館招收“對解決全球性問題抱有濃厚興趣，并立志成為全球領(lǐng)導(dǎo)者”的本科生，致力于培養(yǎng)具有國際責(zé)任心、強大抗壓力、準確判斷力和行動力，兼具專業(yè)能力和知識素養(yǎng)的國際社會領(lǐng)導(dǎo)者。[10]學(xué)館招生不限制學(xué)生專業(yè)背景，采取“2+3”的博士連培制度。前兩年為通識學(xué)習(xí)，結(jié)束時參加考核，通過后可進入后3年的專業(yè)學(xué)習(xí)，或取得碩士學(xué)位進入職場，其課程設(shè)置見表1。

表1“2+3”博士課程設(shè)置

專業(yè)學(xué)習(xí)階段，學(xué)生可申請赴國際組織實習(xí)，學(xué)館將項目命名為“武者修行”，這是沿用了日本歷史上武者游歷各國學(xué)習(xí)的概念?！拔湔咝扌小钡呐汕驳匕?lián)合國、國際原子能機構(gòu)（International Atomic Energy Agency）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織或東盟與東亞經(jīng)濟研究中心（Economic Research Institue ASEAN and East Asia）等非政府組織，派遣時間通常為半年。2011年至今，學(xué)館與12個國際組織簽訂了交流協(xié)議，每年大概可以派遣8-10名學(xué)生。①2020～2021年，學(xué)館國際組織實習(xí)派遣受全球新冠肺炎疫情影響，派出人數(shù)比年度平均數(shù)減半。2013年，學(xué)館還特別設(shè)立了“思修館資金”，為參與項目的學(xué)生提供生活和交通補助。[11]

外語能力是國際化人才所具備的必要素養(yǎng)。自2018年起，學(xué)館招生強化了對于英語水平的要求，學(xué)生入學(xué)須提供國際交流英語考試（Test of English for International Communication）①TOEIC中文譯為“國際交流英語考試”，是針對在國際工作環(huán)境中使用英語交流的人們而指定的英語能力測評考試，由美國教育考試服務(wù)中心設(shè)計。超過740分、托福網(wǎng)考（TOEFL-IBT）超過80分、托福紙筆測試（TOEFL-ITP）超過550分、雅思（IELTS）6.0以上、實用英語技能鑒定獲得準1級、聯(lián)合國通用英語鑒定測試在B級以上的其中一種證明。學(xué)館支持多種不同考試之間的成績兌換，入學(xué)后除必修英語之外，學(xué)生還可以選擇學(xué)習(xí)法語、漢語等國際組織通用語言。

（二）專設(shè)項目

日本一些知名大學(xué)常常以設(shè)立國際組織培養(yǎng)計劃、開設(shè)國際組織實習(xí)項目的形式，培養(yǎng)國際組織人才。以廣島大學(xué)為例，2011年，廣島大學(xué)在國際發(fā)展與合作研究生院（International Development and Cooperation）專門設(shè)置了“國際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項目”（A Special Education Program for Young Professionals Preparing for Careers in International Organizations），學(xué)生自愿選擇參加。該項目致力于培養(yǎng)具備專業(yè)知識和實踐能力，未來可以在國際機構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用的國際公務(wù)員。[12]2020年4月，廣島大學(xué)進行機構(gòu)改革，將國際發(fā)展與合作研究生院在內(nèi)的多個研究生培養(yǎng)單位整合重組為人文社會科學(xué)、先進理工科學(xué)、綜合生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)4個研究生院，原國際發(fā)展與合作研究生院被拆分為4個方向。其中，國際和平共生、國際經(jīng)濟開發(fā)方向隸屬于人文社會科學(xué)研究生院人文社會科學(xué)專業(yè)，國際教育開發(fā)方向隸屬于人文社會科學(xué)研究生院的教育科學(xué)專業(yè)②詳細情況可參見広島大學(xué).令和2(2020)年度 広島大學(xué)大學(xué)院人間社會科學(xué)研究科の設(shè)置について[EB/OL](2020-04)[2022-06-24].https://www.hiroshima-u.ac.jp/system/files/143308/人間社會科學(xué)研究科.pdf:1.，理工融合方向隸屬于先進理工科學(xué)研究生院③詳細情況可參見広島大學(xué).令和2(2020)年度 広島大學(xué)大學(xué)院先進理工系科學(xué)研究科の新設(shè)について[E B/OL](2020-04)[2022-06-24].https://www.hiroshima-u.ac.jp/system/files/143309/先進理工系科學(xué)研究科.pdf:1.，但原有的“國際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項目”仍保持不變。

參加“國際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項目”的研究生需要在專業(yè)課程之外多修讀4 門共8 個學(xué)分的課程。課程包括國際組織實務(wù)演習(xí)A和B。A類課程主要講解國際組織的工作案例，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)處理國際事務(wù)的基本策略，掌握有助于解決全球性議題、國際合作與開發(fā)等方面問題的專業(yè)知識與技能。B類課程主要針對“初級專業(yè)人員派遣制度”的考試鍛煉學(xué)生的寫作能力，包括練習(xí)寫作個人履歷書及項目報告書等國際組織工作中常用的文書寫作。兩門實務(wù)課程均使用英語授課，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)英語工作環(huán)境的能力。另外，還設(shè)有國內(nèi)實習(xí)和國際組織實習(xí)的學(xué)分。

2005年，廣島大學(xué)與 “日本國際協(xié)力機構(gòu)”（Japan International Cooperation Agency, JICA）④日本國際協(xié)力組織也積極參與國際組織人員派遣工作。該組織成立于2003年10月1日，主要負責(zé)國際開發(fā)援助工作的調(diào)研，以及參與開發(fā)援助活動的專家和志愿者選拔派遣工作。除通過“調(diào)職派遣”選送本單位員工到國際組織工作之外，國際協(xié)力組織還組建日本青年海外志愿團隊，志愿者在國內(nèi)工作兩年后，有機會通過選拔派往海外機構(gòu)做志愿者或參加國際組織招考，志愿者的相關(guān)費用由國際協(xié)力組織提供。合作創(chuàng)辦了“日本青年海外合作隊服務(wù)派遣項目”（Japan Overseas Cooperation Volunteers）[13]，項目被列入日本外務(wù)省“聯(lián)合國實習(xí)·志愿者”計劃。[14]這一項目僅面向國際教育開發(fā)專業(yè)的日本籍學(xué)生，參與項目的學(xué)生將被派遣到聯(lián)合國等重要國際組織進行為期兩年的海外實習(xí)。近些年，“國際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項目”積極拓展與國外大學(xué)的合作，比如與美國得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校（University of Texas-Austin）的公共政策研究專業(yè)建立了雙學(xué)位項目，通過增加學(xué)生的留學(xué)經(jīng)歷擴展學(xué)生的國際視野。根據(jù)廣島大學(xué)的官方報告，2017年4月至2020年1月，參與“國際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項目”的學(xué)生在畢業(yè)后，大多數(shù)進入了日本外務(wù)省、日本駐外使領(lǐng)館、日本國際協(xié)力機構(gòu)等官方對外機構(gòu)，也有學(xué)生進入聯(lián)合國教科文等國際組織，另外也有學(xué)生進入國際非政府組織，投身國際人道主義工作。[15]

（三）其他類型

近些年，日本一批?？茖W(xué)校為凸顯特色、吸引生源，也將面向國際組織輸送人才納入本校人才培養(yǎng)的目標，諸如日本外語專科學(xué)校、大原簿記公務(wù)員?？茖W(xué)校等。

以日本外語?？茖W(xué)校為例，該校在2013年開設(shè)了國際公務(wù)員專業(yè)，學(xué)制兩年。日本高中生可以通過推免、高考入學(xué)、AO入學(xué)①AO入學(xué)最早是1990年慶應(yīng)義塾大學(xué)開始實施的一種招生方式，今天，越來越多的日本大學(xué)將AO入學(xué)作為一種補充形式的招生方式。AO入學(xué)面向日本本國學(xué)生和國際學(xué)生，不以分數(shù)高低作為最重要的參考指標，更注重學(xué)生的“個性”、才能和學(xué)生的平日表現(xiàn)。因此，各校AO入校考試的規(guī)則各有不同，一般包含材料審查、論文審查、面試等環(huán)節(jié)。三種方式進入該專業(yè)學(xué)習(xí)。第一學(xué)年，學(xué)生主要修讀各類通識課，同時需要在國際關(guān)系學(xué)、國際文化學(xué)、綜合政策學(xué)等專業(yè)課中選修4個學(xué)分。第二學(xué)年的課程更偏向于實踐能力的培養(yǎng)，比如學(xué)生要學(xué)習(xí)信息通信技術(shù)方法、社交禮儀等。專業(yè)對語言能力要求較高，除了每學(xué)期必須學(xué)習(xí)2學(xué)分的英語課之外，學(xué)生還要從第二學(xué)期開始在漢語、法語、德語和韓語中任選一門課程，在第三學(xué)期的時候參加托福提分班，準備國際外語考試。為提高學(xué)生公務(wù)員考試的通過率，學(xué)校還“煞費心思”地開設(shè)了公務(wù)員試題分析課，第一年的課程內(nèi)容主要圍繞公務(wù)員考試的重點和熱點問題展開；第二年則偏重于真題研討、文書寫作和演講能力提升。由于專科學(xué)校的學(xué)生學(xué)歷較低，通常這一專業(yè)的學(xué)生會在畢業(yè)后先通過日本國內(nèi)公務(wù)員考試，再爭取內(nèi)部派遣的方式進入國際組織。根據(jù)日本外語?？茖W(xué)校統(tǒng)計，到2020年，該校已經(jīng)有8名畢業(yè)生從日本國家公務(wù)員通過內(nèi)部派遣進入聯(lián)合國。[16]

三、日本國際組織人才選拔及輸送機制

（一）兩種主要派遣機制

日本向國際組織輸送人才的途徑主要是“調(diào)職派遣”和“職業(yè)派遣”兩類。“調(diào)職派遣”是指日本外務(wù)省向國際組織推薦高級管理崗位的國際公務(wù)員；“職業(yè)派遣”則是選拔青年參加聯(lián)合國的“初級專業(yè)人員派遣制度”“青年專業(yè)人才考試”（Young Professionals Program）或應(yīng)聘其他國際組織官網(wǎng)上發(fā)布的空缺招聘崗位。

以聯(lián)合國為例，聯(lián)合國國際公務(wù)員分為不同級別，比如高級官員 （Director）、業(yè)務(wù)員（Professional）、普通官員 （General），此外，還有助理秘書長 （Assistant Secretary-General）和副秘書長（Union Superiors General）等。顯然D級及以上的職員會更多地影響議題的設(shè)置，可發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。因此，調(diào)職派遣的背后更多是政治角力。以曾兩次連任國際原子能機構(gòu)總干事的天野之彌為例，天野畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)專業(yè)，曾在日本外務(wù)省擔(dān)任要職，并且具有豐富的外交官經(jīng)歷，后來通過調(diào)職派遣，出任日本駐國際原子能機構(gòu)大使。在2008年巴拉迪卸任國際原子能機構(gòu)總干事時，時任日本首相麻生太郎親自在聯(lián)合國大會上宣布天野參選的決定。日本外務(wù)省四處游說，竭盡全力助天野最終當選。

職業(yè)派遣是青年人才進入國際組織的主要途徑。多年來，日本外務(wù)省就職業(yè)派遣形成了一套規(guī)范的流程和細致的做法。下文重點介紹“初級專業(yè)人員派遣制度”和“青年專業(yè)人才考試”?！俺跫墝I(yè)人員派遣”項目由簽約國資助，面向35歲以下青年招聘，通常工作期限為2～3年。目前在聯(lián)合國框架內(nèi)共有包括日本、德國、法國、瑞典、中國等30個國家簽署了“初級專業(yè)人員派遣制度”合作協(xié)議，大部分國家為發(fā)達國家。日本已經(jīng)與43個國際組織簽訂了初級專業(yè)人員派遣協(xié)議，在聯(lián)合國成員國中名列前茅。近些年，日本通過“初級專業(yè)人員派遣制度”考試，向聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織派遣的人數(shù)逐年增長（見圖2）。

圖2 國際組織日本職員人數(shù)和參加初級專業(yè)人員派遣制度的人數(shù)

雖然經(jīng)費來源于資助國，但考試仍由國際組織自主負責(zé)。自20世紀70年代，日本外務(wù)省就專門組織人員研究國際組織招考制度，以保證能夠派遣優(yōu)秀人才在國際組織就職。根據(jù)外務(wù)省規(guī)定，參與“初級專業(yè)人員派遣制度”考試者，須取得與崗位相關(guān)專業(yè)的碩士及以上學(xué)位，具有兩年以上在相關(guān)領(lǐng)域正式就職的實踐經(jīng)歷（不包含實習(xí)，打工），能夠熟練運用英語或法語工作（比如2017年語言要求為托?？荚嚻骄?04.6分，雅思平均7.2分），同時有長期在國際組織就職的意向。

就選拔流程來看，每年外務(wù)省都會對外公布考試日期，申請人須在2月25日之前完成基本信息的登錄注冊，通過電郵發(fā)送應(yīng)聘文件，包括英文簡歷、用英語和日語雙語填寫的應(yīng)聘表格、托?；蜓潘汲煽冏C明、日本護照或戶籍證明；4月末，外務(wù)省進行第一輪篩選，隨后將合格的申請人資料轉(zhuǎn)至國際組織，相應(yīng)國際組織進行第二輪篩選，包括筆試、面試以及語言能力測試。第二輪考試的內(nèi)容和具體安排都由國際組織自主決定。通過第二輪篩選的申請人將成為“初級專業(yè)人員派遣候補人”，經(jīng)過體檢等流程，于次年1月末赴國際組織就任。在第一輪篩選之后，也會出現(xiàn)外務(wù)省將第一輪合格的申請人錄用到外務(wù)省工作一段時間，然后再將其作為“初級專業(yè)人員派遣候補人”推薦到國際組織工作的情況。

“青年專業(yè)人才項目”是另一種重要的國際組織招錄方式，每年開展1次。經(jīng)過資格審查后的候選人還須參加三輪筆試和三輪面試，重點考察申請人的公文寫作能力、專業(yè)知識基礎(chǔ)和思考分析能力。通過的申請者將被列入國際公務(wù)員的“合格名單”，該名單有效期為3年。在此期間出現(xiàn)空崗時（通常為P1，P2級），名單上的人員會被錄用為初級專業(yè)人員?！扒嗄陮I(yè)人才項目”為全球招聘，競爭更為激烈，一個崗位的錄取比例約為400:1-600:1。

（二）派遣工作的反思及改進

日本外務(wù)省對人才選拔和輸送工作本身也不斷開展研究，進行改進。2020年，外務(wù)省引入管理循環(huán)，即計劃（Plan）-實施（Do）-評價（Check）-反思（Act）[17]，提升對國際組織人才管理工作的效率和質(zhì)量。根據(jù)外務(wù)省的研究報告[18]，當前日本國際組織人才培養(yǎng)和輸送工作基本符合日本國家發(fā)展總體目標，但派遣工作要注重在“出得去”的基礎(chǔ)上還能“留得下”。為此，外務(wù)省建議注重培養(yǎng)具有法律、經(jīng)濟學(xué)以及理工科背景的學(xué)生，加強其外語溝通能力，將其作為復(fù)合型人才納入國際組織人才庫。

加大宣傳，吸引更多的優(yōu)秀青年產(chǎn)生赴國際組織工作的意愿也是日本國際組織人才培養(yǎng)工作改進的重要方向?！皟?nèi)向型青年”（inwardlooking youth）是日本社會近年來關(guān)注的一個話題。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年，日本有11.5萬名學(xué)生出國留學(xué)，比2013年的7萬名有大幅增加，但出國讀學(xué)位的人數(shù)相比于其他發(fā)達國家一直處于低位。不少專家專門研究日本青年的這種心理狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)：靦腆、不愿意面對不熟悉的環(huán)境、害怕嘗試未知結(jié)果等，具有這種被稱作“內(nèi)向”（uchimuki）性格的學(xué)生鮮有出國留學(xué)的意愿。[19]2019年，日本政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有1/3 的日本年輕人愿意出國留學(xué)，在韓國和德國，這一比例分別為66%和51%，而海外留學(xué)生恰是國際組織人才庫的重要來源之一。日本青年對于出國工作的態(tài)度同樣冷淡。近年來，日本勞動力市場一直處于供不應(yīng)求的情況，“少子化”“蟄居族”更是導(dǎo)致本國勞動力不足，日本大學(xué)畢業(yè)生輕易可在國內(nèi)找到工作，2017-2019年日本本國失業(yè)率一直保持在3%以下。新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，具有出國留學(xué)和工作意愿的人就更少了。

為此，日本外務(wù)省靈活運用多種途徑開展了大量的宣傳工作。2020年，外務(wù)省在線上線下組織了200多場“初級專業(yè)人員派遣制度”招考說明會，有超過1萬人參加。宣傳工作精準把握受眾年齡特征，在臉書等社交平臺上發(fā)布宣傳海報和視頻。東京聯(lián)合國宣傳中心還與聯(lián)合國合作，制作了介紹聯(lián)合國的視頻和宣傳手冊，出版了《聯(lián)合國系統(tǒng)國際組織的就職：國際公務(wù)員應(yīng)聘指導(dǎo)資料》《去國際組織工作吧！》等手冊。考慮到學(xué)生通過“初級專業(yè)人員派遣制度”考試需要具備相應(yīng)的實習(xí)經(jīng)歷，日本政府和高校等機構(gòu)也始終大力推動海外實習(xí)項目的開展，如神戶大學(xué)開設(shè)的“日本國際協(xié)力機構(gòu)實習(xí)項目”、關(guān)西學(xué)院大學(xué)實施的“聯(lián)合國志愿者計劃”等。[20]除此之外，文部科學(xué)省提出應(yīng)在全國各區(qū)域和教育各階段形成全球化人才的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。[21]各地區(qū)應(yīng)因地制宜，在小學(xué)、初中、高中和大學(xué)階段各有側(cè)重點進行培養(yǎng)，增加綜合實踐活動的課時，探究融合文理學(xué)科新課程，實施多樣豐富的海外研修和課外活動。

由于文化傳統(tǒng)的原因，女性在日本國內(nèi)的經(jīng)濟參與度一直較低。然而，國際公務(wù)員聘用強調(diào)性別平等，因此外務(wù)省在海外派遣中也注重吸引國內(nèi)優(yōu)秀女性的參與。2008-2017年，通過“初級專業(yè)人員派遣制度”招考派出的國際公務(wù)員中，女性人數(shù)為289人，男性為 135人。2018年，女性雇員在日本國際公務(wù)員中的比例達到了61.3%，D1級以上84名高級雇員中，女性占比為44%。[22]聯(lián)合國兒童基金會東京事務(wù)所的副所長根本巳歐就表示，“由于傳統(tǒng)的原因，女性在日本國內(nèi)職場活躍的機會很少，國際組織為很多優(yōu)秀女性提供了全新的就業(yè)途徑，她們中不少人都加入了聯(lián)合國兒童基金會這樣的國際組織”[23]。

四、總結(jié)與思考

通過前文分析可以看到，日本國際組織人才培養(yǎng)和輸送的策略和舉措具有如下幾點特征，值得我們關(guān)注與思考。

（一）將培養(yǎng)和輸送國際組織人才納入國家外交戰(zhàn)略

“二戰(zhàn)”之后，日本作為法西斯戰(zhàn)敗國被孤立在國際社會之外。然而，在戰(zhàn)爭結(jié)束不到20年的時間里，日本不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，而且還重新融入了國際社會新秩序，加入聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織（International Monetay Fund）等重要國際組織恰是日本實現(xiàn)發(fā)展的重要跳板。

日本將面向國際組織培養(yǎng)和輸送人才作為國家外交戰(zhàn)略的重要組成部分。比如，從日本設(shè)置“初級專業(yè)人員派遣制度”崗位的分布就可以看出，日本更偏向于向聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)等具有全球影響力的國際組織，或者向東盟等與本國利益密切掛鉤的區(qū)域組織輸送人員。提高參與國際組織的數(shù)量及類別“代表性”，增加高層次崗位任職，這不僅可以很好地展現(xiàn)國家綜合國力、樹立良好形象，而且更重要的是，還可以引導(dǎo)國際組織工作議題的設(shè)置，爭取國際標準和國際規(guī)則制定的主動權(quán)，維護本國利益。因此，日本要求輸送到國際組織的人員要成為帶好“日本國籍”和“國際公務(wù)員”兩頂帽子的全球發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者，服務(wù)于日本參與全球治理的目標。

（二）優(yōu)化國際組織人才培養(yǎng)、輸送和使用機制

國際組織崗位類型多元，日本外務(wù)省、文部科學(xué)省等部門協(xié)同建立了從高級人才到后備人才的梯隊，并優(yōu)化人才培養(yǎng)、輸送和使用的機制。國際組織大多數(shù)崗位要求申請者具有工作經(jīng)驗，因此，日本政府將高校定位為人才蓄水池，鼓勵高校結(jié)合學(xué)校整體發(fā)展目標、立足本校優(yōu)勢學(xué)科培養(yǎng)國際化專業(yè)人才，同時鼓勵專業(yè)學(xué)者積極參與國際組織的項目和會議。雖然日本一些?？茖W(xué)校專門設(shè)立了培養(yǎng)國際組織人才的專業(yè)，但日本更多高校，特別是一流高校，更多是通過增加通識課程、設(shè)立實踐項目等方式提升學(xué)生的全球勝任力。近些年，日本在國際組織人才工作中越來越強調(diào)建立“旋轉(zhuǎn)門”，暢通人才發(fā)展的路徑。也就是說，不能僅為了“出去”而輸送，國際組織實習(xí)或志愿者崗位不是終點站，青年人才不僅要“出得去”，而且還要“留得下”“升上去”，有需要的時候還能再回到國內(nèi)，未來還能再轉(zhuǎn)出去。比如，日本外務(wù)省就承諾人才使用不出現(xiàn)空檔期，優(yōu)秀的國際組織人才回國后可以進入外務(wù)省工作。

（三）熟悉國際規(guī)則，提高工作效率

日本很早就組織專家研究國際組織的人力資源結(jié)構(gòu)和國際公務(wù)員的聘用規(guī)則。國際組織用人通常具有較高的知識和能力標準。比如，聯(lián)合國對國際公務(wù)員的要求包含3項核心價值（誠信正直、專業(yè)精神、尊重多樣性）、8項核心能力（溝通能力、團隊精神、規(guī)劃和組織、責(zé)任心、創(chuàng)新精神、用戶導(dǎo)向、持續(xù)學(xué)習(xí)、技術(shù)意識）、6項管理能力（領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略視野、賦權(quán)增能、建立信任、績效管理、決策能力）。在人才規(guī)格上，國際組織更注重專業(yè)知識和技能，最好是具有經(jīng)濟、環(huán)境、農(nóng)學(xué)、統(tǒng)計、法律、生物等專業(yè)背景，同時兼具良好的語言溝通能力，了解國際組織、國際公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識，懂得跨文化交流、禮賓禮儀等。[24]顯然，這樣的能力框架早已超出了部分國家仍以外語能力為主的輸送標準。近年來，日本政府引入計劃-實施-評價-反思模式提高人才工作的效率，目標就是改進用人機制，將優(yōu)秀人才推送到國際組織更高級別的崗位上去。

（四）鼓勵多元參與，擴大宣傳工作

參與國際社會行動需要政治支持和資金投入。這里的資金涉及多個方面，除了會費或參與國際組織發(fā)起的項目之外，也包含為響應(yīng)國際組織關(guān)于維護生物多樣性、減碳減排等全球倡議在本國國內(nèi)動員的公共或私人經(jīng)費，以及培養(yǎng)、培訓(xùn)、派遣國際組織人才的經(jīng)費投入。由于國際組織人才的培養(yǎng)和輸送不同于一般的外交人員，前者具有一定的社會開放度，因此日本政府鼓勵企業(yè)、基金會等多元主體參與其中。同時，為了鼓勵更多國民了解國際組織，近些年，日本政府加大了宣傳力度。一方面引導(dǎo)高校設(shè)立實踐項目，開展講座，為大學(xué)生提供赴國際組織實習(xí)的機會；另一方面通過官方和民間多種渠道，特別是利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等媒介形式面向青年一代擴大宣傳，收到了較好的效果。