文/汪仕凱

進入21世紀之后世界政治發(fā)生了重大變化，集中而言體現(xiàn)在兩個方面：一方面是以美國為首的歐美發(fā)達國家相對衰落的趨勢日益明顯，特別是美國的世界霸權越來越難以為繼；另一方面則是以中國為代表的新興大國快速發(fā)展，尤其是中國的綜合國力同美國的差距正在縮小。中國的強勢復興已經明確地展現(xiàn)在世界面前，從而使世界政治以百年未有之大變局的形態(tài)深入發(fā)展。

中美兩個世界大國圍繞國際制度進行的博弈已經在多個方面深入展開，事實上這已經成為大國戰(zhàn)略競爭的新焦點和新特質，進而言之，中國和美國在綜合國力相對變化的基礎上進行的競爭，觸發(fā)了世界秩序轉型。中國復興推動世界秩序轉型充分說明中國復興具有重大的世界政治意義。在重申世界大國之間的實力對比以及由此形成的大國關系是世界秩序的基石這一觀點的基礎上，本文認為中國復興的世界政治意義集中體現(xiàn)為中國發(fā)展成為新中心國家并且推動世界秩序轉型。

世界秩序是關于現(xiàn)代世界體系的整體秩序，具體而言，世界秩序是一種以國家綜合實力為基礎并且受國家綜合實力調控的世界各國互動過程中的持續(xù)和穩(wěn)定的行為模式。世界秩序的內涵主要包括三個方面：首先，世界秩序是關于世界體系的政治秩序，集中概括了世界政治的實際狀態(tài)，體現(xiàn)了國家之間的關系；其次，世界秩序建立在以國家綜合實力為基礎而形成的國際結構的基礎之上，從根本上講世界秩序受制于國際結構，是國際結構的產物；最后，世界秩序是對世界政治的整體反映，集中體現(xiàn)了蘊藏在世界各國互動過程之中的具有一致性、穩(wěn)定性和延續(xù)性的內容。由此可見，以國家綜合實力為基礎而形成的國際結構是世界秩序的實質，而國際結構無非是對現(xiàn)代世界體系中的中心國家同邊緣國家、半邊緣國家之間關系的集中概括。

所謂新中心國家就是指在充分認識到共同利益和共同命運的基礎上承擔著領導者的責任卻放棄了支配者角色的世界大國。新中心國家是一個內涵豐富的概念，具體言之，首先，新中心國家意味著西方守成大國和新興大國并不是彼此取代的力量中心，相互之間也不存在支配和被支配的關系，西方守成大國將在新興大國的推動下逐漸轉型成為新中心國家；其次，新中心國家并不是廣大發(fā)展中國家的支配力量，而是同廣大發(fā)展中國家協(xié)商合作和共同發(fā)展的伙伴，并且新中心國家在幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展上具有責任；再次，新中心國家是現(xiàn)代世界體系中產生的新國家類型，是現(xiàn)代世界體系的一部分，它將繼續(xù)依托現(xiàn)代世界體系獲得發(fā)展，并且以自身的發(fā)展積極回饋現(xiàn)代世界體系，推動現(xiàn)代世界體系更新；最后，新中心國家將推動世界秩序轉型，在世界大國都演變成為新中心國家的基礎上所形成的世界秩序將是更為平等的協(xié)商型的世界秩序。

中國發(fā)展成為新中心國家是多重因素交叉作用的歷史進程的結果，經過長年的持續(xù)發(fā)展最終積累起的強大綜合實力誠然是中國成為新中心國家的基礎，然而國家的發(fā)展邏輯、歷史傳統(tǒng)、政治體制、國際結構的性質、國際合作的程度、戰(zhàn)略選擇則是至關重要的影響因素，而且戰(zhàn)略選擇在中國發(fā)展成為新中心國家的過程中發(fā)揮了最為關鍵的作用。

第一，中國的發(fā)展邏輯以自主、合作、競爭為基本內容，同中心國家采取的支配和剝削其他國家的發(fā)展邏輯有著本質差別。中國融入現(xiàn)代世界體系之后成為遭受剝削的半邊緣國家，中華人民共和國成立后，中國走上了以重點發(fā)展重工業(yè)、建立完整的工業(yè)體系為內容的趕超型發(fā)展道路，這是20世紀中葉以來大凡試圖實現(xiàn)國家快速發(fā)展的國家都采取的發(fā)展戰(zhàn)略。在獲得了自主發(fā)展的工業(yè)基礎的前提下，中國啟動改革開放以重新融入現(xiàn)代世界體系，堅持趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的同時實施出口導向發(fā)展戰(zhàn)略，憑借資源稟賦優(yōu)勢吸引外來的資本、技術和經驗，進而借助國際合作和競爭加快國家發(fā)展。因此，注重發(fā)展的階段性，在獲得了工業(yè)發(fā)展基礎之后充分利用國際合作與競爭，是中國得以快速發(fā)展的秘密所在。

第二，中國擁有延續(xù)五千年的文明，形成了不同于西方世界的歷史傳統(tǒng)。深厚的宗教傳統(tǒng)為西方文明提供了沖突基因，而現(xiàn)代民族國家既是沖突邏輯的結果又是沖突邏輯的強化因素。中國有著強大的世俗傳統(tǒng)，道并行而不悖、萬物并生而不相害的和諧傳統(tǒng)綿延不絕，孕育了歷久彌新的天下觀念。和西方民族國家思考世界問題總是以國家利益為準不同，中國的天下觀念“強調的是，存在著某些世界公共利益，這些公共利益的力量達到‘一榮俱榮，一損俱損’的程度以至于沒有一個國家愿意破壞這些利益”。天下觀念實際上是一種注重世界整體性、統(tǒng)一性、和諧性的歷史傳統(tǒng)，因此中國在思考世界時總是注重“大局的發(fā)展”，努力“確定總的原則，進而分析它的走向”，而并不急于徹底解決問題。換言之，中國的歷史傳統(tǒng)使得其在成為世界大國時，將會注重各國共同發(fā)展和全球合作的大局。

第三，中國的政治體制是中國共產黨領導的人民民主體制。人民民主體制是將中國的政治大一統(tǒng)與西方的現(xiàn)代民族國家結合在一起的政治體制，為了能夠在現(xiàn)代民族國家成為普遍的政治組織形式的時代背景下，將五千年文明古國完整地帶入現(xiàn)代政治軌道，就必須重建能夠同現(xiàn)代民族國家相契合的政治大一統(tǒng)，而能夠實現(xiàn)這種結合的政治體制只能是中國共產黨領導的人民民主體制。人民民主體制的核心就在于通過中國共產黨的領導將廣大群眾凝聚成為人民整體力量，只有如此才能獲得支持國家發(fā)展的強大基礎，這就意味著中國政治生活中最為重要的原則是團結和協(xié)商。中國政治體制有別于西方政治體制的特殊性，能夠為國際沖突的解決和世界大國的和平共處提供新的經驗，從而促使中國發(fā)展成為努力團結世界各國，以協(xié)商解決沖突、實現(xiàn)共同發(fā)展的新中心國家。

第四，等級性的國際結構構成了中國發(fā)展成為新中心國家的約束條件與誘導因素。國際結構的等級性質是指西方守成大國對于世界的支配和剝削，中國的強勢崛起自然會同守成的中心國家發(fā)生利益矛盾。中國綜合實力的快速發(fā)展導致世界大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，其實就是等級性的國際結構施加給中國的崛起困境，為了能夠擺脫崛起困境，中國必須超然于等級性的國際結構所設定的國際政治邏輯而另辟蹊徑。習近平在黨的十九大報告中就指出，中國要“推進大國協(xié)調和合作，構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架”。和平與合作的國際社會是中國能夠最終崛起的不可或缺的條件，所以中國必須選擇成為致力于協(xié)商合作和共同發(fā)展的新中心國家。

第五，國際合作的程度為中國發(fā)展成為新中心國家奠定了現(xiàn)實基礎。國際社會早已經是一個由復雜的網絡緊密聯(lián)系起來的相互依賴的世界，國際機制在國際關系的各個領域都扮演著極為重要的角色。國際機制就是指“一系列圍繞行為體的預期所匯聚到一個既定國際關系領域而形成的隱含的明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。國際機制使得國際合作深入發(fā)展，也使得各個國家的發(fā)展都越來越依賴于國際合作。中國雖然不是當前主要國際機制的創(chuàng)建者，但是中國的發(fā)展受惠于國際機制，并且中國的崛起也必須以更豐富和有效的國際機制為條件。國際機制創(chuàng)造的國際合作與共同利益恰是新中心國家的現(xiàn)實基礎，同時新中心國家也要構建新的國際機制以推進國際合作和共同發(fā)展，因此中國作為新中心國家存在的重要任務就是創(chuàng)新和維護國際機制。

第六，戰(zhàn)略選擇是推動中國發(fā)展成為新中心國家的關鍵。雖然國家的發(fā)展邏輯、歷史傳統(tǒng)、政治體制、國際結構的性質、國際合作的程度，既構成了中國發(fā)展成為新中心國家的客觀基礎，又構成了中國發(fā)展成為新中心國家的制約因素，但是中國仍然存在發(fā)展成為中心國家的可能性，因此戰(zhàn)略選擇才是在中國復興歷史進程的關鍵時期最終決定中國能否發(fā)展成為新中心國家的關鍵。作為新興大國的中國，對于可能同守成的中心國家發(fā)生的沖突及其代價有著清醒的認識，同時對于中心國家支配的等級性國際結構有著深刻的體驗，因此發(fā)展成為新中心國家才是中國的戰(zhàn)略選擇。所謂戰(zhàn)略選擇，其核心要義就是中國在發(fā)展成為新中心國家的過程中的自主性，這種自主性不僅集中體現(xiàn)了作為新中心國家的中國對于自身國際地位、國際作用的合理定位，而且集中體現(xiàn)了中國對于理想的世界秩序的追求。

世界大國之間綜合實力對比的變化與全球治理的困境構成了世界秩序轉型的現(xiàn)實基礎，而新中心國家推行的構建人類命運共同體的全球戰(zhàn)略則提供了世界秩序轉型的動力源泉，保障了轉型過程向著協(xié)商型世界秩序的目標邁進。作為新中心國家，中國為了構建協(xié)商型世界秩序而推行的全球戰(zhàn)略——人類命運共同體并不只是一個愿景，更是由相互配合、緊密相連的政策組成的系統(tǒng)過程。

第一，落實“一帶一路”倡議以推動全球化，為人類命運共同體創(chuàng)造經濟基礎?！耙粠б宦贰背h是中國根據本國發(fā)展經驗和發(fā)展成就，為了統(tǒng)籌國內發(fā)展與國際發(fā)展兩個大局而推行的全球化的經濟發(fā)展和互惠政策。蔡昉認為，“一帶一路”倡議體現(xiàn)了全球化的本質內涵，將成為新一輪全球化浪潮的引爆點。基礎設施建設是經濟發(fā)展的關鍵，這是中國能夠持續(xù)快速發(fā)展的重要經驗，因此大力發(fā)展“一帶一路”沿線國家的基礎設施就成為“一帶一路”倡議的重點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎設施的改善，能夠帶動國際投資，促進實體經濟發(fā)展、產能合作和擴大國際貿易。雄厚的資金是落實“一帶一路”倡議的基礎，所以中國利用本國的外匯儲備，同時聯(lián)合世界上其他國家，先后創(chuàng)建了金磚國家銀行、絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，不僅解決了基礎設施建設所需要的資金問題，而且創(chuàng)建了平等、合作、包容、共贏的國際規(guī)范。

第二，努力維護聯(lián)合國的地位和充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，為人類命運共同體構造完善的政治框架?，F(xiàn)代民族國家仍然是人類命運共同體的基本組成單元，要將彼此之間存在著國家利益差異的世界各國聯(lián)合成為人類命運共同體，必須要有相應的政治框架作為支撐，并且這樣的政治框架還必須實現(xiàn)世界各國的廣泛參與和協(xié)商合作，這種政治框架只能是聯(lián)合國。聯(lián)合國是人類在經歷了殘酷戰(zhàn)爭的洗禮之后創(chuàng)建的實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的最重要的國際組織，集中體現(xiàn)了世界各國對于國際事務的廣泛參與和協(xié)商合作的原則，也培養(yǎng)了人類命運共同體的精神。雖然中心國家支配的等級性國際結構限制了聯(lián)合國的作用，同時也阻礙了聯(lián)合國的發(fā)展，但是聯(lián)合國的宗旨和原則并沒有過時，中心國家對國際社會的霸權治理反而突出了必須強化聯(lián)合國的重要性。而且，新中心國家的出現(xiàn)，已經開始對中心國家的霸權治理形成制約。更為重要的是，新中心國家主張的協(xié)商型世界秩序同聯(lián)合國的宗旨和原則有著內在的高度一致性，新中心國家是聯(lián)合國的堅定支持者和推動聯(lián)合國發(fā)展的關鍵力量。聯(lián)合國也是最具有包容性的政治框架，守成的中心國家本來就在聯(lián)合國之中，因此依靠聯(lián)合國構建協(xié)商型世界秩序能夠在最大程度上降低霸權型世界秩序同世界秩序轉型的對抗。

第三，創(chuàng)新國際機制，推動全球治理，為人類命運共同體提供治理資源。全球化進程的一個基本成就就是形成了互聯(lián)互通的世界，“互聯(lián)互通的發(fā)展使得國內政治系統(tǒng)同國際政治系統(tǒng)之間的界限變得模糊了”，這促進了人類命運共同體意識的產生，又強化了全球治理的重要性與緊迫性。新中心國家一方面提出人類命運共同體的全球戰(zhàn)略引導全球治理的進程，另一方面創(chuàng)建了一系列新的國際組織從而發(fā)揮新中心國家在全球治理中的重要作用。作為新中心國家，中國在國際交往中致力于將國家治理與全球治理統(tǒng)籌起來，既要利用全球治理創(chuàng)造國家治理的環(huán)境，又要利用國家治理的成果提高全球治理的水平，國家治理與全球治理成為中國的兩大戰(zhàn)略考量。中國在地區(qū)層面和全球層面都積極從事國際組織的創(chuàng)新，在地區(qū)層面創(chuàng)建了上海合作組織，它逐漸發(fā)展成為東亞、中亞、南亞各國合作和發(fā)展的多邊機構；在全球層面則參與創(chuàng)建了二十國集團，并且積極支持二十國集團發(fā)展成為世界大國圍繞國際社會中的重大問題進行協(xié)商合作的關鍵機制。此類國際組織的創(chuàng)造以及有效運轉，實際上是協(xié)商型世界秩序逐漸形成的先兆。當然，人類命運共同體的構建還需要新中心國家聯(lián)合起來創(chuàng)建更多的國際組織，同時要推動現(xiàn)有的國際組織的改革。

第四，倡導全人類共同價值，為人類命運共同體營造精神文化支撐。人類命運共同體是引導世界各國共同發(fā)展、和平共處的愿景，更是基辛格所認為的那種能夠指導世界大國在紛繁復雜的事務中找到新使命和構建新型關系的“總體概念”，因為人類命運共同體倡導了一種全人類共同價值，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，而這些共同價值孕育的則是“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。如果人類命運共同體本身并不倡導一種共同價值，那么世界各國之間的協(xié)商合作就很難發(fā)展到更高的水平，甚至會在密切交往中產生越來越多的矛盾與沖突，從而導致全球治理水平的下降和全球化進程的衰退。目前全球化進程遇到的逆流和全球治理遭遇的危機，不能不說與共同價值的缺乏有著重要的聯(lián)系。共同價值則建立在世界公共利益之上，充分尊重世界上不同的文明、歷史和經驗，它并非先于人類命運共同體的絕對存在，而是在構建人類命運共同體的過程中逐漸孕育、傳播、更新直至成型的。中國倡導的共同價值對于人類命運共同體的構建來說是至關重要的，不僅因為中國倡導的共同價值對中心國家倡導的“普世價值”起到了制約作用，而且因為中國倡導的共同價值集中體現(xiàn)了東方文明的精神，以及五千年文明古國對現(xiàn)代化轉型和世界秩序的思考。